Union of Swiss Student Associations v. Federal Council (Travel Subscriptions)

Pétition de l'Union nationale des étudiants de Suisse 958 N 19 juin 1987

#ST# Sechzehnte Sitzung - Seizième séance Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt einstimmig, dem Bundesbe-

Freitag, 19. Juni 1987, Vormittag schluss betreffend das Abkommen zwischen der Regierung

Vendredi 19 juin 1987, matin der schweizerischen Eidgenossenschaft und der Regierung

der Bundesrepublik Deutschland über die Haftung gegen-

8.00h über Dritten auf dem Gebiet der Kernenergie zuzustimmen.

Vorsitz - Présidence: M. Cevey Proposition de la commission

La commission unanime propose d'adopter l'arrêté fédéral

relatif à l'accord passé entre le Gouvernement de la Confé-

dération suisse et celui de la République fédérale d'Alle-

magne au sujet de la responsabilité civile en matière nu-

cléaire.

86,063 Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

Haftung auf dem Gebiet der Kernenergie.

Abkommen mit der Bundesrepublik Deutschland Detailberatung - Discussion par articles

Energie nucléaire. Responsabilité. Titel und Ingress, Art. 1 und 2

Accord avec la République fédérale d'Allemagne Antrag der Kommission

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Botschaft und Beschlussentwurf vom 19. November 1986 (BBI III, 909)

Message et projet d'arrêté du 19 novembre 1986 (FF III, 873) Titre et préambule, art. 1 et 2

Beschluss des Ständerates vom 17. März 1987 Proposition de la commission

Décision du Conseil des Etats du 17 mars 1987 Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Angenommen - Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Antrag der Kommission Für Annahme des Beschlussentwurfes 83 Stimmen

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates (Einstimmigkeit)

Proposition de la commission An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

M. Savary-Fribourg soumet au nom de la commission le

rapport écrit suivant:

#ST# 87.254

Le Conseil fédéral recommande d'adopter l'accord sur la

responsabilité civile en matière nucléaire, signé le 22 octo- Petition des Vereins Schweizerischer

bre 1986 avec la République fédérale d'Allemagne. Le but en Studentenschaften. Streckenabonnemente

est, en cas d'accident imputable à une installation nucléaire

et causant des dommages au-delà des limites du territoire Pétition de l'Union nationale

national, d'uniformiser au mieux le règlement des sinistres des étudiants de Suisse.

de part et d'autre de la frontière. A cet effet, l'accord précise Abonnements de parcours

notament que dans une telle occurrence,

- les victimes bénéficieront du principe de l'égalité de traite-

ment dans les deux Etats, tant au fond qu'en procédure;

- seuls les tribunaux de l'Etat source (c. à d. où s'est produit

l'accident) seront compétents pour statuer sur les Herr Stucky unterbreitet im Namen der Petitions- und

demandes en dommages et intérêts des victimes; Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen

- le droit de l'Etat dont les tribunaux sont compétents est Bericht:

applicable (loi du for).

La commission a examiné le projet et elle se rallie au Conseil 1. Mit Eingabe vom 4. März 1987 reichte der Verein Schwei-

fédéral pour affirmer que, si une installation nucléaire cau- zerischer Studentenschaften (VSS) eine Petition mit 12 360

sait des dommages jusqu'au-delà de la frontière nationale, Unterschriften ein. Die Petenten fordern die eidgenössi-

l'accord en question serait de nature à uniformiser et à schen Räte auf:

simplifier le règlement du sinistre. Sa conclusion est un - die reduzierten Streckenabonnemente für alle Inhaber von

élément de la sécurité du droit et elle répond en particulier à Legitimationskarten von Universitäten und Tagesschulen

l'intérêt des victimes éventuelles. wiedereinzuführen;

Plusieurs membres de la commission ont cependant sou- -die seit dem 1. Januar 1987 vorenthaltenen Vergünstigun-

ligné qu'un accord bilatéral avec la République fédérale gen zurückzuerstatten;

d'Allemagne ne suffisait pas à lui seul et qu'il serait indis- -eine nationale Legitimationskarte für alle Universitäten

pensable de chercher, au niveau bilatéral et multilatéral, des und Tagesschulen einzuführen.

