Parliamentary Initiative on Free Mailing of Campaign Flyers

Initiative parlementaire (Ruf) 278 N 7 mars 1990

#ST# 87.230 stenden Methodenwirrwarr geführt haben, wodurch kleinere

Parteien -vorab in ländlichen Gegenden -teilweise sogar auf

höchst undemokratische Weise vom gemeinsamen Versand

Parlamentarische Initiative (Ruf) ausgeschlossen und dadurch diskriminiert werden.

Nationalratswahlen.

Zustellung des Propagandamaterials Développement de l'auteur

Initiative parlementaire (Ruf) (Résumé)

Elections au Conseil national. En raison d'obligations financières accrues, dues aux élec-

Distribution du matériel de propagande tions, aux campagnes précédant les votations, etc., il devient

de plus en plus difficile aux partis politiques de s'acquitter de

façon satisfaisante et pleinement de la tâche essentielle qui

leur incombe dans notre système de démocratie directe. La

conséquence de cette évolution, à la fois regrettable et inquié-

tante, est l'expansion continue, à la veille de votations populai-

Wortlaut der Initiative vom 15. Dezember 1987 res (campagnes d'annonces) de l'influence d'associations et

Im Interesse einer verbesserten Chancengleichheit für alle po- d'organisations défendant des intérêts spécifiques et ayant

litischen Gruppierungen werden die eidgenössischen Räte er- d'importants moyens financiers.

sucht, das Bundesgesetz über die politischen Rechte dahin- Les frais consentis pour la publicité, notamment lors d'élec-

gehend zu ergänzen, dass die Kantone für den kostenlosen tions au Conseil national, posent aux partis engagés des pro-

Versand je eines Wahlprospektes aller an Nationalratswahlen blèmes financiers difficiles à résoudre, de sorte que leurs au-

teilnehmenden politischen Parteien oder Listen an die Wahl- tres travaux doivent être sévèrement réduits, aux dépens de

berechtigten zu sorgen haben. Die Kantone könnten diese l'information à donner aux citoyens.

Aufgabe - unter Uebernahme der Versandkosten - selbst tra- Les frais de port du matérjel de propagande envoyé à tous les

gen oder aber (einschliesslich Kostendeckung) an die Ge- citoyens sont parmi les charges financières les plus consi-

meinden delegieren. Die Druckkosten des Propagandamate- dérables qui grèvent le budget des partis et des listes lors des

rials oblägen weiterhin den politischen Parteien bzw. Listen campagnes électorales. Etant donné que les cantons doivent,

selbst. conformément à l'article 33 de la loi sur les droits politiques,

envoyer gratuitement aux citoyens un jeu de toutes les listes

Texte de l'initiative du 15 décembre 1987 électorales et que les communes importantes organisent déjà

Afin qu'une meilleure égalité des chances entre tous les grou- à leurs frais un envoi conjoint, la réglementation préconisée

pements politiques soit garantie, les Chambres fédérales sont serait une forme opportune et rationnelle de soutenir indirecte-

invitées à compléter la loi fédérale sur les droits politiques ment les partis au moyen des fonds publics, méthode que le

dans l'optique suivante: les cantons devraient se charger de Conseil fédéral est prêt en principe à étudier de façon

l'envoi gratuit aux électeurs d'un prospectus électoral de cha- détaillée.

cun des partis politiques présentant des candidats ou de cha- Cela permettrait d'ailleurs de procéder à une uniformisation

cune des listes présentées. Les cantons pourraient se charger bienvenue du droit; en effet, dans plusieurs cantons, la diver-

eux-mêmes de cette tâche - financièrement également - ou la sité des règles applicables par les communes sur l'envoi con-

déléguer aux communes - qui prendraient en charge les frais joint de la documentation électorale a créé une situation chao-

d'envoi. Le matériel de propagande continuerait à être im- tique fâcheuse, les publications relatives aux petits partis étant

primé aux frais des partis politiques ou des groupements parfois - surtout dans les régions rurales - exclues de façon

constituant une liste. tout à fait antidémocratique des envois conjoints, ce qui cons-

titue une violation grave du principe de l'égalité devant la loi.

