Cantonal Energy Policy and Federal Law Compliance

16.Juni 1988 N 725 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

Zeitpunkt der Budgetierung für den Voranschlag 1988 vor- internationales en faveur des forces intérimaires des Nations

auszusehen war. Unies au Liban; 1,5 million à titre de prêt à Swisspetrol,

Diese drei Bereiche: Unwetterschäden, Sondermünze, 1,5 million pour le Musée international de la Croix-Rouge à

Teuerung machen 95 Prozent der Nachtragskreditbegehren Genève.

aus. Die restlichen 14,5 Millionen verteilen sich auf 29 klei- Quant aux 11,1 millions restants en matière d'engagement,

nere Positionen, wobei am stärksten ins Gewicht fallen: die ils sont destinés entre autres aux crédits d'ouvrages sui-

Entschädigung an die Geschädigten der Katastrophe von vants: 2 millions pour l'Ecole polytechnique fédérale de

Tschernobyl mit 3 Millionen, die Uno-Friedenstruppe im Zurich, 1,733 million pour la création d'un centre d'enregis-

Libanon mit 1,5 Millionen - ein Betrag, der departementsin- trement pour requérants d'asile à Kreuzungen, 1,7 million

tern kompensiert wird -, ein zusätzlicher Bundesbeitrag zur pour la construction d'un pavillon provisoire pour la division

Restfinanzierung des Internationalen Rotkreuzmuseums in d'architecture de l'Ecole polytechnique fédérale de Zurich,

Genf mit 1,5 Millionen und eine zusätzliche Zahlung von ainsi qu'un crédit additionnel de 2,5 millions pour des

1,5 Millionen an die Swisspetrol für den vorzeitigen Beginn études de projets de l'état-major du groupement de l'Etat-

der Tiefbohrungen Teufenthal. Die verbleibenden 6,5 Millio- major général.

nen verteilen sich auf 25 kleine Begehren. La Commission des finances et ses sections ont examiné ce

Von den insgesamt 57 Kreditbegehren mussten deren 14 im premier supplément sur la base de documents complémen-

Betrag von 93 Millionen Franken im Dringlichkeitsverfahren taires mis à leur disposition par le Département des

durch Finanzdelegation bzw. Bundesrat bereits vorzeitig finances. Elle a demandé à l'administration des finances de

freigegeben werden; Sie finden entsprechende Hinweise bei lui fournir un rapport intermédiaire sur les dépenses

den einzelnen Positionen. Gewöhnlicher Vorschuss bedeu- consenties à la suite des intempéries de 1987, rapport qui ne

tet Freigabe durch die Finanzdelegation, dringlicher Vor- devrait nous parvenir vraisemblablement qu'à l'occasion du

schuss heisst Freigabe durch den Bundesrat. prochain budget de la Confédération.

Zu erwähnen ist schliesslich, dass von den beantragten C'est dans cet esprit que la Commission des finances una-

Kreditnachträgen 294 Millionen auf eigentliche Nachtrags- nime vous propose d'approuver ce supplément I, comme l'a

kredite und 7 Millionen auf Kreditübertragungen entfallen. d'ailleurs fait, à l'unanimité, le Conseil des Etats lors de sa

Die Finanzkommission beantragt Ihnen einstimmig, den séance de jeudi dernier.

Nachtragskrediten zuzustimmen.

Neben den Zahlungskrediten werden mit der vorliegenden Eintreten ist obligatorisch

Botschaft zehn neue Objektkredite im Betrag von insgesamt L'entrée en matière est acquise de plein droit

8,5 Millionen und zehn Zusatzkredite im Umfang von

115,5 Millionen Franken anbegehrt. Auch hier fallen Bundesbeschluss - Arrêté fédéral

betragsmässig die Zusatzkredite in der Höhe von 113 Millio-

nen zur Behebung der Unwetterschäden 1987 am stärksten Detailberatung - Discussion par articles

ins Gewicht. Die Verpflichtungskredite sind im Anhang zur

Botschaft auf den Seiten 22/23 im einzelnen aufgeführt. Sie Titel und Ingress, Art. 1 bis 3

halten sich, abgesehen von den Krediten für die Unwetter- Antrag der Kommission

schäden, in einem sehr bescheidenen Rahmen und geben Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

seitens der Finanzkommission zu keinen Bemerkungen

Anlass. Wir beantragen Ihnen, auch den Verpflichtungskre- Titre et préambule, art. 1 à 3

diten zuzustimmen. Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

M. Frey Claude, rapporteur: Les premiers suppléments au

budget sont habituellement peu élevés. En 1983, ils attei- Angenommen - Adopté

gnaient 21 millions, en 1986: 95 millions, en 1987: 96 mil-

lions. Cette année, les montants sont plus importants puis- Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

que le Conseil fédéral demande 301,4 millions au titre des

crédits de paiement et comme crédits d'engagement Für Annahme des Beschlussentwurfs 83 Stimmen

123,9 millions de francs. L'ampleur des demandes de crédit (Einstimmigkeit)

de paiement provient essentiellement, d'une part, des

besoins urgents de crédits destinés à la réparation des An den Ständerat - Au Conseil des Etats

dégâts dus aux intempéries en 1987,191,8 millions, dont les

montants n'ont pu être déterminés qu'après l'approbation

du budget et, d'autre part, de l'acquisition d'or fin en vue de

la fabrication d'une monnaie spéciale en 1991, 75 millions

de francs, pour laquelle le Conseil fédéral n'a pu prendre sa #ST# 87.073

décision que le 24 février de cette année.

Quant aux crédits d'engagement, leur volume est lui aussi Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GE)

déterminé essentiellement par les dégâts dus aux intempé- Constitutions cantonales. Garantie (GÈ)

ries qui s'élèvent à 112,8 millions, soit plus des neuf

dixièmes du total des crédits d'engagement figurant dans le Botschaft und Beschlussentwurf vom 30. November 1987 (BBI l, 249)

supplément. La délégation des finances a été appelée à se Message et projet d'arrêté du 30 novembre 1987 (FF 1988 I, 221)

prononcer d'urgence sur les crédits pour les intempéries. Beschluss des Ständerates vom 9. März 1988

Dès lors, si l'on déduit ces facteurs d'aggravation, on cons- Décision du Conseil des Etats du 9 mars 1988

tate que le supplément I au budget se réduit à un ordre de

grandeur correspondant aux suppléments qui l'ont précédé,

à savoir des crédits de paiement de 34,6 millions de francs et

d'engagements de 11,1 millions. Parmi les 34,6 millions de

crédits de paiement restants, on peut citer notamment Herr Hess Peter unterbreitet im Namen der Petitions- und

13 millions au titre de la compensation du renchérissement Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen

de 0,1 pour cent supérieur au niveau de l'indice que le Bericht:

Conseil fédéral a décidé d'octroyer au personnel; 4 millions

de francs de crédit reportés pour la lutte et la recherche Teil B

contre le SIDA; 3 millions de francs au titre des indemnités Gewährleistung der Kantonsverfassung von Genf

que nous avons votées pour les personnes lésées par la 1. In der Volksabstimmung vom 7. Dezember 1986 haben die

catastrophe de Tchernobyl; 2 millions pour des actions Stimmbürger des Kantons Genf der Aufnahme von Arti-

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 726 N 16 juin 1988

ke!160C in die Kantonsverfassung mit 37371 Ja gegen und 6 um einen Bereich, der nach heutiger Kompetenzaus-

25 106 Nein zugestimmt. Die Verfassungsänderung hat die scheidung vom kantonalen Gesetzgeber zu Recht bean-

Festlegung einer kantonalen Energiepolitik zum Gegen- sprucht werden kann.

stand. Sie enthält einen Auftrag an die kantonalen Behör- Umstritten ist hingegen die Frage der Vereinbarkeit dieser

den, einerseits aus Gründen der Energieersparnis Bestimmungen mit der Handels- und Gewerbefreiheit.

bestimmte Bewilligungspflichten einzuführen und anderer- Die Position des Bundesrates hat sich in den letzten Jahren

seits sich «mit allen ihnen zur Verfügung stehenden rechtli- in Botschaften verschiedentlich dokumentiert. Unzulässig

chen und politischen Mitteln» gegen die Errichtung von sind nach dieser Auffassung die sogenannten wirtschaftspo-

Kernanlagen auf dem Gebiet des Kantons und in seiner litischen Eingriffe. Sie werden als eigentliche Abweichun-

Nachbarschaft zu wenden, dies allerdings unter ausdrückli- gen von der Handels- und Gewerbefreiheit bezeichnet. Ihr

chem Vorbehalt des Bundesrechts. dominantes Ziel ist die Wirtschaftslenkung, also die gezielte

Mit Schreiben vom 28. Januar 1987 ersucht der Staatsrat um Wettbewerbsveränderung. Keine solchen Abweichungen

die eidgenössische Gewährleistung, da die Kantone nach stellen die wirtschaftspolizeilichen Massnahmen dar, wel-

Artikel 6 der Bundesverfassung verpflichtet sind, für ihre che den geregelten Wettbewerb, die Sicherheit und die

Verfassung die Gewährleistung des Bundes einzuholen. Gesundheit betreffen. In diesem traditionellen Bereich der

2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission hat die kantonalen Gewerbepolizei spricht man von grundsätzlich

Botschaft des Bundesrates über die Gewährleistung der zulässigen Beschränkungen der Handels- und Gewerbefrei-

geänderten Verfassung des Kantons Genf am 23. Februar heit. Dieser Bereich ist aber in den letzten zwanzig Jahren

und am 18. April 1988 eingehend geprüft. Sie hält dazu auch nach der Praxis des Bundesgerichtes ausgedehnt wor-

folgendes fest: den. Das Bundesgericht anerkennt sozialpolitische

Die Gewährleistungspraxis der letzten Jahre zeigt, dass Beschränkungen, raumplanerische Beschränkungen,

unser Parlament bislang bei Gewährleistungen recht gross- gesundheitspolitische Beschränkungen sowie Beschrän-

zügig handelte. Man gewährte den Kantonen aus föderalisti- kungen aus Gründen des Umwelt-, Natur- und Heimatschut-

schen Ueberlegungen heraus einen grossen Spielraum in zes. Nach Rechtsauffassung des Bundesrates und des Bun-

der Ausgestaltung des Verfassungsrechtes. desgerichtes muss auch bei der Beurteilung der energiepoli-

21. Aus der herrschenden Lehre und bisherigen Praxis tischen Beschränkungen gleich vorgegangen werden,

ergibt sich, dass eine Kantonsverfassung von den eidgenös- solange es um Energiesparmassnahmen und nicht um Wirt-

sischen Räten ausschliesslich auf ihre Rechtmässigkeit zu schaftslenkung mit Hilfe der Energiepolitik geht.

prüfen ist. Eine Zweckmässigkeitsprüfung ist ausge- Es ist klar, dass zwischen polizeilichen, sozialpolitischen,

schlossen. gesundheitspolitischen und energiepolitischen Beschrän-

Eine kantonale Verfassungsbestimmung kann nicht gewähr- kungen und dem Wettbewerb eine gewisse Wechselwirkung

leistet werden, wenn überhaupt kein bundesrechtskonfor- vorhanden ist. Solange aber nicht Wettbewerbslenkung das

mer Anwendungsfall möglich ist. Ist dagegen sowohl eine massgebliche Ziel ist, werden solche Beschränkungen in

bundesrechtskonforme wie auch eine bundesrechtswidrige der Praxis akzeptiert.

Anwendung möglich, so sind bisher Parlament und Bundes- Steht die rationelle Energieverwendung im Vordergrund,

rat davon ausgegangen, dass sich die Kantone bundestreu wie das bei den erwähnten Ziffern 5 und 6 von Absatz 3a der

verhalten werden. Die Gewährleistung wurde deshalb immer Fall ist, kann man davon ausgehen, dass es primär um

erteilt, ab und zu versehen mit einem Vorbehalt. Dabei Energiesparmassnahmen und nicht um Lenkungsmassnah-

wurde bewusst ausser acht gelassen, ob die Kollision mit men geht. Die Bestimmungen über diese Bedarfsklauseln

dem Bundesrecht unbeabsichtigt war oder ob die Opposi- oder Ausnahmebewilligungen sind zudem sehr allgemein

tion gegen den Bund gerade als Anlass für die neue Bestim- gehalten.

mung angesehen werden musste. Nach der eingangs geschilderten Praxis kommt man des-

Es wurde aber die Praxis entwickelt, einen Vorbehalt zu halb zum Schluss, dass man, solange sich noch eine bun-

einer Gewährleistung anzubringen. Den Vorbehalt kann desrechtskonforme Ausgestaltungsmöglichkeit abzeichnet,

man zur Klärung von Grenzfällen aufnehmen, d. h. wenn diese zugrunde legen und die Verfassung somit gewährlei-

auch bundesrechtswidrige Interpretationen möglich sind. sten muss.

Das Bundesgericht ist dann bei der Ueberprüfung der 222. zu Absatz 5

Anwendung der Verfassungsbestimmungen nicht an den Es handelt sich bei diesem Absatz um eine dem Paragra-

Gewährleistungsentscheid gebunden, soweit er sich im phen 115 Absatz 2 der Kantonsverfassung von Basel-Land-

Bereich dieses Vorbehaltes bewegt. schaft vergleichbare Bestimmung. Jene wurde von den eid-

22. Die Stimmbürger des Kantons Genf haben einen Arti- genössischen Räten 1986 unter Vorbehalt der bundesrecht-

kel 160 C in ihre Verfassung aufgenommen, der in seinem lichen Kompetenzen im Bereich der Kernenergie nach

Absatz 1 Grundsätze der kantonalen Energiepolitik aufstellt umfassender Prüfung gewährleistet. Es liegen keine neuen

und dabei ausdrücklich das Bundesrecht vorbehält. Erkenntnisse vor, die eine anderslautende Entscheidung

Absatz 2 enthält einen Vollzugsauftrag an Behörden und nahelegen würden. Artikel 160 C Absatz 5 der Genfer Kan-

Verwaltung von Kanton, Gemeinden und öffentlichen tonsverfassung ist daher ebenfalls zu gewährleisten.

