Conscientious Objectors: Decriminalization Through Alternative Service

14. Dezember 1989 N 2157 Militärstrafgesetz. Aenderung

Bundesrat verfolgte also - davon bin ich heute überzeugt - d. statt auf die Dauer der verweigerten Dienste abzustellen, bei

nicht die Absicht, Beschlüsse des Parlamentes zu unterlaufen der Dauer der Arbeitsleistung von der ausgesprochenen

und eigene Weisungen zu missachten. Ich würde heute das Strafe ausgeht. Die Dauer der Arbeitsleistung müsste in Bezug

Ganze milder als Unachtsamkeit oder Versehen qualifizieren. auf die ausgesprochene Strafdauer angemessen verlängert

In Würdigung dieser Umstände und nach dem Motto «Im Zwei- werden;

fel für den Bundesrat» beantragt Ihnen die Kommission mit 7 e. während einer begrenzten Dauer auch noch im Laufe der

zu 3 Stimmen bei einigen Enthaltungen, sich Bundesrat und RS den Uebertritt zum waffenlosen Dienst ermöglicht.

Ständerat anzuschliessen und damit die Differenz zu beseiti-

gen. Rückweisungsantrag Leutenegger Oberholzer

Wir zählen darauf, dass der Bundesrat und die Verwaltung die Das Geschäft ist an den Bundesrat zurückzuweisen mit dem

Signale, die sich aus den Differenzbereinigungsverfahren er- Auftrag, eine Vorlage für einen echten Zivildienst auszuarbei-

kennen lassen, richtig interpretieren. ten, die insbesondere folgenden Begehren Rechnung trägt:

1. auf jegliche Gewissensprüfung ist zu verzichten;

M. Frey Claude, rapporteur: Le Conseil des Etats a décidé à 2. der Zivildienst steht jedermann offen, der bereit ist, einen Zi-

l'unanimité de maintenir les 3 millions de francs pour l'ensei- vildienst zu leisten, der gleich lang ist wie die verweigerten mili-

gnement et la recherche à l'Insitut Paul-Scherrer. Notre com- tärischen Dienste;

mission vous propose, par 7 voix contre 3, de suivre le Conseil 3. der Zivildienst dauert nicht länger als der Militärdienst;

des Etats, d'abord parce qu'il faut en terminer avec cet objet, 4. der Zivildienst dient einem sozialen und/oder friedenspoliti-

mais aussi et surtout parce que le doute doit profiter à l'ac- schen Zweck und darf keinen Strafcharakter aufweisen;

cusé. En effet, le jour où le Conseil fédéral décidait des réduc- 5. Organisation und Durchführung des Zivildienstes werden

tions, il inscrivait ces 3 millions de francs pour l'Institut Paul- nicht dem EMD unterstellt;

Scherrer. Dès lors il y a eu divergence entre deux départe- 6. der waffenlose Militärdienst wird auf Antrag vorbehaltlos be-

ments, l'un estimant que dans l'exercice de réduction les 3 mil- willigt.

lions étaient compris, l'autre étant d'avis que ce crédit était ex-

clu de la réduction des dépenses. Par conséquent, il nous faut Rückweisungsantrag der sozialdemokratischen Fraktion

maintenir ces 3 millions et nous rallier au Conseil des Etats. Rückweisung des Geschäfts an den Bundesrat mit dem Auf-

Nous pouvons le faire en toute sérénité parce que nous avons trag, eine neuen Vorlage für einen Zivildienst vorzulegen, die

indiqué par deux fois, dans cette salle, le 29 novembre et le 12 wenn nötig eine Verfassungsänderung beinhaltet.

décembre, que ce cas devait rester isolé. Nous avons fait la Die Vorlage sollte insbesondere den folgenden internationa-

démonstration que nous voulions donner, à savoir qu'on ne len Texten, welche das Recht auf Dienstverweigerung aner-

reprenne pas des dépenses qui auraient été réduites aupara- kennen, entsprechen:

vant. L'exercice est fait, nous pouvons dès lors maintenant -den Artikeln 3 und 18 der Allgemeinen Erklärung der Men-

procéder au retrait des cartouches et nous aligner sur le Con- schenrechte;

seil des Etatsl - Artikel 9 der Europäischen Menschenrechtskonvention;

- der Empfehlung R 878 der Parlamentarischen Versammlung

Angenommen - Adopté des Europarates.

Mit dieser Zielsetzung bildet der Bundesrat eine neue Studien-

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral kommission, deren Zusammensetzung ausgewogener und

repräsentativer sein müsste als die Kommission Barras und

welche auch Vertreter der Kirchen und der Dienstverweigerer-

Vereinigungen umfasst.

#ST# 87.043

Antrag der LdU/EVP-Fraktion

M il itärstraf gesetz Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat mit dem Auf-

trag, eine neue Vorlage auszuarbeiten, die

(Dienstyerweigerer) a. die Beurteilung von Dienstverweigerungsfällen der bürgerli-

und Militärorganisation. Aenderung chen Justiz überträgt;

Code pénal militaire b. vorsieht, dass eine Strafe für Dienstverweigerung im Nor-

(objecteurs de conscience) malfall zugunsten einer Arbeitsleistung aufgeschoben wird,

et organisation militaire. Modification nach der die Strafe nicht mehr zu vollziehen ist;

c. die Arbeitsleistung im Sinne von Buchstabe b so abgrenzt,

Botschaft und Gesetzentwürfe vom 27. Mai 1987 (BBI II, 1311) dass sie nicht der Gesamtverteidigung dient, aber im Interesse

Message et projets de lois du 27 mai 1987 (FF II, 1335) der Oeffentlichkeit liegt und im Inland erbracht werden muss;

d. die Bereitstellung der möglichen Arbeitsplätze durch den

Bund, die Kantone und staatlich anerkannte private Organisa-

tionen vorsieht.

Antrag der Kommission Proposition de la commission

Eintreten Entrer en matière

Antrag Blocher Proposition Blocher

Nichteintreten Ne pas entrer en matière

Antrag Büttiker Proposition Büttiker

Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat mit dem Auf- Entrer en matière et renvoyer le projet au Conseil fédéral, en le

trag, eine neue Vorlage auszuarbeiten, die priant de préparer un nouveau projet

a. für die echten (religiös-ethischen) Dienstverweigerer ge- a. qui n'empirerait pas la situation des vrais objecteurs de

genüber der jetzigen Praxis keine Verschärfung bringt; conscience (pour des motifs éthiques ou religieux) par rapport

b. nicht dazu führt, dass die echten Dienstverweigerer - im à aujourd'hui;

Vergleich zu den unechten - sogar noch härter bestraft wer- b. qui éviterait aux vrais objecteurs de conscience d'encourir

den; des peines encore plus lourdes que les «faux» objecteurs de

c. das Verfahren vereinfacht, indem in jedem Fall eine Strafe conscience;

ausgesprochen wird, die bei Nichterfüllung der Arbeitslei- c. qui simplifierait la procédure appliquée en prévoyant

stung oder des waffenlosen Militärdienstes automatisch in qu'une peine soit prononcée dans tous les cas et qu'elle entre

Kraft tritt; en vigueur automatiquement si l'intéressé n'effectue pas le tra-

Code pénal militaire. Modification 2158 N 14 décembre 1989

vaii auquel il est astreint ou qu'il n'accomplit pas son service la commission et M. Villiger, conseiller fédéral, reprendront la

militaire sans arme; parole.

d. qui fixerait la durée du travail auquel l'objecteur de cons-

cience est astreint, non pas en fonction de la durée des servi- Weber-Schwyz, Berichterstatter: Die Vorlage des Bundesra-

ces qu'il refuse d'accomplir, mais par rapport à la durée de la tes hat ihren Ursprung in einer überwiesenen Motion beider

peine prononcée, la durée des travaux devant être prolongée Räte. Bei der Beratung der Tatbeweisinitiative für Dienstver-

de manière appropriée selon la durée de la peine prononcée; weigerer hat der Nationalrat am 27. September 1983 den Kom-

e. qui prévoierait la possibilité d'être transféré dans le service missionsantrag Segmüller als Motion überwiesen. Ein glei-

militaire sans arme, pendant une période limitée de l'école de ches tat der Ständerat am 20. Juni 1984. Mit diesem Vorstoss

recrues elle-même. wurde von beiden Kammern oppositionslos der Auftrag an

den Bundesrat formuliert. Echte Dienstverweigerer aus Gewis-

Proposition de renvoi Leutenegger Oberholzer sensgründen sind im Strafmass und Vollzug nicht mehr den

Renvoyer l'objet au Conseil fédéral en l'invitant à élaborer un Straffälligen gleichzustellen.

projet de véritable service civil qui tienne compte en particulier Ein paar Worte zur Vorgeschichte des Dienstverweigererpro-

des éléments ci-après: blems: Um die politischen Rahmenbedingungen für mögliche

1. Renoncer à examiner les motifs de conscience allégués par Lösungen in der Diestverweigererfrage zu verstehen, muss

l'objecteur; man kurz auf die geschichtliche Chronologie zurückgehen.

2. Ouvrir le service civil à tous ceux qui sont disposés à effec- Ich beschränke mich auf wenige Etappen: Bereits 1917 lag

tuer un service civil de durée égale au service militaire refusé; den eidgenössischen Räten ein Modell des Armeekomman-

3. La durée du service civil n'excédera pas celle du service mi- dos für Zivildienst vor. In den Jahren zwischen 1920 und 1967

litaire; kamen in regelmässiger Folge Petitionen, Interpellationen,

4. Le service civil, qui aura un caractère social et/ou concourra Postulate und Motionen über den Zivildienst und zum Dienst-

à la politique de paix, n'aura aucun caractère punitif; verweigererproblem im allgemeinen an die Räte. 1972 erfolgte

5. L'organisation et la réalisation du service civil ne relèveront die Einreichung der «Münchensteiner-Initiative» in Form einer

pasduDMF; allgemeinen Anregung. Die ausformulierte Vorlage der Räte

6. Le service militaire non armé ne pourra en aucun cas être kam am 4. Dezember 1977 zur Volksabstimmung und wurde

refusé à ceux qui le demandent. von allen Ständen und mit 62,5 Prozent Neinstimmen abge-

lehnt. 1979 erfolgte die Einreichung der Volksinitiative für ei-

Proposition de renvoi du groupe socialiste nen Zivildienst auf der Grundlage des Tatbeweises. Diese Vor-

- Renvoyer l'objet au Conseil fédéral avec pour mandat de lage wurde von anderthalb Ständen angenommen und von 64

présenter un nouveau projet de service civil, comprenant le Prozent der Stimmenden verworfen. Nachdem Volk und

cas échéant une modification de la constitution. Stände am 26. Februar 1984 zum zweiten Mal-und dies inner-

- Ce projet devrait en particulier être conforme aux textes inter- halb von sechs Jahren -die Einführung eines Zivildienstes klar

nationaux qui reconnaissent le droit à l'objection de cons- verworfen haben, war der künftige Handlungsspielraum für

cience soit: Bundesrat und Parlament abgesteckt. In Beantwortung ver-

- Les articles 3 et 18 de la Déclaration universelle des droits de schiedener Vorstösse im Nachgang zum Volksentscheid gab

l'homme der Bundesrat seinen deutlichen Willen bekannt, nur im Rah-

- L'article 9 de la Convention européenne des Droits de men der Ratsmoti.onen eine Teilrevision des Militärstrafgeset-

l'homme zes in Aussicht zu nehmen. Diese Vorlage liegt heute auf dem

- La recommandation R 878 de l'assemblée parlementaire du Tisch des Hauses. Sie entspricht den damaligen Vorstellun-

Conseil de l'Europe. gen beider Kammern. Die Verhandlungsergebnisse werden

Dans ce but le Conseil fédéral constitue une nouvelle commis- keinen der beiden Ratsflügel, weder zur Rechten noch zur Lin-

sion d'étude dont la composition devrait être plus équilibrée et ken, befriedigen können. Dieser Versuch zur Privilegierung im

représentative que ne l'était la commission Barras et compre- Strafvollzug soll nur einer kleinen, aber achtenswerten Gruppe

nant, notamment, des représentants des Eglises et des asso- von Dienstverweigerern aus religiösen und ethischen Gewis-

ciations d'objecteurs de cçnscience. sensgründen gelten. Unser Revisionsvorhaben gleicht also ei-

ner Gratwanderung.

Proposition du groupe Adl/PEP Zur Arbeit der Kommission: Der Beginn unserer Kommissions-

Entrer en matière et renvoyer l'objet au Conseil fédéral en l'in- arbeiten fiel in die Uebergangszeit der Parlamentswahlen

vitant à élaborer un nouveau projet 1987. Unsere Beratungen erforderten sieben Sitzungstage

a. qui confie à la justice civile le soin de juger les objecteurs de zwischen September 1987 und Oktober 1988. Nach dem Ein-

conscience; tretensreferat des damaligen EMD-Vorstehers Bundesrat Kol-

b. qui prévoie en principe de surseoir à une peine pour objec- ler wurde die Anhörung von Experten aus den verschieden-

tion de conscience en faveur d'une astreinte au travail au sten Fachbereichen beschlossen. Es waren dies der Präsident

terme de laquelle la peine n'aurait plus besoin d'être purgée; eines Divisionsgerichtes, der Kreisarzt des Bundesamtes für

c. qui précise que l'astreinte au travail prévue à la lettre b ne Sanität, ein Waffenplatzpsychiater, der Vertreter einer Stafvoll-

contribuera pas à la défense générale, mais servira les intérêts zugsbehörde, der Vertreter der Beratungsstellen von Dienst-

de la collectivité et sera accomplie dans le pays; verweigerern, zwei Kirchenvertreter, zwei Experten aus der

d. qui prévoie que la Confédération, les cantons et les organi- Bundesrepublik Deutschland: der Direktor des Bundesamtes

sations privées agréés par les pouvoirs publics mettront à dis- für Zivildienst und der entsprechende Bundesbeauftragte. An-

position les emplois requis. schliessend hat sich die Kommission einer ausgedehnten De-

tailberatung gewidmet, in welcher die verfassungsmässigen

Le président: Je vous signale que nous avons reçu un und politischen Gestaltungsräume in den nachfolgend er-

télégramme émanant du mouvement qui a manifesté le 13 wähnten Bereichen abgesteckt wurden.

décembre 1989 contre le projet que nous discutons au- Ich komme zu den privilegierten Gründen bei Dienstverweige-

jourd'hui. Il est à disposition sur la table du Conseil pour con- rung: Bereits in der geltenden Praxis des Militärstrafrechts wird

sultation. jeder Dienstverweigerer im Strafvollzug privilegiert, der aus re-

Je voudrais vous donner quelques indications sur le déroule- ligiösen und ethischen Gründen den Militärdienst in schwerer

ment de nos débats. Tout d'abord, ce sont les rapporteurs de Gewissensnot verweigert hat. Es erfolgt ein Schuldspruch und

la commission qui s'exprimeront, puis nous donnerons la pa- die Ausfällung einer Strafe von maximal sechs Monaten. Der

role à M. Blocher qui a déposé une proposition de non-entrée Strafvollzug erfolgt in der Form der Haft mit gemeinnütziger Ar-

en matière. Le fait qu'il ait déposé cette proposition entraîne beitsleistung, in Spitälern, Heimen usw.

l'ouverture du débat aux orateurs individuels. Nous aurons In der Kommission erstreckte sich die Diskussion über die

donc après les propositions de renvoi les porte-parole des Ausweitung der bevorzugten Dienstverweigerungsgründe.

groupes et les orateurs individuels. Ensuite, les rapporteurs de Soll man über die religiös-ethischen Motive hinaus auch pqliti-

14. Dezember 1989 N 2159 Militärstrafgesetz. Aenderung

sehe oder humanitäre Gründe zulassen, oder soll man sich schen Militär- und Ersatzdienst, also den Zivildienst, durch die

nur mit dem Hinweis auf ethische Grundwerte begnügen? Hintertür einführen.

Einige Ausführungen zu den Anforderungen an die Gewis- Die Experten aus der Bundesrepublik Deutschland gaben uns

sensnot: Bis heute war, neben den religiös-ethischen Verwei- Einblick indie Bestandeszahlen und die Administration des Zi-

gerungsmotiven, auch der Nachweis von schwerer Gewis- vildienstes. Trotz Abklärung der Gewissensgründe gehen jähr-

sensnot zur Privilegierung erforderlich. In der mündlichen Be- lich rund 60 000 Wehrpflichtige oder 10 Prozent eines Wehr-

fragung vor den Divisionsgerichten wurden die Glaubwürdig- pflichtjahrgangs zum Zivildienst, wofür zwischen 70 000 bis

keit dieser Argumente, das Vorleben und die innere Haltung 90000 Arbeitsplätze bereitzustellen sind. Die organisato-

des Dienstverweigerers erforscht. Die Glaubwürdigkeit und rische Bewältigung auf allen Stufen erfordert in der Bundes-

die Intensität aller Beweggründe bildeten die Grundlage für republik Deutschland gegen 1000 Funktionäre. Auf schweize-

die Zubilligung des erleichterten Strafvollzugs. rische Verhältnisse umgerechnet wären bei 10 Prozent Zivil-

In der vorliegenden Revisionsvorlage des Bundesrats wurde dienstberechtigten rund 6000 Arbeitsplätze erforderlich.

nur noch die Unvereinbarkeit mit dem Gewissen gefordert. Eine politische Würdigung der Vorlage: Wenn unsere Kom-

Eine Minderheit unserer Kommission will nach wie vor an der mission die Vorlage mit 9 zu 5 Stimmen und 7 Enthaltungen

schweren Gewissensnot festhalten, während ein anderer Min- genehmigt hat, kommen darin nicht nur widerstrebende Ten-

derheitsantrag nur noch bei Unvereinbarkeit mit dem Gewis- denzen, sondern auch der Bezug zur politischen Wirklichkeit

sen, ohne Nennung von Verweigerungsmotiven, privilegieren zum Ausdruck. Diese Revisionsvorlage aber entspricht der un-

möchte. bestrittenen Meinung beider Räte, wie sie nach der Volksab-

In der Diskussion kam deutlich zum Ausdruck, dass die Fest- stimmung von 1984 und auch später zum Ausdruck kam.

stellung des Grads der Gewissensnot von der Befragung, vom Wir haben nun unser Versprechen gegenüber der kleinen

Bildungsgrad und auch von der Rhetorik des Verweigerers ab- Gruppe von Dienstverweigerern aus Gewissensnot einzulö-

hängt. Die Rechtsprechung der Divisionsgerichte und des Mi- sen. Auch die Volksabstimmung vom 26. November dieses

litärkassationsgerichts fordert heute schon nicht mehr den Jahres bestätigte wiederum, dass rund zwei Drittel der Nein-

zwingenden Beweis der Notlage, sondern vor allem die glaub- stimmenden und auch ein Teil der Jastimmenden an der allge-

hafte Offenlegung. In Zukunft möchte man wohl weiterhin an meinen Wehrpflicht festhalten wollen. Selbstverständlich ha-

der Ueberprüfung des Gewissens festhalten, hingegen soll ben diese und wir Befürworter unserer Armee Reorganisati-

der Nachweis erleichtert werden. In diesem Zusammenhang onswünsche und kritische Forderungen gegenüber der Ge-

ergaben sich auch Fragen zum Primat der Gewissensnot oder samtverteidigung einzubringen. Es ist an uns, auf berechtigte

zur behaupteten Reinheit eines jeden Gewissens. Die theolo- Anliegen einzugehen.

gischen Experten mussten zugestehen, dass das Gewissen Das Problem der Dienstverweigerer stellt sich in allen Demo-

auch ideologisierbar, ja pervertierbar sei. Es gibt ja auch das kratien. Diktaturen haben damit weniger Probleme. Die statisti-

Bandengewissen, das Gewissen der religiösen Terroristen. schen Zahlen geben uns ein Bild der Grössenordnungen: Von

Darum kann Gewissensnot nur im Zusammenhang mit 625 000 wehrpflichtigen Armeeangehörigen leisten alljährlich

ethisch-religiösen Gründen eine Rechtswohltat beanspru- rund 430 000 ihren Militärdienst, und pro Aushebungsjahr-

chen. gang werden jährlich etwa 40 000 junge Schweizer wehrpflich-

Einige Ausführungen zu Verfahren, Schuldspruch, Massnah- tig. Seit Mitte der siebziger Jahre hat sich die Anzahl der

men oder Strafe: Bei der verfahrensmässigen Behandlung der Dienstverweigerer von 800 abnehmend bei gut 540 pro 1988

Dienstverweigerer aus echten Gewissensgründen sind eben- eingependelt. Die Zahl der privilegierten Dienstverweigerer in

falls verfahrensmässige Leitplanken gegeben. Nach erfolgter Gewissensnot betrug letztes Jahr 161, worunter sich 91 Zeu-

Anerkennung der Gewissensnot muss ein Schuldspruch erfol- gen Jehovas befanden. Die Rechtswohltat dieser Revision des

gen. Hingegen lässt die Verfassung für die Ausgestaltung der Militärstrafgesetzes kommt also einer kleinen und achtenswer-

Sanktionen einen Freiraum offen. So kann man auf die Ausfäl- ten Gruppe zu, für welche wir auch den Arbeitsdiensteinsatz

lung einer Strafe verzichten und den Täter direkt zu einer Ar- vorsehen.

beitsleistung im öffentlichen Interesse verpflichten. Damit wird Unsere Eidgenossenschaft war seit ihrer Gründung eine Ver-

auf den Eintrag ins Strafregister verzichtet und tatsächlich ent- teidigungsgemeinschaft zur Sicherung von Frieden und Un-

kriminalisiert. Sollte später der verfügte Arbeitsdienst ganz abhängigkeit. Unsere ständige Wehrbereitschaft hat der Vor-

oder teilweise verweigert werden, würde der Fall neu beurteilt bereitung auf den Bedrohungsfall zu dienen. Darum ist Wehr-

und die Privilegierung entfallen. pflicht auch allgemeine Bürgerpflicht.

