Swiss Federal Banking Commission Clarifies No Bank Released from Secrecy

9. Oktober 1987 N 1487 Interpellation Pini

Konferenzen und Tagungen immer wieder auf die Lücken 2. Wie die Bank Leu in Zürich bekanntgegeben hat, spielte

des Genfer Protokolls hingewiesen. Dabei geht es weniger sie in dieser Angelegenheit eine Rolle; allerdings habe sie

darum, den bestehenden Verträgen, die kein umfassendes dabei in gutem Glauben gehandelt. Die gleiche Bank hat an

Instrument zur Verhinderung einer Aufrüstung mit chemi- einer Pressekonferenz am 16. Januar 1987 in Zürich Infor-

schen Kampfstoffen darstellen, Nachachtung zu verschaf- mationen bekanntgemacht, die dem Bankgeheimnis unter-

fen, als vielmehr die neuen Verhandlungen in diesem standen. Ihrer Aussage nach ist die Bank Leu in diesem Fall

Bereich mitzutragen. Die Verhandlungen über chemische durch die Eidgenössische Bankenkommission (EBK) vom

Waffen finden im Rahmen der Abrüstungskonferenz in Genf Bankgeheimnis entbunden worden.

statt. Obwohl Nichtmitglied der Uno, hat die Schweiz neben 3. Hat die EBK die Bank Leu tatsächlich vom Bankgeheimnis

40 Teilnehmerstaaten den Beobachterstatus erhalten. Diese entbunden? Wenn ja, aus welchen Gründen und wie weit?

Form der Teilnahme erlaubt uns, das Vorhaben einer Kon- Schliesslich möchten wir wissen, was für eine Praxis die

vention zum allgemeinen und weltweiten Verbot der chemi- EBK in solchen Angelegenheiten befolgt, d. h.:

schen Waffen (inkl. Produktion und Lagerung) zu unterstüt- a. In wie vielen anderen Fällen und aus was für Gründen -

zen. Die Schweiz - beunruhigt über die wachsende Gefahr genauer gesagt zu welchem Zweck - wurde eine Schweizer

der Verbreitung dieser Waffen - setzt sich für eine interna- Bank vom Bankgeheimnis entbunden; für wen waren die

tionale Kontrolle ein, die wirksam ist, die aber auch selektiv Informationen bestimmt, und was betrafen sie?

nur solche chemische Substanzen einem Kontroll reg i me b. Auf welche Grundsätze stützt sich die EBK in ihrer

unterstellt, die tatsächlich zur Herstellung von chemischen Praxis?

Kampfstoffen dienen können, und die im übrigen auch c. Müssten diese Grundsätze nicht veröffentlicht werden,

einen genügenden Schutz vor Wirtschaftsspionage bieten. und bedürfen sie nicht einer präzisen gesetzlichen Grund-

3. Im Vordergrund der konkreten Bestrebungen stehen die lage, damit man verhindern kann, dass eine Bank, sei es

Anstrengungen um ein neues, griffiges und verifizierbares direkt oder durch eine Bundesbehörde, politisch oder wirt-

Vertragswerk. Insbesondere ist die Schweiz an der soforti- schaftlich unter Druck gesetzt werden kann - insbesondere

gen und kontrollierbaren Vernichtung aller Bestände an im Ausland oder vom Ausland her -, weil man das schweize-

chemischen Waffen interessiert. Sie bekräftigt ihre Bereit- rische Bankgeheimnis unterminieren will?

schaft, ihr Potential an Verifikationsmitteln zur Verfügung zu

stellen (AC-Laboratorium in Spiez). Es dürfte allerdings län- Testo dell'interpellanza dei 4 giugno 1987

gere Zeit dauern, bis ein unterzeichnungsbereiter Vertrag 1. Nel gennaio 1987 sono state rese note le indagini svolte

vorliegt. Obwohl im Grundsätzlichen weitgehende Ueberein- dalle autorità inglesi riguardo ad un importante caso di

stimmung besteht, ist in den Detailberatungen erfahrungs- sospetto insider trading: quello riguardante l'acquisizione

gemäss mit Schwierigkeiten zu rechnen. della Distillers da parte della Guiness.

