Switzerland and the International Debt Crisis

9. Oktober 1987 1509 Interpellation Widmer

4. Que pense le Conseil fédéral de chacun de ces argu- #ST# 87.383

ments? Quelles modifications de la pratique et des lois

envisage-t-il de proposer pour remédier à la situation dé- Interpellation Widmer

crite?

Ne faut-il pas en l'occurrence prendre en considération, Internationale Verschuldung

outre le point de vue politico-militaire de la question que j'ai Endettement international

abordé sous le point 1, les incidences sur la politique exté-

rieure et surtout sur la lutte en faveur des droits de

l'homme?

5. Pourquoi le Conseil fédéral n'a-t-il plus repris la proposi-

tion faite en 1969 par la Division de la justice d'introduire

l'autorisation en vertu de l'article 102, alinéas 8 et 9? Pour- Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1987

quoi ne cherche-t-il pas à résoudre le problème en prenant Seit der befristeten Weigerung Brasiliens, den Schulden-

des mesures contre le blanchissement de l'argent sale? Les dienst zu entrichten, einer Aktion, der ähnliche Versuche in

organisations criminelles font non seulement le trafic des Peru vorangegangen waren und neuerdings in Ekuador

drogues, mais aussi celui des armes. folgten, will die Diskussion über die internationale Verschul-

dung nicht mehr abbrechen. Wir ersuchen daher den Bun-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, desrat um die Beantwortung folgender Fragen:

Bäumlin, Blunschy, Borei, Bratschi, Bundi, Carobbio, 1. Wie beurteilt der Bundesrat die internationale Verschul-

Christinat, Deneys, Eggenberg-Thun, Eggli-Winterthur, dungsfrage allgemein und die Situation bei den Schweizer

Euler, Fankhauser, Friedli, Gloor, Grendelmeier, Gurtner, Kreditinstituten im besonderen?

Herczog, Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Solothurn, 2. Kommt aus schweizerischer Sicht ein voller Schuldener-

Leuenberger Moritz, Longet, Maeder-Appenzell, Magnin, lass für die ganz armen Länder (etwa 6 Prozent der Gesamt-

Mauch, Meizoz, Morf, Müller-Bachs, Nauer, Neukomm, Ott, schulden) in Frage?

Pitteloud, Rechsteiner, Reimann, Renschier, Robbiani, 3. Wie lässt es sich verantworten, dass z. B. in Togo finan-

Ruch-Zuchwil, Ruffy, Seiler, Stamm Walter, Stappung, zielle Entwicklungshilfe geleistet wird, die von der Regie-

Uchtenhagen, Vannay, Wagner, Weder-Basel, Zehnder, Zwy- rung anschliessend für die Bezahlung der handelsüblichen

gart (49) Schuldzinsen verwendet wird? Wäre es nicht sinnvoller, im

Rahmen der Entwicklungshilfe dafür besorgt zu sein, in

Schriftliche Begründung - Développement par écrit solchen Ländern ein arbeitsfähiges Bankensystem aufzu-

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht bauen?

eine schriftliche Antwort. 4. Besteht die Möglichkeit, aus den Entwicklungsländern

mehr zu importieren, indem man die Zollschranken lockert,

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates d. h. die Märkte öffnet?

vom 20. Mai 1987 5. Welche Auswirkungen hätte eine solche Politik auf die

Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 mai 1987 verschiedenen Schweizer Wirtschaftsgruppen?

Die Herausgabe von Zeitschriften, die sich mit Rüstungsfra- 6. Besteht einige Aussicht, aufgrund internationaler Zusam-

gen befassen, untersteht nicht dem Bundesgesetz über das menarbeit einen neuen «Marshallplan» auszuarbeiten, der

Kriegsmaterial. Demzufolge verfügt der Bundesrat über das Schuldenproblem mit einer grossen gemeinsamen

keine auf dieses Gesetz gestützte Kompetenz, um diesen Anstrengung wenigstens deutlich entschärfen würde?