Bei der Umschreibung der Arbeitsleistung wurde bewusst auf Es ist zwar festzuhalten, dass es immer Mitbürger gab, bei de-

die Anforderung im Rahmen der Gesamtverteidigung verzich- nen Militärdienst oder Waffentragen schwere Gewissensnot

tet, um nicht z. B. die «Zeugen Jehovas» von der Rechtswohl- auslöste. Aus der alteidgenössischen Toleranztradition her-

tat auszuschliessen. Die Dauer der Arbeitsleistung entspricht aus wurden diesen Wehrpflichtigen Erleichterungen geboten.

dem Tatbeweiselement, das von kirchlichen und anderen Or- Darum wollen wir heute den Zugang zum waffenlosen Dienst

ganisationen schon früher empfohlen wurde. Die Dauer ist neu regeln und erweiterte Einsatzmöglichkeiten für Dienstver-

auch direkt abhängig vom Grad der Gewissensgründe, der für weigerer in anerkannter Gewissensnot anbieten. Geben wir

eine bevorzugte Behandlung gefordert wird. darum dieser kleinen Minderheit von Wehrpflichtigen die Mög-

Zur Regelung des waffenlosen Dienstes in der Armee: Mit die- lichkeit zur Erbringung des Tatbeweises im Dienste der Allge-

ser Revisionsvorlage des Bundesrats wird im Militärstrafge- meinheit.

setz und im Bundesgesetz über die Militärorganisation auch Im Namen der Kommission beantrage ich Ihnen Eintreten auf

die Leistung vom waffenlosen Dienst neu geregelt. Grundsätz- die Revision des Militärstrafgesetzes und des Gesetzes über

lich soll auch hier wiederum nur bei Zubilligung von Gewis- die Militärorganisation. •

sensnot das Privileg des waffenlosen Dienstes gewährt wer-

den. Die entsprechende Verordnung regelt das Verfahren, wo- M.Savary-Fribourg, rapporteur: La commission a terminé ses

nach die Zuteilungsgesuche zum waffenlosen Dienst bei der travaux en octobre 1988. Reconnaissons que, depuis lors, cer-

Aushebung und spätestens drei Monate vor jeder Dienstlei- tains événements importants sont intervenus: sur le plan inter-

stung einzureichen sind. Wer den Gesuchsweg nicht benützt national d'abord, les tentatives engagées par les deux grands

und das Waffentragen während des Militärdienstes verwei- blocs pour freiner cette stupide course aux armements; l'im-

gert, muss mit einem gerichtlichen Verfahren rechnen. portant processus de réformes des pays de l'Est qu'on n'au-

Einige Worte zu den Grenzen des Gestaltungsrahmens und zu rait jamais pu imaginer il y a quelques mois encore; le vote du

den Folgen einer Ausweitung: Die Artikel 18,20 und 64bis un- peuple suisse, du 26 novembre 1989, qui confirme certes la

serer Verfassung umschreiben ganz eindeutig die Wehrpflicht. volonté de maintenir une armée, mais le résultat du vote et les

Darum muss jeder Versuch mit Ausweitungen auf den Weg discussions vécues méritent une profonde analyse. Il va de soi

der Verfassungsänderung mit obligatorischer Volksbefragung que la commission, qui ne s'est plus réunie depuis une année,

verwiesen werden. Eine Verbesserung und Ausweitung der n'a pas pu tenir compte de ces événements et de leurs impli-

Privilegierungsgründe würde die unzulässige Wahlfreiheit zwi- cations dans sa réflexion.

Code pénal militaire. Modification 2160 N 14 décembre 1989

Pour régler la question de l'objection de conscience en cience sans être dans l'obligation de modifier la constitution et

Suisse, nous pourrions regarder au-delà de nos frontières et de violer les décisions populaires de 1977 et 1984.

nous inspirer des textes élaborés par nos grands voisins. La durée de l'astreinte au travail a également suscité des diver-

Pourquoi ne le faisons-nous pas? Il faut comparer ce qui est gences. La proposition du Conseil fédéral admise par la majo-

comparable. La Suisse, qui s'est mise à l'écart de la recom- rité de la commission fixe cette durée à une fois et demie la

mandation pour le droit à l'objection de conscience adoptée période totale du service militaire refusé, avec un seuil maxi-

par le Conseil de l'Europe, entretient une armée de milice mum de deux ans. La minorité estime que l'astreinte au travail

purement défensive. Sa neutralité la contraint à faire cavalier ne devrait pas dépasser la durée totale du service refusé, avec

seul et, à la question qui lui est posée, elle doit trouver une un seuil maximum de seize mois.

réponse purement helvétique. A deux reprises, en 1977 et Deux mots encore du projet B modifiant la loi fédérale sur l'or-

1984, le peuple et les cantons ont nettement rejeté les initiati- ganisation militaire. Suite à deux motions transformées en

ves proposant l'introduction, dans la Constitution fédérale, postulats, le Conseil fédéral a édicté une réglementation provi-

d'une base légale qui aurait permis de créer un service civil soire concernant le service militaire sans arme. Elle s'adresse

de remplacement en faveur des objecteurs de conscience. aux citoyens astreints au service mais que l'utilisation d'une

Nous aurions pu en rester là et nous cantonner dans cette arme plonge dans un grave conflit de conscience en raison de

position de repli, mais il faut bien se rendre à l'évidence: la convictions religieuses ou morales. Le Conseil fédéral sou-

législation actuelle n'est pas satisfaisante. Le plus choquant, haite faciliter l'incorporation de ces personnes dans un service

c'est que l'on condamne des objecteurs de conscience au- sans arme. Cette nouvelle réglementation devrait en outre ser-

thentiques à des peines assimilables à celles que l'on inflige vir de test pour aboutir, après quelques années, à l'inscription

à des délinquants ordinaires. Les objecteurs sont mêlés aux du principe du service sans arme dans la loi. Là encore, les

détenus de droit commun. Il faut déplorer ce voisinage. avis ont divergé au sein de la commission.

Comment apprécier la gravité du conflit de conscience? Ce Même si nous nous rendons compte qu'il vous sera difficile de

n'est pas chose facile. Il n'est déjà pas aisé de déterminer si vous montrer unanimes, tant les points de vue sont différents,

un objecteur est en proie à un conflit de conscience ou non. la commission vous invite à voter l'entrée en matière en reje-

A plus forte raison est-il malaisé d'apprécier la gravité d'un tel tant la proposition de renvoi de M. Blocher.

conflit, peut-on lire dans le message. Il paraît donc souhaita-

ble que le terme de grave conflit de conscience soit aban- Blocher: Ich beantrage Ihnen, auf die Dienstverweigerervor-

donné. lage nicht einzutreten. Drei Gründe veranlassen mich zu die-

Ces arguments ont conduit Mme Segmüller à déposer une sem Antrag:

motion dont je vous rappelle la teneur: «Le Conseil fédéral est 1. Die Botschaft nimmt die Grundzüge der allgemeinen Wehr-

prié de soumettre aux Chambres un rapport assorti de propo- pflicht, die Armee, ihr Wesen und auch die Würde der Armee

sitions tendant à modifier le Code pénal militaire dans les limi- nicht ernst genug.

tes des normes constitutionnelles actuelles, de telle sorte que 2. Die Botschaft nimmt das Wesen und die Würde der religiös

les objecteurs de conscience authentiques ne soient plus as- oder ethisch begründeten Militärdienstverweigerung nicht

similés aux criminels de droit commun quant aux peines en- ernst genug.

courues et à l'exécution de celles-ci». Cette motion, reprise 3. Der Ausweg, das schwierige Problem der Militärdienstver-

par la commission chargée d'examiner l'initiative populaire weigerung auf dem Weg einer Gesetzesänderung lösen zu

relative à un authentique service civil basé sur la preuve par wollen, nimmt das Volk und seine demokratischen Rechte

l'acte, a été adoptée par le Conseil national le 27 septembre nicht ernst genug.

1983 et par le Conseil des Etats le 20 juin 1984. Drei Unernsthaftigkeiten in einer so ernsten Angelegenheit -

La marge de manoeuvre du Conseil fédéral et des Commis- Armee und Dienstverweigerung - scheinen mir der Unernst-

sions d'étude I et II, chargées d'examiner ce dossier, était très haftigkeiten allzu viele. Ich möchte Ihnen das erläutern.

étroite puisqu'impérativement l'obligation générale de servir 1. Die Vorlage respektiert die allgemeine Wehrpflicht - und da-

fixée à l'article 18 de la constitution ne peut être contournée. mit die Armee - ungenügend. Die allgemeine Wehrpflicht, wie

Seules pouvaient être retenues la décriminalisation de l'exé- sie in der Bundesverfassung festgelegt ist, entspricht einem

cution de la peine et la non-inscription au casier judiciaire. tiefen, letztlich rein ethischen Grundzug des Militärs. Die Ar-

Parmi les modifications proposées, le Conseil fédéral prend mee ist schliesslich die Einrichtung des Staates, mit der jede

en compte l'inaptitude au service militaire constatée en cours Gewalt gegen aussen den Privaten, auch privaten Interessen-

de procédure. Actuellement, celui qui a refusé de se présenter gruppen, aus den Händen genommen, der staatlichen Kon-

au service militaire peut être condamné, même si, en cours trolle unterstellt und damit einer staatlichen Institution übertra-

de procédure, il a été déclaré inapte. Le projet prévoit d'épar- gen worden ist.

gner celui qui a été déclaré inapte si cette inaptitude existait Das ist die ethische Begründung der Armee. Die Armee ist ge-

déjà lors du refus de servir. Cette proposition est contestée schaffen worden, damit keine Gewaltanwendung für persön-

par une minorité de la commission. liche Interessen, keine Willkür, kein Gewaltmissbrauch entste-

Au sein de la commission, les avis ont divergé sur de nom- hen können. Die Armee ist der staatlichen Befehlsgewalt und

breux autres points. Preuve en soit les multiples propositions Kontrolle unterworfen.

émises par celles et ceux qui estimaient que le Conseil fédéral Der Grundsatz der allgemeinen Wehrpflicht verlangt, dass alle

allait trop loin ou, au contraire, était trop timide dans ses modi- diensttauglichen Schweizer Männer diese schwere Last der

fications. Il en ressort toutefois que la majorité des commissai- Militärdienstleistung, der Disziplinierung, der Kampfführung

res approuvent d'une manière générale les vues du Conseil und des Lebenseinsatzes auf sich nehmen müssen. Zugun-

fédéral, estimant que c'est la seule voie raisonnable pour sten dieses hohen Wertes muss die Wehrpflicht aufs strengste

aboutir à une amélioration de la législation actuelle, sans eingehalten und eine wie auch immer begründete Wehrdienst-

modifier la norme constitutionnelle sur l'organisation générale verweigerung als Schuld nicht nur anerkannt, sondern auch

de servir. verurteilt und bestraft werden.

Sans entrer dans les détails, que nous aurons l'occasion Mit dieser Vorlage wird ein Einbruch in die Unbedingtheit der

d'analyser plus tard, relevons que les textes les plus contro- allgemeinen Wehrpflicht geschaffen, der die entscheidende

versés apparaissent à l'alinéa 2 de l'article 81. La notion de geistige Grundlage des Militärischen trifft. Indem die religiös-

grave conflit de conscience a été reprise par certains commis- ethisch begründete Dienstverweigerung ohne Verurteilung

saires alors que d'autres souhaitaient introduire les termes de und Bestrafung bleibt, ist stillschweigend auch die Ethik des

valeur éthique fondamentale, en lieu et place de conviction Militärischen selbst in Frage gestellt oder doch mindestens auf

religieuse ou morale. eine tiefere Stufe gestellt worden. Eben dies heisst aber, die

Le troisième groupe de minoritaires entend supprimer ces allgemeine Wehrpflicht und das Wesen der Armee nicht ernst

notions. La majorité, quant à elle, s'en tient au texte du Con- genug zu nehmen.

seil fédéral. C'est, à son avis, le seul moyen d'apporter une 2. Die Vorlage respektiert aber auch gleichzeitig die religiös

amélioration notable à la situation des objecteurs de cons- oder ethisch begründete Dienstverweigerung ungenügend.

14. Dezember 1989 N 2161 Militärstrafgesetz. Aenderung

Indem die Armee eine Institution ist, in deren Hände man die Kraft nicht unbedingt Allgemeingut ist, und ich weiss, dass wir

Gewaltanwendung gegen aussen - wenn sie notwendig ist - auch im EMD die leidige Frage der Dienstverweigerung vom

gelegt hat, ist natürlich auch die Gefährlichkeit der Armee, na- Tisch haben möchten, damit wir nicht immer wieder damit kon-

mentlich die Gefährlichkeit des missbräuchlichen Einsatzes frontiert sind, denn es ist ja unangenehm. Ich meine, es ge-

der Armee, vorgegeben. Es ist eine uralte Erscheinung der höre dazu, dieses Unangenehme zu tragen und auch von reli-

Menschengeschichte, dass Menschen in sich eine Gehor- giösen und ethischen Dienstverweigerern immer wieder in

samspflicht verspüren, welche ihnen die Verweigerung ande- Frage gestellt zu werden und die Kraft aufzubringen, dort die

rer Pflichterfüllungen gebietet. Es ist für mich selbstverständ- Strafe zu fällen, wo sie zu fällen ist.

lich, dass die Frage einer religiösen oder ethischen Dienstver- Die Unernsthaftigkeiten werden beim Vollzug dieser Vorlage

weigerung, namentlich im Kriegsfall, eine ausserordentlich hervortreten, das kann ich Ihnen heute schon garantieren. Der

ernsthafte Angelegenheit ist, die uns alle treffen könnte. Vorschlag wird nicht funktionieren können, weil das Motiv

Darum haben auch religiös und ethisch bewegte Verweigerer, nicht stimmt. Diese Arbeitsleistungen werden relativ rasch als

echte Dienstverweigerer-sie sind gerade daran zu erkennen, Ferienlager bezeichnet werden, ob sie es dann sind oder

dass sie eben diese Strafe und Verurteilung wollen -, immer nicht, und der Streit geht von neuem los, ob das ein richtiger

Wert darauf gelegt, ein Zeichen gegen einen fehlbaren Einsatz Ersatzdienst sei oder nicht. Es liegt dann aber weniger im Voll-

setzen zu können. Dieser Würde, diesem Zeichensetzen zug als im Grundsätzlichen.

konnten sie nur durch die Verurteilung und Strafe Ausdruck Die Vorlage ist von zu vielen Ernsthaftigkeiten begleitet, darum

geben. bitte ich Sie, nicht auf sie einzutreten.

Ich erinnere Sie an einen Brief der Quäker, der Gesellschaft

der Freunde, den Sie im Frühjahr erhalten haben. Die Quäker Büttiker: Ich halte es auch für richtig, wenn der Strafvollzug für

sind eine religiöse Vereinigung, die mindestens seit dem den echten Dienstverweigerer - verzeihen Sie mir den Aus-

17. Jahrhundert lebendig ist und eine religiös-pazifistische Be- druck «echter Dienstverweigerer»; dies ist keine Wertung, son-

wegung darstellt. Diese hat Ihnen im Hinblick auf die heutige dern ein Tatbestand und ein Ausdruck, der auch in der Bot-

Vorlage geschrieben und einen Vorschlag vorbereitet, der schaft des Bundesrates verwendet wurde -, der aus religiösen

ausdrücklich die Verurteilung will und mit dem auch verlangt oder ethischen Gründen in schwerer Gewissensnot handelt,

wird, dass eine der Massnahmen bei den schuldig gesproche- entkriminalisiert wird.

nen Militärdienstverweigerern aus religiösen und ethischen Weil sich die neue Vorlage im Rahmen der geltenden Verfas-

Gründen, nämlich die Haft bis zu sechs Monaten, bleiben sung bewegen muss, ist jede Dienstverweigerung, auch dieje-

solle. nige aus Gewissensgründen, auch künftig ein Verstoss gegen

Ich bin nicht dafür, dass die Quäker heute nicht verurteilt wer- die allgemeine Wehrpflicht. Deshalb kommt man nach wie vor

den, aber ich bin der Meinung, dass sie mindestens den tiefen um einen Schuldspruch und um eine Sanktionierung dieses

Wert der religiös und ethischen Dienstverweigerung aner- Verstosses gegen die allgemeine Wehrpflicht nicht herum.

kannt haben. Nur durch Schuldspruch, Verurteilung und Stra- Eine totale Entkriminalisierung-wenigstens der Gewissenstä-

fen kann dieses Vergehen dargestellt und so auch seine ihm ter- ist also ausgeschlossen. Die vorliegende Regelung bringt

zugrunde legende Kraft und Würde erkannt werden. Ohne für die echten Dienstverweigerer somit herzlich wenig. Die mi-

dies verpufft nämlich die Oeffentlichkeitswirkung, die in der nimalen Vorteile durch die Entkriminalisierung des Strafvoll-

Regel jedem religiös und vor allem ethisch bestimmten Men- zugs und durch den Verzicht auf einen Straf registereintrag ver-

schen am Herzen liegt. Ich bin der bestimmten Auffassung, langen aber von den echten Dienstverweigerern aus ethi-

dass wir in unserem Lande die allgemeine Wehrpflicht und da- schen und religiösen Gründen einen unverhältnismässig ho-

mit die hohe geistige Bedeutung des Militärischen eben aus hen Preis.

ethischen Gründen nicht ernst genug nehmen können. Ge- Die anstelle der bisherigen Strafe vorgesehene Arbeitslei-

rade im Hinblick auf diese ethischen Gründe bin ich ebenso stung benachteiligt die privilegierten Dienstverweigerer in

bestimmt der Auffassung, dass wir auch die Würde des aus re- zweifacher Hinsicht:

ligiösen und ethischen Gründen verweigernden Mitbürgers Erstens, und das ist das Zentrale, resultiert eine Verschärfung

ernst zu nehmen haben. Die vorliegende Botschaft tut es der jetzigen Praxis, es ist eine Verschärfung des Status quo.

nicht; darum kann sie in der Praxis auch nicht zu einem Die Dauer der vorgesehenen Arbeitsleistung, das Anderthalb-

brauchbaren Erfolg führen. fache der gesamten verweigerten Dienste, etwa 18 Monate, ist

3. Wir missachten das Volk und seine demokratischen Rechte.. erheblich länger als die bisher in solchen Fällen ausgespro-

Dreimal haben sich das Volk und die Stände zu dieser Frage chenen Strafen. Wird nämlich schwere ethische und religiöse

geäussert. «Münchensteiner-Initiative», Gegenvorschlag des Gewissensnot anerkannt, so ist das Strafmass nach heute gel-

Parlamentes, Zivildienst-lnitiative. Jedesmal haben das Volk tender Regelung auf 6 Monate begrenzt. Dies wiederum er-

und die Stände - und zwar mit deutlichem Mehr - diese Fra- möglicht in den meisten Kantonen den Strafvollzug in der

gen verneint. Sie haben den Zivildienst in jeder Form verwor- Form der Halbgefangenschaft. Bei guter Führung kann der

fen. Ich bin zwar nicht der Meinung, dass verworfene Fragen Verurteilte bereits nach zirka 4 Monaten aus dem Strafvollzug

nie mehr vor das Volk gehören, aber in einem solchen Fall hat entlassen werden, und Halbgefangenschaft heisst eben auch,

man das mit dem Volk zu lösen und nicht ohne das Volk - ge- dass der Bestrafte tagsüber seiner gewohnten Arbeit nach-

nau das tun wir aber hier! gehen kann. Die vorgesehene Arbeitsleistung im öffentlichen

Sie wissen genau, jetzt lösen Sie es auf dem Gesetzesweg und Interesse dauert unverhältnismässig länger, reisst die Betrof-

nicht auf dem Verfassungswege, und das Volk hat nichts mehr fenen aus der beruflichen Tätigkeit und erzeugt damit bedeu-

zu sagen, ausser es würde den mühsamen Weg des Referen- tend mehr Aufsehen in der Umgebung. So gesehen sind die

dums beschreiten. Das halte ich für einen schlechten politi- Opfer der echten Dienstverweigererfür eine teilweise Entkrimi-

schen Stil. Wenn man das Problem neu lösen will, dann hat nalisierung unangemessen hoch. Wir erweisen den bisher pri-

man es gefälligst durch eine Verfassungsänderung zu tun und vilegierten Dienstverweigerern einen Bärendienst, wenn die

dem Volk wieder vorzulegen. neu geschaffene Regelung den Strafvollzug in der Halbgefan-

Es passi uns nicht, dass das Volk nicht so entschieden hat, wie genschaft einfach eliminiert.

es das Parlament gerne gehabt hätte, also umgeht man den Zweitens: Wir haben eine Benachteiligung gegenüber den

Volkswillen. An jedem Sonntagabend wird man von der Min- unechten Dienstverweigerern. Besonders störend und poli-

derheit, die unterlegen ist, beschworen, man müsse auf sie tisch nicht verantwortbar ist für mich die Tatsache, dass die

Rücksicht nehmen. Gibt es auch noch einige Leute in diesem echten Dienstverweigerer mit der neuen Gesetzgebung im

Saal, die die Mehrheit des Volkes ernst nehmen? Ich bitte Sie, Vergleich zu den nicht privilegierten Dienstverweigerern sogar

doch das auch zu bedenken. noch schlechtergestellt werden: Diese müssen durchschnitt-

Aus diesen drei Gründen beantrage ich Ihnen, zusammen mit lich mit einer Freiheitsstrafe von etwa acht Monaten rechnen.

einer standhaften Minderheit unserer Fraktion, auf diese Vor- Deshalb brauchen wir einen neuen Lösungsansatz aufgrund

lage nicht einzutreten. der bestehenden Verfassung. Wir dürfen nicht vergessen,

Ich weiss, dass wir in einer Zeit leben, in der grosse innere dass wir ursprünglich-abgestützt auf einen breiten und politi-

Code pénal militaire. Modification 2162 N 14 décembre 1989

sehen Konsens - davon ausgegangen sind, für die ethisch wird. Denn was uns Bundesrat und Kommissionsmehrheit

und religiös motivierten Dienstverweigerer einen ersten positi- vorschlagen, ist ein Akt der Problemverdrängung und Augen-

ven Schritt in Richtung einer langfristigen Lösung der Zivil- wischerei, aber sicher keine umfassende Lösung für die Mili-

dienstfrage zu wagen. Für diese echten Dienstverweigerer tärdienstverweigerer in der Schweiz. Dieses Trauerspiel muss

wäre es nun vorteilhafter und gerechter, statt auf die Dauer der ein Ende haben.

verweigerten Militärdienste abzustellen und eine Strafe auszu- Wir schieben das Problem in der Schweiz nun bereits Jahr-

sprechen, diese durch Arbeitsleistung zu ersetzen und dabei zehnte vor uns her. Erinnern wir uns: Im Jahre 1903 - also be-

von der Dauer der ausgesprochenen Strafe auszugehen. Die reits vor nunmehr 86 Jahren! -war der Bundesrat erstmals auf-

Dauer der Arbeitsleistung müsste im Verhältnis zurausgespro- gefordert worden, einen Ersatzdienst für Militärdienstverwei-

chenen Strafdauer wegen des Tatbeweises angemessen ver- gerer zu schaffen. Dem folgten bis in die dreissiger Jahre wie-

längert werden. Eine solche Grundstrafe hätte zudem den Vor- derholte vergebliche Eingaben und Petitionen. Danach wurde

teil, dass das Verfahren bei Nichterfüllung der auferlegten Er- die Frage bis nach Ende des Zweiten Weltkriegs politisch ver-

satzarbeit oder des waffenlosen Militärdienstes einfacher aus- tagt. Neuen Mut fasste Nationalrat Oltramare im Jahre 1946

gestaltet werden könnte. mit seiner Motion für einen Zivildienst für «Dienstverweigerer

Beim waffenlosen Militärdienst muss der Bundesrat eine Lö- aus Gewissensgründen». Oltramares Motion ereilte jedoch

sung für diejenigen vorschlagen oder zusichern, die erst nach dasselbe Schicksal wie alle ernsthaften parlamentarischen

Beginn des Militärdienstes, z. B. beim ersten - Entschuldi- Vorstösse für einen echten Zivildienst bis auf den heutigen

gung für den Ausdruck - Gewehrkontakt in der RS, ihre ersten Tag:

Probleme erleben. Ein unbedingtes Festhalten am Zeitpunkt Sie alle wurden umfunktioniert in ein Instrument der Ausgren-

für die Entscheidung zum waffenlosen Dienst, nämlich vor Be- zung und effektiven Kriminalisierung aller kritisch Denkenden,

ginn der Militärdienstzeit, ist aus sachlichen Gründen nicht ge- sprich: politischen Verweigerer.

rechtfertigt. Eine Praxislösung nach dem ersten Waffenkontakt Die strafrechtliche Privilegierung der sogenannten Dienstver-

ist einem Vorurteilsentscheid aus der waffenfreien Vormilitär- weigerer aus religiösen oder ethischen Gründen in schwerer

dienstzeit vorzuziehen. Gewissensnot war hierfür jeweils die kosmetische Fassade.