Begründung des Initianten

(Zusammenfassung) Erwägungen der Kommission

Wegen steigender finanzieller Verpflichtungen (Wahlen, Ab- Nach einer kurzen Diskussion beschloss die Kommission am

stimmungskämpfe usw.) wird es für die politischen Parteien 29. August 1988, die Behandlung der Initiative zu verschieben,

zusehends schwieriger, ihre staatspolitisch zentrale Funktion bis der Bericht des Bundesrates betreffend die Förderung der

als einer der Hauptpfeiler unseres politischen Systems der di- politischen Parteien (gestützt auf ein Postulat beider Räte vom

rekten Demokratie in wünschbarem und ausreichendem Um- 7. Juni 1984) vorliege, und dem Büro Antrag zu stellen, dieses

fang zu erfüllen. Ein Ergebnis dieser bedauerlichen und zu- Geschäft der Petitions- und Gewährleistungskommission zur

gleich bedenklichen Entwicklung ist die kontinuierliche Aus- Vorberatung zuzuteilen.

dehnung der Einflussbereiche finanzkräftiger Verbände und An seiner Sitzung vom 25. November 1988 entschied jedoch

Interessenorganisationen, namentlich im Vorfeld von Volksab- das Büro des Nationalrates, für die Beratung dieses Berichtes

stimmungen (Inseratekampagnen). eine Ad-hoc-Komission einzusetzen. Das Büro bestätigt damit

Der Werbeaufwand für Wahlkämpfe, insbesondere vor Natio- seine Ansicht, dass die Vorprüfung einer parlamentarischen

nalratswahlen, stellt die beteiligten Parteien immer wieder vor Initiative klar von der materiellen Prüfung eines Geschäftes zu

nur schwer lösbare finanzielle Probleme, mit dem Ergebnis, trennen ist. Dies auch im Hinblick auf die anstehende Revision

dass die übrige Oeffentlichkeitsarbeit-zum Nachteil der Infor- des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, welche die

mation der Stimmbürger - drastisch eingeschränkt werden Prüfung der angeregten Massnahme ebenfalls beinhaltet.

muss. Das Büro bittet deshalb die Petitions- und Gewährleistungs-

Eine der erheblichsten finanziellen Wahlkampfbelastungen kommission, die Vorprüfung für die parlamentarische Initiative

stellen für die Parteien und Listen die Versandkosten des Wer- von Herrn Ruf in Kenntnis des Berichtes des Bundesrates ab-

bematerials an alle Stimmbürger dar. Nachdem gemäss Arti- zuschliessen.

kel 33 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte die Angesichts dieser Sachlage beschloss die Petitions- und Ge-

Kantone den Stimmberechtigten gratis einen Satz aller Wahlli- währleistungskommission am 13. Januar 1989, auf eine wei-

sten zuzustellen haben und grössere Gemeinden schon heute tere Beratung des Anliegens von Herrn Ruf zu verzichten. Da

einen gemeinsamen Wahlversand auf ihre Kosten kennen, das aufgeworfene Problem nun als Teil des Parteienförde-

wäre die vorgeschlagene Regelung eine sinnvolle und verhält- rungsberichts (88.075) bei der Bundesversammlung in Prü-

nismässige Form der indirekten Parteienunterstützung durch fung ist, rechtfertigt es sich, dieser parlamentarischen Initiative

öffentliche Mittel, wie sie der Bundesrat selbst grundsätzlich keine Folge zu geben.

und im Detail näher prüfen will.

Ueberdies könnte dadurch eine höchst willkommene Rechts- Considérations de la commission

vereinheitlichung erreicht werden, da in mehreren Kantonen Après une brève discussion, la Commission des pétitions et

unterschiedliche Regelungen für einen gemeinsamen Wahl- de l'examen des constitutions cantonales a décidé, le 29 août

versand in den einzelnen Gemeinden zu einem recht bela- 1988, de surseoir à l'examen de l'initiative jusqu'à ce que le

7. März 1990 N 279 Parlamentarische Initiative

rapport que le Conseil fédéral doit présenter, conformément à Antwort auf diese Frage dürfte klar sein. Ihre Antwort können

un postulat des deux Chambres du 7 juin 1984, au sujet du Sie sich selbst geben.

soutien à accorder aux partis, soit disponible; elle a également Ich beantrage Ihnen also, meine Initiative doch noch zu unter-

résolu de proposer au.Bureau de la charger de l'examen préa- stützen.

lable de cette affaire.