Anstalten im Bereich der Energiepolitik. Absatz 3 enthält

Regeln über das Energiesparen, während Absatz 4 die M. Hess Peter présente au nom de la Commission des

Entwicklung erneuerbarer Energiequellen fördern will. pétitions et de l'examen des constitutions cantonales le

Absatz 5 ist eine dem Paragraphen 115 Absatz 2 der Kan- rapport écrit suivant:

tonsverfassung von Basel-Landschaft vergleichbare, gegen

die Errichtung von Kernanlagen, Lagerstätten für Abfälle

von hoher und mittlerer Radioaktivität sowie Wiederaufbe- Partie B

reitungsanlagen gerichtete Bestimmung gegen Kernanla- Garantie de la constitution du canton de Genève

gen. Die Absätze 6 und 7 sind Vollzugsbestimmungen. 1. Lors de la votation populaire du 7 décembre 1986, les

Die Absätze 1 und 2, 4 sowie 6 und 7 geben zu keinen citoyens du canton de Genève ont adopté l'article 160 C de

Bemerkungen Anlass. Auch bezieht sich keines der von la constitution cantonale par 37 371 oui contre 25 106 non.

privater Seite eingereichten Begehren um Nichterteilen der La revision a pour objet de définir la politique énergétique

Gewährleistung auf einen dieser Absätze. du canton, y compris l'obligation faite aux autorités canto-

Umstritten waren und sind hingegen die Absätze 3a Ziffer 5 nales d'introduire certains régimes d'autorisation pour éco-

(Ausnahmebewilligungen für Klimaanlagen) und Ziffer 6 nomiser l'énergie et de s'opposer la cas échéant «par tous

(Ausnahmebewilligungen für elektrische Widerstandshei- les moyens juridiques et politiques à leur disposition à

zungen) sowie Absatz 5 (Kernenergiepolitik). l'installation de centrales nucléaires .... sur le territoire du

221. zu Absatz 3a canton et au voisinage de celui-ci», le droit fédéral restant

Grundsätzlich handelt es sich bei den erwähnten Ziffern 5 expressément réservé.

16.Juni1988 N 727 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

Le 28 janvier 1987, le Conseil d'Etat a demandé la garantie compétitivité ou qui ont pour objet de garantir la sécurité et

v

requise par l'article 6 de la Constitution fédérale. de protéger la santé. Dans ce domaine qui relève tradition-

2. La Commission des pétitions et de l'examen des constitu- nellement des attributions cantonales de police, on consi-

tions cantonales a étudié le message du Conseil fédéral dère qu'il s'agit de limitations en principe légitimés de la

concernant la garantie de la constitution révisée du canton liberté du commerce et de l'industrie. Par sa jurisprudence,

de Genève au cours de ses réunions du 23 février et du le Tribunal fédéral a étendu ce domaine au cours des vingt

18 avril 1988. Elle a fait les constatations suivantes à ce dernières années. Il admet des limitations de politique

sujet: sociale et des restrictions requises par l'aménagement du

La pratique récente de notre Parlement en matière de garan- territoire, la politique de la santé et la protection de l'envi-

tie des constitutions cantonales est très libérale. Pour des ronnement, de la nature et du paysage. Selon la conception

considérations relevant du fédéralisme, on a laissé aux juridique du Conseil fédéral et du Tribunal fédéral, le même

cantons une grande liberté en matière constitutionnelle. régime s'applique aux prescriptions touchant la politique

21. Il ressort de la doctrine et de la pratique suivie jusqu'à énergétique, pour autant qu'il s'agisse de conserver l'éner-

présent, que les Chambres fédérales ne peuvent examiner gie et non de diriger l'économie au moyen de cette politique.

les dispositions d'une constitution cantonale que sous l'an- Il est clair qu'il existe une certaine interaction entre les

gle de la conformité au droit. Un examen de leur opportunité restrictions de police, de politique sociale, de politique de la

est exclu. santé et de politique énergétique, d'une part, et la compétiti-

On ne peut accorder la garantie à la disposition d'une vité, d'autre part. Pour autant cependant que l'objet princi-

constitution cantonale qui ne saurait être appliquée sans pal n'est pas de déterminer les conditions de la compétiti-

que le droit fédéral ne soit violé. En revanche, si la disposi- vité, de telles restrictions sont admises dans la pratique.

tion peut être appliquée soit d'une façon conforme au droit Si l'utilisation rationnelle de l'énergie est l'objectif principal

fédéral, soit contrairement à celui-ci, le Parlement et le d'une réglementation, comme c'est le cas pour les chiffres 5

Conseil fédéral ont admis jusqu'à présent que les cantons et 6 de l'alinéa 3, lettre a, on peut admettre qu'il s'agit en

respecteront le droit fédéral. Aussi a-t-on toujours accordé premier lieu de mesures visant à conserver l'énergie et non

la garantie dans de tels cas, parfois en y ajoutant une de mesures dirigistes. Les dispositions concernant ces clau-

réserve. En l'occurrence, on a sciemment renoncé à exami- ses du besoin ou des autorisations exceptionnelles sont en

ner si la dérogation au droit fédéral était fortuite ou si au outre rédigées de façon très générale.

contraire le peuple avait adopté la nouvelle disposition pour Selon la pratique décrite au début, on admettra dpnc que les

manifester une certaine opposition à celui-ci. dispositions en question seront toujours appliquées d'une

On dispose cependant d'un instrument, à savoir la garantie façon conforme au droit fédéral, pour autant que cela ne

assortie d'une réserve. Celles-ci peut servir à régler des cas soit pas exclu, ce qui permet de leur accorder la garantie

limites, dans lesquels une interprétation contraire au droit fédérale.

fédéral est concevable. Dans de tels cas, le Tribunal fédéral 222. ad alinéa 5

n'est pas lié par la garantie lorsqu'il examine l'application II s'agit en l'occurrence d'une disposition comparable au

des dispositions constitutionnelles, pour autant que la paragraphe 115, 2e alinéa, de la constitution du canton de

réserve le lui permette. Baie-Campagne. Cette prescription a obtenu après un

22. Les citoyens de Genève ont introduit l'article 160 C dans examen approfondi, la garantie des Chambres fédérales en

la constitution de leur canton; cet article établit, dans son 1986, sous la réserve des attributions fédérales en matière

1er alinéa, les principes de la politique cantonale dans le d'énergie nucléaire. Aucun nouvel élément exigeant une

domaine de l'énergie, mais réserve expressément le droit décision différente n'est apparu entretemps. Par consé-

fédéral. La 2e alinéa donne mandat aux autorités cantonales quence, l'article 160 C, 5e alinéa, de la constitution du can-

et communales et aux établissements publics de réaliser ton de Genève peut également obtenir la garantie fédérale.

cette politique énergétique, dans le cadre de leurs attribu-

tions y relatives. Le 3e alinéa contient des règles sur la Antrag der Kommission

conservation de l'énergie et le 4e alinéa vise à développer Die Kommission beantragt mit 18 zu 0 Stimmen (bei

les sources d'énergie renouvelables. Le 5e alinéa est com- 3 Enthaltungen), dem Bundesbeschluss Teil B über die

parable au paragraphe 115, 2e alinéa, de la constitution du Gewährleistung der geänderten Verfassung des Kantons

canton de Baie-Campagne destiné à empêcher la construc- Genf zuzustimmen.

tion de centrales nucléaires et d'usines de retraitement et

l'installation de dépôts pour déchets hautement et moyen- Proposition de la commission

nement radioactifs. Les alinéas 6 et 7 sont des dispositions La commission recommande, par 18 voix et sans opposi-

d'exécution. tion, avec 3 abstentions, d'approuver la partie B de l'arrêté

Les 1er, 2e, 4e, 6e et 7e alinéas ne donnent lieu à aucune fédéral concernant la garantie de la constitution révisée du

observation. Les requêtes déposées par des particuliers ne canton de Genève.

les concernaient pas. En revanche, l'alinéa 3, lettre a,

chiffre 5, concernant la soumission de la climatisation à un Hess Peter, Berichterstatter: Es ist wiederum eine recht

régime d'autorisation, et chiffre 6, concernant l'utilisation emotionsgeladene Debatte, die uns da bevorsteht. Wir ken-

du chauffage «tout électrique» par résistance à un régime nen das aus der Diskussion über die Gewährleistung der

d'autorisation, et le 5e alinéa, concernant la politique en neuen Verfassung des Kantons Basel-Landschaft. Aus die-

matière d'énergie nucléaire ont été contestés. sem Grunde hat sich die Petitions- und Gewährleistungs-

221. Ad alinéa 3, lettre a kommission entschlossen, Ihnen einen schriftlichen Bericht

En principe, les questions traitées dans les chiffres 5 et 6 zu erstatten, nicht in der Meinung, dass das Geschäft unbe-

susmentionnés peuvent selon la répartition actuelle des stritten sei, sondern um Ihnen - zumindest denen, die sich

attributions, être réglées par le législateur cantonal. die Mühe nehmen, wenigstens die drei Seiten zu lesen - den

Toutefois, on conteste la compatibilité de ces dispositions Einstieg in diese doch recht komplexe Materie wesentlich zu

avec la liberté du commerce et de l'industrie. erleichtern. Nun ist es so, dass sich am Schluss in Ziffer 3

Ces dernières années, le Conseil fédéral a eu plusieurs fois ein kleiner Fehler eingeschlichen hat. In der Kommission

l'occasion, dans des messages, de définir sa position à ce wurde die Gesamtabstimmung zu dieser Vorlage mit

sujet. A son avis, les interventions touchant la politique 18 gegen 0 Stimmen bei drei Enthaltungen durchgeführt,

économique ne sont pas autorisées. Celles-ci sont considé- d. h. die Kommission hat dem bereinigten Bundesbeschluss

rées comme de véritables dérogations à la liberté du com- über die Gewährleistung der Verfassung des Kantons Genf

merce et de l'industrie. Leur objectif principal est de diriger zugestimmt. Hingegen ist bei einer Detailabstimmung, die

le cours de l'économie, donc de modifier sciemment la auch heute wieder zur Diskussion stehen wird, die Abstim-

compétitivité. En revanche, on ne peut considérer comme mung über Artikel 160 C Absatz 5 mit 18 gegen 3 Stimmen

telles les mesures de police économique qui réglementent la ausgefallen. Ich werde das im einzelnen noch erläutern.

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 728 N 16 juin 1988

Damit Sie überhaupt eine Uebersicht über die Materie fin- Natur als Einschränkungen zur Handels- und Gewerbefrei-

¥ den, muss ich Sie ersuchen, die Botschaft 87.073 auf den heit zulässig?

Seiten 12 und 13 aufzuschlagen. Dort finden Sie den gesam- In der Botschaft können Sie nachlesen, dass das Bundesge-

ten Text des neuen Artikels 160 C der Verfassung des Kan- richt letztmals im Jahre 1981, im sogenannten Anex-

tons Genf. Diese neue Bestimmung ist in drei Grundberei- Entscheid, zu dieser Frage Stellung genommen hat, und

che aufgeteilt: zwar ging es darum, dass der Kanton Waadt eine Bestim-

Die Absätze 1 und 2 dieser neuen Bestimmung stellen den mung erlassen hat, die ein Bewilligungsverfahren für voll-

Grundsatz auf, dass das Bundesrecht Vorrang vor der kan- elektrische Heizungen einführen wollte. Das Bundesgericht

tonalen Verfassungsbestimmung habe. Weiter wird verlangt, hat diese Massnahme damals als wirtschaftspolitische

dass diese Bestimmungen von den dafür zuständigen Massnahme gewertet und hat ihr das öffentliche Interesse

Behörden und öffentlichen Anstalten angewendet werden. als sozialpolitische oder energiepolitische Massnahme

Entscheidend ist also, dass über der gesamten Bestimmung abgesprochen und konsequenterweise dann diese Mass-

(Artikel 160 C) der neuen Verfassung ausdrücklich der Vor- nahme als verfassungswidrig erklärt. In der Zwischenzeit hat

behalt des übergeordneten Bundesrechts steht. das Bundesgericht in einem neueren Entscheid die Frage,

Ein zweiter Schwergewichtsbereich sind die Absätze 3 und ob eine entsprechende Verfassungsbestimmung wirt-

4 der neuen Verfassungsbestimmung. Zielsetzung dieser schafts- oder energiepolitischer Natur sei, ausdrücklich

Absätze 3 und 4 ist es, Bestimmungen über eine sparsamere offengelassen. Wir können in der Literatur nachlesen, dass

Energieverwendung sowie die Gewinnung und den Einsatz auch die Lehre zu diesem Bundesgerichtsentscheid in

von erneuerbaren - im Gegensatz zu nicht erneuerbaren - Sachen Anex sehr kritisch eingestellt ist und sich gegen die

Energien aufzustellen. Schlussfolgerungen des Bundesgerichts ausgesprochen

Ein dritter Schwergewichtsbereich ist Absatz 5 des neuen hat.

Artikels 160 C, der - hier kommen wir zur Analogie der im Worum geht es heute? Wir haben zu berücksichtigen, dass

Jahre 1986 gewährleisteten Verfassung des Kantons Basel- wir- die Bundesversammlung - und der Bundesrat natür-

land - die kantonalen Behörden verpflichtet, sich mit allen lich nicht an die Rechtsprechung des Bundesgerichts

ihnen zur Verfügung stehenden rechtlichen und politischen gebunden sind. Wir wollen aber- das ist auch natürlich -

Mitteln gegen die Errichtung von Kernkraftwerken, von nicht ohne tieferen Grund eine widersprüchliche Praxis zum

Lagerstätten für Abfälle von hoher und mittlerer Radioaktivi- Bundesgericht entwickeln. Trotzdem gilt es zu bemerken,

tät sowie gegen Wiederaufbereitungsanlagen auf dem dass zwischen der Prüfung, die wir hier vorzunehmen

Gebiet des Kantons sowie in der Nachbarschaft zu richten. haben, und der Bundesgerichtsrechtssprechung eine

Es ist vorgesehen, dass wir heute eine Gesamtdebatte grundlegende Differenz besteht.

durchführen, das heisst, es geht nicht darum, ob wir auf Die Gewährleistung von kantonalen Verfassungen fällt in die

diese Frage der Gewährleistung überhaupt eintreten wollen ausschlressliche Kompetenz der Bundesversammlung.

oder nicht- Eintreten ist obligatorisch -, sondern wir haben Wir befassen uns nur mit kantonalen Verfassungsbestim-

uns in den Abstimmungen zu den einzelnen Bestimmungen mungen, die, wie ich bereits angetönt habe, noch durch

zu äussern. Gestatten Sie mir angesichts der Komplexität Gesetzeserlasse konkretisiert werden müssen. Im Gegen-

der Materie, auf einzelne Detailfragen einzutreten. satz dazu befasst sich das Bundesgericht mit konkreten

Im Vordergrund steht einmal der Schwergewichtsbereich Gesetzesbestimmungen; also Bestimmungen, die die von

der Energiesparmassnahmen. Die Minderheit unserer Kom- uns gewährleisteten Verfassungsnormen konkretisieren.