Diese Forderung ist übrigens in mehreren Vernehmlassun- Die jetzige Vorlage passt nicht nur bestens in diese Tradition

gen, darunter auch von der FDP, erhoben worden. Als Neben- systematischer Problemverdrängung, nein, sie verschlimmert

effekt könnte gleichzeitig endlich etwas gegen die Kumulation die Lage noch. Sowohl die sogenannt «echten» wie auch die

der waffenlos Dienstleistenden bei den Luftschutztruppen ge- sogenannt «unechten» Verweigerer - um diese Worte klassi-

tan werden, indem beim Entscheid nach Beginn der Militär- scher Sprachverdrehung zu gebrauchen - dürften im Namen

dienstzeit der waffenlos Dienstleistende bei der angestamm- der Entkriminalisierung schlechter gestellt werden als heute.

ten Truppe verbleiben könnte. Die eine Dienstverweigerergruppe zahlt für den Verzicht auf

Ich komme zum Schluss. Die Vorlage ist ein «Rohrkrepierer». den Strafregistereintrag einen völlig überrissenen Preis. An-

Es ist keine Lösung der Dienstverweigererfrage in unserem stelle der Halbgefangenschaft von maximal sechs Monaten

Land. Ein Blick auf die Fahne mit der Antragsorgie genügt, um würde der Gewissenstäter zu einem äusserst dürftig entschä-

festzustellen, dass diese Vorlage schwerwiegende Mängel digten Arbeitsdienst von in der Regel erheblich längerer Dauer

aufweist, die weder von der Kommission noch vom Plenum «verknurrt». Die übrigen Verweigerer-das sind etwa zwei Drit-

korrigiert werden können. Die Botschaft hör ich wohl, Herr tel der heute 600 bis 800 Verurteilten - dürften daneben erst

Bundesrat, nach der mit Anträgen noch etwas zu korrigieren recht als vaterlandslose Gesellen oder Drückeberger abge-

wäre-allein mir fehlt der Glaube. stempelt und damit noch schärferer Repression ausgesetzt

Herr Bundesrat Villiger, wir wissen alle, dass diese Vorlage aus werden. Die sogenannte Entkriminalisierungsvorlage ent-

Ihrer Küche, aus der EMD-Küche, kommt, aber wir wissen puppt sich somit als Augenwischerei, die an den Bedürfnissen

auch alle, dass nicht Sie diese Suppe eingebrockt haben, die der Betroffenen vorbeigeht.

vor allem nicht diejenigen auslöffeln wollen, für die sie eigent- Entsprechend vehement wird die Vorlage von allen Dienstver-

lich gekocht wurde. Mit anderen Worten: Wenn das Parlament weigerergruppen und pazifistischen Organisationen abge-

für jährlich lediglich etwa 200 Dienstverweigerer aus religiös- lehnt. Es ist denn auch bezeichnend, dass in der Studienkom-

ethischen Gründen ein Gesetz kreiert, das von diesen erst mission, die den Grundstein für diese Vorlage legte, die betrof-

noch klar abgelehnt wird, muss man sich schon fragen, ob wir fenen Kreise mit keiner Stimme vertreten waren.

so legiferieren dürfen. Da wird der Gesetzgeber zum Schafhir- Die Konsequenz dieser Politik über die Köpfe der Betroffenen

ten ohne Schafe. Ich bin der Meinung, dass auf der bestehen- hinweg ist offensichtlich: Die Vorlage ist untragbar. Der von

den Verfassungsgrundlage für die relativ kleine Zahl von reli- den bürgerlichen Kreisen unternommene Versuch, den von ih-

giösen und ethischen Dienstverweigerern eine liberale Lö- nen selbst durch die heftige Bekämpfung der Zivildienst-lnitia-

sung gefunden werden kann und muss, besonders wenn man tive im Jahre 1984 verursachten Scherbenhaufen notdürftig zu

bedenkt, wie viele sich grundlos auf dem «blauen Weg» straf- kitten, kann nur scheitern.

los und opferfrei vom Militärdienst drücken können. Es Eine umfassende Lösung für alle Militärdienstverweigerer

braucht keine Verfassungsänderung, sondern etwas mehr kann nur durch einen Neubeginn, d. h. durch eine Rückwei-

Mut, Vertrauen und Phantasie, dafür etwas weniger Formalis- sung der Vorlage, gefunden werden. Damit muss die Grund-

mus und Bürokratie. lage geschaffen werden für einen echten Zivildienst, und zwar

Weisen wir diese ungeliebte Vorlage zurück, und machen wir für alle Militärdienstverweigerer in der Schweiz, wie er im übri-

dabei den Weg frei für eine bessere, liberalere Lösung. gen auch in anderen europäischen Ländern besteht.

Noch ein Wort zum Zeitverzug bei der Rückweisung. Wenn Eine neue Vorlage muss davon ausgehen, dass das Gewissen

man sieht, dass diese Vorlage etwa ein Jahr in den Schubla- nicht teilbar ist. Die Gewissensprüfung ist ein untaugliches Zu-

den geschlummert hat und dass gerade die, die uns Verzöge- lassungskriterium für einen Zivildienst; denn das Gewissen ist,

rung vorwerfen, diese Vorlage nicht in dieser Session behan- wie gesagt, unteilbar. Das Politische kann von der ethischen

deln wollten, kann ich diesen Vorwurf nicht verstehen und Problemstellung nicht getrennt werden.

muss ihn zurückweisen. Im «Feldprediger» 1983 bemerkte dazu Jörg Zumstein tref-

fend : «Der Staat nimmt totalitäre Züge an, wo er sich anschickt,

Frau Leutenegger Oberholzer: Ich bin froh, dass wir in dieser das Gewissen auszuleuchten. Die anmassende richterliche

Session endlich die Grundsatzdiskussion über die Militär- Gewissensprüfung ist deshalb endgültig zu verabschieden.»

dienstverweigerervorlage führen können. Die andauernde Es ist auch eine grundsätzliche Frage. Ist es denn nicht eine

Verzögerung und Verdrängung dieses Problems muss end- bedenkliche Umkehr der Werte, wenn ausgerechnet jener

lich ein Ende haben, denn nach dem 26. November können sein Gewissen belegen muss, der den sonst in der Gesell-

wir es uns noch viel weniger leisten, uns nur mit Scheinlösun- schaft zu Recht geforderten Gewaltverzicht konsequent

gen zufriedenzugeben. Eine derartige Scheinlösung - man durchhält und ihn auch nicht im Namen einer abstrakten

spräche besser von Etikettenschwindel - stellt aber die Vor- Grosse wie «Staat» aufgeben will?

lage dar, die uns von Kommission und Bundesrat präsentiert Sollte für die Schaffung eines echten Zivildienstes in der

14. Dezember 1989 N 2163 Militärstrafgesetz. Aenderung

Schweiz - wie geltend gemacht wird - heute die Verfassungs- consiste de fait à ne pas inscrire cette peine dans le casier judi-

grundlage fehlen, so kann dieses formale Argument sicherlich ciaire de l'intéressé, car il s'agit bel et bien toujours d'une

kein Grund dagegen sein. Dann muss eben die notwendige peine.

Verfassungsgrundlage geschaffen werden. Genau diese Quant aux autres objecteurs de conscience, les deux tiers,

Frage muss auch mit einer Rückweisung der Vorlage an den ceux qui se réclament de motifs humanitaires, pacifistes, politi-

Bundesrat geprüft werden. Deshalb kann die Vorlage meines ques ou d'autres notions de la défense de leur patrie, ils se ver-

Erachtens auch nicht an die Kommission zurückgehen, deren ront alors condamnés à des peines plus longues, afin qu'ils ne

Auftrag viel zu eng gefasst ist, wie der Kommissionspräsident puissent pas apparaître comme privilégiés par rapport aux ob-

bereits anlässlich der Diskussion zu meinem Ordnungsantrag jecteurs dit «authentiques».

festgestellt hatte. Je crois qu'on ne peut pas sérieusement penser qu'un tel pro-

Das Problem muss neu angepackt werden und deshalb an jet représente une solution même transitoire au problème de

den Bundesrat zurückgehen. Wir brauchen endlich eine l'objection de conscience et le vote de la commission est,

grundsätzliche Lösung. Dabei sollte man meines Erachtens dans ce sens, significatif du peu d'élan qui soutient ce projet; il

entsprechend meinem Rückweisungsantrag von folgenden a été accepté par 9 voix pour, 5 contre et 11 abstentions.

Voraussetzungen ausgehen: Les travaux de la commission ont d'ailleurs été marqués par

Auch in der Schweiz muss endlich eine echte zivile Alternative un état d'esprit étroit et arrogant. Ce même état d'esprit a per-

zum Militärdienst geschaffen werden. mis à un chroniqueur vaudois, plutôt connu pour ses sympa-

Erstens ist dabei auf die anmassende Gewissensprüfung zu thies militaires, d'écrire à propos du vote du 26 novembre qu'il

verzichten; denn das Gewissen ist-wie gesagt- unteilbar. était dû, en grande partie, au problème non résolu de l'objec-

Zweitens ist dabei als Zulassungskriterium zum Ersatzdienst tion de conscience. Il écrivait que ce vote résultait beaucoup

allein auf die Bereitschaft, für die Gesellschaft einen Dienst zu des préjugés les plus primaires des milieux militaires et à leur

leisten, abzustellen, sei es nun ein Militär- oder eben ein echter incapacité à manifester un autre sens de l'homme et de sa di-

ziviler Dienst. gnité, une autre conception de la liberté de conscience, une

Drittens darf der Zivildienst, soll er eine Alternative darstellen, autre attitude envers le service civil.

keinen Strafcharakter aufweisen; er soll in der Regel nicht län- Il ajoutait que cet esprit obtus reflétait une vision formelle et

ger dauern als der Militärdienst. Zudem soll der Zivildienst aus superficielle de nos libertés, une réelle pauvreté humaine et

gesellschaftlich sinnvoller Sozial- oder Friedensarbeit beste- spirituelle chez les auteurs de ce refus et il rappelait, fort juste-

hen und auch auf die Neigungen und Fähigkeiten der Dienst- ment, que Churchill, qui n'était pas spécialement un laxiste en

leistenden Rücksicht nehmen. matière militaire, s'était toujours refusé, même en pleine

Um den zivilen Charakter des Ersatzdienstes zu sichern, ist es guerre, à porter atteinte à ce qu'il considérait comme un droit à

auch wichtig, dass er nicht dem EMD unterstellt wird. l'objection de conscience, démontrant ainsi la haute idée qu'il

Schlussendlich muss gewährleistet werden, dass das Zeital- se faisait de ce que son pays avait à défendre. Avec le projet

ter, in dem man begründen muss, dass man keine Waffe tra- Barras, on est bien loin de cet état d'esprit et on est bien loin

gen will, endlich vorbei ist. Wer das Tragen einer Waffe, eines aussi de toutes les recommandations internationales et euro-

Tötungsinstruments, mit seinem Gewissen nicht vereinbaren péennes en matière d'objection de conscience.

kann, darf doch nicht von Staates wegen dazu gezwungen Ces recommandations, dont la liste figure sur notre proposi-

werden. tion de renvoi, que disent-elles? Que les Etats doivent garantir

Ich ersuche Sie, meinen Rückweisungsantrag-wie auch den- à leurs citoyens la liberté de conscience, de pensée et de reli-

jenigen derSP-zu unterstützen. Die Militärdienstverweigerer- gion; que les Etats doivent inscrire le droit à l'objection de

frage muss in der Schweiz endlich in einem ethisch vertret- conscience pour d'impérieux motifs de conscience dans leur

baren Sinne gelöst werden. Dazu sollte eine neue Studien- législation nationale; que pour obtenir ce droit, l'objecteur doit

kommission gebildet werden, in der - neben den Dienstver- présenter une déclaration motivée, qui sera examinée avec

weigerergruppen - auch friedenspolitisch engagierte Frauen toutes les garanties d'une procédure équitable; enfin, que le

vertreten sein müssen. service de remplacement au service militaire ne doit pas revêtir

Ich hoffe, dass dieser Rat endlich dazu Hand bietet, eine Lö- le caractère d'une punition, doit être en principe civil et

sung für alle Militärdienstverweigerer zu finden. Das wird nur d'intérêt public, et que sa durée doit rester en rapport avec

auf der Grundlage eines echten Zivildienstes, bei dem auf eine celle du service militaire, dans des limites raisonnables.

Gewissensprüfung verzichtet wird, möglich sein. Ces textes seraient donc valables pour l'ensemble des pays, à

l'exception de la Suisse, puisque même les pays de l'Est se

Mme Pitteloud: Le groupe socialiste vous propose, lui aussi, sont attelés à réaliser un véritable statut d'objecteur de cons-

de renvoyer au Conseil fédéral ce projet de décriminalisation cience. Croyez-vous que la Suisse puisse encore longtemps

partielle de l'objection de conscience, parce qu'il est persuadé faire croire aux autres membres de la communauté internatio-

que ce que l'on a appelé «le projet Barras» ne représente, ni de nale, et surtout à ses propres citoyens, que ce qui est possible

près ni de loin, une solution valable au problème posé depuis ailleurs est impossible et impensable chez nous? Les mem-

près de quatre-vingts ans dans notre pays par l'objection de bres de la commission qui ont entendu les responsables du

conscience. Ce projet représente, au contraire, ce que les re- service civil en Allemagne fédérale ne peuvent pas ne pas réa-

présentants des églises ont déclaré au cours de leur audition: liser qu'il est ridicule aujourd'hui de prétendre sérieusement

«un petit pas dans la mauvaise direction et une péjoration de la qu'on ne peut introduire un véritable service civil dans notre

situation actuelle de la majorité des objecteurs de cons- pays, sans entamer sa volonté de défense ou notre identité na-

cience». Je redirai brièvement pourquoi. tonale. Et, est-ce que le cadre constitutionnel devait vraiment

Tout d'abord, il perpétue l'impossible distinction entre objec- être interprété de façon aussi restrictive que l'a fait la majorité

teur authentique et soi-disant réfractaire, cette distinction ne de la commission qui a exclu l'ouverture des motifs de cons-

reposant que sur une appréciation arbitraire des motifs de la cience plus largement, n'admettant même pas la proposition

conscience, effectuée qui plus est par des tribunaux militaires, de M. Steinegger, la notion de valeur éthique, notion qui -je

à la foi juge et partie, au cours de procès qui sont des parodies m'empresse de le dire - ne résout rien, la définition d'«éthi-

de justice. Deuxièmement, il continue à reconnaître à ces tribu- que» étant bien évidemment éminemment subjective.

naux le droit de juger, de décortiquer la conscience des indivi- C'est pourquoi le groupe socialiste vous propose de renvoyer

dus, conscience qui est à nos yeux une et indivisible, elle leur ce paquet peu convaincant au Conseil fédéral et de lui donner

reconnaît le droit d'accorder le statut de «vrais» objecteurs uni- le mandat de présenter rapidement un nouveau projet qui

quement aux personnes faisant état de convictions religieuses tienne compte des textes internationaux, mais qui tienne

ou morales, soit un tiers des objecteurs actuellement. Ces compte également de tout ce qui a été dit au cours de la cam-

heureux «élus» seront néanmoins reconnus coupables, con- pagne qui a précédé le 26 novembre sur le problème de l'ob-

damnés et leur peine commuée en une astreinte au travail jection de conscience.

d'une durée de dix-huit à vingt-quatre mois, qui ne s'appa- Pour cela, il faut absolument réunir autour de la table les diver-

rente en rien-j'insiste-à un service civil. La décriminalisation ses instances concernées, les associations d'objecteurs, y

Code pénal militaire. Modification 2164 N 14 décembre 1989

compris les représentants des Eglises. La Commission Bar- aber klar, dass Artikel 18 Absatz 1 der Bundesverfassung nicht

ras avait voulu s'économiser cela et les résultats s'imposent geändert werden kann. Leider kann er nicht geändert werden.

aujourd'hui. L'ensemble des associations d'objecteurs, les Die allgemeine Wehrpflicht als Grundsatz lässt aber doch eini-

Eglises, Amnesty International, Pax Christi, et même de nom- gen Spielraum offen. Nach der herrschenden Praxis ist der Ge-

breux cercles du Parti démocrate-chrétien et des partis bour- setzgeber verpflichtet, Sanktionen zu ergreifen. Eine symboli-

geois s'opposent au projet Barras et parlent d'une nouvelle sche Sanktion kommt aus Gründen der Gleichbehandlung

initiative constitutionnelle. Je vous renvoie à un article de nicht in Frage, sie hat sich z. B. an den verweigerten Dienst-

notre ancien collègue Ugo Wick, paru hier dans la Basler leistungen zu orientieren.