Lors de sa séance du 25 novembre 1988, le Bureau du Conseil Abstimmung - Vote

national a cependant décidé de créer une commission ad hoc

à cet effet. Ainsi, le Bureau confirme son attitude, selon la- Für den Antrag der Kommission 42 Stimmen

quelle il faut clairement distinguer entre l'examen préliminaire Für den Antrag Ruf 15Stimmen

d'une initiative parlementaire et le traitement d'une affaire

quant au fond. Cela d'autant plus qu'une révision de la loi sur

les droits politiques est en préparation et qu'elle prévoit égale-

ment l'examen des mesures suggérées par l'initiative. Le Bu- #ST# 90.220

reau prie donc la Commission des pétitions et de l'examen des

constitutions cantonales déterminer l'examen préliminaire de Parlamentarische Initiative

l'initiative de M. Ruf en prenant en considération le rapport (Kommission 88.235)

gouvernemental. Stimm- und Wahlrechtsalter 18

Dans ces conditions, la Commission des pétitions et de l'exa-

men des constitutions cantonales a décidé, le 13 janvier 1989, Initiative parlementaire

de renoncer à traiter la demande de M. Ruf. Etant donné que le (Commission 88.235)

problème soulevé sera examiné par le Parlement lors du débat Majorité politique à 18 ans

sur le rapport concernant le soutien à accorder aux partis

(88.075), il se justifie de ne pas donner suite à cette initiative. Bericht und Beschlussentwurf der Kommission des Nationalrates vom

30. Januar 1990 (BBI l, 1167)

Rapport et projet d'arrêté de la commission du Conseil national du

Antrag der Kommission 30 janvier 1990 (FF 1,1119)

Aus diesen Gründen beantragt die Kommission, der parla- Stellungnahme des Bundesrates vom 28. Februar 1990 (BBI l, 1545)

mentarischen Initiative von Herrn Ruf keine Folge zu geben. Avis du Conseil fédéral du 28 février 1990 (FF 1,1469)

Proposition de la commission

Pour les raisons exposées ci-dessus, la commission recom-

mande de ne pas donner suite à l'initiative parlementaire de M.

Ruf.

Schmid, Berichterstatter: In der ersten Hälfte des vergange-

Ruf: Ich habe meine Initiative bereits vorhin bei der Behand- nen Jahres reichten fünf Kollegen unseres Rates, nämlich die

lung des Berichtes über die Unterstützung der politischen Par- Herren Büttiker, Brélaz, Segond, Ziegler und Ruf (in dieser Rei-

teien begründet und Ihnen in Aussicht gestellt, dass ich sie henfolge) je eine parlamentarische Initiative ein, in welcher die

ohne Probleme zurückziehen könnte, wenn das entspre- Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters auf 18 Jahre

chende Kommissionspostulat in Motionsform überwiesen gefordert wird. Die Initianten verlangen übereinstimmend eine

würde. Dies haben Sie leider abgelehnt. Sie werden verste- Aenderung von Artikel 74 Absatz 2 der Bundesverfassung.

hen, dass ich Ihnen deshalb eine Abstimmung über diese par- Dieser lautet zurzeit: «Stimm- und wahlberechtigt.... sind alle

lamentarische Initiative nicht ersparen kann, da es sich meines Schweizer und Schweizerinnen, die das zwanzigste Altersjahr

Erachtens um ein wirklich dringliches Anliegen im Rahmen zurückgelegt haben und nicht nach dem Recht des Bundes

der Bemühungen zur Unterstützung der Parteien und zur Her- oder des Wohnsitzkantons vom Aktivbürgerrecht ausge-

stellung einer verbesserten Chancengleichheit für alle Par- schlossen sind.»