mission - auf der Fahne mit Minderheit Gysin bezeichnet - Ich stelle noch einmal die Frage: Kann das Ausnahmebewil-

beantragt Ihnen, einzelne dieser Energiesparmassnahmen ligungsverfahren oder die Möglichkeit für ein Verbot von

nicht zu gewährleisten. Worum geht es konkret? Klimaanlagen und elektrischen Widerstandsheizungen als

energiepolitische Massnahme gewertet werden? Ein Gut-

In Absatz 3 Buchstabe a Ziffern 5 und 6 sieht die Verfassung achter, der von den interessierten Kreisen im Kanton Genf

vor, dass der Kanton auf dem Weg der Gesetzgebung

beigezogen wurde, hat anerkannt, dass der Kanton Genf die

Bestimmungen erlassen kann, durch die ein Ausnahmebe- Kompetenz hat, grundsätzlich solche Massnahmen zu erlas-

willigungsverfahren oder allenfalls ein Verbot für Klimaanla- sen. Er hat dann aber eingewendet, dass mit diesen Mass-

gen einerseits und für elektrische Widerstandsheizungen nahmen in Wirklichkeit gar nicht Energie gespart werden

andererseits eingeführt werden. Es ist hier klar festzuhalten: solle, sondern es gehe darum, dass die elektrischen Wider-

Es handelt sich nicht um ein apodiktisches Verbot, und es standsheizungen durch einen Wechsel auf fossile Energie-

handelt sich nicht um eine direkt anwendbare Bestimmung,

träger abgelöst werden sollten, so dass per Saldo keine

sondern es braucht zur Realisierung dieser verfassungsmäs-

Energieersparnis eintrete.

sigen Zielsetzung noch den zweiten Schritt der Detaillierung

Dem ist entgegenzuhalten, dass zumindest in Absatz 4 der

durch das Gesetz, also durch einen referendumspflichtigen

neuen Verfassungsbestimmung der Kanton beauftragt wird,

politischen Akt.

nach erneuerbaren Energien zu suchen. Im Vordergrund

Die Minderheit wird Ihnen im Detail darlegen und beantra- stehen dabei vor allem die Wärmepumpen. Insofern also, als

gen, diese Energiesparmassnahmen nicht zu gewährleisten, Wärmepumpenanlagen gegenüber elektrischen Wider-

weil sie nach ihrer Auffassung der Handels- und Gewerbe- standsheizungen bevorzugt werden sollen, kann einer sol-

freiheit widersprechen. Mit Blick auf die Rechtssprechung chen Bestimmung durchaus energiesparpolitischer Charak-

des Bundesgerichts zur Frage der Handels- und Gewerbe- ter zugemessen werden.

freiheit gilt es klar zu unterscheiden zwischen sogenannten In der Verfassung ist im Gegensatz zu diesem Gutachten an

wirtschaftspolitischen Massnahmen und wirtschaftspolizei- keiner Stelle die Rede davon, dass die Klimaanlagen oder

lichen Massnahmen. Unter wirtschaftspolitischen Massnah- die Widerstandsheizungen neuerdings mit fossilen Energie-

men verstehen wir Massnahmen, die die Wirtschaftslenkung trägern betrieben werden sollen. Wenn wir diese Verfas-

oder eine gezielte Wettbewerbsveränderung zum Ziele sungsbestimmungen in diesem Lichte auslegen, so müssen

haben. Wirtschaftspolizeiliche Massnahmen hingegen sind wir zum Ergebnis kommen, dass zumindest im Bereich

Massnahmen, die den geregelten Wettbewerb oder die dieser in Absatz 4 angesprochenen erneuerbaren Energien

Sicherheit, die Gesundheit der Bewohner umfassen und ein Energiespareffekt erzielt werden kann.

grundsätzlich als zulässige Einschränkung der Handels- und Hier kommen wir nun zum Kern unserer Gewährleistungs-

Gewerbefreiheit interpretiert werden. praxis. Wir haben bis anhin immer den Grundsatz vertreten,

Wenn wir nun diese beiden Bestimmungen - eine Bewilli- dass wir eine kantonale Verfassungsbestimmung gewährlei-

gungsermächtigung oder sogar ein Verbot für Klimaanlagen sten, wenn zumindest ein Anwendungsfall für eine bundes-

und für Widerstandsheizungen - analysieren, müssen wir rechtskonforme Ausgestaltung besteht. Mit ändern Worten:

zweifellos zugeben, dass wir uns hier im Grenzbereich zur Wir haben die Gewährleistung nur dann verweigert, wenn

Handels- und Gewerbefreiheit bewegen. Die Kernfrage, die überhaupt kein bundesrechtskonformer Anwendungsfall

sich hier stellt, ist die: Sind Massnahmen energiepolitischer denkbar war. Nachdem ich dargelegt habe, dass mit dieser

16. Juni 1988 N 729 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GE)

Bestimmung in Absatz 4 im Bereich der Wärmepumpenan- tene kantonale Verfassungsbestimmung - welchen Inhalts

lagen ein Spareffekt erzielt werden kann, müssen wir schon auch immer - beurteilt werden solle?

hier einen bundesrechtskonformen Anwendungsfall erblik- Das führt mich persönlich zum Schluss, dass wir aus rein

ken. Wir können aber weiter gehen; ich glaube, es ist heute rechtlichen Ueberlegungen - um das geht es hier - auch

allgemein anerkannt, wenn auch noch nicht in einem Bun- diese zweite Bestimmung gewährleisten müssen.

desgerichtsentscheid zum Durchbruch gekommen, dass In diesem Zusammenhang erwähne ich ein Zitat. Im Jahre

Massnahmen sozialpolitischer Natur, Massnahmen der 1986 hat unser damaliger Nationalratskollege Koller zur

Raumplanung, des Umweltschutzes und - ich möchte hier Gewährleistung der Verfasungsänderung des Kantons

den Faden weiterspinnen - auch Massnahmen der Energie- Baselland zu diesem Kernproblem ausgeführt: «Als echte

politik, der Energiesparpolitik den gleichen Verfassungs- Föderalisten müssen wir die Autonomie der Kantone auch

rang geniessen sollen wie die Handels- und Gewerbefreiheit. dann anerkennen, wenn uns dies politisch nicht passt,

Anders ausgedrückt: ich glaube, wir sind heute gegenüber immerhin solange sich die Kantone im Rahmen der Bundes-

der Zeit vor zwanzig Jahren davon abgekommen, der Han- rechtsordnung bewegen.»

dels- und Gewerbefreiheit quasi einen übergeordneten Cha- Ich fasse zusammen. Die Petitions- und Gewährleistungs-

rakter zuzuordnen. Es ist heute allgemein anerkannt, dass kommission ist grundsätzlich der Auffassung, dass der Kan-

sie gleichen Verfassungsrang geniesst wie Massnahmen, ton Genf im Rahmen seiner Kompetenzen gehandelt hat,

die ebenfalls von grossem öffentlichem Interesse sind. wie er diese Bestimmung erlassen hat. Er hat seine kantona-

Wenn wir heute über diese Frage der Gewährleistung von len Kompetenzen nicht überschritten, weil wir ja bis heute

Absatz 3 und 4 bestimmen, so geht es im Grunde genom- noch keinen Energieartikel haben, der für den Bund dieses

men darum, ob wir wollen, dass energiepolitische Massnah- Recht in Anspruch nehmen und damit ein Aktivwerden des

men (also Massnahmen, die eine rationellere Energiever- Kantons verhindern würde. Im Gegenteil, Sie wissen ja alle

wendung zum Ziele haben), zur Handels- und Gewerbefrei- aus den vergangenen Diskussionen, dass der Bund die

heit in Konkurrenz treten sollen. Das ist der Grundsatz, der Kantone geradezu aufgefordert hat, in energiepolitischen

hier angesprochen ist. Fragen aktiv zu werden und auf Kantonsgebiet entspre-

Ich komme zum zweiten Schwergewichtsbereich: Arti- chende Bestimmungen zu erlassen.

kel 160 C Absatz 5; die Kernenergie ist angesprochen. Ich 1.0er Kanton Genf ist grundsätzlich kompetent, diese

habe Ihnen bereits dargelegt, dass dieser Absatz 5 den Kan- Bestimmungen zu erlassen.

ton verpflichtet, in Opposition zu treten gegen die Nutzung 2. Der Kanton Genf hat ausdrücklich das Bundesrecht als

der Kernenergie und der daraus folgenden Aktivitäten. überragenden Vorbehalt über die gesamte Verfassungsbe-

Betroffen ist ein Bereich, der an sich bereits durch Artikel- stimmung gestellt, stellt sich damit also nicht a priori in

24quinquies der BV abschliessend geregelt ist. Erschwe- Widerspruch zum Bundesrecht.

rend kommt hinzu, dass der Verfassungsartikel nicht nur die 3. Die Frage der Handels- und Gewerbefreiheit ist nach

Behörden zu einem Aktivwerden auf seinem Kantonsgebiet Auffassung der Kommissionsmehrheit nicht verletzt, weil wir

verpflichtet, sondern auch zu einem Aktivwerden gegen überzeugt sind, dass wir diesen Energiesparmassnahmen

atomare Anlagen in der Nachbarschaft. Dies wiederum in energiepolitischen Charakter und damit entsprechendes

Analogie zum bereits erwähnten Verfassungsartikel von Ba- öffentliches Interesse zuerkennen dürfen. - Hier muss ich

selland. noch eine Klammer auftun: Der Kanton Genf verlangt auch,

Was heisst das nun in der Praxis? Absatz 5 verpflichtet die dass die Energietarife neu festgelegt werden. Dazu ist zu

kantonalen Behörden, in eidgenössischen Vërnehmlas- sagen, dass dies nicht eine Frage der Handels- und Gewer-

sungs- und Bewilligungsverfahren über Atomsachen eine befreiheit ist, weil im Kanton Genf allein eine kantonale

ablehnende Haltung einzunehmen. Weiter hat der Kanton, Anstalt für die Versorgung mit Energie zuständig ist, also ein

gestützt auf diese Bestimmung, das Recht, auf seinem absolutes Monopol besteht, so dass hier gar kein Wettbe-

Gebiet, gegebenenfalls sogar in der Nachbarschaft, Kam- werb bestehen kann.

pagnen gegen Atomanlagen zu finanzieren. 4. Kernenergie: Aus rein rechtlichen Ueberlegungen müs-

Im Gegensatz dazu kann er aber eine von den zuständigen sen wir-meines Erachtens-auch die Frage der Gewährlei-

eidgenössischen Behörden rechtskräftig beschlossene stung von Absatz 5 positiv beantworten, was dazu führt,

Atomanlage nicht verhindern, sofern die baupolizeilichen dass Ihnen die Kommission im Verhältnis von 18 zu 0 Stim-

und verwandten kantonalen Vorschriften erfüllt sind. Sie men bei 3 Enthaltungen beantragt, die gesamte Verfas-

wissen es: Wir haben die Verfassungsbestimmung des Kan- sungsbestimmung zu gewährleisten.

tons Baselland gewährleistet, wenn auch mit grossem Unbe-

hagen, und ich selbst habe damals an diesem Pult ausge- Mme Jeanprêtre, rapporteur: La Commission des pétitions

führt, dass wir diese Entwicklung, wonach immer mehr et de l'examen des constitutions cantonales s'est réunie à

Kantone dazu übergehen, in ihre Verfassungen solche Ver- deux reprises pour examiner le message du Conseil fédéral.

haltensgrundlagen aufzunehmen, nicht tolerieren sollten. Elle a déposé un rapport écrit, auquel nous vous renvoyons,

Trotz dem grossen Unbehagen von damals haben wir uns pour vous faciliter la tâche.

aber entschlossen, keine Aenderung der bisherigen Le nouvel article 160 C de la constitution genevoise a pour

Gewährleistungspraxis (also Gewährleistung immer dann, objet de définir la politique énergétique du canton de

wenn zumindest ein bundesrechtskonformer Anwendungs- Genève, y compris l'obligation faite aux autorités cantonales

fall denkbar ist) vorzunehmen. d'introduire certains régimes d'autorisation pour économi-

Was war der Grund dafür? Unsere Aufgabe in diesem Saal ser l'énergie et de s'opposer le cas échéant «par tous les

ist es, uns von rein rechtlichen Ueberlegungen leiten zu moyens juridiques et politiques à leur disposition, à l'instal-

lassen. Das heisst, wir haben lediglich zu überprüfen, ob die lation de centrales nucléaires sur le territoire du canton et

kantonalen Verfassungen in Uebereinstimmung zur BV ste- au voisinage de celui-ci.». Le droit fédéral a été expressé-

hen. Nicht zu äussern haben wir uns dazu, ob uns diese ment réservé par l'alinéa 1 de l'article 160 C.

Verfassung aus politischen Ueberlegungen gefällt. Wenn wir Les membres de la commission ont reçu une lettre person-

diese Verfassungsbestimmung, wie es Herr Fischer-Seen- nelle de la Chambre du commerce et de l'industrie gene-

gen beantragt, nicht gewährleisten sollten, also unsere Pra- voise, accompagnée du mémoire d'un avocat, qui conclut

xis ändern würden, hiesse das, dass wir unsere persönliche au refus d'octroi de la garantie à la constitution révisée,

politische Haltung inskünftig zum Massstab für solche parce qu'elle violerait le principe de l'article 31 de la liberté

Gewährleistungen nehmen würden. du commerce et de l'industrie.