solutions permettant d'uniformiser, au moins dans ses Zur Begründung des Vorstosses machen die Petenten dar-

grandes lignes, le droit international de la responsabilité auf aufmerksam, dass sich die soziale Besonderheit der

civile en matière nucléaire. La commission a pris acte du fait Studierenden in unserer Gesellschaft dadurch kennzeich-

que le Conseil fédéral soutient tous les efforts déployés dans net, dass sie in der Regel keine regelmässiges Einkommen

ce sens et que la Suisse est représentée dans les orga- haben. Diesem Umstand trugen die SBB, die Studenten-

nismes compétents (en particulier I'AIEA et l'AEN/OCDE). schaften und Hochschulen mit ihren Dienstleistungen und

Approuvé par le Conseil des Etats, le projet représente un private Unternehmer Rechnung, indem sie unter Vorwei-

pas important en direction de l'harmonisation au moins sung der Legitimationskarte ihre Produkte zu vergünstigten

partelle du droit entre les deux parties contractantes. Preisen abgaben.

19.Juni 1987 959 Petition des Vereins Schweizerischer Studentenschaften

Seit Beginn dieses Jahres anerkennen die SBB die Legitima- Postulat de la minorité de la commission

tionskarte nicht mehr. Stattdessen wird ausschliesslich Abonnements de parcours à prix réduit

anhand des Alters entschieden, wer vergünstigte Strecken-

abonnemente beziehen darf. Ein Betrieb des Bundes trägt Le Conseil fédéral est invité à étudier l'opportunité d'une

somit der besonderen finanziellen Situation der Studieren- réintroduction de l'abonnement de parcours à prix réduit

den nicht mehr Rechnung. destiné aux écoliers et aux étudiants.

Angesichts der Tatsache, dass 34,5 Prozent der im Winterse-

mester 1985/86 immatrikulierten Studierenden älter als Maeder-Appenzell, Sprecher der Minderheit: Im Namen der

25 Jahre waren und die Nachdiplomstudien wie auch die Kommissionsminderheit bitte ich Sie, die Petition der Stu-

Zweitausbildung weiter an Bedeutung zunehmen, ist die denten zu unterstützen und dem Bundesrat folgendes

Missachtung der Legitimationskarte unhaltbar. Postulat zu überweisen:

2. Die Kommission befasste sich am 27. Mai 1987 mit dieser «Der Bundesrat wird eingeladen, eine Wiedereinführung der

Eingabe. Sie stellte mit dem Bundesrat fest, dass die neue, verbilligten Streckenabonnemente für Studierende zu

von den SBB, der Reisepost und den konzessionierten prüfen.»

Transportunternehmungen gewählte Ausgabenregelung für Wir stehen hier vor einer ganz grotesken Situation. Während

die sogenannten Junioren-Abonnemente aus Unterneh- mit der Einführung des hundertfränkigen Halbtaxabonne-

mens- und verkehrspolitischer Sicht durchaus ihren Sinn ments die Bahn in kurzer Zeit für bereits mehr als eine

hat: Die zahlreichen Ausweise für Schüler, Studenten, Lehr- Million Menschen billig und attraktiv wurde, wurde sie ab

linge und besondere Berufsausbildungen (z. B. unter der 1. Januar 1987 für viele Studierende ganz empfindlich teu-

Obhut des Roten Kreuzes) konnten aufgehoben werden. rer. Seit die SBB die Legitimationskarten nicht mehr aner-

Auch das umfangreiche, mit grossem Aufwand zu bearbei- kennen und allein das Alter von 25 Jahren für den Bezug

tende Verzeichnis der anerkannten Schulen und Kurse (inkl. vergünstigter Streckenabonnements entscheidend ist, erge-

private Institutionen) fällt damit weg, desgleichen die ben sich für die über 25jährigen Studierenden Verteuerun-

schwerverständliche Schlechterstellung von Absolventen gen von 20 bis 40 Prozent. Ich erwähne einige Beispiele:

nicht anerkannter Schulen und Lehren. Die ab I.Januar -Olten-Bern: statt 124 Franken neu 170 Franken;

1987 geltende Regelung schafft klare und einfache Bedin- - Winterthur-Zürich: statt 80 Franken neu 110 Franken;

gungen für Kundschaft und Verkaufspersonal. Die Alters- - Freiburg-Bern: statt 98 Franken neu 135 Franken.

grenze von 25 Jahren entspricht der in der Wirtschaft und Diese massive Verteuerung betrifft junge Menschen, die

bei öffentlichen Arbeitgebern allgemein anerkannten ober- nichts oder nur wenig verdienen und auf die Bahn angewie-

sten Altersgrenze für die Ausrichtung von Kinderzulagen (im sen sind. Die Altersbegrenzung von 25 Jahren ist für Studie-