4. Der Bund unternimmt alles, um die Ausrüstung und Aus- 2. Come ha reso noto la Bank Leu di Zurigo, quest'ultima ha

bildung in der Armee und im Zivilschutz im Licht der AC- svolto un ruolo nell'ambito suddetto, precisando di avere

Bedrohung glaubwürdig zu halten und damit zur allgemei- agito in buona fede. La stessa banca ha divulgato informa-

nen Dissuasion beizutragen. Im Sinne einer Sofortmass- zioni coperte dal segreto bancario nel corso di una confe-

nahme wurden mit dem Rüstungsprogramm 1986 45000 renza-stampa tenuta il 16 gennaio 1987 a Zurigo. Secondo la

C-Schutzanzüge für besondere Funktionsträger während Bank Leu la stessa venne sollevata dall'obbligo del segreto

der Mobilmachung der Armee beantragt und von den Räten bancario in questo caso concreto da parte della Commi-

zur Beschaffung freigegeben. sione federale delle banche (CFB).

Weitere Neuentwicklungen, wie neue ABC-Schutzmaske, 3. CFB ha effettivamente svincolato dal segreto bancario la

C-Schutzanzug, automatisches C-Warngerät usw. werden Bank Leu e, in caso affermativo, per quali motivi e con quali

mit erster Priorität bearbeitet. An diesen Entwicklungen ist limiti?

auch das Bundesamt für Zivilschutz beteiligt, um seinerseits Chiedo, infine, informazioni riguardo la prassi seguita dalla

zu gegebener Zeit entsprechende Beschaffungen beantra- CFB in materia, e più precisamente:

gen zu können. Bereits heute bieten die Schutzräume der a. in quanti altri casi e per quali motivi una banca svizzera è

Zivilbevölkerung einen hohen Schutz vor chemischen stata svincolata dall'obbligo del segreto bancario, preci-

Kampfstoffen. sando a quale scopo, a chi erano destinate le informazioni e

che cosa riguardavano queste ultime;

Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du b. quali siano i principi seguiti dalla CFB in questa sua

Conseil fédéral. prassi;

c. se questi principi non debbano necessitare di pubblica-

zione e di una precisa base legale, allo scopo di impedire

#ST# 87.429 che una banca, direttamente o tramite una autorità federale,

possa essere sottoposta ad una pressione di carattere poli-

Interpellation Pini tico ed economico, in specie all'estero o dall'estero, allo

scopo di attenuare la portata del segreto bancario svizzero.

Aufhebung des Bankgeheimnisses.

Praxis der Eidgenössischen Bankenkommission Texte de l'interpellation du 4 juin 1987

Interpellanza Pini 1. Les résultats de l'enquête faite par les autorités britanni-

Liberazione dal segreto bancario ques concernant certaines opérations suspectes d'initiés (il

da parte della Commissione delle banche s'agit en l'occurrence de l'acquisition de la maison Distillers

par la société Guiness) ont été révélés en janvier 1987.

Interpellation Pini 2. Comme l'a fait savoir la banque Leu de Zurich, elle a joué

Levée du secret bancaire. un rôle dans cette affaire, mais déclare avoir agi en toute

Pratique de la Commission fédérale des banques bonne foi. Elle a en effet divulgué des informations cou-

vertes par le secret bancaire au cours d'une conférence de

presse tenue le 16 janvier 1987, à Zurich, la Commission

fédérale des banques (CFB) l'ayant déliée de ce secret.