Dann müsste ich mir die Frage stellen: Wer ist es dann, der La commission a dû prendre position sur trois propositions

die Grundsätze für politische und Zweckmässigkeitsüberle- émanant de ses membres. Par 18 voix contre 3, la commis-

gungen im Rahmen unserer zukünftigen Gewährleistungs- sion a repoussé la proposition de M. Gysin, qui constitue

praxis erarbeiten würde? Wer würde bestimmen, aufgrund l'amendement de minorité. Par 15 voix contre 5, elle a refusé

welcher politischen Grundhaltung inskünftig eine umstrit- la proposition de M. Eggly, qui voulait que soit garantie la

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 730 N 16 juin 1988

constitution, mais l'assortisse d'une double réserve, soit législative très importante, qui a d'ailleurs été prise en

celle de l'article 31 pour les chiffres 5 et 6 et de l'article compte dans le programme de politique énergétique et

24quinquies - l'énergie atomique - pour l'alinéa 5. Refus d'économie d'énergie du Conseil fédéral. Bien des cantons

également par 13 voix contre 8 de la proposition de M. Lon- d'ailleurs, ont fait usage, notamment dans leur loi sur la

get, qui désirait voir la constitution genevoise garantie sans police des constructions - je pense à Berne, Fribourg, Baie,

aucune réserve. C'est donc finalement par 18 voix contre 3 Tessin et Neuchâtel - de la preuve du besoin en ce qui

que la commission s'est rangée à l'avis du Conseil fédéral et concerne la climatisation et l'exigent déjà dans leur législa-

du Conseil des Etats, ce dernier s'étant exprimé dans sa tion.

session de printemps, pour octroyer la garantie fédérale au A propos de l'atteinte à la liberté du commerce et de l'indus-

nouvel article 160 C. Elle conclut ainsi qu'il ne contrevient ni trie et d'un arrêt du Tribunal fédéral dit Anex, pour des

aux dispositions du droit fédéral, ni à la Constitution fédé- questions de séparation des pouvoirs, ce n'est pas forcé-

rale et c'est dans ce sens-là que je vous inviterai, au nom de ment le lieu d'y revenir ici. Cet arrêt a été très critiqué par la

la commission, à voter tout à l'heure. doctrine. Ajoutons que, depuis lors, une évolution s'est faite

Bien que nous ayons à examiner la garantie sous l'angle dans la jurisprudence et des restrictions à la liberté du

juridique uniquement, sans ouvrir un débat sur l'énergie et commerce et de l'industrie ont été considérées comme

la politique énergétique, il ne faudrait pas que nos propos admissibles lorsqu'elles sont motivées par des buts relevant

tournent au séminaire de droit. Que ceux qui sont allergi- de l'aménagement du territoire par exemple et qu'elles n'ont

ques aux querelles de juristes retiennent une chose: en pas pour objectif premier d'orienter l'économie. C'est être

politiciennes et politiciens respectueux du fédéralisme, simplement conséquent dans son raisonnement que d'ad-

nous devons accorder la garantie fédérale à une constitu- mettre que, dans les. matières qui, selon l'article 3 de la

tion, celle de Genève en l'occurrence, qui s'est enrichie d'un Constitution fédérale, relèvent entièrement de la compé-

article constitutionnel visant à économiser l'énergie et à tence législative des cantons, une disposition constitution-

développer les énergies renouvelables. Respectons la nelle cantonale puisse servir de base à des restrictions de

volonté populaire des Genevois qui ont désiré, en 1986, fait à la liberté du commerce et de l'industrie, lorsque cette

ancrer ces principes dans leur constitution; limitons, disposition ne vise pas, au premier chef, des buts de politi-

comme c'est le rôle de l'Assemblée fédérale, notre contrôle que économique.

à un examen abstrait d'une norme abstraite, sans nous Cette interprétation est compatible à tous égards avec la

aventurer, comme nous l'avons fait en commission, dans lettre et le sens des dispositions pertinentes de la Constitu-

l'examen d'un arrêt du Tribunal fédéral, en l'occurrence de tion fédérale.

l'arrêt vaudois Anex. Car, comme le disait notre ancien et En ce qui concerne la réserve, elle a été appliquée à la

eminent collègue, le conseiller aux Etats Jean-François garantie à la constitution de Baie-Campagne. Cette réserve à

Aubert, le crible de l'Assemblée fédérale a de larges mailles l'article 24 de la Constitution fédérale fut votée par les

qui ne retiennent que les scories les plus grossières; celui Chambres pour des raisons politiques, notamment de

du Tribunal fédéral en a de fines auxquelles s'arrêtent les consensus à l'époque. Par symétrie, et surtout pour une

moindres impuretés. Laissons donc au législateur genevois raison d'égalité de traitement, votre commission vous pro-

la latitude de fixer dans la loi d'application qui suivra des pose d'en faire de même pour la constitution genevoise.

dispositions que l'on doit supposer, à ce stade, respecter le Pourtant cette solution d'embarras ne devrait pas devenir

droit fédéral. D'ailleurs, et c'est une garantie supplémen- pratique courante. Par contre, la réserve de l'article 31 de la

taire, l'alinéa 1 de l'article 160 C réserve expressément le Constitution fédérale pourrait être une grave erreur car elle

droit fédéral. priverait le canton de Genève d'un instrument de politique

Il faut rappeler que lorsque nous examinons la conformité énergétique conforme à ses aspirations et à sa compétence.

au droit fédéral d'une disposition constitutionnelle canto- C'est dans ce sens-là que je vous invite, au nom de la

nale, nous devons, comme le Conseil fédéral, nous fonder commission, à suivre nos conclusions.

sur le libellé de la règle adoptée. Ainsi, selon une pratique

ancienne et éprouvée, une disposition constitutionnelle can- Gysin, Sprecher der Minderheit: Gerade als Vertreter eines

tonale est considérée comme conforme au droit fédéral et Kantons, der seit Jahren Zielscheibe regional-demokrati-

reçoit la garantie fédérale lorsque son libellé permet une scher Auseinandersetzungen ist, trete ich mit grosser per-

interprétation conforme au droit fédéral. La garantie ne sönlicher Ueberzeugung für die Einhaltung der bundes-

devrait être refusée à une norme constitutionnelle cantonale rechtlichen Vorschriften durch die kantonalen Verfassun-

que si elle échappait à toute interprétation conforme au gen ein. Ich habe seinerzeit im Kanton Baselland vehement

droit fédéral. Le principe de la fidélité confédérale, récipro- die neue kantonale Verfassung bekämpft, und nur eine

que d'ailleurs, nous interdit de prêter à un canton a priori, hauchdünne Mehrheit von 256 Bürgern hat dieser kantona-

sans indications claires permettant d'étayer une telle affir- len Verfassung zum Durchbruch verhelfen.

mation par une interprétation correspondante, l'intention Meine nachfolgenden Ausführungen richten sich nicht

d'adopter un comportement contraire au droit fédéral. gegen den Kanton Genf, sondern sind rein grundsätzlicher

En résumé, la constitution genevoise n'institue aucune Natur. Wo kämen wir hin, wenn jeder Kanton in seiner

interdiction absolue, mais laisse le soin au législateur Kantonsverfassung plötzlich Bestimmungen 'aufnehmen

d'aménager un régime d'autorisation et d'instituer éventuel- würde gegen die Alpentransversale, gegen das Durchlei-

lement des interdictions ainsi que de décider de l'admissibi- tungsrecht von Lastwagen, gegen die Aufnahme von Aus-

lité des tarifs dégressifs et cela dans le cadre du droit fédéral ländern usw. Die Bestimmungen gegen Elektroheizung und

et de ses compétences. De plus, je rappellerai un principe Klimaanlagen in der Genfer Verfassung verstossen nach

important qui découle de l'article 3 de la Constitution fédé- meiner Ueberzeugung gegen die Bundesverfassung und

rale, celui de la compétence générale des cantons et celle sind daher nicht zu gewährleisten.

déléguée de la Confédération. Wenn es nur auf die freundschaftlichen Gefühle ankäme, so

Dans le domaine de l'énergie, la Constitution fédérale würde ich gerne Fünf gerade sein lassen und die Verfassung

contient quatre dispositions qui attribuent des compétences den Genfern zuliebe gewährleisten. Aber wir haben eben

législatives à la Confédération. Toutefois, les compétences nach Artikel 6 der Bundesverfassung die verfassungsmäs-

constitutionnelles actuelles de la Confédération ne suffisent sige Pflicht, den Entscheid über die Gewährleistung ernst zu

pas pour permettre la mise en oeuvre d'une politique éner- nehmen. Ausserdem handelt es sich hier nicht um eine

gétique coordonnée et la mise en place d'une législation Kleinigkeit. Die Kantone sind befugt, Energiegesetze zu

générale sur les économies d'énergie. Le Conseil fédéral a erlassen. Sie haben dabei jedoch die bundesrechtlichen

certes l'intention de compléter les compétences de la Confé- Spielregeln zu beachten. In Betracht fällt u. a. auch die

dération dans le domaine de l'économie énergétique par un Handels- und Gewerbefreiheit, aber nicht sie allein. Der Herr

nouvel article constitutionnel, mais pour l'instant, les can- Kommissionspräsident ist ausschliesslich auf den Aspekt

tons disposent dans ce domaine d'une marge de manoeuvre der Handels- und Gewerbefreiheit eingegangen, obwohl ich

16.Juni 1988 N 731 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

bereits in der Kommission die Aspekte der Rechtsgleichheit, Der Genfer Verfassungsartikel schafft Voraussetzungen,

der persönlichen Freiheit und der Eigentumsgarantie sehr einzelne Wirtschaftszweige aus der Schweiz hinauszuprü-

nachdrücklich einbezogen habe. Ich bedaure, dass im geln. Der Genfer Artikel verstösst gegen die Rechtsgleich-

schriftlichen Bericht gleich verfahren wurde. heit, gegen die persönliche Freiheit und die Eigentumsga-

Der Genfer Verfassungsartikel ist das nicht gerade überzeu- rantie, oft auch gegen die Handels- und Gewerbefreiheit. Die

gende Produkt einer grünen Initiative. Er unterscheidet sich beiden Bestimmungen liegen nicht einmal in der Linie einer

bei Elektroheizungen und Klimaanlagen wesentlich von konsequenten und sinnvollen Energiepolitik; sie sind will-

Regelungen anderer Kantone. Die Darstellung ist unzutref- kürlich. Um so weniger ist eine gravierende Benachteiligung

fend, dass er bloss ein bisschen Bewilligungspflicht vor- oder gar eine Verhinderung bestimmter Tätigkeiten angän-

gebe. Er spricht ausdrücklich von «régime d'autorisation gig. Die Diskriminierung, ein allerschlimmster Verstoss,

exceptionnel ou d'interdiction». Es wird also klar ein Verbot würde unter allen Umständen durch den fraglichen Artikel

verlangt, entweder ein absolutes oder ein grundsätzliches, aufrechterhalten. Man kann dies nicht hinweginterpretieren!

von dem nur in Ausnahmefällen abgewichen werden darf. Deshalb gibt es zum vornherein keine Konformität mit der

Weniger weit dürfte der Genfer Gesetzgeber gar nicht Bundesverfassung. Konkrete Bestimmungen, die klar gegen

gehen. die Bundesverfassung gerichtet sind, sind nicht bloss durch

Ausnahmefälle bedeutet, dass in aller Regel keine Bewilli- den generellen Vorbehalt des Bundesrechts im Genfer Arti-

gung erteilt wird. Die Genfer Verfassung verneint katego- kel ausser Kraft gesetzt.

risch die Angemessenheit jener Einrichtungen für eine nen- Der generelle Vorbehalt im Genfer Artikel auf Einhaltung des

nenswerte Zahl von Fällen. Jene Einrichtungen werden prin- Bundesrechtes kommt mir vor wie der Mann, der schlot-

zipiell geächtet. ternd im eiskalten Wasser steht und dauernd behauptet, er

Es gibt aber überhaupt keine triftigen Gründe, diese zwei friere nicht. Eine Opposition gegen Atomstrom ist vorlie-

Energieverwendungen sozusagen auszuschliessen. Ein Ein- gend kein Argument für die Restriktionen, obwohl die

griff von dieser Schroffheit bedarf indessen nach schweize- Bestimmung in der Genfer Verfassung vielleicht so gemeint

rischen Verfassungsmaximen nicht einmal nur eines trifti- ist. Den elektrischen, inklusive den Atomstrom brauchen

gen Grundes, sondern eines ganz besonderen Grundes. beispielsweise auch Ventilatoren und Rolltreppen. Gegen

Dieser ist nicht gegeben. So hat auch das Bundesgericht diese wenden sich aber die Genfer Restriktionen nicht; sie

entschieden, als es 1981 einen Waadtländer Fall beurteilte. verharren in einer Ungleichbehandlung, Atomstrom hin

Ich denke, dass für Genf in eidgenössischer Sicht nicht oder her.

etwas anderes gelten sollte als für den Nachbarkanton Es ist mir geläufig, dass man ungern einem Kanton etwas

Waadt. versagt. Womöglich will man innerhelvetische Frustrationen

Elektroheizung belastet die Umwelt nicht, ist anderseits sehr vermeiden. Ich habe alles Verständnis dafür. Wenn aber die

gut regulierbar, hin bis zum Abstellen, wenn genug geheizt Bundesverfassung nicht nur jemanden frustriert, sondern

ist. Sie ist sparsam im Verbrauch. Bei der Speicherheizung auch noch selbst lädiert würde, haben jene Erwägungen

kann überdies vollgenutzter Nachtstrom gebraucht werden. zurückzutreten. Vergessen wir nicht, dass auch der Födera-

Bekanntlich stammt der Strom zu 60 Prozent aus erneuerba- lismus auf die einigende Bundesverfassung und auf zuver-

rer Energie. Und ausgerechnet diese erneuerbare Energie lässige Bundesgenossen angewiesen ist.

wäre nach dem Genfer Verfassungsartikel förderungswür- Man sagt, das Gewährleistungsverfahren sei eine Grobkon-

dig. Es wäre willkürlich und damit gegen die Rechtsgleich- trolle. Aber wenn es nicht eine reine Formalität sein soll,

heit, ausgerechnet diese Heizung praktisch auszuschlies- muss es dennoch die wesentlichen Aspekte prüfen. Dazu ist

sen. Ich bin nicht gegen Oelheizung, aber seien wir uns klar das Parlament nach Artikel 6 der Bundesverfassung ver-

darüber, was geschähe, wenn die Genfer Haushalte eine pflichtet. Der Hinweis, das Bundesgericht könne immer

allfällige Elektroheizung durch Oelheizung ersetzen wür- noch nachprüfen, ist, nachdem das Parlament die Bestim-

den. Das wäre nach dem Genfer Artikel gestattet. Dabei mungen abgesegnet hat, fragwürdig. Er ändert ferner nichts

würde nota bene keine einzige Kalorie gespart. Hingegen an unserer eigenen Prüfungspflicht. Die Gewährleistung der

würde Strom durch eine nicht erneuerbare Energie ersetzt. beiden bundesrechtswidrigen Bestimmungen ist darum ab-

Eine Regelung mit diesen Auswirkungen verstösst gegen zulehnen.

die Rechtsgleichheit und gegen andere verfassungsmässige

Rechte. Der Genfer Artikel will zwar Alternativenergie för- Fischer-Seengen: Gestatten Sie mir eine Vorbemerkung.

dern. Doch kann er nicht verhindern, dass Elektroheizung Wenn ich Ihnen den Antrag stelle, diesem Artikel 160 C

durch Oelheizung substituiert wird. Ohne sachlichen Grund Absatz 5 die Gewährleistung zu verweigern, ist dieser Antrag

will er einzig die Elektroheizung ausschliessen. Nebenbei nicht als Angriff auf den Kanton Genf zu verstehen, noch viel

bemerkt: dies wäre ein gefährliches Präjudiz auch für weniger als solcher gegen unsere welschen Miteidgenos-

andere Gebiete. Denken wir an die vielen Elektroheizungen sen. Er richtet sich rein sachlich gegen den Inhalt dieser

in ländlichen und in Berggebieten, die einem echten Bedürf- Verfassungsbestimmung; ich hätte bei irgendeinem

nis entsprechen. Deutschschweizer Kanton denselben Antrag gestellt.