Zeitung. Neben dem Grundsatz der Suche nach einer Lösung im ver-

Je sais, Monsieur le Conseiller fédéral, que vous avez dit, au fassungsmässigen Rahmen umfasst unser Rückweisungsan-

cours de la campagne qui a précédé la votation du 26 novem- trag noch folgende Punkte:

bre, qu'à votre avis ce n'est pas au Conseil fédéral de proposer Zu Buchstabe a): Die Verfassung schreibt keineswegs vor, wie

une modification de la constitution, si nécessaire: je ne peux die Grenzen zwischen bürgerlicher und militärischer Strafe zu

pas être d'accord avec vous sur ce point-là. En 1976, c'est bien ziehen sind. Die Militärjustiz gründet einerseits - wie das Straf-

le Conseil fédéral qui avait proposé de compléter l'article 18 de gesetzbuch - auf Artikel 64bis BV (allgemeine Strafkompe-

la constitution par un cinquième alinéa qui prévoyait un ser- tenz) und auf Artikel 20 BV (Militärorganisationskompetenz).

vice civil de remplacement. Bien sûr, ce projet a échoué mais Bezüglich der Militärjustiz besteht also keine Verfassungsan-

chacun peut voir que la situation, tant sur le plan international weisung, auch einen Einbezug der Dienstverweigerer zu um-

que sur le plan intérieur, évolue en faveur de plus d'ouverture. fassen. Das hält auch die Botschaft über die Aenderung des

Si le Conseil fédéral voulait bien s'adresser à la population en Militärstrafgesetzes und des Bundesgesetzes über die Militär-

lui disant qu'il est temps aujourd'hui d'adapter notre constitu- organisation fest. Neben dem äusseren Grund, man müsse

tion à ces nouvelles réalités, il pourrait le faire dignement et en das Schweizerische Strafgesetzbuch und das Militärstrafge-

toute légitimité. Après tout, le Conseil fédéral ne doit pas tou- setz ändern, werden vor allem verfahrenstechnische Gründe

jours être à la traîne des évolutions! angeführt. So heisst es etwa:

Il y a aujourd'hui quatre propositions de renvoi au Conseil «Die Zuständigkeit der Militärgerichte muss beibehalten wer-

fédéral. La plupart vont dans le même sens et nous pourrions den, weil nur sie auf diesem Gebiet über die notwendigen Er-

les soutenir, mis à part celle de M. Büttiker qui est trop restric- fahrungen verfügen.»

tive et qui reste véritablement dans le cadre du projet Barras. Diese überhebliche Haltung können wir nicht teilen. Oder sind

Elles disent pratiquement toutes la même chose: ne nous at- die Juristen, die in Militäruniform als Richter tätig sind, beson-

tardons pas sur le projet Barras, économisons-nous la mise ders überragende Juristen?

sur pied d'une oeuvre législative dépassée avant même Gut, es geht um Gewissensprüfung, und es sind viele Fragen

d'avoir vu le jour. Si le projet Barras passe aujourd'hui molle- offen, in welcher Form diese Gewissensprüfung vorgenom-

ment la rampe de notre Chambre et, selon les pronostics les men werden soll. Die Detailberatung-falls wir dazu kommen-

plus optimistes, entre en vigueur dans quelques années, il wird darüber noch vermehrt Aufschluss geben. Andererseits

continuera d'y avoir beaucoup trop d'objecteurs de cons- aber haben die Dienstverweigerer oft besondere Probleme,

cience dans les prisons suisses, il continuera d'y avoir 5000 wenn die Richter nicht in ziviler Kleidung vor ihnen sitzen.

jeunes par année ou plus, qui choisiront la filière psychiatri- Zu den übrigen Punkten: Die Aussprechung einer Strafe

que, le fameux «blaue Weg», plutôt que d'affronter avec leurs würde aufgeschoben. Die Arbeitsleistung tritt an ihre Stelle.

convictions une institution militaire obsolète parce qu'elle ne Erst wenn die Arbeitsleistung nicht erbracht wird, greift die

leur laisse aucune chance. Il continuera d'y avoir un «Sonder- Strafe.

fall Schweiz» dans un domaine sensible, celui du respect des Die zur Diskussion stehende Vorlage kann in dieser Hinsicht

Droits de l'homme. Est-ce que cela en vaut vraiment la peine? durchaus als Vorbild dienen. So werden auch die Personen er-

Pour notre part, nous estimons que le temps est venu pour une sichtlich, die nicht aus Gewissensgründen zu Dienstverweige-

solution définitive du problème de l'objection de conscience, rern werden, sondern weil sie die Armee als solche, als Teil

une solution qui permette à ces jeunes d'occuper leur place des Staates ablehnen. Es gibt auch in unserem Antrag keine

dans la société. Nous avons attendu trop longtemps une solu- freie Wahl der Arbeitsleistung, sondern eine Zuordnung, und

tion valable à ce problème pour échanger aujourd'hui cette dazu gehört, dass diese Arbeitsleistung im Inland erbracht

longue patience contre un plat de lentilles. C'est en 1903 déjà werdensoll.

qu'une pétition demandait au Conseil fédéral l'exemption du Noch ein Wort zu den anderen Rückweisungsanträgen: Herr

service militaire pour le socialiste Charles Naine qui allait deve- Büttiker will eine Lösung auf der Grundlage der bestehenden

nir plus tard conseiller national et qui avait été condamné pour Verfassung. Die aufgeworfenen Verfahrensfragen stehen so-

objection de conscience. Nous avons donc derrière nous une mit nicht in direkter Konkurrenz zu unserem Antrag. Was uns

longue tradition de lutte pour obtenir ce droit à un statut équita- stört, ist der Ausdruck «religiös-ethisch». Da sind die Weichen

ble et c'est en vertu de cette tradition que nous vous deman- jetzt doch in einer anderen Richtung gestellt, und die Bereit-

dons de renvoyer ce projet au Conseil fédéral. schaft, eine etwas offenere Lösung zu finden, ist angebracht.

Hingegen sind sowohl der Rückweisungsantrag der SP-Frak-

Zwygart: Wir sind auf der Suche nach der Lösung eines Min- tion wie der von Frau Leutenegger Oberholzer nach heutigem

derheitenproblems. Es ist klar, dass dies nur in Schritten ge- Stand der Dinge nicht ohne Verfassungsänderung realisier-

schehen kann und leider mit keiner Maximallösung. bar. Dieser Weg ist aber im Moment leider nicht mehrheitsfä-

Der Rückweisungsantrag der LdU/EVP-Fraktion hat zum Ziel, hig. Deshalb scheint uns, dass man den Antrag Büttiker und

die Lösung der Dienstverweigererfrage im Rahmen der beste- den Antrag unserer Fraktion zusammennehmen und den zwei

henden Verfassung zu suchen. Gleichzeitig soll aber der be- anderen Anträgen gegenüberstellen könnte.

stehende Rahmen möglichst voll ausgenutzt werden. Ich bitte Sie, dem Rückweisungsantrag unserer Fraktion zuzu-

Dankbar darf man anerkennen, dass der politische Wille er- stimmen. Die Vorlage segelt unter dem Arbeitstitel «Entkrimi-

kennbar ist, einen Schritt auf dem Weg zu tun, dieses Minder- nalisierung von Dienstverweigerern». Diese verheissungsvolle

heitenproblem möglichst adäquat zu lösen. Wir sind aber der Aussage soll uns ermutigen, eine möglichst gute Lösung zu

Meinung, dass auf diesem nun begonnenen Weg möglichst erreichen. Die zeitliche Verzögerung ist im Hinblick auf eine

weitergegangen werden soll. Diese alte, ungelöste Frage mögliche umfassendere Lösung tragbar. Der Reifungspro-

braucht eine zeitgemässe Lösung. zess ist seit Beginn der vom Bundesrat eingesetzten Kommis-

Das vergangene Abstimmungswochenende hat zu sehr vielen sion Barras nicht stehengeblieben, und das lässt uns hoffen.

Diskussionen geführt, vor allem zur Diskussion überfragwür-

dige Punkte im Umfeld der Armee. Dabei kam immer wieder Schmid: Es ist gut, dass der Nationalrat dem Ordnungsantrag

die Frage der Dienstverweigerer zur Sprache. Nach dieser Ab- von Frau Kollegin Leutenegger Oberholzer gefolgt ist und be-

stimmung - und nach der Ablehnung der «Münchensteiner- schlossen hat, die Vorlage über eine Aenderung des Militär-

Initiative» und der Zivildienst-lnitiative - ist für den Moment strafgesetzes zur Einführung eines zivilen Arbeitseinsatzes

14. Dezember 1989 N 2165 Militärstrafgesetz. Aenderung

noch in dieser Session zu behandeln. Wir lösen die Frage der bestand unserer Armee ohne Nachteile, ja sogar zugunsten

Dienstverweigerer ja nicht damit, dass wir eine unliebsame grösserer Effizienz, um einen Fünftel verkleinern kann.

und von verschiedenen Seiten bekämpfte Gesetzesrevision Aufgrund dieser Ueberlegungen kommt die grüne Fraktion

einfach negieren. Dennoch hat die Zeit seit der Verabschie- zum Schluss, dass eine grosszügigere Lösung in Betracht zu

dung des Gesetzesentwurfs durch die vorberatende Kommis- ziehen sei, allenfalls unter Wiedererwägung einer entspre-

sion auch ihr Gutes gehabt. In verschiedenen Fraktionen und chenden Verfassungsrevision. Dieser mutige kleine Schritt

Köpfen hat sich doch einiges geklärt. darf gewagt werden in einer Zeit, die uns ohnehin grössere

Die Kommission hiess die Vorlage, die mit zahlreichen Zusatz- Ueberlebensaufgaben stellt. Das Risiko, das wir dabei einge-

anträgen angereichert worden war, mit dem wenig überzeu- hen, ist minim. Der Gewinn der konstruktiven Mitarbeit am Ge-

genden Abstimmungsergebnis von 9 zu 5 Stimmen bei etli- meinwesen durch jene, welche bis jetzt als Dienstverweigerer

chen Enthaltungen gut. Eine nicht gerade vielversprechende aus Gewissensgründen ungerecht behandelt worden sind, ist

Ausgangslage, die durch angekündigte Nichteintretensan- unvergleichlich viel grösser.

träge von links und rechts auch nicht besser wurde. Jetzt lie- Sollten sich die Befürchtungen um eine Schwächung der

gen immerhin Rückweisungsanträgevor, in denen klar formu- Wehrkraft wegen einer grosszügigeren und humaneren Lö-

liert ist, in welcher Richtung die Bemühungen weitergehen sol- sung bewahrheiten, dann könnten wir ja notfalls und im Unter-

len. schied zu den Risiken bekannter weltweiter Katastrophenfälle,

Als Mitglied der vorberatenden Kommission habe ich an die- die bei Eintreten nicht wiedergutzumachen wären, unsere Ent-

sem Entwurf, der den einen zu weit, den anderen zu wenig weit scheide wieder überdenken und allenfalls modifizieren oder

ging, mitgearbeitet, in der Auffassung, dass er bei gutem Wil- gar korrigieren.

len aller Beteiligten und Betroffenen eine Art Probelauf oder Die grüne Fraktion unterstützt daher einstimmig Eintreten auf

Uebergangslösung sein könnte, wodurch die Bedenken und die Vorlage und stimmt auch für die Anträge auf Rückweisung

Vorurteile gegenüber einem zivilen Ersatzdienst abgebaut des Gesetzesentwurfs an den Bundesrat.

würden und der Weg geebnet werden könnte für eine spätere Werden die Rückweisungsanträge abgelehnt, so votieren wir

bessere und grosszügigere Lösung. in der Frage des Gewissens für die Anträge Rebeaud und der

Nach eingehenden Beratungen und Diskussionen kommen Minderheit IV.

nun aber die Mitglieder unserer Fraktion zum Schluss, dass Wir setzen uns ferner für einen zivilen Arbeitseinsatz von glei-

die Arbeit am vorliegenden Entwurf nicht weiterverfolgt wer- cher Dauer ein, den wir aber nicht auf den Rahmen der Ge-

den soll. Dazu haben insbesondere vier Ueberlegungen bei- samtverteidigung beschränkt haben möchten. Alle Anträge,

getragen: die diesem zivilen Ersatzdienst Strafcharakterverleihen könn-

1. Wenn ein Gesetz einer bestimmten Gruppe von Menschen ten, lehnen wir ebenfalls entschieden ab.

helfen soll, sie aus einer Gewissensnotlage zu befreien, und

diese Menschen darin keine für sie akzeptable Lösung sehen, Loretan: Die freisinnig-demokratische Fraktion ist für Eintre-

muss man sich doch allen Ernstes fragen, ob dieses Gesetz ten auf die bundesrätliche Vorlage und wird grundsätzlich den

denn gut ist und wem es eigentlich noch dient. Anträgen der Kommissionsmehrheit beziehungsweise bei

2. Es gibt eine Anzahl von internationalen Vereinbarungen den Voraussetzungen für die Privilegierung der Minderheit III

und Richtlinien, welche direkt oder indirekt die Dienstverwei- Steinegger zustimmen. Minderheiten unserer Fraktion werden

gererfrage betreffen. Die europäischen Länder, mit Ausnahme in der Detailberatung allerdings zum Teil abweichende Mei-

der Schweiz, halten sich daran, was ihnen trotzdem gestattet, nungen vertreten. Die FDP-Fraktion ist für eine Entkriminalisie-

mit Erfolg einen zivilen Ersatzdienst anzubieten, der den Be- rung der Dienstverweigerer aus Gewissensgründen mit einem

troffenen gerecht wird, ohne dass sich dadurch eine Aushöh- Tatbeweiselement, dies im Rahmen der bestehenden Bun-

lung des Wehrwillens ergibt. desverfassung.

3. Das Problem des Widerspruchs zwischen der verfassungs- Die Lösung ist nach unserer Meinung heute anzupacken und

mässig deklarierten Wehrpflicht und der ebenfalls auf Verfas- nicht morgen oder erst übermorgen. Wir lehnen daher alle An-

sungsebene garantierten Glaubens- und Gewissensfreiheit ist träge ab, die auf Nichteintreten oder auf Rückweisung lauten.

nach wie vor nicht geklärt. Die Tatsache, dass beide in der Ver- In den letzten zwölf Jahren haben Volk und Stände zweimal

fassung verankert sind, bedeutet noch nicht, dass sie in der mit klaren Mehrheiten nein gesagt zur Einführung eines zivilen

Wertordnung des Lebens gleichrangig sind. Die Glaubens- Ersatzdienstes anstelle des Militärdienstes, im System der

und Gewissensfreiheit ist höher zu veranschlagen. freien Wahl.

Das heisst allerdings nicht, dass der Mensch ausschliesslich Die FDP hat 1984 im Abstimmungskampf zur Volksinitiative

so handeln kann, wie es seinem individuellen Empfinden ent- «für einen echten Zivildienst auf der Grundlage des Tatbewei-

sprechen würde. Er hat auch seinen Beitrag zugunsten der ses» in Aussicht gestellt, sie würde sich nicht gegen eine Ent-

menschlichen Gemeinschaft, in der er lebt, mithin also auch kriminalisierung von «echten» Dienstverweigerern zur Wehr

für den Staat, zu leisten. Der Dienst an der Allgemeinheit ist setzen, von Leuten also, die den Dienst mit der Waffe auch in

aber nicht zwingend nur Wehrdienst. Es kann auch ein ande- einer Notwehrsituation mit ihrem Gewissen aus religiösen

rer Arbeitsdienst, ein Sozialdienst, ein Katastropheneinsatz oder ethischen Gründen nicht vereinbaren können und die da-

oder ein Umweltauftrag sein. Sie alle sind genauso wichtig, so durch in einen schweren inneren Konflikt gestürzt werden. Die-

unentbehrlich und erfordern ebenso grosse Verzichtleistun- ses Versprechen ist heute einzulösen.

gen. Es gibt auch ausserhalb der militärischen Schulen und Mit einem Postulat vom 15. März 1984 hat die FDP-Fraktion fol-

Kurse strenge, unangenehme und riskante Arbeit. gerichtig den Bundesrat aufgefordert:

Die grüne Fraktion ist der Auffassung, dass auch darum der 1. die Grundsätze für die Einteilung zum waffenlosen Militär-

Tatbeweis ein hinreichendes Kriterium ist, wehrpflichtigen Bür- dienst zu überprüfen;

gern, die den Militärdienst mit ihrem Gewissen nicht verein- 2. Einsatzmöglichkeiten für Dienstverweigerer aus religiösen

baren können, einen entsprechenden zivilen Arbeitseinsatz zu und ethischen Gewissensgründen, unter Berücksichtigung

ermöglichen. Es kann darum nicht Sache von Militärgerichten der Bedürfnisse der Gesamtverteidigung, zu schaffen;

sein, über die Gewährung eines zivilen Ersatzdienstes zu be- 3. die differenzierte Diensttauglichkeit unter Einbezug der ver-

finden. sicherungstechnischen Fragen - Militärversicherung - an die

4. Es ist kaum zu verstehen, weshalb wir heute noch so ängst- Hand zu nehmen.

lich darauf bedacht sind, mittels Zusatzbedingungen und mili- Mit diesem Vorstoss ging es unserer Fraktion insbesondere

tärgerichtlichen Vorkehren zu verhüten, dass uns einige hun- auch darum, die Lücken des «blauen Ausmusterungsweges»

dert Soldaten fehlen könnten, und gleichzeitig kündigt der zu schliessen, vor allem wegen der zu grossen Zahl von Wohl-

Chef des EMD an, dass man an eine Reduktion des Truppen- standsdienstverweigerern und Drückebergern. Kollege Paul

bestandes von 100 000 Mann denke, ohne dass ihm die ober- Wyss wird zu diesem Punkt noch speziell Stellung nehmen.

ste Heeresleitung widerspricht. Wir fragen uns, ob die vorge- Die FDP-Fraktion ist bereit, diese politischen Versprechen ein-

sehene Gewissenserforschung noch verhältnismässig ist an- zulösen. Sie tritt deshalb für die bundesrätliche Linie im Prinzip

gesichts der Tatsache, dass man offenbar den Mannschafts- in der Fassung der Mehrheit der Kommission beziehungs-

Code pénal militaire. Modification 2166 N 14 décembre 1989

weise, wie gesagt, der Minderheit III ein. Nicht wenige aus un- Strafvollzuges bevorzugt den Dienstverweigerer aus Gewis-

serer Fraktion müssen ihre abweichende Meinung zu wichti- sensgründen heute schon erheblich, insbesondere was die

gen Details etwas zurückstellen. Ich selber möchte mich da wirtschaftlichen Folgen des Strafvollzuges betrifft.

nicht ausnehmen. So werde ich beim Erfordernis der Gewis- Wenn auch nicht in streng rechtlicher, so doch in praktischer

sensprüfung die Minderheit l vertreten. Es gibtauch Bedenken Hinsicht erfüllt diese Art des Strafvollzuges schon heute zu ei-

hinsichtlich der Art, der Zielsetzung und der Dauer der Arbeits- nem guten Teil die Forderung der seinerzeitigen Motion von

leistung, die nun bei der Privilegierung an die Stelle der Strafe Frau Segmüller, dass nämlich «echte Militärdienstverweigerer

treten soll. aus Gewissensgründen im Strafmass und im Vollzug nicht

Nach Meinung der FDP-Fraktion muss heute in der Dienstver- mehr Straffälligen gleichzustellen» seien. Wenn man sich

weigererfrage ein erster Schritt getan werden. Die vom Bun- diese Tatsachen vor Augen hält, dann scheint die Situation

desrat eingeschlagene Richtung scheint richtig und vertret- dieser Dienstverweigerer regelmässig dramatisiert zu werden.

bar. Ob später weitere Schritte folgen sollen, werden die kom- So grenzt es an Geschmacklosigkeit, wenn zum Beispiel Am-

menden Erfahrungen mit der heutigen Vorlage, sollte sie über- nesty International in einer Presseverlautbarung unlängst laut

haupt je in Kraft treten, zeigen. Voreilige Prognosen und Ver- «NZZ» vom 25. Oktober 1989 davon sprach, bei Militärdienst-

sprechen lehnen wir ab, ebenso lehnt die FDP-Fraktion die An- verweigerern aus Gewissensgründen handle es sich um «ge-

träge auf Verschiebung, Nichteintreten usw. ab. waltlose politische Gefangene». Man sollte nicht derart mit Ka-

Wir sind dabei schon etwas erstaunt ob dem Rückweisungs- nonen auf Spatzen schiessen und unser Land wegen angebli-

antrag speziell der SP-Fraktion. Denn ausgerechnet diese Par- chen Menschenrechtsverletzungen mit anderen kritisierten

tei hat das Fehlen einer Regelung für einen Zivildienst anstelle Ländern wie der Türkei und anderen in die gleiche Reihe stel-

des Militärdienstes immer wieder gerügt. Nun, da eine Vorlage len!

vor den Räten liegt, will man auch wieder nicht. Man will offen- Angesichts der bereits heute bestehenden Privilegierung im

bar das «Süpplein am Kochen halten». Man soll dann aber Strafvollzug kann man sich wirklich fragen, wie viele von den

nicht wieder mit Vorwürfen an Bundesrat und Parlament da- jährlich rund 150 privilegierten Dienstverweigerern aus Gewis-

herkommen, die gesetzliche Regelung zugunsten der Dienst- sensgründen sich dannzumal noch für den bis zu zwei Jahre

verweigerer sei bewusst verschleppt worden. dauernden Arbeitsdienst bereitfinden werden. Die Wende von

Solche Vorwürfe liegen auch, bezogen auf die letzten Jahre, der heute bestehenden, grosszügigen Praxis des Vollzuges

völlig daneben, denn es waren Volk und Stände, die zweimal - hin zu einem langdauernden Arbeitsdienst erscheint dra-

1977 und 1984-klar nein gesagt haben. Die Frage der freien stisch. Nicht wenige der echten Dienstverweigerer werden

Wahl zwischen Militärdienst und Zivildienst dürfte auch heute dann wohl lieber als «gewöhnliche» Verweigerer eine relativ

von einer Mehrheit der Stimmbürger kaum anders beurteilt kurze Gefängnisstrafe in Form der Halbgefangenschaft in Kauf

werden als damals. Man wird auch heute sagen, wenn wir nehmen, auf alle Fälle kürzer als die anderthalb Jahre.

schon eine verfassungsmässig und gesetzlich verankerte Mili- Die Verordnung 3 zum Strafgesetzbuch mit der Halbgefangen-

tärdienstpflicht haben - und wir haben sie auch nach dem schaft, notabene erlassen nach der Ueberweisung der Motion

26. November 1989 -, dann sollen sich im Grundsatz alle die- Segmüller, erweist sich als «Schuss in den Ofen». Da hat man

ser nicht immer angenehmen Rlicht unterziehen müssen; offenbar im Bundesrat und im EMD die Gesamtzusammen-

nach dem Motto: «Wenn ich in den Militärdienst gehen muss, hänge zu wenig beachtet. Der Bundesrat sollte sich deshalb

dann soll auch der andere gehen.» überlegen, ob nicht diese Verordnung 3 und die Verordnung

Die FDP-Fraktion lehnt insbesondere diejenigen Rückwei- über die Militärstrafrechtspflege an die nach dem Inkrafttreten

sungsanträge ab - es betrifft vor allem die Anträge der SP- der vorliegenden Revision neue Situation angepasst werden

Fraktion und von Frau Leutenegger Oberholzer-, die mit dem sollten.