Gegensatz zu der von den europäischen Bahnen nach rende zu willkürlich. Studenten, die zum Beispiel während

ändern Kriterien gewählten Altersgrenze für Jugendfahraus- dem Studium eine Unteroffiziersschule oder gar eine Offi-

weise im Fernverkehr). ziersschule absolvieren, werden im günstigsten Falle mit 27

Die Kommission hat ein gewisses Verständnis für das Anlie- oder 28 Jahren ihr Studium abschliessen können. Im Jahre

gen des VSS. Sie weist aber darauf hin, dass es nicht 1985 waren nur gerade 18 Prozent der Studienabgänger 25

Aufgabe der Transportunternehmungen des öffentlichen Jahre alt oder jünger. Im Wintersemester 1985/86 waren

Verkehrs sein kann, weitere Ausbildungsbeihilfen an Studie- 34,5 Prozent der Studierenden an den Hochschulen älter als

rende zu gewähren. Wo sich aus sozialer Sicht eine weitere 25 Jahre. In absoluten Zahlen sind dies 25 808 Studierende.

finanzielle Unterstützung der Studierenden als notwendig Der Trend zum Studium auf dem zweiten Bildungsweg - zu

erweise, gehörten solche Erleichterungen zu den Aufgaben einem Nachdiplom-Studium, zu einem Zweitstudium -

der Kantone im Bereich der Bildungs- und Sozialpolitik. Im einerseits sowie gestiegene Anforderungen und eine

übrigen habe die neue Regelung den Vorteil, dass mit der erhöhte Dauer des Studiums andererseits tragen dazu bei,

Liberalisierung des Abonnementsbezugs für 16- bis 25jäh- dass die Hochschulabgänger immer älter werden.

rige eine Altersgruppe angesprochen wird, die erfahrungs- Unser rohstoffarmes Land ist auf die Ausschöpfung seiner

gemäss besonders anfällig ist, auf ein eigenes motorisiertes Bildungsressourcen dringend angewiesen und sollte den

Verkehrsmittel umzusteigen. Weg zum Studium fördern. Mit der neuen Praxis bei den

verbilligten Streckenabonnements erschwert unser Land

Antrag der Kommission über seine Bundesbahnen diesen Weg. Die recht massive

Mehrheit Verteuerung ist für viele Studierende, die ein knappes Bud-

Die Petition sei dem Bundesrat zur Kenntnisnahme zu über- get haben, ganz einfach nicht akzeptabel.

weisen. Ich bitte Sie sehr, im Namen der Kommissionsminderheit,

Minderheit aber auch der 12 360 Petenten, dem Bundesrat das Postulat

(Maeder-Appenzell, Bäumlin, Deneys, Nauer, Stamm Judith, zu überweisen.

Vannay)

Die Minderheit ist der Auffassung, dass dem berechtigten Giger: Bereits in der Dezembersession habe ich mit einer

Anliegen der Petenten Nachachtung zu verschaffen ist. Sie Einfachen Anfrage auf dieses Problem hingewiesen. Bei

unterbreitet dem Rat ein entsprechendes Postulat. diesem Streckenabonnement kommt die Altersguillotine für

Studenten etwas früh zum Spielen. Die Antwort des Bundes-

Proposition de la commission rates befriedigte mich damals nicht. Das Anliegen der Stu-

Majorité dentenschaft ist sicher berechtigt, da es sich bei den mei-

Transmettre la pétition au Conseil fédéral pour qu'il en sten der Betroffenen nicht um sogenannte «ewige Studen-

prenne acte. ten» handelt. Es ist für mich nicht verständlich, dass ein

Minorité 24jähriger Lohnbezüger, welcher vielleicht bereits mehrere

(Maeder-Appenzell, Bäumlin, Deneys, Nauer, Stamm Judith, Jahre im Arbeitsprozess steht und entsprechend verdient,

Vannay) Anrecht auf ein solches Streckenabonnement hat, ein ver-

La minorité estime, elle, que la requête des pétitionnaires est dienstloser Student hingegen nicht.

justifiée et qu'il convient donc d'y accéder. En conséquence, Im Sinne des Leistungsauftrages bin ich durchaus der Mei-

elle soumet au Conseil un postulat allant dans ce sens. nung, dass bei den SBB rationalisiert werden muss, wo es

möglich ist, und dass Tarife einfacher und kundenfreundli-

Postulat der Kommissionsminderheit cher gestaltet werden müssen. Aus Erfahrung weiss ich aber