3. La CFB a-t-elle vraiment délié la banque Leu du secret

Wortlaut der Interpellation vom 4. Juni 1987 bancaire? Dans l'affirmative, pour quels motifs et dans

1. Im Januar 1987 wurden die Ergebnisse der Untersuchun- quelles limites?

gen bekanntgegeben, welche die britischen Behörden in J'aimerais en outre des informations sur la pratique suivie

einem schwerwiegenden Fall vermuteter Insidergeschäfte par la CFB en la matière, et plus précisément une réponse

durchgeführt hatten. Es handelte sich um den Erwerb der aux questions suivantes:

Firma «Distillers» durch «Guiness». a. Dans combien d'autres cas et pour quels motifs une

Interpellation Pini 1488 N 9 octobre 1987

banque suisse a-t-elle été déliée du secret bancaire? Dans 4. Um den Erfolg des Systems der Soffex zu sichern, ist es

quel but? A qui les informations étaient-elles destinées et auch unerlässlich, dafür zu sorgen, dass es gesetzlich regu-

que concernaient-elles? lär funktioniert und beaufsichtigt wird, wie dies heute bei

b. Quels sont les principes qui guident la CFB dans sa den drei kantonalen Börsen der Fall ist.

pratique? In der Tat sind die rechtlichen Probleme im Zusammenhang

c. Ces principes ne doivent-ils pas figurer dans une publica- mit der Inbetriebnahme des Systems Soffex recht zahlreich

tion officielle et reposer sur des fondements juridiques, afin und nicht einfach. Wir möchten nur einige erwähnen:

qu'on soit en mesure d'empêcher qu'une banque puisse, 4.1. Wer entscheidet - und nach welchem Verfahren - über

soit directement soit par l'intermédiaire d'une autorité fédé- die Zulassung der Börsenhändler zur Soffex? Insbesondere

rale, être soumise à des pressions de caractère politique et stellt sich die Frage der Reziprozität bei ausländischen Bör-

économique, notamment à l'étranger ou par l'étranger, senhändlern.

visant à atténuer la portée du secret bancaire suisse? 4.2. Wer legt die Bedingungen für den Börsenhandel an der

SOFFEX fest, und wie sollen diese festgelegt werden?

Schriftliche Begründung 4.3. Wie soll überprüft werden, ob die Banken, die mit den

Motivazione scritta - Développement par écrit neuen Börsentiteln und Optionen an der Soffex handeln

L'interpellante rinuncia alla motivazione e chiede werden, die Vorschriften über die Eigenmittel (Art. 13 und 21

una risposta scritta. der Verordnung über die Banken und Sparkassen) ein-

halten?

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 4.4. Welche Behörde wird diese neue.schweizerische Börse

vom 2. September 1987 beaufsichtigen? Wird es eine Bundesbehörde (Eidg. Ban-

Dichiarazione del Consiglio federale kenkommission oder eine andere Behörde) oder eine kanto-

del 2 settembre 1987 nale Behörde sein?

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 2 septembre 1987 4.5. Welche eidgenössischen und kantonalen Gesetze sind

La Commissione federale delle banche (CFB) non ha mai für die Besteuerung der Aktivitäten, die über die Dienste der

sollevato la Bank Leu dall'obbligo del segreto bancario; e Soffex abgewickelt werden, anwendbar, und welche eidge-

neanche lo poteva fare visto che la legge non gliene da la nössischen und kantonalen Behörden sind dafür zuständig?

possibilità. Deswegen fragen wir:

Nel corso di una conferenza-stampa tenuta il 16 gennaio I.Weiche Schritte und Massnahmen sind unternommen

1987 dalla Bank Leu, a seguito di dichiarazioni equivoche worden, um die neue Aktivität der Soffex dem Gesetz zu

sono state successivamente divulgate notizie prive di fonda- unterstellen?

mento. Communque, con un comunicato stampa del 2. Welche Behörde ist zuständig, und welche Gesetze sind

20 gennaio 1987 la CFB ha immediatamente ed inequivoca- anwendbar, damit insbesondere auf die obigen Fragen

bilmente chiarito la situazione. geantwortet werden kann?

Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satis- Testo dell'interpellanza del 18 giugno 1987

fait de la réponse du Conseil fédéral. 1. E'stato recentemente annunciato che una nuova borsa

verrà aperta in Svizzera. Si tratta della Soffex (Swiss Options

and Financial Futures Echange) che inizierà la sua attività il

primo gennaio 1988. Ne sarà incaricata una società anonima

alla quale partecipano la Association Tripartite Bourses

87.487

(ossia le Borse di Zurigo, Ginevra e Basilea) e le grandi

#ST#

banche.