Hintergedanken auf Befreiung sämtlicher Verweigerer, also 2. Es wurde in der vorberatenden Kommission überdeutlich,

auch der politischen, und im weiteren mit dem Ziel der freien dass Struktur und Organisation des Arbeitsdienstes grosse

Wahl zwischen Militär- und Zivildienst gestellt werden. Wir wol- Probleme bieten werden. Man hatte Mühe, uns zu sagen, wo'

len uns auf eine Lösung für die Verweigerer aus Gewissens- die arbeitsdienstleistenden Leute sinnvollerweise eingesetzt

gründen - mit ethischen und religiösen Motiven - beschrän- werden können, damit auch für diejenigen, die sie beschäfti-

ken. gen, ein Rendement herausschaut. Glaubt im Ernst jemand

Die FDP-Fraktion hat seinerzeit in der Vernehmlassung ge- daran, dass Spitäler, Altersheime, Pflegeheime usw. Leute ein-

wisse Zweifel an derVerfassungsmässigkeit- in bezug auf Ar- setzen werden, die nicht oder nur sehr schwach in einer

tikel 18 Militärdienstpflicht und Artikel 49 Absatz 5 - geäussert. «Schnellbleiche» ausgebildet worden sind und nur für kurze

Artikel 49 Absatz 5 sagt: «Die Glaubensansichten entbinden Zeit-relativ kurze Zeit-zur Verfügung stehen werden?

nicht von der Erfüllung der bürgerlichen Pflichten.» Daran Wirfordern den Bundesrat auf, im Rahmen seiner Kompeten-

müssen wir eben denken. zen in der Verordnungsrechtsetzung in den Arbeitsdienst, der

Die FDP hat in der Vernehmlassung ferner die Meinung vertre- gemäss Artikel 81 Ziffer 2 des Entwurfs öffentlichen Interessen

ten, dass unter die öffentlichen Interessen, denen die Arbeits- zu dienen hat, auch Zwecke der Gesamtverteidigung einzube-

leistung anstelle der Strafe zu dienen habe, auch die Bedürf- ziehen.

nisse der Sicherheitspolitik subsumiert werden müssten. Da- 3. Die FDP-Fraktion fordert den Bundesrat auf, bei der Aus-

mit will ich sagen, dass wir uns mit dieser Vorlage in verfas- gestaltung des waffenlosen Militärdienstes auf der Verord-

sungsrechtlicher Hinsicht zweifellos auf einem recht schmalen nungsstufe eine grosszügigere Handhabung als heute zu er-

Grat bewegen. Die Vorlage liegt für uns aber auch an der möglichen, insbesondere was den Zeitpunkt der Antragstel-

Grenze des politisch Möglichen. Dennoch sind wir für Eintre- lung betrifft. So sollte ein Uebertritt zum waffenlosen Dienst -

ten und damit für die Entkriminalisierung mit dem Element ei- da teile ich die Meinung von Herrn Büttiker-auch noch im Ver-

nes Tatbeweises, aber nur im Rahmen der bestehenden Ver- laufe der Rekrutenschule möglich sein.

fassung. Die FDP-Fraktion unterstützt trotz gewissen Bedenken und

Noch einige gewichtige Details: Zweifeln die bundesrätliche Vorlage in der Fassung der Kom-

1. Der Wechsel von der Halbgefangenschaft zur Arbeitslei- missionsmehrheit und wird für Eintreten stimmen. Sie wird in

stung: Das ist der «Tatbeweis» als Preis für die Entkriminalisie- einem gewichtigen Punkt die Minderheit III (Steinegger) unter-

rung. Durch die Verordnung 3 zum Schweizerischen Straf- stützen. Sie lehnt alle Anträge ab, die ausserhalb der Verfas-

gesetzbuch, in Kraft getreten am 1. Januar 1986, ist die Mög- sung liegen und die weitere Erleichterungen und Ausdehnun-

lichkeit eröffnet worden, dass verurteilte Dienstverweigerer gen von Privilegierungen anvisieren.

aus Gewissensgründen in allen Kantonen ihre Strafe von ma-

ximal 6 Monaten in der Form der Halbgefangenschaft absol- M. Jeanneret: La première contribution que le groupe libéral

vieren können. Bei vorzeitiger, bedingter Entlassung ist für aimerait apporter à ce débat, c'est de fixer, d'entrée de cause,

diese Leute die Angelegenheit sogar nach maximal 4 Monaten de manière brève et en toute clarté, sa position de principe au

erledigt. Die anderen - über 99 Prozent - der Dienstpflichtigen début de celui-ci.

leisten ein Jahr Militärdienst, nicht nur 4 Monate. Diese Art des Il a pris acte de la volonté du peuple et des cantons, pour la

14. Dezember 1989 N 2167 Militärstrafgesetz. Aenderung

deuxième fois importante dans notre histoire, en hiver 1984, et jusqu'à maintenant, nous avons voulu pour les hommes un

ce de manière très nette, de rejeter le dernier projet d'initiative service obligatoire et non pas d'autre solution.

populaire en matière de service civil. Il n'a pas combattu la mo- Le 26 novembre a confirmé une armée de milice, une armée

tion de Mme Segmüller qui est devenue celle du Parlement et défensive, une armée au service d'un Etat neutre en Europe et

qui tend à séparer - il faut le rappeler très clairement - quant une armée où la seule obligation, pour l'instant, concerne les

aux peines et à leur exécution, les objecteurs de conscience hommes et pour le seul service militaire. Si l'on doit un jour

authentiques des criminels de droit commun et tout cela dans délibérer d'un service général à la communauté, dont le ser-

le cadre de la constitution actuelle, au vu du vote du souverain vice militaire ne serait qu'une seule partie, il s'agit d'un autre

auquel je viens de faire allusion. Il a enregistré le projet du Con- débat, fondamental, qui nécessite un réexamen très profond

seil fédéral dont nous discutons aujourd'hui, il a participé acti- de nos institutions et c'est donc un autre débat institutionnel.

vement aux travaux de la commission, mais nous étions très Ici nous parlons de la peine et de l'exécution de la peine, il n'y a

réservés quant à ce projet, discutable à nos yeux quant à plu- aucun système parfait. Le système - nous l'avons dit - pro-

sieurs de ses aspects. Le vote de la commission, presque uni- posé par le Conseil fédéral a pour nous quelques faiblesses,

que dans l'histoire de ce Parlement, a confirmé ce large scepti- mais une fois encore nous estimons maintenant, qu'autour de

cisme. lui, peut se dessiner une majorité de ce conseil. C'est dans ce

Le groupe libéral a refait sereinement le point de la situation et, sens que nous tenterons tout à l'heure d'y participer.

pour ne pas compliquer un débat déjà passionné dans notre

pays, il afinalement décidé, premièrement d'entrer en matière, Müller-Aargau: Die LdU/EVP-Fraktion hätte nie einem Nicht-

deuxièmement, de nous rallier, par sagesse politique, au pro- eintretensantrag zustimmen können. Wir werden dies auch

jet du Conseil fédéral et, troisièmement, nous voterons quelle nicht tun. Wir wollen uns um eine vorläufige Lösung oder min-

que soit l'issue de nos propres amendements, le texte final, destens um eine Abdämpfung des Problems bemühen. Dies

pour que le mandat donné par la motion soit rempli et parce könnte am besten geschehen, wenn der Bundesrat noch ein-

que nous voulons que ceux qui rejetteraient finalement ce pro- mal über die Bücher ginge, vor allem bei den juristischen Rah-

jet prennent leurs responsabilités. Si la gauche et d'autres menbedingungen, daher der Rückweisungsantrag. Wir kön-

groupes n'en veulent pas, qu'ils le disent clairement et qu'on nen uns aber auch jetzt eine Behandlung vorstellen, sofern

sache que c'est eux qui ne veulent pas le voter. dies mit der nötigen Toleranz und Grosszügigkeit geschieht.

Nous sommes ainsi opposés aux différents renvois qui n'ont Was steckt hinter Nichteintretensvorschlägen? Auf der einen

aucun sens pour les deux raisons suivantes. La première: ou Seite stehen die sturen Rechthaber, die kein Verständnis auf-

l'on sort de la constitution et alors il n'appartient ni au Conseil bringen wollen für die kleine Zahl von jungen Männern; sie

fédéral, ni aux groupements tels que le nôtre, aux partis natio- wollen, dass sie verurteilt werden wie Verbrecher, obwohl sie

naux, de faire des propositions. C'est du peuple que doit sortir diesen Staat nicht ablehnen. Für uns ist das ein Armutszeug-

- si certains milieux le désirent - une nouvelle initiative popu- nis und zeugt von mangelndem Demokratieverständnis. Mit

laire qui alors, à ce moment-là, serait examinée sereinement et Recht-haben-Wollen werden jedes Jahr einige Hundert ins

nous fixerons notre position au vu de son contenu pour une Unrecht versetzt. Mit dem Versuch der Aenderung des Militär-

révision éventuelle de la constitution. strafgesetzes wird doch am Verfassungsgrundsatz der allge-

La deuxième conséquence quant à un renvoi et raison pour la- meinen Wehrpflicht nicht gerüttelt.

quelle nous ne pouvons pas l'accepter: ou bien nous restons Es gibt aber auch die andere Art von Nichteintreten, und zwar

dans le cadre constitutionnel, ce qui est notre débat actuel, et von denen, welchen die Vorlage zu wenig weit geht und die

alors nous avons un projet, il faut donc le traiter aujourd'hui, il keine Hoffnung für eine Ausschöpfung der Möglichkeiten auf

faut aller jusqu'au bout et, même s'il est amendé, amélioré, Gesetzesebene haben.

nous le souhaitons, il s'agit finalement de le voter pour que le Leider sind die zwei abgelehnten Volksinitiativen eine Tatsa-

pas que le Parlement a voulu faire soit effectif, réel. che. Ihre Ablehnung engt uns politisch ein. Also müssen wir

En temps utile, nous développerons très brièvement nos pro- uns arrangieren. Von diesen Gegebenheiten ausgehend, ha-

positions et nous pensons que celles que nous avons faites ben wir uns mit den juristischen Schranken zu beschäftigen.

présentent des textes meilleurs. Mais, nous l'avons dit: si nous Wir sind überzeugt davon, dass der gesetzlich gegebene Rah-

sommes battus nous nous inclinerons et voterons finalement men voll ausgeschöpft werden muss. Wir sind der Meinung,

le texte qui sortira de nos travaux. dass eine enge Interpretation dieses Rahmens erneut von je-

Nous aimerions ajouter quelques mots sur le fond. Tout ner Aengstlichkeit geprägt, ja präjudiziert wird, die bis anhin

d'abord, le Parti libéral est un chaud partisan, une fois un cer- jede Lösung verhindert hat.

tain nombre de conditions juridiques remplies, du service Man sagt: Wo ein Wille ist, da ist ein Weg. Ich sage Ihnen aber:

sans arme, pour de nombreuses raisons que je n'évoquerai Wo kein Wille ist, da ist die Jurisprudenz schnell zur Stelle. Das

pas toutes ici. Mais parce que nous estimons qu'il est infini- gilt vor allem dann, wenn die Jurisprudenz herbeigerufen wird,

ment préférable pour un jeune homme, plutôt que d'entrer den Rahmen auszumachen, der nachher als der grösstmögli-

dans la catégorie des objecteurs de conscience passibles des che bezeichnet wird. Gestern haben wir uns bei der Kranken-

tribunaux, d'entrer dans l'armée et de pouvoir, si nécessaire, kasse auf den kleinsten gemeinschaftlichen Nenner geeinigt.

être conduit à la direction du service sans arme. En effet, il est Das ist bei vorläufigen, befristeten Vorlagen akzeptabel, gele-

un soldat, il participe au devoir de défense, il est avec ses ca- gentlich sogar wünschbar. Es gibt aber Probleme, die gelöst

marades, il apprend de quoi il s'agit, il peut, le cas échéant, werden müssen. Da haben wir uns auf den grössten gemein-

changer encore d'opinion et un jour peut-être prendre une schaftlichen Nenner zu einigen, und dazu braucht es politi-

arme pour se défendre, pour défendre les autres soldats et schen Mut. Und da ist uns der Mut der Verzweiflung noch lie-

pour défendre le pays. Nous souhaitons donc, et nous som- ber als der Kleinmut.

mes heureux qu'il y ait une proposition en la matière, qu'on Angesichts der angeblich vorgegebenen engen Grenzen

soit très libéral - c'est le cas de le dire - quant à l'application bleibt uns fast nur noch der Mut der Verzweiflung, denn: «Es

des dispositions pour le service sans arme, le pas essentiel erben sich Gesetz und Rechte wie eine ewige Krankheit fort ....

ayant été franchi dès le moment où un jeune homme entre Vom Rechte, das mit uns geboren ist, von dem ist leider nie die

dans le service millitaire. Frage», sagte vor bald zwei Jahrhunderten Herr von Goethe.

Sur le fond, nous aimerions redire, après le vote du 26 novem- Wir haben alle Achtung vor der Jurisprudenz, aber wir haben

bre, qu'il faudrait quand même, dans notre pays, qu'on auch einige Erfahrung darin, dass diese edle Wissenschaft im-

prenne l'habitude aussi de respecter les majorités et pas cons- mer dann bemüht wird, wenn es zu verhindern gilt, und das

tamment les minorités. Le peuple suisse et les cantons se sont macht skeptisch.

prononcés, la dernière fois c'était il y a cinq ans. L'on ne peut Ich muss etwas persönlich werden: In grauer Vorzeit habe ich

pas constamment rediscuter-je l'ai dit-ou bien on lance une in diesem Saale mein erstes Votum gehalten. Es galt dem

initiative, on rediscute de la constitution. Dans le cadre de la Thema Militärdienstverweigerung im Zusammenhang mit der

présente constitution, le libre choix a été formellement con- sogenannten «Münchensteiner-Initiative». Im harten Ringen

testé par la majorité du peuple et des cantons, estimant que um politische oder/und religiöse Gründe bei einer Gewissens-

Code pénal militaire. Modification 2168 N 14 décembre 1989

prüfung - von Tatbeweis wagte man damals noch kaum zu mit der Einsicht des Rates und mindestens mit der Zustim-

sprechen -vertrat ich damals mit Kollege Nebiker einen dritten mung zum Antrag der Minderheit III oder der Minderheit IV bei

Weg - wie uns schien, war es ein Ausweg. Wir verzichteten auf den Fragen des Gewissens. Ebenso ist in der Dauer der Ar-

all diese Spitzfindigkeiten und schlugen einen Dienst im Rah- beitsleistung der Minderheitsantrag Schmid oder allenfalls der

men der «Gesamtverteidigung» vor. Das schien uns die Ret- Antrag von Frau Segmüller immer noch streng genug.

tung aus dem Dilemma. Dieser Begriff «Gesamtverteidigurig» Sollten diese Minderheitsanträge in Bausch und Bogen ver-

war damals noch nicht definiert. Und in jugendlichem Ueber- worfen werden, könnte die LdU/EVP-Fraktion der Vorlage

mut stellte ich mir damals unter Gesamtverteidigung etwa das nicht zustimmen. Denn ohne diese minime Ausschöpfung der

vor, was heute unter militärischem und sozialem Dienst am ei- Grenzbedingungen würde der «blaue Weg» nur noch attrakti-

genen Staat verstanden wird. Katastrophenhilfe hatte darin ge- ver. Dann haben die Psychiater das letzte Wort-nicht wir, und

nauso Platz wie militärische Landesverteidigung, so wie es auch nicht die Gerichte.

Herr Schmid soeben vorgetragen hat. Herr Bundesrat, Sie sind glücklicherweise nicht Jurist und ha-

Ich bin noch heute überzeugt, dass wir damals auf diesem ben für meine Ueberlegungen wahrscheinlich einiges Ver-

Wege die Lösung gefunden hätten. Damals hätte sich auch ständnis. Ich könnte mir vorstellen, dass Sie uns helfen, eine

vordem Volk diese Verständigungslösung abgezeichnet, aber Lösung zu finden.

es fehlte der Wille, und es fehlte der Wille hier im diesem Haus.

Damals belehrte man uns, der Begriff Gesamtverteidigung sei

Hari: Mir scheint, es stünde dem Rat wohl an, dem leidigen

noch nichtdefiniert, sei daher nicht verfassungswürdig.

Hin und Her, das mit dieser Vorlage seit geraumer Zeit getrie-

Mehr als ein Jahrzehnt später versuchte ich in dieser vorbera-

ben wird, ein Ende zu setzen und eine verantwortbare Lösung

tenden Kommission dasselbe noch einmal. Wieder stellte ich

des Dienstverweigererproblems anzustreben.

mir vor - nun auf Gesetzesebene -, dass mit einem erweiterten

Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei vertritt die An-

Verteidigungsbegriff alle Klippen umschifft werden könnten.

sicht, die vorliegende Vorlage sei dazu geeigent, zu einer we-

Nun aber wurde mir bedeutet, dass dieser Begriff nun klar defi-

sentlichen Entkrampfung der Situation beizutragen. Wir befür-

niert sei und daher auch die Militärdienstverweigerer nicht

worten grundsätzlich eine Entkriminalisierung der Dienstver-

mehr willens seien, in diesem Rahmen einen Ersatzdienst zu

weigerer, soweit die Verweigerung aus ethischen oder religiö-

leisten. Einmal war ich zu früh, einmal wieder zu spät. Als der

sen Gründen erfolgt. Dienstverweigerung aus politischen

Begriff definiert wurde, hatte man wohl nicht an diese Möglich-

Gründen lehnt die Schweizerische Volkspartei grundsätzlich

keit gedacht. Oder vielleicht doch? Jedenfalls war ich bei die-

ab.

ser Definition nicht mit dabei. Da lässt sich wieder mit Goethe

Für uns steht fest, dass man sich mit der Revision in dem von

sagen: «Mit Worten lässt sich's trefflich streiten.» Herr von Goe-

der Verfassung klar abgesteckten Rahmen der allgemeinen

the würde staunen, dass von seinem Satz «Denn eben wo Be-

Wehrpflicht zu bewegen hat. Der Grundsatz der allgemeinen

griffe fehlen, da stellt ein Wort zur rechten Zeit sich ein» auch

Wehrpflicht darf unseres Erachtens nicht verwässert werden.

die Umkehrung stimmt.

Die Dienstverweigerung ist und bleibt eine strafbare Hand-

Ein weiteres Beispiel: Damals haben wir um eine Lösung ge-

lung. Die Strafe für diese Handlung soll nun aber nicht mehr in

rungen, die ziemlich genauso aussah wie das, was wir bei eini-

einem Gefängnis abgesessen, sondern sie soll in einem nutz-

gen faktisch bedeutungslosen formalistischen Ergänzungen

vollen Arbeitseinsatz abgegolten werden. Es ist doch nicht

heute dem Planum vorlegen. Schon damals wurde darauf hin-

sinnvoll, die Dienstverweigerer aus Gewissensgründen ins

gewiesen, dass sich diese enge Lösung ohne Verfassungsän-

Gefängnis zu stecken und dann auszumustern, obwohl sie be-

derung realisieren lasse. Das ist damals in der Kommission

reitwären, einen gleichwertigen Ersatzdienst zu leisten.

mindestens vorgebracht worden. Jene wurden dann belehrt,

Die SVP-Fraktion stimmt der Vorlage des Bundesrates im

dass dies aus juristischen Gründen nicht möglich sei, es brau-

grossen und ganzen zu. Sie wird sich aber die Freiheit heraus-

che eine Verfassungsänderung und damit ein obligatorisches

nehmen, hie und da einen Minderheitsantrag zu unterstützen.

Referendum. An juristische Aushilfen, so wie heute in einer Art

Wenn wir mit dieser Aenderung des Militärstrafgesetzes jun-

Notlage, dachte damals niemand.

gen Menschen in schwerer Gewissensnot helfen können, ha-

Damals war ich noch viel rechtsgläubiger als heute. Meine

ben wir in dieser vorweihnachtlichen Zeit sicher ein gutes Dau-

Skepsis bezüglich rechtlichen Interpretationen ist enorm ge-

erwerk vollbracht.

wachsen. Ich bin kein Chaot, und ich sehe auch nicht danach

Recht deutlich lehnt unsere Fraktion den Nichteintretensan-

aus. Aber gelegentlich erscheint mir die Rechtslehre doch fast

trag unseres Kollegen Blocher ab, ebenso die verschiedenen

wie die organisierte Willkür.

Rückweisungsanträge der sozialdemokratischen Fraktion,

Der langen Rede kurzer Sinn: Wir werden uns in der LdU/EVP-

der LdU/EVP-Fraktion, jenen von Frau Leutenegger Oberhol-

Fraktion für die Ausgestaltung dieser Lösung den grösstmögli-

zer und von Herrn Kollege Büttiker.

chen Raum nehmen. Gleichzeitig möchte ich Sie alle warnen,

Ich ersuche Sie, auf die Vorlage einzutreten.

leichtgläubig juristische Grenzziehungen zu akzeptieren; ei-

nem Gutachten kann letztlich fast immer ein Gegengutachten

gegenübergestellt werden. Frau Segmüller: Wir ziehen die ungelöste Frage, wie wir in un-

Wir sind uns bewusst, dass Minderheiten nie auf ihr Recht po- serem Land mit der kleinen Minderheit der Dienstverweigerer

chen können. Aber die grosse Mehrheit, die den Dienst aus umgehen, wie einen Klotz am Bein hinter uns her. Die Frage

Gewissensgründen erfüllt, hat auch eine Verantwortung ge- behinderte uns auch bei der Armeeabschaffungs-lnitiative, sie

genüber den wenigen, die den Militärdienst aus Gewissens- bringt uns ablehnende Stimmen bei jeder Rüstungsbotschaft;

gründen ablehnen, ja ablehnen müssen, weil sie von ihrem diese ungelöste Frage verschafft uns zudem ein unnötig

Gewissen dazu verpflichtet werden. Warum ist es nicht mög- schlechtes Image, auch im Ausland.

lich, dass die politischen Instanzen dieses Verständnis auf- Sind wir wirklich nicht willens und nicht fähig, in einem demo-

bringen und im Rahmen der Verfassung eine möglichst gross- kratischen Land, welches in diesen Zeiten - gerade wegen un-

zügige Lösung finden helfen? serer demokratischen Institutionen-viele Menschen aus dem

Nebenbei bedauern wir, dass man die ursprünglich beste- Osten auf der Suche nach demokratischem Umbau ihres

hende Wahlfreiheit für den waffenlosen Dienst aufgegeben Staates als Beispiel anschauen, mit einer Minderheit umzuge-

hat. Sind wir grosszügig gegenüber der Minderheit der Dienst- hen, die eine andere als die gängige Meinung vertritt? Die zu

verweigerer, wird unsere Armee viel glaubwürdiger. Eine Aus- Unrecht allzu lang verzögerte Vorlage zur Entkriminalisierung

höhlung der Wehrbereitschaft ist bestimmt nicht im «Anrol- auf Gesetzesebene bringt gute Verbesserungen, und sie wer-

len», wenn wir möglichst grosszügig sind. Die Vorlage braucht den rasch wirksam. Für die Einführung eines echten Zivildien-

ein gewisses Mass an Toleranz. Die vorgeschlagenen Lösun- stes braucht es einen zweiten Schritt, nämlich die Verfas-

gen - auch mit den kleinen Oeffnungsvorschlägen - sind ein sungsänderung. Das ist doch absolut unbestritten.

harter Weg für die Betroffenen. Die Kombination von Gewis- Gerade nach der letzten Abstimmung von Ende November

sensprüfung mit einem gewissen Tatbeweis ist in gewisser müssen wir unsere demokratische Gesinnung unter Beweis

Weise eine Verschärfung. Deswegen rechnet unsere Fraktion stellen im Umgang mit einer Minderheit, die eine andere Mei-

14. Dezember 1989 N 2169 Militärstrafgesetz. Aenderung

nung vertritt. Wir müssen das anders als mit der Androhung ei- Der Spielraum ist vorgegeben, und mit den Abänderungsan-

ner Gefängnisstrafe tun. trägen können wir den Spielraum, den uns die Verfassung

Heute nachmittag sprechen wir hier wieder über die sich über- lässt, ausnützen. Die Vorlage ist verbesserungsfähig, wenn wir

stürzenden Ereignisse in Osteuropa, über die Suche der Men- hier den guten Willen dazu haben. Die Vorlage bringt echte,

schen dort nach Freiheit und Demokratie, und darüber, wie wir positive Verbesserungen. Es ist kein Schritt zur Verschlimm-

Hilfe anbieten wollen oder können, weil wir uns als gutes Bei- besserung; erstens bedeutet bereits der Verzicht auf den

spiel empfinden dank unserer demokratischen Ordnung, als Nachweis der schweren Gewissensnot eine Verbesserung;

ein Beispiel, von dem andere etwas lernen können. Am glei- zweitens auch die Umwandlung der Haft in Arbeitsleistung,

chen Tag sollen wir hier zu dieser Vorlage Nichteintreten oder also in etwas Positives; drittens - wenn es hier eine Mehrheit

Rückweisung beschliessen? dafür gibt - kann man auf die Aufteilung des Gewissens ver-

Nichteintreten bedeutet für mich Gesprächsverweigerung, zichten; und ich denke, ich spüre hier eine gewisse Bereit-

und das passt nicht in eine Demokratie. Es gibt keine stichhal- schaft dazu. Viertens bedeutet auch der Verzicht auf den Ein-

tigen oder sachlichen Gründe, weder für Nichteintreten noch trag ins Strafregister eine Verbesserung. Diese Punkte sind

für Rückweisung. Es ist unbestritten - ich wiederhole es -: Für Elemente einer echten Entkriminalisierung; für eine totale Ent-

einen echten Zivildienst braucht es dann als zweiten Schritt die kriminalisierung braucht es die Verfassungsänderung.