Bereich zu regeln. 7. Welche weiteren Aspekte sieht der Bundesrat? Hält er es

Die Vermittlung von Kriegsmaterial, welches das schweizeri- insbesondere für möglich, dass die Schweiz als zwar kleiner,

sche Territorium nicht berührt, kann aufgrund der bestehen- aber neutraler und finanzstarker Partner im Sinne einer

den Verfassungsgrundlage nicht der Bewilligungspflicht aktiven Aussenpolitik eigene Initiativen ergreifen könnte?

unterstellt werden. Dies hat das Bundesgericht mit seinem

Entscheid vom 22. Februar 1951, der nach wie vor gültig ist, Texte de l'interpellation du 20 mars 1987

ausdrücklich bestätigt. Depuis le refus du Brésil de payer le service de sa dette

Im Jahr 1972, anlässlich der Beratungen des heutigen Bun- pendant une période déterminée, attitude que le Pérou avait

desgesetzes über das Kriegsmaterial hat der Nationalrat précédemment essayé d'adopter et que l'Equateur a récem-

einen Vorschlag abgelehnt, der zum Ziel hatte, die Bewilli- ment imitée, on discute sans fin de l'endettement internatio-

gungspflicht auch für den Vertrieb von Kriegsmaterial aus- nal. C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de répon-

serhalb unserer Landesgrenzen auszudehnen, wenn die dre aux questions suivantes:

Personen, die für diesen Vertrieb verantwortlich sind, ihren 1. Quel est le point de vue du Conseil fédéral sur l'endette-

Wohnsitz in der Schweiz haben. Seither hat das Parlament ment international en général et l'endettement auprès des

zwei Motionen mit diesen Begehren ebenfalls abgelehnt instituts suisses de crédit en particulier?

(Motion Ziegler vom 22. Juni 1977 und Motion Carobbio vom 2. Envisage-t-on en Suisse une remise totale de la dette des

19. April 1978). pays les plus pauvres (6 pour cent de la dette globale)?

Aus den genannten rechtlichen Gründen und den prakti- 3. Comment explique-t-on par exemple qu'une somme d'ar-

schen Schwierigkeiten der Ueberwachung solcher Transak- gent destinée à l'aide au développement ait été utilisée par

tionen ausserhalb unserer Landesgrenzen erachtet es der le Gouvernement du Togo pour rembourser des intérêts

Bundesrat als verfehlt, dem Parlament eine Aenderung des commerciaux ordinaires? Ne vaudrait-il pas mieux que,

Kriegsmaterialgesetzes vorzuschlagen. dans le cadre de l'aide au développement, on se soucie de

mettre sur pied dans de tels pays des systèmes bancaires

Abstimmung - Vote capables de fonctionner?

4 Est-il possible d'augmenter les importations en prove-

Für den Antrag auf Diskussion 60 Stimmen nance des pays en voie de développement par un assouplis-

Dagegen 54 Stimmen sement des restrictions douanières, c'est-à-dire par une

ouverture des marchés.

5. Quels seraient les effets d'une telle politique sur les diffé-

rents secteurs de l'économie suisse?

6. Existe-t-il quelque intention de mettre sur pied un nou-

veau «Plan Marshall» s'appuyant sur la coopération interna-

tionale et qui, par un important effort collectif, permettrait au

moins de réduire de façon significative le problème de

l'endettement?

Interpellation Widmer 1510 N 9 octobre 1987

7. Le Conseil fédéral voit-il d'autres aspects à cette ques- gern und Schuldnern. Die Schuldnerländer haben wachs-

tion? Considère-t-il en particulier possible que la Suisse, qui tumsorientierte Anpassungsprogramme zu verwirklichen,

est petite mais ne constitue pas moins un partenaire neutre welche das nationale Sparaufkommen sowie die inländi-

et financièrement fort, prenne des initiatives s'inspirant schen Investitionen fördern und das Vertrauen für neue

d'une politique étrangère active? Kredite von offizieller und privater Seite schaffen. Die Indu-

striestaaten ihrerseits müssen in ihren Anstrengungen fort-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit fahren, ihre Volkswirtschaften zu stabilisieren und auf einen

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht tragfähigen Wachstumspfad zu bringen sowie ihre Märkte

eine schriftliche Antwort. für Produkte der Schuldnerländer vermehrt öffnen.