Interpellation Pini 2. L'iniziativa della Soffex è sicuramente da salutare come

Schweizer Börsen. Tätigkeit der Soffex positiva, poiché viene a colmare una lacuna nel mercato

Interpellanza Pini borsistico svizzero. Grazie alla Soffex viene mantenuta e

Attività della Soffex. Financial Futures potenziata la concorrenzialità del sistema finanziario sviz-

zero nel mondo anche in un nuovo settore che si trova in

Interpellation Pini piena espansione.

Marché boursier suisse. Activité de la Soffex 3. Il sistema realizzato dalla Soffex permette di realizzare un

mercato borsistico completamente elettronificato ed infor-

matizzato per cui gli operatori potranno effettuare le opera-

zioni al loro terminale, senza più recarsi alla tradizionale

«corbeille» della borsa. Questa novità richiede anzitutto di

Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1987 stabilire dove si trova la sede effettiva dello svolgimento

1. Vor kurzem wurde angekündigt, dass in der Schweiz eine delle operazioni, per potere stabilire quale Cantone sarà

neue Börse eröffnet werden soll. Es handelt sich dabei um comptetente e quali leggi cantonali applicabili.

die Soffex (Swiss Options and Financial Futures Exchange), 4. Per assicurare la riuscita del sistema della Soffex è anche

die ihre Tätigkeit am I.Januar 1988 auf nehmen wird. Damit indispensabile garantire la regolarità legale del suo funzio-

wird eine Aktiengesellschaft errichtet, an der die Association namento come pure la vigilanza, così come attualmente

Tripartite (d. h. die Börsen von Zürich, Genf und Basel) und avviene riguardo alle tre borse cantonali.

die Grossbanken beteiligt sind. Infatti, i problemi legali che si pongono in relazione alla

2. Die Initiative der Soffex ist zweifellos zu begrüssen, weil messa in esercizio del sistema Soffex non sono né pochi né

sie eine Lücke im schweizerischen Börsenmarkt schliesst. semplici. Ne citiamo soltanto qualcuno:

Dank der Soffex wird die Konkurrenzfähigkeit des schweize- 4.1. Chi ed in quale modo determina l'ammissione degli

rischen Finanzsystems in der Welt auch auf einem neuen operatori alla Soffex. In particolare, se si pensa anche ad

Sektor, der sich in voller Expansion befindet, aufrechterhal- operatori stranieri, andrà esaminata la questione della reci-

ten und gestärkt. procità.

3. Das System der Soffex ermöglicht einen vollständig infor- 4.2. Chi ed in quale modo determina le condizioni di contrat-

matisierten Börsenhandel und erlaubt es den Börsenhänd- tazione alla Soffex.

lern, ihre Geschäfte an einem Terminal abzuwickeln, ohne 4.3. In quale modo viene verificata l'osservanza, da parte

den traditionellen «Börsenkorb» in Anspruch nehmen zu delle banche che tratteranno i nuovi titoli e opzioni negoziati

müssen. Diese Neuerung erfordert insbesondere, dass fest- presso la Soffex, delle norme sui mezzi propri (art. 13 e 21

gelegt werden muss, wo effektiv die Geschäfte abgewickelt dell'Ordinanza della legge federale sulle banche).

werden, damit geklärt werden kann, welcher Kanton zustän- 4.4. Quale autorità eserciterà la vigilanza su questa nuova

dig ist und welche kantonalen Gesetze anwendbar sind. borsa nazionale. Sarà un'autorità federale (la Commissione

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Pini Aufhebung des Bankgeheimnisses. Praxis der Eidgenössischen

Bankenkommission

Interpellation Pini Levée du secret bancaire. Pratique de la Commission fédérale des

banques

Interpellanza Pini Liberazione dal segreto bancario da parte della Commissione delle

banche

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.429

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1487-1488

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Ref. No 20 015 811

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