Verfassungsänderung, denn die geltende Verfassung statuiert Es ist klar demnach, diese Vorlage ist ein richtiger Schritt in die

klar die allgemeine Wehrpflicht. Dienstverweigerung muss da- richtige Richtung. Die CVP unterstützt ihn deshalb. Die Rück-

her im Militärstrafgesetz geahndet werden. Doch wie wir im Mi- weisungen bringen ausser Zeitverlust überhaupt nichts. Das

litärstrafgesetz mit dieser Frage umgehen, das schreibt uns betrifft sämtliche Rückweisungsanträge.

die Verfassung nicht im Detail vor. Es steht nicht in der Verfas- Es ist nicht so, wie Herr Büttiker mit seinem Antrag sagen will,

sung, der Dienstverweigerer müsse ins Gefängnis. Wir haben die Vorlage sei ein Bärendienst: Das ist eine quantitative Beur-

also durchaus etwas Spielraum, um das Militärstrafgesetz so teilung. Ich habe gesagt: Mit der Halbgefangenschaft kom-

auszugestalten, wie es einer Demokratie und der heutigen men die privilegierten Verweigerer heute -verglichen mit den

Auffassung entspricht. Dienstleistenden - zu gut weg. An jenem Tatbestand zu mes-

Ich wiederhole: Nichteintreten ist Gesprächsverweigerung, sen ist daher eine quantitative Einstellung. Mir geht es um die

und das betrachte ich speziell in dieser Frage und zum jetzi- qualitative, um die Entkriminalisierung. Halbgefangenschaft

gen Zeitpunkt als unseres Parlamentes unwürdig. gegenüber Gefängnis bedeutet keine Entkriminalisierung.

Zur Rückweisung: Mit der allgemeinen Wehrpflicht - sie ist in Was man sonst noch an der Vorlage verbessern kann, ist auf

der Verfassung festgeschrieben - können wir im Militärstraf- sämtlichen Anträgen bereits eingereicht worden. Wir haben es

gesetz, das wir künstlich verengt haben durch die bisher gel- in diesem Saal in der Hand, die Vorlage zu verbessern, der

tende Auffassung, jetzt etwas tun. Die allgemeine Wehrpflicht, Bundesrat kann hierzu weiter nichts mehr beitragen. Deräus-

wie sie durch die Ablehnung der letzten Initiativen für freie sere Rahmen ist durch die Verfassung abgesteckt. Ich bitte Sie

Wahl bekräftigt worden ist, belässt uns trotzdem einen Hand- also, setzen Sie sich dafür ein, dass dieser Rahmen ausge-

lungsspielraum im Militärstrafgesetz. Bisher haben wir diesen schöpft wird, und plädieren Sie nicht auf Zeitverlust.

Spielraum nicht genügend ausgenützt. Der Weg ist breiter. Dass der zweite Schritt notwendig ist, hat die CVP von Anfang

Und es geht darum, diesen Spielraum jetzt auszunützen. an immer wieder betont. Wir überlegen uns, zur Bekräftigung

Der Umgang mit der kleinen Minderheit der Andersdenken- dessen später einen entsprechenden Vorstoss einzureichen.

den war bisher geprägt vom traditionellen Strafgedanken, Mit Bedacht erst später, um die jetzige Vorlage nicht zu gefähr-

konsequenterweise hiess dies, dass eben Gefängnisstrafen den und um zu betonen, dass wir das stufenweise Vorgehen -

ausgesprochen wurden. Das generell neue Verständnis im jetzt die Verbesserung des Strafgesetzes, in den nächsten

Umgang mit Straffälligen kommt im Institut der Halbgefangen- Jahren dann die Vorlage einer Verfassungsänderung - klar

schaft zum Ausdruck. In den Genuss dieser Erleichterung einhalten wollen.

kommen nur wenige Dienstverweigerer, weil das Ganze ja Der Schritt in die richtige Richtung ist keine Vorlage für Oppor-

eben am Nachweis der schweren Gewissensnot hängt. Das ist tunisten. Wem die Vorlage zu wenig weit geht und wer sie des-

ein Kriterium, das auch nach Aussage der Militärgerichte wegen zurückweisen will, muss sich den Vorwurf gefallen las-

kaum zu erhärten ist und das Ungleichheiten schafft. sen, dass er in Kauf njmmt, dass junge Leute, die sich auf ihr

Was ist das für eine Gesellschaft, die heute noch nichts Besse- Gewissen berufen, weiterhin als Kriminelle behandelt werden.

res weiss, als junge Menschen ins Gefängnis zu stecken, nur Ich bitte Sie daher, sämtliche Rückweisungsanträge zurück-

weil diese glauben, Militärdienst mit ihrem Gewissen nicht ver- zuweisen.

einbaren zu können? Mit der Halbgefangenschaft anderer-

seits, mit welcher beim Nachweis schwerer Gewissensnot Braunschweig: Ein Wort zur persönlichen Bindung: Ich war

Dienstverweigerer aus ethisch-religiösen Gewissensgründen von 1956 bis 1962 Sekretär der Schweizerischen Vereinigung

heute davonkommen, fehlt mir die Wehrgerechtigkeit. Diesen für internationalen Zivildienst. In jenen sechs Jahren habe ich

jungen Leuten wird es zu einfach gemacht; sie sollen einen Ar- zirka 40 freiwillige Arbeitsdienste organisiert, vor allem in den

beitsdienst leisten, der ihr positives Verhältnis zur Schweiz un- Berggebieten der Kantone Wallis und Graubünden. Ich habe

ter Beweis stellt. die Freiwilligen in der Schweiz und im Ausland geworben. Sie

Aber sprechen wir eher von denjenigen Verweigerern, denen sind hierher gekommen, haben gearbeitet, selber alle Kosten

die Militärgerichte heute zwar ethisch-religiöse Gewissens- übernommen und mehr Verzichte geleistet, als ich je als Mili-

gründe zubilligen, wo also zugestanden wird, dass das Gewis- tärdienstleistender in Kauf genommen habe.

sen beteiligt ist, denen aber der Nachweis der schweren Ge- Das waren einige tausend Leute. Die Idee des Zivildienstes als

wissensnot nicht gelingt, oft einfach, weil sie sprachlich weni- Modell war und ist im sozialen und im internationalen Bereich

ger gewandt sind. Diese junge Leute wandern ins Gefängnis ein kleiner und bescheidener Beitrag zur Konfliktlösung, ge-

für 9,10 oder 11 Monate oder auch länger. Und sie sind dort in dacht als Alternative zum Militärdienst.

Gesellschaft von Kriminellen. Sie arbeiten z. B. neben Drogen- Sie haben Verständnis dafür, wenn ich von dieser Erfahrung

händlern. Beispiele wären zur Verfügung. her die vorgeschlagene Arbeitsleistung bedaure, weil sie die-

Sagen Sie nicht, das seien ja bloss Ausnahmen! Solange un- sen Gehalt - den Versuch, Konflikte zu lösen - nicht enthält.

sere Rechtsordnung dieses zulässt, stimmt etwas nicht. Ich Bereits in der Kommission war dagegen sehr viel Misstrauen

spreche nicht von jenen, die unsere Staatsordnung als solche vorhanden. Heute, in der Debatte, ist dieses Misstrauen erneut

ablehnen. Aber glauben Sie im Ernst, dass ein junger Mensch, zum Ausdruck gekommen. Aus diesem Grunde beantrage ich

der nichts verbrochen hat, ausser dass er sich auf sein Gewis- Ihnen, die Rückweisungsanträge - speziell denjenigen der

sen beruft, im Alter von zwanzig Jahren nach einem halben SP, vertreten von Madame Pitteloud - zu unterstützen, aber

Jahr Gefängnisaufenthalt eine positive Einstellung gegenüber auch einen allfälligen anderen Antrag, der aus einer Zusam-

unserem Staat hat? menlegung von Rückweisungsanträgen hervorgehen könnte.

Wir können hier und jetzt sofort handeln und diese Situation Die Stossrichtung unseres Antrages enthält die grundsätzli-

ändern. Die vorliegende Gesetzesänderung zeigt den Weg. che Kritik an der heutigen Vorlage. Ich gebe zu: Eine Verzöge-

Code pénal militaire. Modification 2170 N 14 décembre 1989

rung nehmen wir vielleicht - nur vielleicht - in Kauf. Immerhin den. Das Rechtsbewusstsein kann sich gewandelt haben.

darf ich mit grosser Zurückhaltung die denkbare Hoffnung Heutige Juristen würden dieses Gutachten vielleicht in Frage

äussern, dass die Militärjustiz ihre Praxis ändern könnte. Denn stellen, vielleicht auch bestätigen. Aber überprüft werden

den Rahmen des Strafrechtes, den wir als Gesetzgeber ihr ge- müsste diese Frage.

geben haben, hat sie noch nie ausgeschöpft. Es gibt etliche Ein zweiter Vorschlag wurde vor Jahren vom damaligen Ober-

Möglichkeiten in bezug auf Strafmass, bedingten Strafvollzug feldarzt geäussert und hiess: «Wir müssen die Frage der Taug-

und Straflösigkeit, von denen sie Gebrauch machen könnte. lichkeit überprüfen. Bisher gingen wir immer von der Militär-

Es gibt auch einzelne Militärrichter, leider viel zu wenige, die diensttauglichkeit aus. Es wurde geprüft, ob der Mann, der

deutlich sagen: «Das Gewissen kann nicht geröntgt werden; sich stellt, für Rekrutenschule und WKtauglich sei. Heute müs-

es ist eine Kalberei, so etwas von der Militärjustiz zu verlan- sen wir von der Prüfung der Kriegstauglichkeit ausgehen. Wir

gen!» So die kritische Stimme des Präsidenten eines Divisi- brauchen Leute, die aus ihrer Persönlichkeit heraus im Ernst-

onsgerichtes. ' fall auch fähig sind zu töten. Wenn Militärdienstverweigerer

Zur Frage des Nichteintretens: Wir haben diesen Antrag sei- dazu nicht in der Lage sind, sind sie nicht kriegstauglich.»

nerzeit gestellt und ihn nach dem 26. November 1989 zugun- Diese Frage müsste neu überprüft werden. Damals wurde die-

sten des Rückweisungsantrages zurückgezogen. ser Vorschlag leider nicht weiterverfolgt.

Dennoch zwei Bemerkungen zum Votum von Herrn Blocher Ich habe diese Vorschläge bereits in der Kommission geäus-

und insbesondere zu seinen sehr subtilen religiösen Ueberle- sert. Mir wurde geantwortet, dass man darauf mit Blick auf die

gungen: Erstens hat er ebenfalls die Zweiteilung in echte und zwei Volksabstimmungen, die für den Zivildienst so negativ

unechte Militärdienstverweigerer übernommen. Ich frage verlaufen seien, nicht eintreten könne. Demgegenüber bin ich

mich, weshalb und woher er und andere das Recht beanspru- der Meinung, nach dem 26. November müsse man darauf ein-

chen, über das Gewissen einzelner Menschen so zu urteilen, treten, gibt es doch eine beträchtliche Minderheit der Bevölke-

dass hiervon «echten» und «unechten» Militärdienstverweige- rung in unserem Lande, die der Armee gewisse Grenzen set-

rern gesprochen werden kann. Wer so subtile Ueberlegungen zen will. Diese Minderheit hat sich im Falle Rothenthurm sogar

anstellt wie Herr Blocher, dürfte sich nicht in dieser Art und durchgesetzt. Sie war auch im Falle des Rüstungsreferen-

Weise zum Richter über das Gewissen anderer aufschwingen. dums ziemlich stark. Das sollte ebensowenig übersehen wer-

Zweitens: Es war und ist das Bemühen der liberalen Demokra- den wie die Minderheit, die einen Zivildienst wünscht.

tie, des Rechtsstaates, den Konflikt zwischen der religiösen Dritte Variante, immer noch alternativ zur Möglichkeit der Ver-

Ueberzeugung des Individuums und dem Staat zu lösen, fassungsüberprüfung, deshalb die Rückweisung:

ohne dass eine Minderheit dies mit richterlicher Verurteilung Bundesrat Villiger sagte anlässlich der EMD-Jahrespresse-

büssen muss. Wenn ein hoher Offizier, ein Vertreter der Macht konferenz: «Wir verzichten auf 100 000 Mann durch Umteilung

in diesem Staat, sagt: «Ihr müsst als Konsequenz Verurteilung in den Zivilschutz im Rahmen der 'Armee 95'.» Es sei sogar da-

und Strafe auf Euch nehmen», klingt das in meinen Ohren un- mit zu rechnen, dass unsere Armee um einen Drittel gekürzt

freiheitlich und zynisch! Soweit meine Antwort an Herrn Blo- werde. Ist es wirklich sinnvoll, die Armee aus militärischen

cher. Gründen mannschaftsmässig massiv abzubauen und gleich-

Das Ergebnis vom 26. November 1989 hat gezeigt, dass die zeitig die kleine Gruppe der Militärdienstverweigerer krampf-

grundsätzliche Opposition in unserem Lande und das verbrei- haft mit Straf- und Verurteilungsandrohung bei der Stange zu

tete Unbehagen gegen EMD und Armee wesentlich grosser halten?

als erwartet sind. Deshalb bitte ich den Bundesrat, dieses Ab- Ganz abgesehen davon, dass es in der Praxis auch noch den

stimmungsergebnis nicht zu verdrängen. Ich habe den Ein- «blauen Weg» gibt, der offenbar von 3000 bis 6000 Leuten jähr-

druck, dass diese Tendenz vorhanden ist und zunimmt. lich begangen wird. Seit Jahren versuche ich, vom EMD zu er-

Bis jetzt hörten wir fast nur: Wir müssen besser informieren, wir fahren, wie genau diese Schätzung eigentlich ist. (Glocke des

müssen die persönliche Unzufriedenheit bekämpfen. Es wer- Präsidenten) Früher habe ich diese Antwort bekommen. Seit

den technische oder technokratische Postulate zur Armeere- einigen Jahren wird die genaue Zahl nicht mehr bekanntgege-

form eingereicht: in Richtung mehr Modernisierung und mehr ben. Angeblich ist die zuständige Mitarbeiterin in Pension ge-

Effizienz und wie die Schlagworte sonst noch heissen. Mit kei- gangen. Seltsam, im Computerzeitalter!

nem Wort werden hingegen Postulate erwähnt, die in diesem Es gibt Wege, das Problem ausserhalb einer Verfassungsrevi-

Abstimmungskampf eine grosse Rolle gespielt haben, solche sion zu lösen. Das müsste geprüft werden. Deshalb bitte ich

zur Frage der Militärausgaben, neuer Beschaffungsprojekte, um Zustimmung zum Rückweisungsantrag.

umstrittener Waffenplätze usw.

Die Rückweisung dieser Vorlage gäbe dem Bundesrat die M. Pini: On a indiqué à juste raison ce matin que nous nous

Chance, vor allem dem neuen Vorsteher des EMD, der diese heurtons à deux décisions populaires nous empêchant de

Vorlage nicht in Auftrag gegeben hat, alle Aspekte nochmals décriminaliser l'objection de conscience sur le plan constitu-

zu überprüfen und uns eine neue Vorlage zu unterbreiten. Die tionnel. Nous ne pouvons que prendre acte de cette constata-

folgende Meinung unterscheidet sich wesentlich von der mei- tion.

ner Vorrednerin: Ich bin der Meinung, dass die Schaffung ei- Toutefois, permettez-moi de vous dire que le respect de la vo-

nes Zivildienstes auch ohne Verfassungsänderung geprüft lonté populaire ne signifie pas nécessairement bloquer l'évo-

werden müsse. lution de l'esprit juridique de l'Etat tendant à une meilleure jus-

Ich mache drei Vorschläge, zweifellos gibt es noch andere prü- tice. J'ai l'impression que ce ne sera pas le dernier rendez-

fenswerte Möglichkeiten. Damit antworte ich Herrn Loretan, vous que nous aurons pour débattre ce problème. Mais au-

wenn er sagte, wir wollten dieses Süpplein kochen lassen. Das jourd'hui, à la veille des années nonante, à deux ans du 700e

ist nicht richtig. Diese Suppe kocht nämlich bereits seit 1917 anniversaire de la Confédération, devant l'Europe qui tente

(parlamentarischer Vorstoss Hermann Greulich). Als moder- d'harmoniser son droit, face aux conquêtes du Conseil de

ner Mann sollten Sie'wissen, Herr Loretan, dass eine Suppe, l'Europe dans ce secteur spécifique, Mesdames et Messieurs

die seit 1917 kocht, längst verkocht ist! les partisans de l'objection de conscience, nous proposons

Konkrete Vorschläge: Aus den sechziger Jahren stammt das une profonde, objective et sereine réflexion. Nous devons

bekannte juristische Gutachten der Professoren Hans Huber nous demander si nous voulons participer à l'histoire de l'évo-

und Richard Bäumlin. Dort wurde gesagt, dass der Grundsatz lution du droit civil. Nous devons inciter le peuple à se deman-

der allgemeinen Wehrpflicht der Auslegung (d. h. der gesetz- der si le droit suisse est encore dans la ligne du droit européen

lichen Regelung) bedarf. Im Militärorganisationsgesetz ist die- qui se caractérise par des orientations bien différentes des

ser Grundsatz teilweise geregelt. Dort oder in einem Spezial- nôtres.

gesetz könnte auch die Zivildienstfrage geregelt werden. Nous restons l'avant-dernier pays d'Europe à ne pas avoir su

Diese Betrachtungsweise ist allerdings nicht so fundamentali- ou pu résoudre le problème de l'objection de conscience.

stisch, wie Herr Blocher mejnte. Wir sollten uns heute zu einer Mesdames et Messieurs, nous devons tenter de sortir des tri-

etwas differenzierteren Betrachtungsweise durchringen. Die- bunaux et de faire comprendre au peuple suisse que la validité

ses Gutachten müsste nach 25 Jahren nochmals geprüft wer- de son armée et la qualité de sa défense n'ont pas besoin

14. Dezember 1989 N 2171 Militärstrafgesetz. Aenderung

d'être traînées devant les tribunaux et, en quelque sorte, outra- Nichteintreten oder Rückweisen wäre - um es mit Herrn Blo-

ger le for intérieur de l'homme qui a le droit d'objecter et de re- cher zu sagen - dem «Ernst der Sache» nicht angemessen.

fuser de servir avec des armes, tout en acceptant le service

pour l'Etat. L'homme doit disposer du droit de croyance reli- Wyss Paul: Ich ergreife das Wort aus zwei Gründen: erstens

gieuse et avoir la possibilité de refuser les armes et la guerre als ehemaliger Präsident des Komitees gegen die Initiative

pour défendre la paix. von 1984 und zweitens als Politiker und Pragmatiker. Denn

Les articles 3 et 18 de la Déclaration universelle des droits de wenn wir diesen Schritt jetzt nicht wagen und die Vorlage ein-

l'homme, l'article 9 de la Convention européenne des droits fach zurückweisen, helfen wir keinem Militärdienstverweige-

de l'homme et la recommandation no 878 de l'Assemblée par- rer, der aus ethischen und religiösen Gründen den Dienst ver-

lementaire du Conseil de l'Europe nous le rappellent. Une fois weigert, aber den Tatbeweis erbringen will. Und es sind sehr

pour toutes, voulons-nous écouter la voix de l'Europe qui évo- viele, die seit Jahren auf einen Entscheid warten und erwarten,

lue? Ou bien, voulons-nous continuer à rester repliés sur dass ein erster Schritt vorgenommen wird.

nous-mêmes pendant des siècles, à piétiner et à nous répéter Als Präsident des damaligen Komitees habe ich immer wieder

- repetita non juvant dans ce cas spécifique - et ne pas avoir le und zusammen mit der Mehrheit derjenigen, welche das

courage d'apporter la sérénité dans le raisonnement par le Volksbegehren ablehnten, versprochen, mich für die Entkrimi-

biais du gouvernement, du Parlement et des partis politiques nalisierung der Dienstverweigerer aus Gewissensgründen

en disant: «Attention! L'objection de conscience pour des rai- einzusetzen, auch mit Personen aus diesem Rat, die heute et-

sons religieuses et morales ne peut plus être jugée par une was anderes gesagt haben. Selbstverständlich gehe ich vom

cour pénale militaire ou civile.»? Il faut dépénaliser cette objec-

geltenden Verfassungsartikel aus, der die allgemeine Wehr-

tion de conscience et organiser un service civil alternatif. Nous pflicht und nicht die Dienstpflicht festhält. Und ich erinnere

devons avoir le courage de le faire à l'échelon gouvernemental daran - das ist schon mehrfach gesagt worden -, dass das

et, surtout, encore plus, de nous donner les moyens juridiques Volksbegehren dannzumal überraschend klar abgelehnt wor-

pour le proposer au peuple. den ist, im Verhältnis von 63,8 Prozent zu 36,2 Prozent, also in

Je suis favorable au renvoi devant le Conseil fédéral du projet der Grössenordnung der Volksabstimmung vom 26. Novem-

Barras qui ne résout pas le problème. ber 1989, also deutlich.