Für die hochverschuldeten Entwicklungsländer mit niedri-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates gem Pro-Kopf-Einkommen (weniger als 400 $; Basis: 1983),

vom 16. September 1987 und hier besonders für die Länder südlich der Sahara, wird

Rapport écrit du Conseil fédéral du 16 septembre 1987 es nötig sein, Ansätze zu entwickeln, die ihnen substantielle

1. In seinem Bericht über die Risiken der internationalen Erleichterungen in der Schuldenlast bringen.

Verschuldung vom 12. März 1984 wies der Bundesrat darauf 2. Gemäss Schätzungen der OECD haben die am wenigsten

hin, dass es sich bei der Bewältigung des Verschuldungs- entwickelten Länder eine Aussenverschuldung von insge-

problems um eine schmale Gratwanderung zwischen samt 40 Milliarden Dollar. Es handelt sich dabei um Kredite,

Anpassungsmassnahmen der Schuldnerstaaten, die sozial die praktisch ausschliesslich von offiziellen Institutionen auf

und politisch tragbar sein müssen, und zusätzlicher Finan- bilateralem oder multilateralem Weg gegeben worden sind.

zierung handle. Im weiteren hielt er fest: «Der Sanierungs- Zwei Drittel wurden von OECD-Staaten und ein ebenso

prozess wird Jahre dauern, und ob er gelingt, wird nicht grosser Anteil des Schuldbetrages zu Vorzugsbedingungen

zuletzt davon abhängen, ob die Weltwirtschaft wieder zu gewährt. Obschon die durch Exportrisikoagenturen der

einem inflationsfreien Wachstum zurückfindet und die Indu- Industrieländer gedeckten Forderungen nur einen Siebtel

striestaaten bereit sind, den Protektionismus einzudämmen der Gesamtschulden ausmachen, entfällt ein Drittel der

und ihre Märkte den Produkten aus den Entwicklungslän- Schuldendienstzahlungen auf sie. Mögliche Aktionen für

dern besser zu öffnen.» Diese Beurteilung ist nach wie vor eine Erleichterung der Schuldenlast der ärmsten Entwick-

aktuell. lungsländer haben daher in erster Linie im Bereich der

Dank der Anpassungsmassnahmen, welche die hochver- öffentlichen Entwicklungshilfe und der privaten, ERG-

schuldeten Länder ergriffen hatten, verminderten sich die gedeckten Forderungen zu erfolgen.

Verschuldungsprobleme in den Jahren 1983 bis 1985.1986 Die Schulden aus öffentlicher, bilateraler Hilfe können

trat wieder eine Verschlechterung ein, was im wesentlichen durch einen politischen Entscheid im Geberland erlassen

auf eine ungünstige Entwicklung in den Austauschrelatio- werden. Die Schweiz hat dies im Jahre 1977 im Rahmen

nen (terms of trade) und die Wachstumsabschwächung in einer internationalen Aktion getan, indem sie auf die Rück-

den Industriestaaten zurückzuführen war. Im Vergleich zu zahlung von Guthaben im Umfang von rund 180 Millionen

1982 scheint das internationale Finanzsystem jedoch besser Franken gegenüber Ländern mit geringem Pro-Kopf-Ein-

in der Lage zu sein, sich den neuen Herausforderungen zu kommen verzichtete. Da die schweizerische Entwicklungs-

stellen. hilfe an die ärmsten Entwicklungsländer seither nur noch in

Was die Schweizer Banken betrifft, bildeten sich ihre Form von Geschenken gewährt worden ist, wird sich unser

Engagements seit dem Ausbruch der Schuldenkrise von Land keiner Aktion zur Streichung öffentlicher Schulden

1982 sowohl in absoluten Zahlen wie auch gemessen an den mehr anschliessen müssen.

Gesamtaktiven zurück. Lag das Total der Problemkredite Was die Engagements gegenüber den Entwicklungsfonds

unseres Bankensystems schon 1982 unter den vorhandenen verschiedener internationaler Organisationen betrifft (IDA,

eigenen Mitteln - ohne Berücksichtigung der freien stillen Afrikanischer Entwicklungsfonds, Asiatischer Entwicklungs-