teien und Listen handelt, die an Nationalratswahlen teilneh- Wenn Sie diesen Text mit dem vorliegenden neuen Entwurf

men. vergleichen, so finden Sie neben dem um zwei Jahre vorver-

Der heutige Zustand ist in der Tat in denjenigen Kantonen, wel- legten Stimm- und Wahlrechtsalter noch eine zweite Aende-

che die Regelung des unentgeltlichen Versands des Propa- rung: Nur noch der Bund, nicht mehr zusätzlich auch der

gandamaterials durch die Kantone oder Gemeinden nicht Wohnsitzkanton, kann Ausschlussgründe für die Stimmab-.

kennen, sehr unbefriedigend. Es gibt eine Vielzahl von Organi- gäbe bei eidgenössischen- Urnengängen geltend machen.

sationsformen für den gemeinsamen Wahlmateri.alversand in Das hat folgende Bewandtnis: Schon 1976 hatte der Bundes-

den Gemeinden, sofern ein solcher überhaupt besteht. An ge- rat in seiner Stellungnahme auf eine gleichlautende parlamen-

wissen Orten müssen die Parteien Personal zur Verfügung . tarische Initiative darauf aufmerksam gemacht, dass nach In-

stellen, um bei den Einpackaktionen mitzuhelfen, andernorts krafttreten des Bundesgesetzes über die politischen Rechte

wird ein finanzieller Beitrag verlangt, in sehr vielen Gebieten vom 17. Dezember 1976 der Vorbehalt zugunsten der Kan-

schliesslich gibt es überhaupt keinen gemeinsamen Versand, tone in Artikel 74 der Bundesverfassung gegenstandslos

was dazu führt, dass das Propagandamaterial in der Fülle der würde. Wir möchten mit dieser Vorlage gleichzeitig die Gele-

allgemeinen Reklame, die in den Briefkasten gelangt, verloren genheit wahrnehmen, den Vorbehalt des Ausschlusses durch

geht. den Wohnsitzkanton nun auch formell aufzuheben.

Der Vorschlag der Initiative wäre eine kurzfristig, rasch und Nun zum eigentlichen Anliegen selbst. Ich möchte es Ihnen

problemlos realisierbare Massnahme, wie sie ja auch von der und uns ersparen, einmal mehr ausführlich das Für und Wider

Kommission grundsätzlich im Rahmen ihres Berichtes zur Par- einer Herabsetzung des Stimm- und Wahlrechtsalters darzule-

teienförderung begrüsst worden ist. Es ist schade, dass Sie gen. Sie haben zusätzlich zu Bericht und Antrag eine ausführli-

vorhin der Motion nicht zugestimmt haben. Sie haben damit che Dokumentation erhalten, die einen historischen Rückblick

eine Chance verpasst, die Sie nun noch nachholen können, über frühere Urnengänge sowie einen guten Ueberblick über

indem Sie meiner parlamentarischen Initiative zustimmen. die Alterslimiten der politischen Mündigkeit auf kantonaler

Vielleicht noch eine Schlussbemerkung: Offenbar muss man und kommunaler Ebene erlaubt und in welcher schliesslich

als Vertreter einer kleinen Partei damit leben, dass eigene gute einmal mehr auch die Gründe angeführt werden, welche für

Ideen zunächst mal abgelehnt werden, weil sie aus der fal- eine Einführung von Stimm- und Wahlrechtsalter 18 sprechen.

schen Ecke kommen. Erst später dann, wenn sie vom Bundes- Unbestritten dürfte dabei die Tatsache sein, dass in Anbe-

rat oder von einer Regierungspartei vorgeschlagen werden, tracht der höheren Lebenserwartung das Durchschnittsalter

sind sie plötzlich konsensfähig. Wir haben dies vorhin gese- der Stimmberechtigten ständig steigt, andererseits aber ge-

hen bei der Ueberweisung des entsprechenden Kommissi- rade die junge Generation ein existenzielles Interesse daran

onspostulates 3. Ob dies wirklich einer wünschbaren parla- hat, mitzureden, wie die Schweiz sich in den kommenden

mentarischen Kultur entspricht, bleibe dahingestellt. Meine Jahrzehnten entwickeln soll.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Ruf) Nationalratswahlen. Zustellung des Propagandamaterials

Initiative parlementaire (Ruf) Elections au Conseil national. Distribution du matériel de

propagande

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 03

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.230

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.03.1990 - 08:00

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Seite 278-279

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Ref. No 20 018 344

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