Verbilligte Streckenabonnemente - ich denke beispielsweise an die EW-Tarife -, dass der

einfache Tarif nicht unbedingt der beste oder gar der sozial

Der Bundesrat wird eingeladen, eine Wiedereinführung der gerechteste sein muss. Eine solche Ungerechtigkeit trifft bei

verbilligten Streckenabonnemente für Studierende zu diesem Streckenabonnement im Falle der Studenten zu.

prüfen. Bei diesen Ueberlegungen müssen der zweite Bildungsweg,

Jeunes suisses de l'étranger. Instruction 960 N 19 juin 1987

der bekanntlich immer mehr Bedeutung erlangt, berück- dans une situation financière modeste et qui devraient par-

sichtigt werden, und vor allem natürlich der Militärdienst, courir un long trajet pour se rendre à leurs cours, le système

der in diese fragliche Zeit fällt. Dass über ein Drittel von devrait rester ouvert.

diesen Tarifmassnahmen betroffen sind, spricht ja für sich. Comme l'a dit le président de la commission, la Conférence

Es ist auch zu bemerken, dass im internationalen Bahnver- des directeurs de l'instruction publique a confirmé que

kehr der 26. Geburtstag als Altersgrenze für den Bezug l'indemnisation des trajets faisait partie du système des

eines Billets für Jugendliche gilt. bourses. Par conséquent, la majorité de la commission a

Ich bitte den Bundesrat daher, nach einer tragbaren Lösung considéré que telle est maintenant la situation qui ost

für die betroffenen Studenten zu suchen. ouverte aux étudiants de plus de 25 ans et qu'il ne faut pas

remettre en cause la mesure de rationalisation des CFF.

Stucky, Berichterstatter: Wir sollten diese Petition mit der C'est la raison pour laquelle elle vous recommande de

früheren Ordnung vergleichen. Wenn Sie das tun, sehen Sie, transmettre la pétition au Conseil fédéral afin qu'il en prenne

dass nämlich nur ein relativ kleiner Rest der Studenten von acte et de rejeter la proposition de la minorité ainsi que son

der Neuregelung tatsächlich betroffen ist. Die allermeisten postulat.

Studenten, alle bis zum 25. Altersjahr, können das Junioren-

Abonnement und die Studenten über dieser Alterslimite das Abstimmung - Vote

Halbtax-Abonnement benützen. Es bleibt ein Rest, der tat-

sächlich etwas mehr bezahlt, auch wenn er mit dem Halbtax- Für den Antrag der Minderheit 39 Stimmen

Abonnement fährt, nämlich alle diejenigen Studenten, die Für den Antrag der Mehrheit 58 Stimmen

für die halbe Taxe mehr als bisher für ihr Studenten-Abon-

nement bezahlen. An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Nun mussman aber auch die Schwierigkeiten auf Seiten der

SBB sehen. Die SBB haben mit dem Junioren-Abonnement

eine grosse Vereinfachung eingeführt, indem sie nicht mehr

definieren müssen, wer Student ist und wer nicht. Bisher

war das eine recht schwierige Abgrenzung. Sie ist einfach 86.068

im Bereich der Hochschulen und Techniken. Was aber dar-

#ST#

über hinausgeht, hat immer wieder zu Schwierigkeiten

Anlass gegeben, und zwar an der Front selber, so dass die Junge Auslandschweizer. Ausbildung

SBB jeweils entsprechende Anweisungen an die Bahnhöfe Jeunes suisses de l'étranger.

geben mussten. Das alles entfällt, weil nur noch das Alter als Instruction

Kriterium gilt. Die Legitimationskarte allein, wie das von den

Petenten vorgeschlagen wurde, kann nicht genügen, weil Botschaft und Gesetzentwurf vom 8. Dezember 1986 (BBI 1987 l, 117)

auch hier wieder die Definition vorliegen müsste, welche Message et projet de loi du 8 décembre 1986 (FF 1987 l, 105)

Legitimationskarten akzeptiert werden sollen. Beschluss des Ständerates vom 10. März 1987