Reserven und der von der Eidgenössischen Bankenkommis- fonds, Spezialfonds der Interamerikanischen Entwicklungs-

sion verlangten Wertberichtigungen für Länderrisiken, die bank), so ist die Belastung aus dem Schuldendienst klein

inzwischen von 20 auf 30 Prozent erhöht wurden -, so hat (1 Prozent bei Rückzahlungsfristen von etwa 35 Jahren). Die

sich per Ende 1986 auch diese Verhältniszahl markant ver- Mittel aus Rückzahlungen an diese Fonds werden jeweils

bessert. Diese günstige Entwicklung kann auf drei Faktoren umgehend wieder für die Kreditgewährung an diese Länder-

zurückgeführt werden: Zum einen und vor allem auf den gruppe verwendet.

starken Kursrückgang der amerikanischen Währung gegen- Anders ist die Situation bei den Krediten der Weltbank und

über dem Schweizerfranken; zum anderen auf die Erhöhung den regionalen Entwicklungsbanken. Da diese Organisatio-

der eigenen Mittel und die Verstärkung der Risikovorsorge nen sich ihre Mittel auf den Finanzmärkten beschaffen, sind

durch die Banken; und schliesslich auf den teilweisen Ver- sie auf pünktliche Rückzahlungen angewiesen. Eine Erleich-

kauf von Problemforderungen durch gewisse Banken. terung könnte geschaffen werden, indem die marktmässig

Bezüglich der Risikosituation stehen die Schweizer Banken zu verzinsenden Kredite durch solche mit weichen Bedin-

insgesamt im internationalen Vergleich nach wie vor gut da. gungen abgelöst würden.

Allerdings ist zu vermerken, dass in den letzten Monaten Eine derartige Substitution erfolgte über den Trust Fund des

bedeutende amerikanische und englische Banken dazu IWF, und sie soll im Rahmen der im Jahre 1986 geschaffe-

übergingen, den Realitäten der internationalen Verschul- nen Strukturellen Anpassungsfazilität (SAF) weitergeführt

dung ebenfalls ins Auge zu blicken und - dem Beispiel ihrer werden. Gegenwärtig sind Bestrebungen im Gange, in die

kontinentaleuropäischen Konkurrenten folgend-drastische die Schweiz einbezogen ist, die Mittel der SAF auf 9 Milliar-

Erhöhungen ihrer Rückstellungen für gefährdete Darlehen den Sonderziehungsrechte zu verdreifachen. Diese Fazilität

in Drittweltländern beschlossen. Diese von den international erlaubt es den ärmsten Entwicklungsländern, über Kredite

tätigen Banken ergriffenen Massnahmen sind positiv zu mit weichen Bedingungen (kein Zins; 0,5 Prozent Bearbei-

deuten und dürften die Sicherheit für das internationale tungsgebühr) zu verfügen und höher verzinsliche IWF-Kre-

Finanzsystem erhöht haben. dite fristgerecht zurückzuzahlen.

Aufgrund der jüngsten Entwicklung und der kurz- und mit- Im weiteren werden im Pariser Klub Lösungen gesucht, um

telfristigen Perspektiven ist zwischen den Ländern mit mitt- die Schuldenlast der ärmsten und am meisten verschulde-

leren Einkommen und intaktem wirtschaftlichem Entwick- ten Entwicklungsländer zu erleichtern. Im Vordergrund ste-

lungspotential und den ärmsten Entwicklungsländern zu hen dabei die Erstreckung der Konsolidierungsfristen und

unterscheiden. Für beide Ländergruppen wird eine unter- die Herabsetzung der Zinsen. Die Schweiz beteiligt sich

schiedliche Schuldenstrategie zu verfolgen sein. aktiv an der Suche nach Lösungen, von denen Länder

Bei den Ländern mit mittlerem Einkommen gibt es zurzeit profitieren sollen, die gewillt sind, erfolgversprechende

keine Alternative zum bisher verfolgten Ansatz. Dieser Reformen ihrer Volkswirtschaft an die Hand zu nehmen.

beruht auf der fallweisen Zusammenarbeit zwischen Gläubi- Dabei wird den institutionellen und finanziellen Besonder-

9. Oktober 1987 N 1511 Interpellation Widmer

heilen der schweizerischen ERG angemessen Rechnung zu Produkte zu sichern. Im weiteren ist die Herkunft der Agrar-

tragen sein. importe abhängig von der Qualität, den Transportwegen,

3. Mittel aus der Finanzhilfe können nicht zur Bezahlung vor allem aber den Preisen. Diese sind für verschiedene

von handelsüblichen Schuldzinsen herangezogen werden, wichtige Produkte durch ausländische Exportsubventionen

denn sie sind an vorbestimmte Investitionen und Dienstlei- verfälscht, auf welche wir keinen Einfluss haben.