Nun liegt ein Vorschlag auf Gesetzesstufe vor, und ich erin-

Portmann: «Wo das Volk regiert, brauchen tragende Staats- nere daran - der Kommissionspräsident hat es schon gesagt

grundsätze tragende Ausnahmen. Denn die Freiheit des gan- -, dass durch eine Motion dieses Rats - ohne Gegenstimme -

zen Volks verträgt sich nicht mit absoluten Forderungen des die Aufgabe gegeben wurde, einen solchen Vorschlag auszu-

Staats», meint Carl Jacob Burckhardt. Unserem Staatsgrund- arbeiten. Dieser Vorschlag findet nun offenbar nicht den Kon-

satz der allgemeinen Wehrpflicht fehlt die tragende Aus- sens, obwohl ich ihn als Schritt in die richtige Richtung be-

nahme. Das schwächt Staat und Armee. trachte, dem man zustimmen sollte, um endlich aus der Sack-

Dienstverweigerer aus Gewissensgründen glauben, dass sie gasse herauszukommen. Er scheint mir aus heutiger Sicht

ihren Dienst am Land nicht militärisch leisten können. Dass zwar nicht optimal, aber vertretbar zu sein.

diese widerspenstigen Mitbürger leben dürfen, was sie glau- Das Problem liegt nicht so sehr beim Militärdienstverweigerer.

ben, zählt zu den Menschenrechten. Wir verwalten die Staats- Das sind im Grunde genommen die mutigen Leute, die sich

macht nicht treu, wenn wir diese Mitbürger bestrafen und den Unannehmlichkeiten stellen, teilweise von dritter Seite gut

brandmarken. Wir nähren in dieser kritischen Zeit auch den vorbereitet, aber immerhin: Sie stellen sich, sie stehen dazu,

Falschverdacht, unsere Armee und ihre Justiz verweigerten dass sie aus irgendwelchen Gründen den Dienst verweigern

hier ein Menschenrecht. Dabei ist es die Politik, die mit dem wollen.

Strafrichter und dem Psychiater «der Widerspenstigen Zäh- Mich beschäftigt viel mehr, das muss hier gesagt sein - und

mung» versucht. Das respektiert die Ehre der Armee nicht. noch mehr als in der Debatte im September 1983, die wir hier

Wir haben diese Fehler seit Jahrzehnten gemacht, Fehler, die hatten, und als ich zum selben Problem sprach -, die zuneh-

das demokratische Europa seit Jahrzehnten korrigiert hat, mende Zahl der Leute, die vorab aus medizinischen Gründen

ohne seine Wehrkraft zu schwächen. Volk und Stände haben nicht in den Dienst einrücken müssen. Sicher sind viele der

vor drei Wochen die allgemeine Wehrpflicht erneut bestätigt; medizinischen oder gar psychischen Gründe stichhaltig und

die Wahl zwischen Militärdienst und Zivildienst bleibt den Ge- spiegeln teilweise unsere gesellschaftspolitische Situation wi-

wissensgeplagten verbaut. Gefordert ist im Rahmen der allge- der. Leider sind aber mir und vielen meiner Kollegen viele Fälle

meinen Wehrpflicht jetzt die kleine, nicht keine Lösung. bekannt, in welchen vor allem in späteren Jahren Gefälligkeits-

Die Vorlage hat in sich, was rechtlich und politisch möglich ist: zeugnisse ausgestellt werden, um Dienste zu verschieben

Sie hört mit pönalisieren und psychiatrieren auf und ist damit oder um dienstfrei geschrieben zu werden.

menschenrechtskonform. Wir dokumentieren mit ihr, dass wir Die Zahlen - Herr Braunschweig, ich habe sie vom EMD erhal-

auf der Ebene der Menschenrechte europawillig sind. Die ten, allerdings mit gewissen Vorbehalten, weil offensichtlich

Quäker mit ihrem Wunsch auf Selbstbestrafung wollen wir hier •die Statistik nicht genau nachgeführt wird -, die ich hier be-

nicht speziell behandeln. Zugegeben, es bleiben Zweifel. Un- kanntgeben kann, sind bei den Ausgemusterten vor der Re-

sere abendländische Kultur hat das Gewissen des einzelnen krutenschule 10 bis 12 Prozent, während der RS 7 bis 10 Pro-

zu jener einsamen Autorität erhoben, vor der die Gemein- zent und während der allgemeinen Dienstpflicht 1,4 bis 1,5

schaft zurücktreten soll. Die Geschichte wird zeigen, ob solch Prozent jährlich. Man muss sehen, was das bedeutet. Diesem

gesteigerter Humanismus zivilisationsverträglich bleibt. Missstand muss endlich ein Riegel geschoben werden, wie es

Wer Dienstverweigerer befragt, merkt, wie die religiösen, ethi- das Postulat Fäh im übrigen verlangt.

schen und politischen Argumente ineinander fliessen, er- Eine Möglichkeit dazu bietet die differenzierte Einteilung, eine

kennt, wie weit er geht, wenn er dem einen die schwere Gewis- andere wäre eine Liberalisierung der Gesuche für einen waf-

sensnot bestätigt und dem anderen sie abspricht. Aber damit fenlosen Dienst. Beide Forderungen, die wir hier schon oft ge-

ist jeder Staat des Westens bisher fertiggeworden. stellt haben, müssen einmal realisiert werden. Es ist möglich,

Der redliche Weg ist: Eintreten und hier und jetzt Lösen. Auf ein dass mit der «Armee 95» gewisse dieser Probleme aufgefan-

zu enges Instrumentarium bei der heiklen Seelenerforschung gen werden können.

ist zu verzichten. Wer unter Berufung auf ethische Grundwerte Wir sehen also: Das Problem der Militärdienstverweigerung ist

glaubhaft darlegt, dass er es mit seinem Gewissen nicht ver- nur ein Teil eines Ganzen. Deshalb meine ich, hat eine Rück-

einbaren kann, Militärdienst zu leisten, den soll der Richter zu weisung ebenso wie eine Ablehnung keinen Sinn. Eine Ableh-

einer angemessen längeren Arbeitsleistung im öffentlichen In- nung der freien Wahl zwischen Wehrpflicht und Dienstpflicht,

teresse verpflichten. Er soll mithelfen, den Bundeszweck dort wie wir das letztes Mal hatten, steht natürlich auch hier nicht

zu erfüllen, wo er kann. Das ist eine offene Lösung, und das hat zur Diskussion. Aber - ich wiederhole das hier - wir und viele

im Kern der Bündner Andreas Sprecher von Berneck, General- von Ihnen haben Versprechungen abgegeben, die nun einzu-

stabschef unserer Armee, im Herbst 1918 dem Bundesrat vor- halten sind. Das entspricht meiner Haltung von politischer

geschlagen. Es wird Zeit, diese Forderung zu erfüllen! Fairness.

Code pénal militaire. Modification 2172 N 14 décembre 1989

Eine Rückweisung ergibt eine weitere Verzögerung um Jahre, pour tous les objecteurs et refus d'ouvrir de nouveaux procès

was niemand will. Oder täusche ich mich? Will man verzögern, jusqu'à l'adoption par le Parlement et par le peuple d'un nou-

weil es politisch interessant ist? Geht es doch nicht um Men- veau statut, vous rendriez hommage à plus d'un million de ci-

schen, die endlich einen Entscheid haben wollen, sondern um toyennes et citoyens qui vous ont demandé une nouvelle poli-

politische Juristerei? Ich weiss es nicht. tique militaire, faite d'apaisement et de compréhension. Je ne

Viele Militärdienstverweigerer - und ich kenne solche - aus doute pas, Monsieur le Conseiller fédéral, que vous entendrez

ethischen und politischen Gewissensgründen, die einen Tat- cet appel pressant, raisonnable, modéré et profondément

beweis zu erfüllen bereit sind, erwarten einen baldigen Ent- équitable, et je vous remercie d'avance de votre réponse.

scheid und nicht ein ständiges Hin und Her dieses Parla-

ments. Das geht einfach nicht mehr. Ich bitte Sie, einmal Rück- Hänggi: Im Zusammenhang mit dieser Debatte ist es mir ein

sicht zu nehmen auf das, was wir hier alle sagen, auf die Men- Anliegen, einmal all jenen zu danken, welche schon in der Ver-

schen, die zur Diskussion stehen, und nicht auf diese kleinen, gangenheit - gemäss unserer Verfassung - ihre Wehrpflicht

teilweise richtigen und objektiven Probleme. erfüllt haben, und besonders all jenen, welche bereit sind, dies

Sie muss man lösen, aber bitte nicht in diesem ersten Schritt. auch in Zukunft zu tun. Das sind nach wie vor weit über 90 Pro-

Deshalb habe ich gesagt: Gehen wir pragmatisch vor. Ich be- zent. Nicht selten hat man aber den Eindruck, dass sich die

zeichne mich hier als Pragmatiker, und ich bitte Sie, Eintreten Minderheit als Mehrheit aufführt und entsprechende Forde-

zu beschliessen und möglichst rasch diese Lösung zu finden. rungen stellt.

Wenn man auf Verfassungsstufe etwas machen will, wäre das Eine echte Demokratie wird aber immer im besonderen daran

ein weiterer Schritt. Also: Das eine tun und das andere nicht gemessen, wie sie mit Minderheiten umzugehen pflegt. Des-

lassen. halb ist es meines Erachtens wirklich ein Gebot der Stunde,

wenigstens einen Schritt zu tun in Richtung Entkriminalisie-

M. Ziegler: Les objecteurs de conscience sont, dans notre rung, einen Schritt in Richtung ziviler Ersatzdienst, einen

pays, des témoins essentiels. Ce sont, comme le disaient les Schritt in Richtung Lösung dieses Dienstverweigererpro-

Communards de leurs camarades fusilliés, des veilleurs de blems. Wenn ich von einem Schritt spreche, so darum, weil ich

nuit, des ancêtres de l'avenir. Ils témoignent d'un certain nom- mir bewusst bin, dass die Lösungen, wie sie jetzt auf dem

bre de valeurs fondamentales qu'il ne faut pas transgresser. Tisch liegen, nicht das Ende des Tunnels bedeuten. Aber tun

Nous avons besoin de témoins qui affirment et prennent en wir wenigstens jetzt und heute das, was möglich isti

charge ces valeurs en payant de leur liberté et souvent de la Sie wissen so gut wie ich, wie lange es dauert, bis wir wieder

marginalisation sociale, plus cruelle encore que la perte de li- eine entsprechende Vorlage auf dem Tisch haben, wenn wir

berté, marginalisation qui les suit durant toute leur vie et sou- die heutige zurückweisen oder nicht auf sie eintreten. Deshalb

vent les empêche de poursuivre une carrière normale. Nous bitte ich Sie, sowohl den Nichteintretensantrag wie die Rück-

leur devons donc de la gratitude. weisungsanträge zurückzuweisen. Wir dürfen nicht länger zu-

La proposition qui nous est présentée aujourd'hui est in- lassen, dass auf psycho-illégale Weise die geltende Ordnung

opérante. Comme tout le monde l'a dit, on ne peut pas frac- unterlaufen wird. In der Praxis wird doch ein Dienstverweigerer

tionner la conscience. C'est une vision de l'homme tout à fait je nachdem, wo er antreten muss, je nach Kanton und je nach

archaïque et dépassée. Par conséquent, il ne faut pas entrer dem Zeugnis, mit dem er anmarschiert, mehr oder weniger

en matière sur une proposition aussi faible, je dirais presque schnell vom Dienst befreit.

aussi débile. Die Gewissensprüfung ist denn auch der heikelste Punkt in

Je m'adresse tout particulièrement à M. Villiger, conseiller diesem ganzen Verfahren, eben gerade deshalb, weil das Ge-

fédéral, concernant deux points essentiels. Après que plus wissen von aussen nicht geprüft werden kann, so dass letzt-

d'un million de citoyennes et citoyens de ce pays ont opté lich wohl nur der Tatbeweis als relevante Prüfung in Frage

pour une politique de paix, de désarmement, et pour un statut kommen kann. Damit würde auch die Militärjustiz wesentlich

respectant la conscience de l'objecteur, je voudrais qu'au- entlastet, welche letztlich nur das geltende Gesetz vollzieht.

jourd'hui, moins d'un mois après cette formidable votation Die Vorlage, die wir jetzt beraten, ist eine Mittellösung, und sie

semblable à un tremblement de terre, M. Villiger prenne un verdient unsere Unterstützung, denn sie entkriminalisiert ein-

double engagement, soit: amnistie pour les objecteurs in- deutig und zeigt den Weg in die Zukunft.

carcérés et refus d'ouvrir d'autres procès jusqu'au moment de Letztlich geht es darum, den Wehrbegriff zu erweitern auf der

la mise en vigueur du nouveau statut. Monsieur le Conseiller Basis des Tatbeweises und erleichterte Möglichkeiten für den

fédéral, vous avez reçu la semaine dernière une lettre de onze waffenlosen Dienst zu schaffen. Unsere Armee soll nicht län-

objecteurs incarcérés à Bellechasse vous demandant l'amnis- ger mit dem Problem der Dienstverweigerer belastet werden,

tie. Vous recevrez encore beaucoup d'autres lettres du même denn es ist primär nicht ein militärisches, sondern ein gesell-

genre. Vous pouvez, en tant que conseiller fédéral, accorder schaftspolitisches Problem. Deshalb sollten wir nicht nur dar-

cette amnistie. L'exécution des peines est techniquement du über reden, sondern jetzt handeln.

ressort des cantons mais prononcer sa suspension est de la Lehnen Sie deshalb Nichteintretens- und Rückweisungsan-

compétence du Conseil fédéral. träge ab. Machen wir die Armee frei für ihre ureigene Aufgabe,

Juridiquement, rien ne s'y oppose; vous pouvez donc libérer schaffen wir Möglichkeiten, das vorhandene Potential von

pour Noël tous les objecteurs de conscience incarcérés dans Dienstverweigerern gesellschaftlich sinnvoller zu nutzen, an-

ce pays. (Manifestations dans la tribune) statt die Dienstverweigerer einzusperren.

Stimmen wir deshalb jetzt einer mittleren Linie zu.

Le président: Je rappelle aux personnes qui sont à la tribune

qu'elles doivent respecter l'ordre et s'abstenir de toute mani- Mme Antille: J'interviens ici à titre personnel pour soutenir la

festation d'approbation ou de désapprobation. proposition de renvoi au Conseil fédéral, telle que présentée

par Mme Pitteloud. Cette proposition a entre autres l'avantage

M. Ziegler: J'adresse une deuxième demande à M. Villiger, de nous laisser le temps de la réflexion. Je rappellerai que la

Conseiller fédéral. Je voudrais qu'il nous déclare qu'il nous grande majorité des pays européens a réussi à répondre aux

promette la suspension immédiate et jusqu'à l'adoption du recommandations de la Déclaration universelle des Droits de

statut qui sera issu de nos délibérations de toute ouverture de l'homme, de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Eu-

procès contre un objecteur de conscience. Ici aussi, il n'y a au- rope et de la Convention européenne des Droits de l'homme.

cun obstacle juridique. L'auditeur de l'armée, celui qui intro- C'est vrai qu'à deux reprises le peuple suisse a rejeté des initia-

duit le chef d'accusation, qui ouvre le procès, dépend directe- tives traitant de l'objection de conscience, mais vous savez

ment du chef du Département militaire fédéral et il suffit que comme moi que les choses changent vite, même en Suisse, et

vous lui disiez de ne plus ouvrir de nouveaux procès et de ne l'armée, elle aussi, doit évoluer.

plus porter de nouvelles accusations contre des objecteurs de Personnellement, je ne puis accepter qu'une démocratie telle

conscience. que la nôtre continue de déclarer coupables des jeunes gens

Si vous acceptiez cette double demande: amnistie pour Noël objecteurs de conscience. Il convient aujourd'hui de leur offrir

14. Dezember 1989 N 2173 Militärstrafgesetz. Aenderung

le choix entre deux possibilités: le service non armé et le ser- in unserem Land. Der starke Versuch einer Ueberbrückung di-

vice civil, d'une durée respectant raisonnablement la longueur vergierender Meinungen hat hierzulande einen hohen Stellen-

du service militaire. Le Conseil fédéral devrait admettre égale- wert. Die Initiative sollte jetzt meines Erachtens vom Bundesrat

ment une procédure pour l'examen des requêtes des objec- ergriffen werden. Er sollte-wie seinerzeit bei der Jura-Frage-

teurs de conscience, indépendante de la justice militaire. seine guten Dienste anbieten. Er müsste durch geduldiges

J'entendais récemment un colonel de l'armée suisse déclarer: Verhandeln - wir stehen ja nicht zu sehr unter Zeitdruck in die-

«Les jeunes gens, forcés de faire du service militaire contre ser Sache -versuchen, ob sich nicht doch noch ein gemeinsa-

leur conscience, sont dangereux ou inutilisables dans une mer Nenner, ein nationaler Konsens in dieser Frage erzielen

armée.» Il faut donc créer des structures qui permettent aux lässt.

objecteurs de conscience de se rendre utiles d'une autre Ich bitte Sie: Weisen Sie jetzt die Vorlage zurück, geben Sie

façon. L'armée suisse n'a rien à perdre, le pays non plus, si un dem Bundesrat Gelegenheit zu diesem Prozess der guten

service civil voyait le jour en Suisse. Ma façon de voir les cho- Dienste. Ich sage dies zu meinen Kampfgefährten bei der Ar-

ses entraînerait naturellement la modification d'un article meeabschaffungs-lnitiative. Es läge, wenn wir da eine würdige

constitutionnel, ce qui dérange certains d'entre nous, mais qui Lösung finden könnten, nicht zuletzt auch im Interesse der Ak-

permet à d'autres d'utiliser ce prétexte pour tout refuser. zeptanz und der Glaubwürdigkeit unserer Schweizer Armee.

Le projet qui nous est soumis aujourd'hui n'est qu'un demi- Zum Schluss ein persönliches Wort an Sie, Herr Bundesrat Vil-

pas dans la bonne direction. A ce rythme-là, il m'apparaît plus liger: Ich kenne Sie als einen flexiblen Denker, und Sie haben

facile de supprimer l'armée suisse que de trouver une réponse genau verstanden, was ich meine. Natürlich haben Sie jetzt

convenable à l'objection de conscience. Je vous invite donc à den Standpunkt des Bundesrates zu verteidigen. Aber geben

renvoyer ce projet au Conseil fédéral afin qu'il nous présente Sie uns vielleicht doch ein kleines Zeichen, dass der Bundes-

des propositions plus ouvertes, plus conformes aux Droits de rat-sollte die Vorlage an ihn zu rückgewiesen werden-alles in

l'homme, plus en accord avec nos voisins européens. seinen Kräften Stehende tun würde, um seine guten Dienste

für einen nationalen Konsens wirksam auszuüben.

Ott: Ich empfehle Ihnen die Rückweisung dieser Vorlage, an

die ohnehin niemand so recht glaubt und die nicht einmal die Graf: Ich ergehe mich nicht in philosophischen oder schön-

absolute Mehrheit der Kommissionsmitglieder hinter sich hat. geistigen Betrachtungen. Ich halte hier lediglich einige Tatsa-

Sie würde einen allfälligen Referendumskampf wahrschein- chen fest.

lich kaum überstehen. In den letzten zwölf Jahren - das wurde hier wiederholt aus-

Der Zeitpunkt für eine bessere Lösung ist günstig. Nach dem geführt - hat das Schweizervolk, immerhin die höchste Macht

26. November berichteten ausländische Presseorgane zum in unserem Staat, die Einführung eines Zivildienstes zweimal

Teil ausführlich über die traditionelle Verbundenheit des mit unmissverständlicher Deutlichkeit abgelehnt: 1977 wurde

Schweizervolkes mit der Armee und zeigten sich dann er- die «Münchensteiner-Initiative» verworfen, kein Stand hat ihr

staunt über den trotzdem unerwartet hohen Stimmenanteil für zugestimmt, und ebenso 1984 die Volksinitiative für einen ech-

die Initiative. Ich könnte diesen ausländischen Kommentato- ten Zivildienst auf der Grundlage des Tatbeweises. Dort stan-

ren schon eine Erklärung geben. den 1 361 000 Nein lediglich 771 000 Ja gegenüber, und nur

Wir haben aus der Armee zu sehr eine Ideologie gemacht. Das anderthalb Stände stimmten der Vorlage zu.

zeigte sich unter anderem vor allem auch in der Obstination, 'Der aktuelle, uns vorliegende Entwurf bringt gegenüber den

mit der man sich während Jahrzehnten gegen eine würdige beiden haushoch verworfenen Vorlagen nichts Neues. Der

Lösung der Dienstverweigererfrage, entsprechend den politi- Unterschied besteht nur darin, dass jetzt die Lösung auf Ge-

schen und ethischen Standards aller anderen Demokratien, setzesstufe statt auf Verfassungsebene angepriesen wird. Das

gewehrt hat. ist natürlich eine krasse Missachtung des Volkswillens.