Die Klimatisierung bildet heute vielfach eine betriebliche Ich bin mir völlig bewusst, dass sich diese Bestimmung von

Notwendigkeit - auch in Genf. Und zwar nicht nur in Aus- derjenigen in der Verfassung des Kantons Baselland darin

nahmefällen; sonst könnte man beispielsweise ebensogut unterscheidet, dass in Absatz 1 grundsätzlich das Bundes-

Lifte, die relativ viel Energie verbrauchen, verbieten. Aber recht vorbehalten worden ist. Dieser Vorbehalt in Absatz 1

gerade eine Klimaanlage kann Wärme, die im Gebäude wird sich jedoch als Leerformel erweisen, weil in Absatz 5

entsteht, zurückgewinnen, damit ist der Nettoverbrauch von die kantonalen Behörden dazu verpflichtet werden, gegen-

Strom sehr gering. teilig zu handeln, nämlich im Sinne einer Vereitelung des

Es gibt eine Unzahl von Energieverwendungen. Ohne sachli- Bundesrechtes. Auch wenn sich diese Behörden bemühen

chen Grund sieht der Genfer Artikel nur für die Elektrohei- werden, vielleicht nicht ausdrücklich gegen das Bundes-

zung und Klimatisierung eine scharf diskriminierende Son- recht zu verstossen, so sind sie doch verpflichtet, Vorhaben

derregelung vor. Ich lasse eine geraffte Uebersicht über eine und Projekte zu unterlaufen, die bundesrechtlich ausdrück-

Anzahl Energieverwendungen folgen: Waschmaschinen, lich möglich sind und die von Bundesseite im Landesinter-

Küchenapparate, Boiler, Licht, Rolltreppen, Lifte, Motore in esse nötig und bewilligt sind. Ein solches Handeln ist auf

Betrieben, Heizungen, Kühlungen, Fahrzeuge einschliess- vielfältige Weise möglich. So müssen Kantone und Gemein-

lich Traktoren. Wenn man nach der Genfer Verfassung ver- den bei der Errichtung einer Nuklearanlage entsprechende

fahren wollte, wäre nicht richtigerweise auch anderes zu Bewilligungen erteilen. Zwar dürfen diese Bewilligungen

drosseln oder im Prinzip zu verbieten? Sie mögen die Ant- gemäss bundesgerichtlicher Praxis nicht aus der Beurtei-

wort selber geben, und Sie mögen sich selber ausmalen, lung von Kriterien verweigert werden, welche Gegenstand

welche Perspektiven sich für Reglementierungsphantasien von bundesrechtlichen Bewilligungen sind, beispielsweise

eröffnen. aus Sicherheitsgründen. Allein die Notwendigkeit, dass die

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 732 N 16 juin 1988

Kantone eigene, zusätzliche Verfahren abzuwickeln haben, Schliesslich wird geltend gemacht, man könne aus Gründen

ermöglicht es diesen, ein solches Verfahren ungebührlich der Rechtsgleichheit nicht dem Kanton Genf die Gewährlei-

zu verzögern, ohne dass deswegen gerade ein ausdrückli- stung dieser Bestimmung verweigern, wenn man eine ähnli-

cher Verstoss gegen das Bundesrecht nachgewiesen wer- che Formulierung im Kanton Baselland akzeptiert habe. Ich

den könnte. Mit sattsam bekannter Obstruktionspolitik kann war zum Zeitpunkt der Gewährleistung des Verfassung des

jedoch ein Projekt in einer Weise verzögert und verteuert Kantons Baselland noch nicht im Rat. Ich betrachte jenen

werden, die einer Verweigerung nahekommt, was mit vielen Beschluss als klaren Sündenfall, als einen Fehler, den man

Beispielen zu belegen ist. Mit der Anwendung dieses Absat- nicht wiederholen sollte. Auch hier gilt die alte Weisheit,

zes 5 wird de facto gegen die Bundestreue verstossen, wenn dass jedem einmal ein Fehler unterlaufen kann. Schlimm

dies de jure auch nicht in jedem Fall nachgewiesen werden wird es erst, wenn man den Fehler wiederholt. Ich bitte Sie,

kann. den seinerzeit bei Baselland begangenen Fehler nicht zu

Einer der ursprünglichen Zwecke der Gewährleistung von •wiederholen und Absatz 5 von Artikel 160 C der Genfer Kan-

Kantonsverfassungen durch den Bund bestand darin, zu tonsverfassung die Gewährleistung zu verweigern.

verhindern, dass sich ein Kanton in die inneren Angelegen-

heiten eines ändern Kantons einmische. Nun werden die Engler: Zuhanden der Herren Fischer und Gysin möchte ich

Genfer Behörden doch in Absatz 5 nicht nur verpflichtet, festhalten, dass es hier nicht die Energiepolitik zu beurteilen

Nuklearanlagen im eigenen Kanton, sondern auch solche in gilt, welche im Artikel 160 C der Genfer Verfassung enthal-

der Nachbarschaft zu verhindern. Im Fall von Genf bedeutet ten ist. Es gilt hier, andere Fragen zu beurteilen. Wäre es

dies, dass die Genfer Behörden nicht nur im Nachbarkanton darum gegangen, diesen Artikel 160 C auf Sinn und Unsinn

Waadt, was aus föderalistischen Gründen ohnehin proble- hin zu beurteilen, wäre der Ständerat nicht zu einem ein-

matisch ist, sondern auch in der französischen Nachbar- stimmigen Ergebnis gelangt. Er hätte nicht mit 33 zu 0 Stim-

schaft dafür sorgen müssen, dass keine solchen Anlagen men die Genfer Verfassung gewährleistet, wie das der Bun-

errichtet werden. Insofern hat dieser Artikel auch eine aus- desrat vorschlägt. Wir diskutieren eine Rechtsfrage, und der

senpolitische Komponente, denn der Kanton Genf soll ja Entscheid, ob wir Absatz 3 und 5 gewährleisten wollen oder

verpflichtet werden, auch darauf Einfluss zu nehmen, was nicht, mit Vorbehalt oder ohne, ist grundsätzlich - und

auf französischem Hoheitsgebiet passiert. Ich brauche daran möchte ich erinnern - eine juristische Frage. Aber

Ihnen nicht mehr auszudeutschen, dass dies wohl kaum auch als Jurist muss ich in einem politischen Umfeld

unseren aussenpolitischen Gepflogenheiten entsprechen entscheiden, und wir entscheiden als politische Behörde.

würde und unserem neuen Aussenminister noch schlaflose Als solche haben wir die Souveränität der Kantone zu

Nächte bereiten könnte. beachten, und das föderalistische Element spielt eine

Zwar möchten uns gewisse Staatsrechtler im Ständerat gewichtige Rolle.

weismachen, dass bundesrechtskonforme Anwendungsfälle Wo es Zweifelsfälle gibt, soll die verfassungskonforme Aus-

von Absatz 5 möglich sind. Aber selbst wenn man mit juristi- legung, die noch möglich ist, befürwortet werden. Wo eine

schen Klimmzügen und Kunstgriffen zur Auffassung kommt, Gesetzgebung möglich ist, die verfassungskonform ist,

dass der Kanton Genf diese Verfassungsbestimmung nicht haben wir im Zweifelsfalle zu gewährleisten. Dies ergibt sich

zwingend in bundesverfassungswidriger Weise anwenden aus der Hoheit der Kantone. Es wäre eine Verletzung der

muss, dass eine Verletzung der Bundestreue nicht in jedem Bundestreue, wenn wir das nicht täten. Wir haben den guten

Anwendungsfall eintreten muss, darf uns dieser juristische Glauben der Kantone vorauszusetzen, deren Bundestreue

Strohhalm in unserer politischen Wertung nicht irremachen. anzunehmen und nicht den Kantonen Misstrauen entgegen-

Vielmehr sind wir als politische Behörde aufgerufen, hier ein zubringen und zu glauben, sie würden dann verfassungswi-

politisches Zeichen zu setzen, nicht etwa in diesem Fall drige Gesetze erlassen. Schon seit Jahren finden sich im

zugunsten der Kernenergie, sondern zugunsten der Bun- Bereich der Kompetenzausscheidung bei Zweifelsfällen Vor-

destreue und der Loyalität mit unserem Bundesstaat. Wir behalte vor. Die Praxis von Vorbehalten hat bereits eine

sollten einer solchen Verfassungsbestimmung die Gewähr- längere Tradition und droht vermutlich gerade deshalb aus-

leistung zu verweigern. zuufern und die innere Rechtfertigung zu verlieren. Ich

Wir sind dies auch jenen Ständen schuldig, die loyal Lasten möchte zu dieser «Vorbehaltes» einige Gedanken äussern.

im gesamtschweizerischen Interesse auf sich nehmen, wel- Rein juristisch sind effektiv überhaupt keine Vorbehalte

che andere weit von sich weisen. Es liegt auf der Hand, dass nötig, nicht einmal der Vorbehalt, den der Bundesrat in

ich in diesem Zusammenhang nicht zuletzt an meinen Kan- Absatz 5 vorsieht. Ausnahmsweise sind solche Vorbehalte

ton Aargau denke, wo sich ein Unwillen angesammelt hat, aber sinnvoll; sie sind dort sinnvoll, wo es um die Kompe-

der leider - und ich bedaure dies ausdrücklich - nicht ohne tenzausscheidung zwischen Bund und Kantonen geht. Es ist

Auswirkungen auf künftige Vorhaben des Bundes sein wird. unsinnig, alles und jedes vorzubehalten. Deshalb wäre es

Es darf uns deshalb nicht erstaunen, dass beispielsweise in auch wenig sinnvoll, in Artikel 160 C Absatz 3 die Handels-

der Gemeinde Würenlingen Kräfte am Werk sind, die trotz und Gewerbefreiheit vorzubehalten; denn diese gilt, ob wir

Bundeskompetenz mit einer Initiative auf Gemeindeebene sie vorbehalten oder nicht, und sie wird auch - im Falle des

versuchen, das geplante Zwischenlager für radioaktive Kantons Genf - nicht notwendigerweise verletzt. Im Berei-

Rückstände auf dem Areal des Paul Scherrer-lnstituts zu che der Energieverteilung kann die Handels- und Gewerbe-

verhindern. Das geschieht nicht etwa aus Sicherheitsgrün- freiheit nicht einmal verletzt werden, weil dort ein staatliches

den, sondern aus Verärgerung über das Schwarzpeter- Monopol besteht und sich bekanntlich staatliche Organe im

Spiel, das mit dem Aargau und einigen seiner Regionen Gegensatz zu privaten nicht auf die Handels- und Gewerbe-

getrieben wird. Ich möchte den CVP-Gemeindeammann von freiheit berufen können - mangels Drittwirkung von Frei-

Würenlingen zitieren, der kürzlich folgendes erklärt hat: heitsrechten. Aber-diesgesagt-stelltsich die Frage, wieso

«Ich befürchte, dass wir uns je länger desto mehr von einem dann die CVP dem vom Bundesrat vorgeschlagenen Vorbe-

Bundesstaat zu einem Staatenbund entwickeln, weil jeder halt bei Absatz 5 zustimmen will. Worin unterscheidet sich

Kanton meint, er könne sich um Aufgaben, die das ganze dieser Zweifelsfall vom Zweifelsfall in Absatz 3? Einmal

Land betreffen, drücken.» Dieser Tendenz dürfen wir mit der darin, dass es sich beim Absatz 3 nur um einen vermeintli-

Gewährleistung solcher Verfassungsbestimmung nicht chen Zweifelsfall handelt, und zum ändern mangels eines

noch Vorschub leisten. Diese gutmütigen Kantone sind in geschützten Rechtsobjektes. Bei Absatz 3 geht es um die

letzter Zeit genug strapaziert worden, ihr Goodwill ist am Handels- und Gewerbefreiheit, um eine inhaltliche Norm,

Ende. Es geht darum, sie nicht noch mehr zu provozieren. um einen Inhalt und nicht um die Hoheit der Kantone, nicht

Die Gewährleistung dieser Bestimmung in der Kantonsver- um die Souveränität der Kantone. Abgeleitet vom föderalisti-

fassung des Kantons Genf würde für sie eine weitere Ohr- schen Prinzip haben sich Vorbehalte auf Normen der Bun-

feige bedeuten. Ich bitte Sie, dieser politischen Komponente desverfassung zu beschränken, welche die Kompetenzaus-

Rechnung zu tragen und meine Bedenken nicht in den Wind scheidung zwischen Bund und Kanton vornehmen. Nur dort

zu schlagen. besteht eine innere Rechtfertigung, Vorbehalte anzubrin-

16.Juni 1988 N 733 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

gen; es sollte aber nicht zulässig sein, Vorbehalte inhaltli- voise. Cela me paraît hors de question et cette proposition

cher Norm, Vorbehalte von Grund- und Freiheitsrechten der doit absolument être écartée.

Handels- und Gewerbefreiheit anzubringen, sonst droht die Dès lors, on peut s'étonner que la même double attitude ne

Praxis zu einem Leerlauf zu werden. soit pas suggérée par le Conseil fédéral et par la majorité de

Gestützt auf diese grundsätzlichen Ausführungen ist der la commission en ce qui concerne la disposition traitant de

Vorbehalt bei Absatz 5, der Hinweis auf Artikel 24quinquies la conservation de l'énergie: premièrement, par la soumis-

der Bundesverfassung, nicht nur vertretbar, sondern er ist sion de la climatisation à un régime d'autorisation excep-

sinnvoll. Im Bereiche der Kernenergie liegt die Kompetenz tionnelle ou d'interdiction; deuxièmement, par la soumis-

ausschliesslich beim Bund. Die Kantone haben einzig Mit- sion du chauffage tout électrique à un régime d'autorisation

wirkungsrechte. Bei deren Ausübung haben sie sich an exceptionnelle ou d'interdiction. On peut s'en étonner en

einen geringen Freiraum zu halten, und wir sollten als Bun- effet, d'autant plus que le Tribunal fédéral avait cassé, il y a

desparlament bedacht sein, dass dieser Freiraum nicht quelques années, une loi vaudoise qui allait exactement

überschritten wird. dans le même sens.