stungen gebunden und bilden somit keine frei verfügbaren Wir sind von der Notwendigkeit überzeugt, dass die

Devisen. Projektkredite werden nur auf der Basis von Rech- Entwicklungsländer ihre Exporte steigern müssen. Im Rah-

nungen und Lieferdokumenten freigegeben. Oft wird dabei men der neuen Gatt-Runde sind daher die Chancen für eine

direkt der Lieferant im Ausland bezahlt, so dass die Devisen allgemeine Verbesserung des gegenseitigen Marktzutritts

nicht über das begünstigte Land fliessen. Auch bei der zu nutzen sowie eine grössere Disziplin bei den Exportsub-

Zahlungsbilanzhilfe im Rahmen von Strukturanpassungs- ventionen für Agrargüter zu erreichen. Im weiteren hat die

massnahmen werden Zahlungen nur aufgrund von Rech- Schweiz autonome Massnahmen im Bereich der Präferenz-

nungen für spezifische Güter getätigt. Sowohl bei bilatera- zölle und der Absatzförderung von Importwaren aus den

len wie multilateralen Finanzhilfen werden die Auszahlun- Entwicklungsländern ergriffen.

gen von unabhängigen Treuhändern kontrolliert. Allerdings

5. Eine zusätzliche Lockerung der Importschranken hätte

liegt es in der Natur von Finanzhilfen, dass das Emp-

gemischte Effekte. Die Kostenverbilligungen bei den Vorma-

fängerland dadurch eigene Devisen einspart und für andere

terialien würden sich positiv auswirken auf die verarbeiten-

Zwecke verwenden kann, u. a. auch zur Verzinsung und

den Industrien und dort besonders auf jene, die auf den

Amortisation von Schulden.

Export ausgerichtet sind bzw. sich einer Importkonkurrenz

Togo, das als Beispiel vom Interpellanten erwähnt wird, hat

gegenüber sehen. Für die schweizerische Landwirtschaft

1986 Rückzahlungen von 1,18 Millionen an den Bund gelei-

würde sich die Situation bei einer Steigerung der Agrarim-

stet (Amortisation und Zinsen auf einem 1977 gewährten

porte verschlechtern, ohne dass unter den heutigen Bedin-

Kredit). Da Togo kein Konzentrationsland unserer Entwick-

gungen Gewissheit bestünde, dass die Entwicklungsländer

lungszusammenarbeit ist, hat es von der Eidgenossenschaft

in erster Linie davon profitierten. Was die schweizerischen

in der gleichen Periode nur 646 000 Franken an Entwick-

Produzenten von sensiblen Produkten betrifft, so sind sie oft

lungsbeiträgen erhalten.

stärker der Konkurrenz aus der europäischen Freihandels-

Der Aufbau eines arbeitsfähigen Bankensystems ist sicher in

zone ausgesetzt als jener aus den Entwicklungsländern.

vielen Entwicklungsländernein prioritäres Anliegen zur Ver-

6. Der Erfolg der Marschallplan-Hilfe mag den Gedanken

besserung der Ressourcenallokation. Die Mobilisierung der

nahelegen, dasselbe Rezept für die verschuldeten Entwick-

Ersparnisse durch ein verbessertes Bankensystem ist denn

lungsländer anzuwenden. Demgegenüber ist jedoch festzu-

auch eines der Ziele des togolesischen Strukturanpassungs- stellen, dass die wirtschaftlichen und politischen Vorausset-

programmes.

zungen zwischen der damaligen «Marshallhilfe» und der

Die Schweiz unterstützt solche Anstrengungen durch die

Bewältigung der heutigen Schuldenprobleme grundver-

Ausbildung von Bankfachleuten in der Schweiz und durch

schieden sind.

Berater in den Finanzministerien und in den Zentralbanken.