Es entstehen Härten. Ich habe bereits darauf hingewiesen, Décision du Conseil des Etats du 10 mars 1987

dass sie aber gering sind. Es stellt sich die Frage, ob man sie

nicht lösen könnte, ohne für die SBB zusätzliche administra-

tive und praktische Umtriebe zu schaffen. Wer kann sie

lösen? Hier haben wir die Möglichkeit, an die Stipendien zu

erinnern. Ihre Kommission hat auch diese Möglichkeit als Antrag der Kommission

Lösung vorgesehen, indem bei Sozialfällen, wo der Student Eintreten

tatsächlich die zusätzlichen Kosten nicht tragen kann, er

sich an die Stipendienbehörde seines Kantons wenden Proposition de la commission

kann. Ich mache ausdrücklich darauf aufmerksam, dass in Entrer en matière

den Stipendienrichtlinien, die von der EDK ausgearbeitet

worden sind und die jetzt in allen Kantonen eingeführt Landoli, Berichterstatter: Es mag reichlich erstaunen, dass

werden sollen, die Fahrten zum Studienort ebenfalls eine das geltende Bundesgesetz über die Unterstützung von

Rolle spielen. Ich mache auch darauf aufmerksam, dass Schweizerschulen im Ausland nach bereits elfeinhalb Jah-

nicht nur die Studenten bei den Stipendien eingeschlossen ren total revidiert werden soll. Der Bundesrat bezweckt mit

sind, sondern alle anderen in Ausbildung Stehenden, also der totalen Gesetzesrevision auf rechtlicher Grundlage, den

auch Schüler von Tagesschulen usw. Kreis der Auslandschweizer, die Hilfe bei ihrer Ausbildung

Ihre Kommissionsmehrheit hat folglich diesen Weg vorgezo- erhalten, stark zu erweitern. Leider sind die Voraussetzun-

gen und beantragt Ihnen, dem Bundesrat die Petition zur gen und das Bedürfnis für eine eigene Schweizerschule nur

Kenntnisnahme zu überweisen. an wenigen Orten vorhanden. Ueberall aber, wo diese Bun-

deshilfeleistungen gewährt werden sollen und gewährt wer-

M. Eggly-Genève, rapporteur: Nous nous trouvons, une fois den können, wird eine angemessene Eigeninitiative und

de plus, comme très souvent en politique, en face de contra- Eigenleistung vorausgesetzt.

dictions et de conflits d'intérêts. Il est bien évident que la Als ausserordentlich erfreulicher Umstand darf festgehalten

situation de certains jeunes qui ont des études à poursuivre werden, dass sozusagen alle Schweizerschulen zu ihrem

au-delà de 25 ans, et qui n'ont que de modestes moyens Patronatskanton enge Beziehungen geknüpft haben. Diese

financiers, doit retenir l'attention. Entwicklung wird von der Erziehungsdirektorenkonferenz

En outre, le système en vigueur jusqu'à peu de temps ne gefördert. So hat beispielsweise der Kanton Zürich allen

donnait pas satisfaction, trop compliqué, devant donner lieu Schweizerschulen im Ausland auf Lehrmittel aus dorn kan-

à des preuves de légitimation. Il était logique que les CFF tonalzürcherischen Verlag 50 Prozent Rabatt offeriert. Diese

arrivent à un système beaucoup plus simple, soit l'abonne- enge Zusammenarbeit zwischen Patronatskantonen und

ment juniors qui n'a, comme critère, que l'âge. Naturelle- Schulen fördert die Institutionalisierung der pädagogischen

ment, il y a des laissés pour compte. Or, on ne peut pas Beratung und die Aufsicht über die Lehrprogramme ihrer

vouloir que les CFF soient conduits autant que possible Schulen. Andererseits wird im Gesetz auch das Antrags- und

comme une entreprise, qu'ils rationalisent leur procédure et Anhörungsrecht dieser Kantone verankert im Falle der Aner-

leurs démarches et, en même temps, refuser qu'ils le fas- kennung einer neuen Schweizerschule oder beim Entzug

sent, le cas échéant. der Beitragsberechtigung.

Par conséquent, il faut maintenant accepter le nouveau Schliesslich ist auf eine andere wichtige Neuerung hinzu-

système et admettre que, pour les cas de rigueur, c'est-à- weisen, den Uebergang zur pauschalen Subventionierung

dire des étudiants âgés de plus de 25 ans qui se trouveraient der Schulen. Mit einfacher und klar umschriebener Beitrags-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petition des Vereins Schweizerischer Studentenschaften. Streckenabonnemente

Pétition de l'Union nationale des étudiants de Suisse. Abonnements de parcours

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.254

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.06.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 958-960

Page

Pagina

Ref. No 20 015 483

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.