Völlig anders sieht es bei den inhaltlichen Vorbehalten aus. Quoi qu'en dise le Conseil fédéral, il est curieux que les

Wir sollten die Handels- und Gewerbefreiheit nicht vorbehal- Chambres et le Tribunal fédéral se retrouvent, en ce qui

ten, weil sich sonst die Frage stellen würde: Ja, gilt dieser concerne le fond de l'affaire, sur des longueurs d'ondes

Vorbehalt bei anderen Verfassungsbestimmungen nicht, gilt différentes. Il est vrai que nous examinons une constitution

er nicht bei früher garantierten und gewährleisteten Bestim- et que c'est une législation d'application qui éclairera vrai-

mungen? ment l'attitude du canton, législation qui, le cas échéant,

Abschliessend möchte ich Sie bitten, die Anträge der Min- pourrait faire l'objet d'un recours au Tribunal fédéral par des

derheit zu Absatz 3 und den Antrag Fischer-Seengen zu recourants qui seraient d'avis que le législateur va trop loin.

Absatz 5 abzulehnen, die Gewährleistung vorzunehmen und Précisément, à mon sens, une réserve sur ces deux points

so die Souveränität der Kantone zu wahren. servirait à rappeler au législateur genevois, c'est-à-dire au

Grand Conseil, et non pas au Conseil d'Etat genevois seule-

M. Eggly: Durant les débats qui ont eu lieu en commission, ment, qu'une atteinte excessive à la liberté du commerce et

le voeu a été exprimé que la pratique de la Commission des de l'industrie, qu'un régime d'interdiction généralisée, a

pétitions et de l'examen des constitutions cantonales soit priori, du chauffage électrique et de la climatisation irait au-

quelque peu éclaircie. En fait, on aimerait savoir de manière delà de l'esprit de la garantie donnée par notre Parlement.

plus claire si le contrôle d'une révision constitutionnelle M. Gautier a présenté une proposition de réserve lors du

cantonale est strictement juridique ou bien s'il est empreint débat au Conseil des Etats. Cette suggestion a été repous-

d'un contenu politique. On voudrait savoir également si sée. En séance de commission, j'ai déposé une proposition

notre Parlement doit simplement dire oui ou non, ou s'il semblable qui a également été rejetée, jugée inutile par une

peut assortir d'une réserve tel article, jugé un peu à la limite large majorité de la commission, laquelle a pourtant accepté

du respect de la Constitution fédérale. Ce mot «réserve» la réserve sur l'article antinucléaire. Et pourtant, en effet,

n'est pas vraiment approprié. On devrait plutôt parler d'un comment ne pas se dire que l'opposition à ces moyens

commentaire, d'une interprétation respectueuse du droit d'origine électrique est une opposition à l'électricité en

fédéral que souligne le Parlement, d'une indication en général, parce qu'en partie d'origine nucléaire, et que l'on

somme, voire d'une certaine mise en garde à l'adresse du n'est pas favorable au nucléaire? Les deux choses se tien-

législateur cantonal. nent bel et bien du point de vue psychologique.

C'est exactement ce que nous avons fait en ce qui concerne Toutefois, j'ai renoncé à reprendre la proposition que j'ai

la révision de la constitution de Baie-Campagne. Les Cham- faite à la commission, et je ne présenterai ici aucune réserve.

bres fédérales ont, en somme, eu deux gestes politiques en En effet, je veux croire que le législateur genevois, en

cette occasion. D'une part, elles ont présumé la bonne foi du complétant la législation cantonale en la matière, se sou-

canton de Baie-Campagne, sa fidélité aux institutions et sa viendra que seul le critère d'intérêt général tendant à écono-

loyauté vis-à-vis de la Constitution fédérale. D'autre part, miser de l'énergie est légitime, qu'il est de la compétence

elles ont souligné que le droit du canton de s'opposer par cantonale, et que l'on peut autoriser la limitation du chauf-

tous les moyens légaux à sa disposition à la construction fage électrique et de la climatisation lorsqu'il n'est pas

d'une centrale nucléaire ne changeait rien au fait qu'en prouvé que ces deux moyens requièrent par trop d'énergie.

dernier ressort la compétence atomique était fédérale, et J'espère aussi que le législateur cantonal se souviendra

cela de par la Constitution fédérale. qu'un a priori absolu selon lequel ces moyens provoque-

Pour un article tout à fait semblable de la révision de la raient fatalement du gaspillage d'énergie ne serait pas légi-

constitution genevoise, il nous est proposé d'adopter la time. Ces moyens peuvent au contraire, M. Gysin vient de le

même attitude que celle que nous avons eue pour la consti- rappeler, être de bons régulateurs d'énergie si les appareils

tution de Baie-Campagne. Nous devons donc présumer la sont bien réglés. Le législateur genevois, souhaitons-le, se

loyauté du canton de Genève, mais aussi rappeler au législa- souviendra qu'une religion antiélectrique, parce qu'antinu-

teur genevois qu'en dernier ressort, en principe, le canton cléaire, ne légitimerait pas des interdictions qui seraient

ne pourrait pas avoir un droit absolu d'empêcher, par exem- alors contraires à la liberté du commerce et de l'industrie

ple, Verbois-nucléaire. proclamée par la Constitution fédérale.

Nous n'en sommes pas là en réalité, mais nous tenons ici Pour ne rien vous cacher, face à la proposition de M. Gysin,

une discussion de principe, et c'est la raison pour laquelle je le groupe libéral est assez partagé. Personnellement, c'est

crois que nous ferons bien en adoptant la même attitude et dans ce sens que je voterai la garantie fédérale, même sans

en acceptant la garantie fédérale pour l'article dit antinu- la réserve souhaitée, et que je m'opposerai donc à la propo-

cléaire, mais assorti de la réserve que nous proposent le sition Gysin. Tous ceux qui iront dans le même sens le feront

Conseil fédéral et la majorité de la commission. avec l'espoir que le législateur genevois n'ira pas jusqu'à un

Certes, on pourrait estimer que la référence expresse de la a priori absolu contre ces deux modes de chauffage électri-

constitution genevoise: «.... dans les limites du droit fédéral» que et la climatisation. C'est en somme par égard pour le

devrait suffire, le Conseil fédéral ayant admis que la réserve, fédéralisme, par acte de confiance et aussi par respect d'une

sans être essentielle, sans être décisive, était néanmoins volonté populaire, exprimée à la base sous la forme d'une

opportune. C'est un rappel salutaire au législateur cantonal. initiative votée par le peuple genevois, que je vous invite à ne

Naturellement, nous ne devons pas aller plus loin et nous pas suivre la proposition de M. Gysin visant à refuser la

devons nous opposer à la proposition Fischer-Seengen. En garantie.

effet, ce serait tout de même incroyable que nous ayons

adopté, une attitude, c'est-à-dire l'octroi de la garantie- avec Schmid: Wenn die Stimmbürger des Kantons Genf den

réserve - dans le cas de Baie-Campagne, et que nous kantonalen Behörden den Auftrag erteilen, sich mit allen

refusions cette garantie dans celui de la constitution gene- ihnen zur Verfügung stehenden rechtlichen und politischen

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 734 N 16 juin 1988

Mitteln - ich betone: rechtlichen und politischen Mitteln - stung der Verfassung des Kantons Genf, was die umstritte-

gegen die Errichtung von Kernkraft- und Wiederaufberei- nen Artikel anbetrifft, nicht zuzustimmen.

tungsanlagen auf Genfer Boden und in dessen näherer

Umgebung zu wehren, so können sich die Behörden diesem Weder-Basel: Der umstrittene Artikel wurde von der Kan-

Volkswillen nicht entziehen. Sie müssen diesem demokra- tonsverfassung des Kantons Basel-Landschaft übernom-

tisch zustande gekommenen verfassungsrechtlichen men und dieser wiederum wurde vom freisinnigen Staats-

Entscheid Nachachtung verschaffen. Selbstverständlich rechtler und Ständerat Dr. Rhinow verfasst. Kein namhafter

sind Bemühungen dieser Art nur im Rahmen der vom Bund Staatsrechtler hat bisher öffentlich die Bundesrechtskonfor-

verfassungsmässig gesetzten Grenzen zu akzeptieren. Wir mität dieses Artikels in Frage gestellt, im Gegenteil. Auch

gehen davon aus, dass der Kanton Genf diesen Sachverhalt Juristen, die den sogenannten «Atomartikel» nicht für

selbstverständlich respektiert, und sind der Ansicht, dass zweckmässig halten, haben seine Rechtmässigkeit bejaht.

dies eigentlich keiner besonderen Erwähnung bedurft hätte. Bei dieser Gelegenheit möchte ich Herrn Fischer-Seengen

Wir stimmen jedoch diesem Vorbehalt zu, nicht zuletzt, weil sagen, dass andere Kantone gleiche Verpflichtungen ken-

dadurch im gleichen Sinne verfahren wird wie bei einem nen. Ich zitiere Ihnen das Beispiel der Verfassung des Kan-

ähnlichen Artikel in der Baselbieter Kantonsverfassung. Ich tons Waadt; diese enthält eine Bestimmung, wonach sich

bitte Sie daher im Namen der grünen Fraktion, den Anträgen der Kanton dagegen wehren soll, Boden, der für militärische

der Kommissionsmehrheit zu folgen, insbesondere auch Zwecke vorgesehen ist, an den Bund abzutreten, falls sich

Absatz 5 in Artikel 160 C der Genfer Kantonsverfassung zu eine Gemeinde dagegen wendet. In der Verfassung des

gewährleisten und den Antrag Fischer-Seengen abzu- Kantons Thurgau steht: «Der Staat setzt sich für die Erhal-

lehnen. tung der natürlichen See- und Flusslandschaften ein. Er

wendet sich deshalb gegen alle Massnahmen, welche die

Fäh: Die freisinnig-demokratische Fraktion ist in dieser natürlichen Verhältnisse und Gleichgewichte beeinträchti-

Frage in einem Dilemma. Einerseits schätzen wir den Föde- gen, insbesondere gegen die künstliche Abflussregulierung

ralismus, und es ist uns ein Anliegen, die Souveränität der und gegen die Hochrheinschiffahrt.» Damit will ich sagen,

Kantone zu respektieren; andererseits widerstrebt es uns, Herr Fischer, dass der Fall «Baselland» nicht ein einmaliger

Bestimmungen zu akzeptieren, die gegen Bundesrecht Sündenfall ist. Auch andere Kantonsverfassungen - wie

gerichtet sind - das betrifft die Kernenergie - oder gerichtet diejenigen der Kantone Waadt und Thurgau - enthalten

sein könnten - das betrifft das Verbot der Klimaanlagen und .solche Bestimmungen.

der elektrischen Widerstandsheizungen. Das Dilemma, in Zu Kollege Gysin möchte ich sagen, dass sein Hohelied auf

dem wir uns befinden, führte die Fraktion nach engagiertem die Elektroheizung nicht unwidersprochen bleiben kann.

verbalem Ringen zu zwei verschiedenen Ansichten. Selbst in Kreisen der Elektrowirtschaft wird heute eingese-

Eine beachtliche Minderheit unserer Fraktion, der vor allem hen, dass man hochwertige Energie - und hochwertig ist

unsere Freunde aus der Romandie und aus dem Tessin Elektrizität nun einmal - nicht verheizen soll. Man ist skep-

angehören, geht mit der Argumentation von Bundesrat und tisch geworden, ob man überhaupt weiterhin solche Heizun-

Kommissionsmehrheit einig und stimmt der Gewährleistung gen bewilligen und installieren soll. In diesem Zusammen-

- wie vorgeschlagen - zu. Die Argumentation dieser beacht- hang von «sauberer» Energie zu reden, ist an den Haaren

lichen Minderheit wird Ihnen von Sprechern aus unserer herbeigezogen, als ob es keinen Atommüll gäbe, von dem

Fraktion noch speziell vorgetragen. Eine Mehrheit ist wegen man heute nur eines mit Sicherheit weiss: dass man noch

der umstrittenen Artikel nicht bereit, der Gewährleistung nicht weiss, wo man ihn verstecken und wie man ihn dabei

zuzustimmen. Auch der ablehnenden Mehrheit ist klar, was verpacken soll!

der Kommissionspräsident ausgeführt hat: Es geht bei einer Ich will Ihnen auch noch sagen, wie der Verfassungsartikel

Gewährleistung von Kantonsverfassungen nur darum, die in den Verfassungen der beiden Basel entstanden ist. Er ist

Rechtmässigkeit, keinesfalls aber die Zweckmässigkeit zu aus einem Gefühl der Ohnmacht der Bevölkerung entstan-

überprüfen. Die Gründe, welche die Fraktionsmehrheit dazu den. So wie jetzt die Bevölkerung von Genf, wehrte sich

führten, der Gewährleistung nicht zuzustimmen, wurden seinerzeit die Bevölkerung von Basel und Baselland mit

Ihnen durch die beiden Kollegen Gysin und Fischer-Seen- allen verfügbaren demokratischen Mitteln gegen Kaiser-

gen bereits im Detail dargestellt. Es ist nicht meine Aufgabe, augst. Wir haben Petitionen ausgefertigt, wir haben Initiati-

mich hier dazu zu äussern, sondern ich möchte namens der ven ergriffen, wir haben Standesinitiativen eingereicht, und

Mehrheit der Fraktion kurz auf einen Gedanken eingehen. sogar der Grosse Rat des Kantons Basel-Stadt hat sich

Der Mehrheit unserer Fraktion geht es darum, noch einmal seinerzeit zu einer Sondersitzung eingefunden. Alle diese

ein allgemeines Signal zu setzen, noch einmal, weil wir Vorstösse haben nichts gefruchtet und wurden in diesem

bereits bei den Beratungen und - wir lehnten die Gewährlei- Saal rücksichtslos abgeblockt. Das ist der Grund, weshalb

stung mehrheitlich ab - beim Entscheid über die Kantons- überhaupt solche Verfassungsbestimmungen entstanden

verfassung von Baselland ein solches Signal gesetzt haben. sind. Die LdU/EVP-Fraktion hat schon die Baselland-Verfas-

Ob dieses Signal nur leise flackert oder ob es mehr oder sung ohne Wenn und Aber gutgeheissen. Sie tut dies heute

weniger stark leuchtet, hängt letztlich von Ihrem Entscheid auch bezüglich derjenigen von Genf.

ab. Die Mehrheit unserer Fraktion erachtet es als problema-

tisch, umstrittene Verfassungsbestimmungen mit dem Ver- Müller-Wiliberg: Die grosse Mehrheit der SVP-Fraktion

merk «unter Vorbehalt von» zu genehmigen. Die Mehrheit unterstützt den Minderheitsantrag Gysin. Der Antrag

erachtet es auch als problematisch, umstrittene Verfas- Fischer-Seengen, welcher bei der Fraktionsberatung noch

sungsbestimmungen dann zu gewährleisten, wenn sie die nicht eingereicht war, dürfte ebenfalls mehrheitlich aus

bedeutungslose, weil selbstverständliche Präambel «im unseren Reihen unterstützt werden. Grundsätzlich soll jede