Sie fördert, wenn sich die Gelegenheit dazu bietet, ebenfalls Der rasche und nachhaltige Erfolg der Marshallhilfe beruht

direkt den Aufbau des Bankenwesens. So wird zum Beispiel vor allem darauf, dass sie der Wiederherstellung eines zer-

in Rwanda das inländische Kreditwesen über ein Schweizer störten Produktionsapparates diente. Dies in Ländern, die

Raiffeisenkassenprojekt ausgebaut. Die Durchführung von über in ihrer Substanz fortgeschrittene Volkswirtschaften,

Strukturanpassungsprogrammeh sollte die Rahmenbedin- d. h. eine Bevölkerung mit hohem Ausbildungsstand und

gungen zur Schaffung von effizienten Finanzmärkten ver- technischem Know how vorfügten. Zudem war aufgrund der

bessern und somit auch neue Möglichkeiten für unsere Kriegszerstörungen ein unmittelbarer Nachholbedarf vor-

Zusammenarbeit in diesem Sektor eröffnen. handen, was eine sofortige Nutzung der neuen Produktions-

4. Im Jahre 1986 machten die schweizerischen Importe aus kapazitäten erlaubte.

den Entwicklungsländern 5 Milliarden Franken aus, das Obwohl die Lage der einzelnen Entwicklungsländer Unter-

heisst 6,8 Prozent des Gesamttotals. Diese Zahl erscheint im schiede aufweist, sind diese günstigen Voraussetzungen in

Vergleich zu den Importen aus den Industrieländern klein. den hochverschuldeten Entwicklungsländern nicht anzu-

Dabei gilt es allerdings zu beachten, dass die Schweiz bei treffen, weder im Bereiche der internen Wirtschaftstrukturen

den Importen von Industrieprodukten aus den Entwick- und ihrer Anpassung an die Erfordernisse der Weltmärkte,

lungsländern pro Kopf der Bevölkerung unter den OECD- noch hinsichtlich der internationalen Nachfrage, wo die

Ländern an zweiter Stelle steht. Dies beweist, dass der Exportprodukte der Schuldnerländer oft mit einem

schweizerische Markt für Industrieprodukte sehr offen ist, erschwerten Marktzugang konfrontiert sind. Die doppelte

nicht zuletzt dank tiefer Zollansätze. Im Unterschied zu den Strategie einer gezielten Erleichterung des Schuldendien-

meisen anderen Industriestaaten gibt es in unserem Land stes der ärmsten Entwicklungsländerund einer wachstums-

keine quantitativen Restriktionen beim Import von soge- und weltmarktorientierten, aussenfinanzierten Anpassung

nannt sensiblen Industrieprodukten; ausserdem gehören in den fortgeschritteneren Ländern scheint deshalb aus

die den Entwicklungsländern eingeräumten Präferenzzölle heutiger Sicht der einzige gangbare Weg.

zu den grosszügigsten. 7. In den vergangenen Jahren haben sich die Entscheide der

Weniger günstig sieht das Bild auf den ersten Blick bei den Industrieländer über wichtige internationale Wirtschaftsfra-

Rohstoffen aus. Hier gilt es aber zu berücksichtigen, dass gen zunehmend in kleine Ländergruppen (G-3, G-5, G-7)

die Schweiz mehr davon aus den Entwicklungsländern im- verlagert. Die Einflussmöglichkeiten der Schweiz über die

portiert, als dies aus den Statistiken hervorgeht, denn viele Zehnergruppe, in der sie Mitglied ist, haben sich somit

dieser Güter kommen über die Europäische Gemeinschaft verringert. Hinzu kommt, dass die Schweiz als Nichtmitglied

in unser Land. Zudem hat die Schweiz wenig Industrien der des Internationalen Währungsfonds und der Weltbank von

ersten Verarbeitungsstufe und importiert deshalb Rohstoffe den Verschuldungsdiskussionen in diesen beiden wichtigen

zumeist in bereits weiter verarbeiteter Form und damit - internationalen Organisationen ausgeschlossen ist sowie in

statistisch - wiederum aus den umliegenden Industrielän- den vorberatenden Gremien (Interims- und Entwicklungsko-

dern. mitee) mit dem Status eines Beobachters über verhältnis-

Die Einfuhr von Nahrungsmitteln wird sowohl durch unsere mässig wenig Einfluss verfügt.

Agrarpolitik als auch durch die Exportpolitik unserer Nach- Die genannten Beschränkungen bezüglich einer vollen Mit-

barländer im Agrarbereich beeinflusst. Pro Kopf der Bevöl- wirkung der Schweiz sind dem Einbringen von Initiativen

kerung ist die Schweiz unter den OECD-Staaten einer der nicht förderlich. Es zeigt sich immer wieder, dass Ideen in

grössten Importeure von Nahrungsmitteln. Es ist aber klar, die genannten Gremien eingebracht werden müssen, wenn

dass der Umfang dieser Importe durch die Notwendigkeit sie in der Praxis Erfolg haben wollen. Die Möglichkeiten

beschränkt ist, auch den Absatz für die schweizerischen einer weitergehenderen Entfaltung der schweizerischen

Interpellation Bonny 1512 N 9 octobre 1987

Aussenpolitik sind somit in Bereichen beschränkt, denen kung der sprachlichen Minderheiten in der Verwaltung viel

eine zentrale und stets wachsende Bedeutung zukommt. effizienter mit anderen Instrumenten und Massnahmen

Der Bundesrat wird im Rahmen der bestehenden Möglich- gefördert werden können als durch die künstlich anmu-

keiten dennoch nichts unversucht lassen, um einen Beitrag tende Verlegung vereinzelter Bundesstellen?

zur Lösung des internationalen Verschuldungsproblems zu

leisten. Texte de l'interpellation du 20 mars 1987

Après des enquêtes difficiles qui ont duré des années, au

Abstimmung - Vote cours desquelles on a examiné d'abord la décentralisation

de 14, puis 7 offices fédéraux, le Conseil fédéral a décidé le

Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit 29 octobre 1986 d'en transférer 4 (l'Office fédéral des forêts

Dagegen Minderheit et de la protection du paysage à Bulle, l'Office fédéral de la

statistique à Neuchâtel, l'Office fédéral de l'économie des

eaux à Bienne, l'Office fédéral du logement à Granges). On

est tenté de dire que la montagne a accouché d'une souris.

#ST# 87.403 Nombre de cantons et de communes qui ont entrepris

d'importants travaux préparatoires en prévision de la grande

Interpellation Bonny décentralisation annoncée, doutent que le Conseil fédéral

Dezentralisierung der Bundesverwaltung ait jamais pris au sérieux cette affaire. Après l'arrêté du

Conseil fédéral du 29 octobre 1986, on constate que, d'une

Décentralisation part, une certaine inquiétude se manifeste dans les offices

de l'administration fédérale visés, qui n'ont été renseignés qu'insuffisamment lors de la

phase préalable, et que, d'autre part, la solution de compro-

mis adoptée ne permettra pas d'atteindre les objectifs ambi-

tieux qu'on se proposait, surtout sur le plan de la politique

régionale. En effet, le Conseil fédéral laisse entendre, dans

Wortlaut der Interpellation vom 20. März 1987 une circulaire adressée aux offices concernés, que les nou-

Nach langjährigen mühsamen Abklärungen, bei welchen veaux lieux de travail sont situés à une distance de Berne

zuerst die Dezentralisierung von 14 und später von 7 Bun- permettant de faire la navette. On peut aussi se demander si

desämtern geprüft wurde, hat der Bundesrat am 29. Oktober ce changement améliorera la représentation des minorités

1986 beschlossen, deren 4 (Bundesamt für Forstwesen und linguistiques dans l'administration.

Landschaftsschutz nach Bulle, Bundesamt für Statistik nach Je prie par conséquent le Conseil fédéral de répondre aux

Neuenburg, Bundesamt für Wasserwirtschaft nach Biel, questions suivantes:

Bundesamt für Wohnungswesen nach Grenchen) zu verle- 1. Ne pense-t-il pas qu'avant de soumettre au Parlement des

gen. Man ist versucht zu sagen: Der Berg hat eine Maus demandes de crédit pour des projets de construction, qui

geboren. Zahlreiche Kantone und Gemeinden, die mit Blick nécessitent des travaux préparatoires importants et coû-

auf die ursprünglich geplante grosse Dezentralisierung sehr teux, il devrait poser aux Chambres la question de principe

umfangreiche Vorarbeiten geleistet haben, zweifeln, ob es ci-après: La minidécentralisation actuelle correspond-elle

dem Bundesrat mit diesem Geschäft jemals ernst war. vraiment aux objectifs politiques fixés?