Rahmen des Bundesrechts» im Verfassungstext aufweisen. Verfassung vor ihrer Gewährleistung individuell überprüft

Problematisch erscheint uns dies aus zwei Gründen. Zum werden. Ein Sündenfall, wie er nach unserer Auffassung bei

einen müssen wir uns bewusst sein, dass wir damit den der Gewährleistung der Kantonsverfassung Baselland pas-

Kantonen grünes Licht geben, um fast alles in ihre Verfas- sierte, darf in Zukunft weder Rechtfertigung noch Zwang

sung aufnehmen zu können. Zum ändern müssen wir uns sein, auf dem falschen Wege weiterzufahren. Was damals

bewusst sein, dass wir uns damit selbst binden. Da wir nicht unklug war, ist es auch heute noch. Mit der Gewährleistung

zweierlei Massstäbe anlegen sollten, deutet alles darauf hin, der vorliegenden Verfassung würden wir eine zeitlich unbe-

dass diese Art von Gewährleistung zur gängigen Praxis fristete, verfassungsmässig vorgeschriebene Opposition

werden könnte bzw. bereits geworden ist. Ob damit das gegen Bundesvorhaben akzeptieren. Die Gewerbefreiheit

Instrument der Gewährleistung nicht abgewertet wird? wird bei der Genfer Verfassung weiter eingeschränkt. Was

Aus all diesen Gründen hat sich eine Mehrheit der FDP- würde geschehen, wenn alle Kantone solche Massnahmen

Fraktion - nach Abwägen aller Pros und Kontras - entschie- in ihre Verfassungen aufnehmen würden? Bundesrecht und

den, ein politisches Zeichen zu setzen und der Gewährlei- -kompetenzen würden illusorisch oder zumindest unterlau-

16.Juni 1988 N 735 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

fen. Wir dürfen nicht einem emotionalen Zeitgeist unterlie- taine attitude à l'égard des installations atomiques. Le

gen und die langzeitlichen Konsequenzen ausser acht Conseil fédéral, ainsi que le Conseil des Etats et la commis-

lassen. sion, proposent de suivre sur ce point la pratique qui a été

Aus all diesen Gründen stimmt die SVP-Fraktion dem Min- inaugurée à titre de compromis entre les deux Chambres au

derheitsantrag Gysin zu und wird auch mehrheitlich den sujet d'une disposition semblable quoique plus restrictive,

Antrag Fischer-Seengen unterstützen. plus dure, de la constitution de Baie-Campagne, à savoir

une réserve. Personnellement j'avais proposé en commis-

M. Longet: La pratique constante et quasi séculaire de notre sion que l'on ne poursuive pas cette pratique. Je donne acte

Parlement, s'agissant du contrôle de la conformité des inno- à M. Fischer du fait qu'effectivement, cette pratique n'est

vations constitutionnelles cantonales au droit fédéral, est pas satisfaisante. Elle résulte d'un compromis politique, je le

d'accorder la garantie fédérale s'il existe ne serait-ce qu'une répète, qui apparaît après coup un peu boiteux. Néanmoins,

seule possibilité d'appliquer ladite innovation de manière nous pouvons finalement accepter cette réserve; biffer non

conforme au droit fédéral. Toute autre pratique de notre part pas la réserve mais le texte, serait par contre totalement

entraînerait un glissement dangereux, dans les relations disproportionné, ce ne serait pas corriger l'erreur, comme

entre cantons et Confédération, vers une mise en doute l'a dit M. Fischer, mais l'aggraver et ce serait de surcroît une

permanente de la bonne foi des cantons vers un grignotage inégalité flagrante de traitement car le texte correspondant

progressif de leur champ d'autonomie, vers l'arbitraire. Les de la constitution genevoise est moins contraignant que

fédéralistes qui siègent dans cette salle doivent savoir ce celui que nous avons garanti, avec cette réserve, dans le cas

qu'ils font aujourd'hui. de Baie-Campagne.

Dans le cas d'espèce qui nous occupe, la méfiance est Notre responsabilité aujourd'hui, selon les choix que nous

d'autant moins de mise que le constituant genevois a placé allons faire, est lourde de conséquences. On a déjà dit qu'il

de lui-même la totalité des dispositions adoptées le n'y a pas en Suisse de juridiction constitutionnelle. Nous

6 décembre 1986 sous le chapeau de la clause «dans les avons la possibilité, en tant que Parlement et en certaines

limites du droit fédéral». Le constituant genevois nous occasions, de fonctionner du moins partiellement comme

donne donc toutes garanties quant à l'orientation de sa une juridiction constitutionnelle et c'est le cas ce matin.

volonté. Nous aimerions pouvoir le faire dignement et conscients de

Sur le fond, le Conseil fédéral nous expose très clairement et notre responsabilité à l'égard des moyens d'action dont

de façon très convaincante pour quelles raisons la politique disposeront demain les cantons, en matière d'énergie et en

de l'énergie voulue par le peuple genevois et exprimée dans général.

le nouvel article constitutionnel est tout à fait conforme à Genève ne mérite pas la rebuffade, la méfiance, qui s'expri-

l'acception moderne de la liberté du commerce et de l'in- ment dans les propos et dans les propositions de MM. Gysin

dustrie, ou plus précisément que les atteintes à cette liberté et Fischer. Nous vous demandons de faire confiance à un

que ladite politique pourrait entraîner s'intègrent logique- texte, car il mérite votre confiance.

ment dans la notion de restriction pour des motifs d'intérêt

public. Ne pas admettre ou contester cette position du Scheidegger: Wir Politiker bemühen bei jeder Gelegenheit-

Conseil fédéral, signifie tout simplement - et cela doit être vor allem am 1. August - den Föderalismus. Selbstgerecht

clair - dénier à la politique énergétique des cantons tout klopfen wir uns dann auf die Schulter; ebenso wenn es gilt,

moyen d'action chaque fois que la liberté du commerce et stolz den Ausländern das friedliche Zusammensein der vier

de l'industrie serait en cause, et par conséquent la condam- Sprachkulturen darzulegen. Auf der anderen Seite zeigen

ner à l'impuissance. C'est tout à fait paradoxal de la part de dann die Vertiefungen der Situationsanalyse, z. B. an den

milieux se réclamant du fédéralisme qui, en cas de conflit Waldegg-Tagungen, Risse, ja Gräben auf. Zwar dramatisiere

comme ce matin, est très vite sacrifié sur l'autel d'une liberté ich die Genfer «Los-von-der-Schweiz»-Bewegung nicht,

du commerce et de l'industrie érigée comme un dogme et aber verhindern wir doch heute eine Vertiefung des Grabens

insensible à l'évolution nécessaire du contenu de la notion Deutschschweiz-Welschschweiz. Was für Baselland gültig

d'intérêt public, et cela est d'autant plus paradoxal que ce ist, soll und muss für Genf billig sein. Rechtliche Gründe gibt

sont les mêmes milieux qui, par ailleurs, se prononcent es ja genügend, dass wir die Verfassung gewährleisten

contre un article constitutionnel fédéral sur l'énergie ou le können. Vor allem gibt es aber noch mehr politisch-psycho-

souhaitent le plus mou et le plus inopérant possible. Nous logische Gründe, diese Gewährleistung heute vorzu-

disons clairement non ici aux intégristes de la liberté du nehmen.

commerce et de l'industrie qui font fi des restrictions néces- Ich will nicht eine Vorwegnahme der Herbst-Energiedebatte.

saires d'intérêt général et nous pensons que la liberté du Ich bin Energiefragen gegenüber realistisch. Vielleicht funk-

commerce et de l'industrie et ces restrictions constituent un tioniert die gute Absicht Genfs ja nicht. Dann ist es aller-

tout indissociable. dings an Genf, die entsprechenden Aenderungen vorzuneh-

En soutenant l'interprétation du Conseil fédéral, nous pre- men, nicht an uns.

nons une décision très attendue et très importante non Leben ist Brücken schlagen, so heisst ein Dichterwort. Reis-

seulement pour Genève mais pour tous les cantons, qui sen wir doch zumindest heute keine Brücken ein. In diesem

sauront dès lors clairement quelle est leur marge de Sinne bitte ich Sie, die Anträge, die heute eingereicht wur-

manoeuvre en matière de politique énergétique. C'est pour- den, abzulehnen und mit der Kommissionsmehrheit die Ver-

quoi la décision que nous allons prendre est bel et bien fassung Genfs zu gewährleisten.

d'importance nationale. Cette décision doit permettre à la

politique de l'énergie, dont la mise en oeuvre est urgente, Humbel: Ich will kurz dartun, wie das gleiche Bundesrecht

tout le monde en convient, de marcher véritablement sur ungleich gehandhabt wird bzw. gehandhabt werden soll.

deux pieds - le pied cantonal et le pied fédéral - et c'est à Herr Kollege Fischer-Seengen hat bereits den Fall Würenlin-

mon avis une condition indispensable si on veut accomplir gen angetönt. Ich fühle mich verpflichtet, etwas weiter aus-

effectivement quelque chose dans notre pays; il faut une zuholen. In Würenlingen ist bekanntlich ein Zwischenlager

action concertée entre cantons et Confédération, et il faut für radioaktive Abfälle geplant, das landesweite Bedeutung

donner aux deux niveaux d'action les moyens d'agir effica- erhalten soll. Stimmbürger der Gemeinde Würenlingen -

cement par une conception judicieuse de la liberté du com- immerhin 345 Bürger- haben eine Volksinitiative gegen die

merce et de l'industrie. Lagerung von nuklearen Abfällen eingereicht. Es geht um

Telles sont les raisons pour lesquelles nous nous opposons eine entsprechende Aenderung der Bau- und Zonenord-

à la proposition Gysin. nung dieser Gemeinde. Nun kommt das Bundesamt für

Nous avons reçu d'autre part une proposition de M. Fischer- Energiewirtschaft mit der Feststellung, das Volksbegehren

Seengen, qui voudrait que le Parlement refuse la garantie à der Würenlinger Bürger sei nicht rechtsgültig, weil es den

cette disposition particulière de la constitution genevoise Vollzug von Bundesrecht verhindern wolle. Es könne dar-

qui demande aux autorités genevoises d'adopter une cer- über nicht abgestimmt werden.

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 736 N 16 juin 1988

In unserem Lande wird die Gemeindeautonomie - Herr mit ähnlichen Bestimmungen bei der Gewährleistung der

Scheidegger hat vorhin den Föderalismus hochgespielt - Verfassung von Basel-Landschaft.

immer gross geschrieben. Auch Gemeinde-Bauordnungen Das Bundesrecht lässt es den Kantonen offen, wie sie ihre

und -Zonenpläne können doch im Rahmen unseres Raum- Meinungen in Vernehmlassungen und sonst bei der Mei-

planungsgesetzes und des kantonalen Baugesetzes nungsbildung in eidgenössischen Fragen bilden und vor-

entsprechend abgeändert und ergänzt werden. Ein Weg bringen wollen, das heisst, dass auch die Möglichkeit der

dazu ist z. B. auch die Initiative auf Stufe Gemeinde. Fixierung in den - immerhin revidierbaren - Kantonsverfas-

Nun vergleichen Sie einmal diese beiden Situationen. Einer- sungen gegeben, wenn auch nicht wünschbar ist. Wir haben

seits Würenlingen, andererseits die Kantonsverfassung die Verfassungsbestimmungen von Basel-Landschaft

Genf, aber auch die seinerzeit in unserem Rat behandelte gewährleistet. Die Nichtbewilligung jener von Genf käme

Kantonsverfassung Baselland. Hier wird etwas geduldet, einer Diskriminierung gleich. Daran ändern auch die Erklä-

andernorts aber nicht. Hier werden Kantonsverfassungen rungen der Gegner, ihr Antrag richte sich nicht gegen den

gewährleistet, die eigentlich dem Bundesrecht den Kampf Kanton Genf, gar nichts. Die Ablehnung führt trotzdem zu

ansagen, also Bundesrecht mit allen Mitteln bekämpfen einer unterschiedlichen Behandlung. Daran gibt es gar

wollen - so ist es doch und nicht anders -, am anderen Ort nichts zu rütteln.

darf das Gemeindestimmvolk nicht einmal über eine Initia- Als Deutschschweizer möchte ich meine Deutschschweizer

tive abstimmen. Daraus wird doch der Bürger wirklich nicht Kollegen und Kolleginnen darauf aufmerksam machen, dass

mehr klug. Für mich ist das ein Wirrwarr im Rechtswesen man eine Ablehnung in der welschen Schweiz zusätzlich als

unseres Landes. eine Schlechterbehandlung eines Kantons der französisch-

Die ganze Situation ist wirklich unverständlich. Der ange- sprachigen Minderheit sehen und als solche auch empfin-

brachte Vorbehalt, Hinweis auf Bundesverfassung und Bun- den würde. Man hat in der letzten Zeit ja wieder mehr vom

desgesetzgebung, ist unehrlich. Offenbar ist die Zusammen- «Röstigraben» und von der Notwendigkeit grösserer Ver-

arbeit zwischen dem EVED und dem EJPD nicht gut. ständigungsbereitschaft gesprochen. Die Nichtgewährlei-

Gemäss EVED geht etwas rechtlich nicht, aber nach EJPD stung der Genfer Kantonsverfassungsbestimmungen wäre

soll es dann gehen. Diese Gewährleistungspraxis kann doch ein Schlag ins Gesicht dieser Bemühungen. Wir sollten auch

nicht verstanden werden. bei der Gewährleistung von Kantonsverfassungen keine

Stellen Sie sich einmal vor, wir sollten eine Kantonsverfas- «Slalompolitik» betreiben: die Bestimmungen von Basel-

sung gewährleisten, die ungefähr folgenden Inhalt hätte - land gewährleisten und jene von Genf nicht. Sonst verlieren

man kann es wortwörtlich aus Absatz 5 der vorliegenden wir an Glaubwürdigkeit. Ich bin für Gewährleistung.