Nach dem Bundesratsbeschluss vom 29. Oktober 1986 sind 2. N'estime-t-il pas que ce projet est en complète contradic-

nun auf der einen Seite die betroffenen Bundesämter, wel- tion avec le transfert entrepris ou projeté récemment (ou

che in der Vorphase nur ungenügend informiert worden même la suppression) de services fédéraux décentralisés à

sind, beunruhigt, und auf der anderen Seite werden die Berne ou dans d'autres grandes agglomérations (p.ex. le

anspruchsvollen Ziele, vor allem regionalpolitischer Natur, centre de calcul des PTT, les services techniques de la

durch diese halbherzige Kompromisslösung in keiner Weise division constructions de l'Office fédéral du génie et des

erreicht, weist doch der Bundesrat in einem Schreiben an fortifications, l'Institut fédéral pour les maladies à virus et

die Aemter selber darauf hin, dass die neuen Arbeitsorte im l'immunoprophylaxie, l'hôpital militaire de Novaggio, le

Pendlerbereich von Bern liegen. Es ist auch umstritten, ob transfert d'installations des CFF d'Erstfeld à Zurich-Lim-

dadurch das Ziel der besseren Vertretung der sprachlichen mattal)?

Minderheiten in der Verwaltung überhaupt gefördert wird. 3. Etant donné la possibilité de faire la navette, considère-t-il

Ich ersuche daher den Bundesrat, folgende Fragen zu be- comme judicieux de transférer précisément l'Office fédéral

antworten: des forêts et de la protection du paysage à un endroit où l'on

1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass er- bevor ne peut se rendre qu'en voiture, ce qui contribuera involon-

er dem Parlament umfangreiche und kostspielige Vorarbei- tairement au dépérissement des forets?

ten erfordernde Kreditvorlagen für Bauobjekte vorlegt-den 4. N'est-il pas d'avis qu'on pourrait atteindre les objectifs de

eidgenössischen Räten die Grundsatzfrage stellen sollte, ob la politique régionale et du renforcement des minorités

die nun vorliegende Mini-Dezentralisierung deren politi- linguistiques dans l'administration de manière plus efficace

schen Vorstellungen überhaupt noch entspricht? en recourant à d'autres instruments et à d'autres mesures

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass diese que le transfert tout artificiel de quelques services de la

Vorlage in klarem Widerspruch steht zu der in letzter Zeit Confédération?

von ihm vorgenommenen oder geplanten Verlegung (bzw.

Aufhebung) von dezentralen Bundesstellen nach Bern oder Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Berger,

anderen Grossagglomerationen (z. B. Rechenzentrum PTT, Bratschi, Bundi, Cincera, Clivaz, Cotti, Coutau, Giudici,

Technische Dienste der Abteilung Bauten des Bundesamtes Künzi, Mühlemann, Neukomm, Ogi, Reimann, Sager, Sal-

für Genie- und Festungswesen, Eidg. Institut für Viruskrank- vioni, Schule, Soldini, Stappung, Stucky, Villiger, Weber Leo

heiten und Immunprophylaxe, Militärspital Novaggio, Verle- (22)

gung von SBB-Anlagen von Erstfeld nach Zürich-Lim-

mattal)?

3. Hält es der Bundesrat für sinnvoll, mit Hinweis auf die Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Pendlermöglichkeiten ausgerechnet das Bundesamt für vom 27. Mai 1987

Forstwesen und Landschaftsschutz an einen Ort zu verle- Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 mai 1987

gen, zu dem nur mit dem Auto gependelt werden kann, und Vorgeschichte

damit einen unfreiwilligen Beitrag zum Waldsterben zu lei- Der Bundesrat stellte in Beantwortung eines Postulats des

sten? Nationalrats betreffend sprachliche Minderheiten den eidge-

4. Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass die an nössischen Räten im Geschäftsbericht 1980 in Aussicht, die

sich wichtigen Anliegen der Regionalpolitik und der Stär- Möglichkeit einer vermehrten Dezentralisierung von Dienst-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Widmer Internationale Verschuldung

Interpellation Widmer Endettement international

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.383

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

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Seite 1509-1512

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