Kantonsverfassung Genf entnehmen -: «Die kantonalen

Behörden wenden sich mit allen ihnen zur Verfügung ste- M. M ait re: S'il est un piège dans lequel on ne doit pas

henden rechtlichen und politischen Mitteln gegen die tomber, c'est bien celui qui consiste a refuser d'accorder

Errichtung und gegen den Betrieb von Waffen-, Schiess- une garantie fédérale à une disposition constitutionnelle

und Uebungsplätzen unserer Armee.» Das hätte gerade cantonale, parce qu'en fait on n'est simplement pas d'ac-

noch gefehlt, würde man in diesem Saal ausrufen, und auch cord avec son contenu. Si l'on tombe dans ce piège, c'est en

ich würde so reagieren. Nach der neueren Praxis müsste réalité sur la démocratie et le fédéralisme qu'il se referme. Je

offenbar auch ein solcher Passus genehmigt werden, natür- suis d'autant plus à l'aise pour vous dire cela car, comme

lich unter dem Vorbehalt von Artikel 20 der Bundesverfas- conseiller d'Etat chargé de l'énergie dans le canton de

sung, wo steht: «Die Gesetzgebung .über das Heerwesen ist Genève, ma préférence allait à un autre texte que celui que

Sache des Bundes.» Wohin würde das führen? Das ist doch vous avez aujourd'hui sous les yeux.

die genau gleiche Ausgangslage. En réalité, trois problèmes essentiels sont en discussion. •

Ich kann nicht anders, als hier auf einfache Art zu sagen: Da D'une part, celui de la clause dite antinucléaire. Ce pro-

wird mit unseren Bürgern doch Schabernack betrieben, mit blème me paraît relativement simple à régler dans la mesure

den gleichen Bürger im gleichen Land. Ich habe es banal où la disposition constitutionnelle en question est sembla-

ausgedrückt, aber ich müsste es so sagen. In einem Kanton ble, pour ne pas dire identique, à celle que contient la

können Sie abstimmen, wird rechtlich etwas geduldet, im constitution de Baie-Campagne. Je ne vois pas comment le

anderen Kanton dagegen nicht. Es gibt also doch Bürger Parlement pourrait refuser à la constitution genevoise ce

zweiter Klasse in unserem Lande. Das ist sehr bedenklich, qu'il a accepté pour la constitution de Baie-Campagne, par

das ist eines Rechtsstaats und einer Demokratie unwürdig. ailleurs, avec de très bons motifs.

Der Sündenfall Baselland muss jetzt ausgemerzt werden. L'autre groupe de problèmes concerne le chauffage tout

Die eidgenössischen Räte waren bei der Veweigerung der électrique et la climatisation. A ce propos, mettons-nous

Gewährleistung des berühmten Artikels 138 in der Verfas- bien d'accord. Le Conseil fédéral rappelle, à juste titre,

sung des Kantons Jura konsequenter. Ich nehme an, die qu'une garantie doit être donnée si le libellé d'un texte

Berner Deputation hat das nicht vergessen. permet une interprétation conforme au droit fédéral. En

Seien wir doch etwas ehrlicher. Die Konsequenz ist doch d'autres termes et a contrario, la garantie doit être refusée si

die, dass man den Antrag unseres Kollegen Fischer-Seen- aucune interprétation conforme au droit fédéral n'est possi-

gen annimmt. Stimmen Sie zu. Es wird auch einige Stimmen ble à propos du texte que vous avez sous les yeux.

aus der CVP-Fraktion für den Antrag Fischer-Seengen Or, que constatons-nous en matière de chauffage tout élec-

geben. trique ou de climatisation? Vous vous trouvez en face d'un

choix. Il y a une alternative qui est proposée, soit un régime

Müller-Meilen: Man kann die umstrittenen Artikel der Genfer d'interdiction, soit un régime d'autorisation restrictive. Il est

Kantonsverfassung als bedauerlich, als energiepolitisch clair que si la disposition constitutionnelle ne contenait que

falsch ansehen. Aber ich bin fest überzeugt, dass man ihnen le seul régime d'interdiction, nous aurions de très sérieuses

trotzdem aus bundesrechtlichen, aus staatspolitischen und difficultés avec le droit fédéral. Mais comme la disposition

aus föderalistischen Gründen die Gewährleistung geben constitutionnelle prévoit un régime d'autorisation restric-

muss. Wir können nicht auf dem Buckel einer Kantonsver- tive, nous pouvons l'interpréter clairement de manière com-

fassung Weichen in der Energiepolitik stellen. Ich bin patible avec le cadre qui nous est imposé par le droit fédéral.

entschieden für die Offenhaltung der Option Kernenergie, Je puis d'ores et déjà vous dire que le gouvernement canto-

aber das steht hier nicht zur Diskussion. Es geht vielmehr nal genevois, à propos des textes qui sont en préparation à

darum, ob diese Genfer Bestimmungen im Rahmen der l'heure actuelle, entend bien évidemment renoncer à propo-

bisherigen Praxis der eidgenössischen Räte gewährleistet ser au Parlement une quelconque disposition qui serait celle

werden müssen. Es geht letztlich um die Frage der kantona- du régime de l'interdiction pure et dure. Mais dans le

len Autonomie im Rahmen des Bundesrechts. Wir haben domaine de l'autorisation restrictive, nous soumettrons au

schon einige Beispiele ähnlicher Art erlebt, bei der Hoch- Grand Conseil des textes raisonnables compatibles avec le

rheinschiffahrt etwa, die erwähnt worden ist, vor allem aber droit fédéral.

16.Juni 1988 N 737 Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GÈ)

Je voudrais retenir encore votre attention sur un point qui, l'a traitée il y a deux ans. Tout ce qui a été dit à cette époque

celui-ci, est politique. L'approvisionnement en énergie élec- est toujours valable. Aucun fait nouveau n'est intervenu qui

trique du canton de Genève n'est autosuffisant que pour un permettrait de prendre une nouvelle décision.

peu plus d'un tiers de sa consommation finale. Je crois qu'il Je reprends la question sur le plan général. Il faut se souve-

n'est vraiment pas indécent que nous nous dotions des nir que la pratique de notre Parlement est établie de longue

dispositifs qui permettent de maîtriser l'augmentation de la date. Si nous avons le pouvoir-et nous l'avons-de prendre

consommation d'énergie électrique. Je dis cela d'autant une décision différente de l'habitude, nous devons l'exercer

plus fermement qu'il me semble que nous sommes précisé- de façon à ne compromettre ni la sécurité du droit, ni

ment à cet égard dans le droit fil de la politique préconisée l'égalité de traitement entre les cantons. Il serait inadmissi-

par la Confédération elle-même. Les mesures envisagées ble que les mêmes textes de constitutions cantonales soient

ont donc un aspect prépondérant de politique énergétique garantis ou refusés au gré des variations de la composition

prépondérant et ne sont en aucune manière des mesures politique de l'une ou de l'autre des Chambres. On prendrait,

d'orientation du marché. puis on ne prendrait pas et on reprendrait. Il faudrait tomber

Voilà les raisons pour lesquelles je vous recommande d'ap- au bon moment pour que cela passe. Une telle attitude ne

prouver le projet d'arrêté qui vous est soumis, sur la base serait pas admissible. Nous avons le droit de nous écarter

des conclusions de la majorité de la commission et du d'une pratique antérieure pour autant que des faits nou-

Conseil fédéral. C'est un acte de confiance que vous devez veaux ou des motifs importants le justifient et, pour autant

faire à un canton qui estime avoir la maturité suffisante pour que nous puissions démontrer au peuple à qui nous don-

appliquer le droit fédéral conformément à des objectifs nons tort - car après tout le peuple genevois a voté - que

politiques cantonaux. notre attitude s'imposait. Mais, nous n'avons pas cette pos-

sibilité, nous n'avons pas le droit d'aller devant le peuple

M. Petitpierre: Le message du Conseil fédéral et le rapport genevois lui dire: «tu as tort.» Il a marqué sa volonté. On

de la commission sont clairs et convaincants. Je ne les peut ne pas l'aimer et la désapprouver, c'est notre liberté. En

reprends pas. Mais, j'insiste sur un point. Ils sont clairs et revanche, on doit la respecter. C'est un devoir constitution-

convaincants aussi bien juridiquement que politiquement et, nel. En conséquence, je vous invite à suivre le Conseil

dans le domaine qui nous intéresse, les deux notions sont fédéral, le Conseil des Etats et la majorité de la commission.

inséparables. Le respect de la souveraineté cantonale dans

toute la rigueur du droit est une attitude politique. C'est Frau Nabholz: Die Kollegen Gysin und Fischer sowie andere

l'essence même du fédéralisme. N'opposons donc pas le Votanten sorgen sich, dass die Bundesverfassung durch die

droit à la politique, car cela serait catastrophique. Genfer Kantonsverfassung geritzt werde. Sie übersehen

La Confédération ne doit pas céder à la tentation de donner dabei aber, dass sie selbst mit ihren Anträgen drauf und

des leçons. Il s'agit bien de cela. Aujourd'hui, j'entends dran sind, uns als Parlament eine Verfassungsverletzung zu

beaucoup de maîtres d'école. En tant que Genevois, j'ai le empfehlen. Und sie setzen sich damit über den Gehalt von

sentiment d'avoir le privilège d'en entendre plusieurs qui ne Artikel 6 unserer Bundesverfassung hinweg. Ich lese Ihnen

veulent pas que nous fassions ce qu'ils ne souhaitent pas. diesen Artikel nicht vor. Aber Sie alle wissen, dass sich der

La Confédération doit s'abstenir de donner des leçons sur le Gehalt und die Praxis dazu in einer langen Rechtstradition

contenu politique des constitutions cantonales. L'article 6 entwickelt haben, wie das von Vorrednern ausgeführt wor-

de la constitution - on vous l'a dit, mais il faut peut-être le den ist.

répéter- dispose que la garantie doit être donnée dès qu'un Wir haben in diesem Rat selten Gelegenheit, grundsätzliche

sens possible est compatible avec la constitution fédérale et staatspolitische Debatten zu führen. Deshalb ist es nicht

le droit fédéral, que cela plaise ou non au niveau des falsch, einmal ein paar Grundsätze unseres Föderalismus in

contenus. Nous avons la responsabilité et le devoir constitu- Erinnerung zu rufen. Ein wesentliches Element dieses Staa-

tionnel - nous aussi, nous devons repecter la constitution - tes ist nämlich der Respekt vor der kantonalen Souveränität

de contrôler la conformité des constitutions cantonales avec und die Achtung der kantonalen Autonomie. Das hat sich in

le droit fédéral dans le cadre de l'article 6. Nous n'avons pas der langen und bewährten Gewährleistungspraxis niederge-

à observer la jurisprudence du Tribunal fédéral. L'optique schlagen. Das Parlament hat sich bisher stets an eine reine

du contrôle effectué par celui-ci est différente. Nous, nous Normenkontrolle im Sinne einer Grobkontrolle gehalten,

avons pour tâche de garantir un texte dont l'interprétation et wenn es um Gewährleistungen ging.

l'application ultérieure sont compatibles avec le droit fédé- Das hat sogar soweit geführt, dass in Zweifelsfällen, wo

ral. Nous raisonnons au niveau des potentialités, tandis que sowohl eine bundesrechtskonforme wie eine bundesrechts-

le Tribunal fédéral contrôle l'application, c'est-à-dire ce que widrige Anwendung einer Verfassungsbestimmung möglich

deviennent ces possibilités et ces potentialités au niveau de wäre, gewährleistet wurde. Diese Grosszügigkeit ist nicht

la loi d'application ou des actes administratifs. Il n'y a donc Ausdruck dafür, dass das Parlament seine Aufgabe auf die

pas contradiction entre ces deux modes de contrôle. Ils sont leichte Schulter nehmen würde. Sie ist ein Bekenntnis zu

complémentaires, étant entendu que le nôtre est nécessaire- einem Grundpfeiler unseres Bundesstaates, der wesentlich

ment plus ouvert que celui du Tribunal fédéral. Les disposi- zum inneren Frieden in diesem Lande beiträgt.

tions qui font l'objet des propositions de M. Gysin et Fis- Nicht politische Ueberzeugungen machen wir zum Mass-

cher-Seengen peuvent être interprétées en conformité avec stab der Gewährleistung, auch keine Zweckmässigkeits-

le droit fédéral. C'est l'essentiel. überlegungen; Massstab darf nur das rechtsstaatliche Prin-

J'affirme à M. Gysin que les restrictions à l'usage du chauf- zip und das Vertrauen in die Bundestreue der Kantone sein.

fage électrique direct et à la climatisation correspondent à Dieser Respekt verlangt auch ein Vertrauen darauf, dass der

une volonté d'utilisation rationnelle et économe de l'éner- Kanton Genf nicht beabsichtigt, verfassungswidriges Recht

gie. Elles ne sont absolument pas une spécialité genevoise. zu erlassen. Dies geht aus dem Ingress der kantonalen

J'ai parlé avec de nombreux collègues de législations canto- Verfassung hervor. Es geht nicht an, dass wir uns hier über

nales qui prévoient déjà de telles dispositions. C'est en eine solche ausdrückliche Deklaration hinwegsetzen und

vigueur, même dans un grand canton comme celui de durch Nichtgewährleistung ein Misstrauensvotum abgeben.

Zurich. Ce n'est donc pas au moment où l'on propose de Es darf bei der Prüfung der fragwürdigen Verfassungsbe-

renoncer à Kaiseraugst - on devrait quand même se le stimmungen keine Rolle spielen, ob uns diese Bestimmun-

rappeler- qu'il faut prendre le risque de compromettre les gen sinnvoll, zweckmässig oder richtig erscheinen. Wir

efforts des cantons en faveur de la pratique d'une politique haben bei der Gewährleistung keine politische Stellung-

rationnelle et économe en matière d'énergie, notamment nahme abzugeben. Und wir sollten uns auch zurückhalten

électrique. C'est d'ailleurs une exigence de l'intérêt public et und nicht der Versuchung erliegen, in Vorwegnahme einer

il faut une politique de rechange si l'on veut abandonner späteren Debatte Verunsicherungen, die gewisse Motionen

Kaiseraugst. La constitution genevoise la permet. Je ne hervorgerufen haben, nun auf dem Buckel des Kantons

reprends pas la proposition de M. Fischer-Seengen, car on Genf beseitigen zu wollen.

Constitutions cantonales. Garantie (GE) 738 N 16 juin 1988

Ich bitte Sie aus diesen Gründen, der kantonalen Verfas-

sung Genf ihre Gewährleistung auszusprechen. Ersparen

wir uns, einer bewährten politischen Tradition eine Absage

zu erteilen; der Schaden wäre grösser als das, was wir

gewinnen.

Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen

Le débat sur cet objet est interrompu

Schluss der Sitzung um 12.25 Uhr

La séance est levée à 12 h 25

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Kantonsverfassungen. Gewährleistung (GE)

Constitutions cantonales. Garantie (GE)

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1988

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 09

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.073

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.06.1988 - 08:00

Date

Data

Seite 725-738

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