Mit dem 26. November ändert sich nichts am Prinzip unserer Als Gegner der beiden verworfenen Zivildienstvorlagen habe

Politik der bewaffneten Neutralität. Was sich aber ändern weder ich noch haben meine Gesinnungsfreunde je den ge-

müsste, ist die Ideologisierung der Armee. Hätten wir hier ei- ringsten Zweifel darüber bestehen lassen, dass für uns eine

nen Schritt gewagt, hätten wir uns z. B. früher schon zu einer Lösung der Dienstverweigererfrage nur akzeptabel ist, wenn

grosszügigen Lösung für die Dienstverweigerer aus Gewis- sie die allgemeine Wehrpflicht in keiner Art und Weise tangiert

sensgründen bequemt, dann fände unsere Armee vermutlich und zudem die Ersatzdienstleistung im Rahmen der Gesamt-

noch mehr Akzeptanz. Man hätte in weiten Kreisen des Volkes verteidigung erfolgt. Diese beiden unabdingbaren Vorausset-

nicht mehr dieses ungute Gefühl einer starren Armee-Ideolo- zungen werden aber im vorliegenden Entwurf nicht erfüllt.

gie gehabt, die keinen anderen Standpunkt duldet und re- Wenn im neuen Artikel 81 Absatz 2 bestimmt wird, dass jeder

spektiert. Darum ist jetzt der gute Moment. Wir könnten jetzt Wehrpflichtige, der den Militärdienst aus religiösen oder ethi-

noch einmal auf der Suche nach einer echten und gründlichen schen Gründen mit dem Gewissen nicht vereinbaren kann,

Lösung nötigenfalls - ich betone: nötigenfalls - auf Verfas- vom Richter zu einer Arbeitsleistung verpflichtet werden kann,

sungsebene ansetzen. die öffentlichen Interessen dient, dann wird durch diese Forde-

Auch im Hinblick auf das Jahr 1991 wäre es eine lohnende, ge- rung der freien Wahl zwischen Militärdienst und Zivildienst Tür

wissermassen symbolträchtige Aufgabe, dieses alte nationale und Tor geöffnet. Damit stünden auch alle Möglichkeiten offen

Problem endlich auf würdige Weise zu lösen. für einen geruhsamen und anspruchslosen, keineswegs mit

Die heutige Vorlage ist entstanden unter dem Eindruck von dem Militärdienst vergleichbaren Zivildienst, der auch nicht als

zwei deutlichen Verwerfungen von Zivildienstvorlagen durch im Rahmen der Gesamtverteidigung einstufbar wäre.

das Volk. In jener Situation konnte man keine grossen Zusammenfassend ist festzuhalten: Der vorliegende Entwurf

Sprünge machen. Man müsste sich in engen, sehr engen missachtet den Volkswillen, bringt keine dauerhafte Lösung

Grenzen halten. Die Möglichkeiten waren naturgemäss be- der Dienstverweigererfrage und ist geeignet, unsere Wehrkraft

schränkt. Nach dem 26. November können und dürfen wir zu schwächen. Eine neue, bessere Vorlage hat in erster Linie

noch einmal grundsätzlich beginnen. Wir können aus der Igel- den Verfassungsgrundsatz der allgemeinen Wehrpflicht zu re-

stellung des alten Denkens ausbrechen und uns den interna- spektieren und die Ersatzleistungen nur im Rahmen der Ge-

tionalen Standards öffnen. Darum ist der sozialdemokratische samtverteidigung vorzusehen.

Rückweisungsantrag wohl der beste, weil er einfach auf diese Schliesslich ist das Gesamtproblem auch im Zusammenhang

Standards hinweist, insbesondere auf die Empfehlung des mit den Fragen der differenzierten Tauglichkeit und der frag-

Europarates. würdigen Ausmusterung auf dem blauen Wege, d. h. durch

Aber wir dürfen diese Sache jetzt nicht übers Knie brechen, ärztliche Gefälligkeitszeugnisse, zu lösen.

keine partikularistischen, einseitigen Lösungen mehr treffen, In diesem Sinne bin ich für Nichteintreten auf diese Vorlage.

die nur der einen Seite passen und von der anderen abgelehnt

werden, keine neue Volksinitiative mehr lancieren; sondern Wellauer: Seit Jahrzehnten gibt es in unserem Lande Bemü-

jetzt müsste der Verhandlungsprozess beginnen, der die brei- hungen, das Dienstverweigererproblem befriedigend und ak-

testmögliche Basis sucht. Die ernste Verhandlung vermag viel zeptabel zu lösen. Zweimal hat das Schweizervolk in den ver-

Code pénal militaire. Modification 2174 N 14 décembre 1989

gangenen zwölf Jahren zur Einfühung eines zivilen Ersatz- sation militaire, nous supprimerions donc un privilège à ceux

dienstes auf Verfassungsstufe nein gesagt. qui font leur service militaire sans arme. C'est encore accepta-

Aufgrund einer Motion von Nationalrätin Segmüller aus dem ble, si l'on prouve un conflit de conscience et, à mes yeux, s'il y

Jahre 1985 hat der Bundesrat versucht, unter Ausnützung des a une véritable volonté de servir son pays.

schmalen Verfassungsspielraumes eine Lösung oder zumin- Cette révision a été acceptée en commission par 19 voix

dest eine Entschärfung des Dienstverweigererproblems vor- contre 0 et 8 abstentions. En outre, vous savez que le Conseil

zuschlagen. Ihre vorberatende Kommission hat die Beratung fédéral avait introduit une réglementation provisoire en juin

vor einem Jahr abgeschlossen. 1984 concernant le service sans arme. C'est pourquoi des es-

Nichteintreten oder Rückweisung an den Bundesrat würden sais pratiques permettent de l'inscrire dans la loi. Quant à la

vom Volk nicht verstanden. Nach der Abstimmung vom modification du Code pénal militaire, elle a été acceptée par 9

26. November 1989 darf sich unser Parlament nicht leisten, an voix contre 5 et 11 abstentions dans notre commission, toutes

Vorgängen und Stimmungen in unserem Volk vorbeizusehen. tendances confondues.

Setzen wir doch ein Zeichen des guten Willens, dass wir Kritik C'est assez dire que nous ne faisons pas l'unanimité, et les as-

im Volke ernst nehmen und einen ersten Schritt in Richtung zi- sociations d'objecteurs nous ont écrit et précisé: «Nous pen-

viler Ersatzdienst machen wollen. Es geht schliesslich um sons que les objecteurs de conscience ne doivent pas être

Menschen - und nicht um die schlechtesten -, die um ihres jugés par un tribunal militaire et qu'aucune distinction ne doit

Glaubens willen hinter Gitter kommen. Setzen wir doch end- être faite entre les différentes catégories d'objecteurs. L'objec-

lich ein Zeichen, treten wir auf diese Vorlage ein, und suchen tion doit être reconnue comme un droit fondamental de

wir dann in der Detailberatung nach einer allseits tragbaren l'homme».

Lösung. Deux points me semblent discutables et nous les trouvons à

Auch ich bin persönlich bereit, einen Schritt in diese Richtung l'article 81, alinéa 2 et à l'article 226. Le premier, pour moi, con-

zu tun. Als Mitglied Ihrer vorberatenden Kommission habe ich cerne l'astreinte à un travail général. Si l'objecteur est reconnu

eher eine schärfere Haltung gegenüber den Dienstverweige- coupable, la durée de l'astreinte n'excédera pas deux ans.

rungen eingenommen. In diesem Sinne fand man mich bei Ar- Mais, et surtout les détails de l'exécution des peines seront

tikel 81 vor Jahresfrist auch bei der Minderheit l. Ich bin heute réglées par le Conseil fédéral, ce qui me semble inadapté. Je

bereit, von dieser Extremhaltung abzurücken. Es macht mir pense que si j'accepte l'entrée en matière, je me réserve toute-

heute keine Mühe, mich der Minderheit III (Steinegger) oder fois le droit, selon la forme que prendra ce projet, de le refuser

der Minderheit IV (Zwygart) anzuschliessen. ou de l'accepter.

Es geht mir heute auch darum, ein Versprechen einzulösen,

das ich mit vielen anderen im Vorfeld der eidgenössischen Ab-

stimmung über die Initiative «für einen echten Zivildienst auf Keller: Dass wir in der Schweiz keinen Zivildienst haben, ist

der Grundlage des Tatbeweises» vom 26. Februar 1984 ab- unbefriedigend; und es wird immer unbefriedigender, je län-

gegeben habe, nämlich mich im Rahmen unserer Verfassung ger es dauert. Die heutige Vorlage ist ein Versuch, und zwar

für die Lösung dieser Zivildienstfrage einzusetzen. Ich bin ein gutgemeinter Versuch, an die Grenze dessen zu gehen,

überzeugt, dass wir mit allseits gutem Willen diese Dienstver- was wir auf der Grundlage unserer Verfassung erreichen kön-

weigerervorlage durchberaten und verabschieden können. nen. Diese Grundlage ist schmal, das wissen wir; sie bietet uns

In diesem Sinne bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten, alle wenig Spielraum.

Rückweisungsanträge abzulehnen und die Vorlage durch- Mit dem 26. November 1989 ist die Notwendigkeit, eine Lö-

zuberaten. sung zu finden, sehr viel grösser geworden. Auf der anderen

Seite aber scheint das, was die Kommission dem Parlament

Mme Aubry: J'accepte l'entrée en matière. Ayant participé aux anbietet, umstritten zu sein.

travaux de la commission du Conseil national, c'est là que j'ai Ich möchte Sie bitten, diese Vorlage durchzuberaten; denn

découvert le monde bien organisé des objecteurs de cons- erst wenn wir sie durchberaten, wenn wir auf die Details einge-

cience. Ils ont des bureaux répartis dans plusieurs grandes vil- hen, werden auch die Positionen, die Probleme und die Ver-

les suisses, des conseillers, des avocats à disposition, de l'ar- ständigungsmöglichkeiten klarer. Hier sollten die Fraktionen

gent, ils ne sont donc pas des jeunes sans défense. und wir alle die Karten aufdecken. Es wäre sinnvoll, wenn sich

A mes yeux il n'y a pas urgence et la votation du 26 novembre auch der Ständerat zu dieser Frage äussern und seine Stel-

n'est pas une excuse pour accélérer les travaux. Il m'est ap- lungnahme abgeben würde.

paru aussi que nous allons contre une volonté populaire très Meine Sorge gilt dem Vorgehen. Wir könnten uns heute be-

clairement exprimée. Tout d'abord, en décembre 1977 où l'ini- reits «auseinanderreden», wo wir doch einen Weg nach mehr

tiative dite de «Münchenstein» a été rejetée par tous les can- Gemeinsamkeit suchen müssten. Diese Rückweisungsan-

tons et par environ 885 000 voix contre 533 000. Ensuite, en träge, von denen jeder ein eigentliches Modell enthält, über-

février 1984, l'initiative pour un authentique service civil a de fordern uns heute. Ihnen zuzustimmen hiesse ja, bereits auch

nouveau été rejetée par 1 361 000 non contre 771 413 oui. La das Modell, das in ihnen enthalten ist, gutzuheissen. Dazu

votation de la suppression de l'armée a vu aussi - et nous vou- sind wir nicht in der Lage. Wenn es unser gemeinsames Ziel

lons insister là-dessus parce qu'on essaie de nous le faire ou- ist, eine Lösung zu finden - ich glaube, hier sind wir uns doch

blier - une importante majorité soutenir l'armée de milice et einig -, dann sollten wir, wenn diese Vorlage aus dem Stände-

ceci nous ne devons pas l'omettre. rat zurückkommt, eine zweite Beurteilung vornehmen. Inzwi-

Alors, pourquoi recommençons nous ce même exercice? schen könnte der Bundesrat auch eingereichte Motionen der

Parce qu'une motion, après de nombreuses autres, a de- Fraktionen beantworten (es wäre zweckmässiger, Motionen

mandé au Conseil fédéral de nouvelles propositions: «pour einzureichen statt Rückweisungsanträge). Wir könnten dann

que les objecteurs de conscience authentiques ne soient plus im Sommer darüber sprechen und endgültig darüber befin-

assimilés aux criminels de droit commun quant aux peines en- den, welchen Weg wir gehen sollten.

courues et à l'exécution de celles-ci». Jusque-là, nous pou- Deshalb bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten, sie im Detail

vons être en accord avec la motion. Il me semble, en effet, zu beraten und dann erst- in einer eigentlichen zweiten Phase

qu'un objecteur de conscience pour des motifs éthiques et re- - die entscheidende Auseinandersetzung zu führen.

ligieux n'a pas a être assimilé à un condamné de droit com-

mun. Donc «oui» à un régime de faveur qui existe déjà au-

jourd'hui, l'application des peines étant du domaine cantonal Frau Stamm: «Täter lockte Buben mit Computerspiel in Sex-

et certains cantons, étant très libéraux. falle»: Mit Computerspielen hatte ein 31jähriger EDV-Spezia-

Pour ceux qui refusent de porter une arme pour les mêmes rai- list Knaben im Alter von neun bis sechzehn Jahren in seine

sons religieuses, il reste le service sans arme, dont on devrait Wohnung gelockt und sie sexuell missbraucht. Das Bezirks-

prolonger la durée tout à l'heure. C'est la loi fédérale sur l'orga- gericht verurteilte ihn jetzt zu 18 Monaten Gefängnis bedingt,

nisation militaire qui doit être modifiée par l'introduction de mit einer langen Probezeit. An seine insgesamt dreizehn Opfer

nouveaux articles. En acceptant cette modification de l'organi- hatte sich der Computer-Fachmann in Schwimm- und Hallen-

14. Dezember 1989 N 2175 Militärstrafgesetz. Aenderung

bädern herangemacht - heute nachzulesen in einer Tageszei- Die Dienstuntauglichen, die aus physischen oder psychi-

tung. schen Gründen gar nicht zur Wehrpflicht zugelassen werden,

Sollte dieser Mann - was ich nicht hoffe - rückfällig werden machen die dritte Gruppe aus. Diese können ihre Ausmuste-

und eine unbedingte Freiheitsstrafe erhalten, müsste er in eine rung oft sehr schwer verkraften. Sie leiden unter ihrer Untaug-

Erstmaligenanstalt eingewiesen werden, weil er dann erst- lichkeit, kommen sich als halbe Portion vor und werden im zivi-

mals eine Freiheitsstrafe absitzen müsste. Er würde neben len Leben nicht selten bemitleidet oder belächelt. Als Entgelt

sich junge Männer haben, die den Militärdienst verweigern, dürfen sie den Wehrdienstpflichtersatz leisten.

aber vor Gericht keine schwere Gewissensnot glaubhaft ma- In der vierten Gruppe ist die kleinste Minderheit von Dienstver-

chen können. Das ist heute so. weigerern, die sich tief und echt aus religiösen Gründen, ethi-

Wie wir gehört haben, hängt dieses Glaubhaftmachenkönnen schen Weltanschauungen und Wertvorstellungen mit der

in der Gerichtsverhandlung auch ab von der Art der Befra- Dienstpflicht auseinandersetzen. Sie stellen sich der Heraus-

gung, dem Bildungsgrad, der rednerischen Begabung. Das forderung durch das Volk, die Gesellschaft und die Militärju-

ist ungerecht, denn nicht jeder ist dieser Situation gewachsen. stiz, vertreten eine Meinung und stehen zu ihr bis zum bitteren

Es ist einfach Unsinn, junge, zum Teil noch ungefestigte Män- Ende.

ner über Monate mit Menschen zusammenzusperren, die mit Und solche Leute sollen nach geltendem Recht bestraft wer-

unserer Rechtsordnung in Konflikt kamen, weil sie Drogen den? Sind sie nicht gerade wegen ihrer grossen Sensibilität

handelten, jemanden umbrachten, Raubüberfälle machten eine Belastung für ein Armeekorps, aber eine Bereicherung für •

usw. den Mitmenschen im Zivildienst? Wir schimpfen und lamentie-

In der Erstmaligenanstalt Wauwilermoos im Kanton Luzern, ren über unsere Brutalo-Jugend, über die Interesselosigkeit

mit 65 Plätzen, halten sich gegenwärtig ungefähr ein Drittel und Gleichgültigkeit. Gleichzeitig nehmen wir diejenigen nicht

Drögeler auf, mehrere Männer mit Tötungsdelikten, solche mit ernst, die ihrem Gewissen verpflichtet sind.

Raub, Brandstiftung, Diebstahl, Hehlerei usw. und ein 20jähri- Die vorliegende Gesetzesänderung ist noch nicht das «Ei des

ger Dienstverweigerer aus Gewissensgründen. Kolumbus», aber ein Schritt in die richtige Richtung. Politik ist

Verstehen Sie mich recht, auch die Insassen einer Strafanstalt ja die Kunst der kleinen Schritte. Also setzen wir uns mit dieser

sind für mich Teil unserer Gesellschaft mit ihren Problemen Kunst auseinander.

und ihrer Geschichte. Aber es ist unter keinem Titel sinnvoll, Lehnen wir die Rückweisung ab und treten wir auf die heutige

junge Männer, die bisher mit Kriminalität nichts zu tun hatten, Vorlage ein: Sie ist nicht die Heilung der offenen Wunde im Mi-

die in ihrem Gewissen mit dem Militärdienst Schwierigkeiten litärgesetz, aber eine echte Linderung.

haben, während Monaten in dieses Milieu zu verpflanzen. Wie

es auch nicht sinnvoll ist, sie während Monaten in einem Be- Fäh: Wir alle hoffen, ja glauben gar, dass die Armee nie zum

zirksgefängnis in Einzelhaft zu halten, wie ich das in meinem Aktivdienst einrücken muss. Dennoch gilt Dienstverweigerung

Bekanntenkreis auch schon erlebt habe. nicht nur für die Ausbildungszeit, sondern auch für den Kon-

Persönlich bin ich für eine weitergehende Lösung dieses Pro- fliktfall. Das sollte man bedenken. Militärdienst ist gerade aus

blems auf Verfassungsebene. Die CVP wird Ihnen eine ent- diesem Grund eine verfassungsmässige Pflicht, wenn auch

sprechende Motion unterbreiten. Sie wissen aber alle, wieviel keine sonderlich angenehme Pflicht. Im Ernstfalle wäre sie

Zeit das wieder in Anspruch nehmen wird. Deshalb ist für mich noch weit unangenehmer und würde massive Opfer erfordern.

die vorliegende Vorlage ein Anfang, ein Hoffnungsfunke, der Weil dem so ist, brauchen wie die Wehrgerechtigkeit. Sie ist

Beweis dafür, dass wir im Parlament bereit sind, den Spiel- unerlässlich. Es sind an sie hohe Anforderungen zu stellen.

raum, den uns die Verfassung heute schon gibt, ausnützen zu Wehrgerechtigkeit verdient ihren Namen nur dann, wenn sie

wollen. möglichst alle einbezieht. Dahaben Minderheiten-so tolerant

Wenn auch die Militärjustiz ihren Ermessensspielraum ver- man ihnen gegenüber sein kann - nicht automatisch Platz. Wir

mehrt zugunsten unserer jungen Militärdienstverweigerer aus- brauchen die differenzierte Tauglichkeit vielmehr, um den Mili-

nützen wird-wie Kollega Braunschweig hofft-, um so besser. tärdienst gerechter regeln zu können. Wehrgerechtigkeit ver-

Aber hier in diesem Saal sind doch heute wir Parlamentarierin- langt aber auch, dass die Ausnahmen ganz genau geregelt

nen und Parlamentarier aufgerufen, den Tatbeweis zu leisten, sind.

unsere Versprechungen einzulösen und einen ersten Schritt Der «blaue Weg» wurde angesprochen. Ich habe ein Postulat

in Richtung Entkrampfung der Situation zu tun. eingereicht. Der Verabschiedung aus der Armee über die Hin-

Deshalb bitte ich Sie um Eintreten und Behandeln der Vorlage. tertüre des «blauen Weges» muss, wenn die Kriterien nicht

ausreichend sind - ich kenne solche Fälle -, ein Riegel ge-

Frau Dormann: Hin und wieder gibt es in diesem Parlament schoben werden. Das darf so nicht sein. Schliesslich brau-

noch Phantasie und Vorstellungsvermögen, und deshalb er- chen wir aber auch eine Ausnahmeregelung für die Dienstver-

laube ich mir, Ihnen vier verschiedene Typen von jungen Män- weigerer und - da bin ich einverstanden - eine Entkriminalisie-

nern vorzustellen, die vor der militärischen Rekrutierung ste- rung.

hen. Es könnten Ihre Söhne sein. Ich habe bereits vor mehr als zehn Jahren dem Lösungskon-

Zuerst, zu der grössten Gruppe gehören jene Männer, die sich zept, wie es vorliegt, zugestimmt und gesagt, so könnte es

widerwillig, begeisterungslos und motivationslos der Aushe- etwa gehen. Deshalb bin ich für Eintreten.

bung zum militärischen Dienst stellen und den Dienst mit ei- Ich möchte noch kurz etwas zu den Rückweisungsanträgen

nem Minimum an persönlicher Ueberzeugung und echtem sagen. Es wird hie und da gesagt, im Ausland sei das Problem

Einsatz für das Vaterland absolvieren. Sie nehmen alles in geregelt. Nicht überall im Ausland gibt es die freie Wahl: Frank-

Kauf, weil Anpassung einfacher ist als Auseinandersetzung reich und die Bundesrepublik Deutschland kennen sie weitge-

mit sich, mit den Forderungen des Militärgesetzes. Sie hend. Oesterreich kennt sie nicht. Oesterreich hat die schwere

schimpfen zwar chronisch im zivilen Volk und streuen dumme Gewissensnot als Bedingung gestellt. Schweden - ein Land,

Schauermärchen. das oft als Modell hingestellt wird, weil es auch neutral ist -

Zur zweiten Gruppe gehört eine Minderheit, die sich positiv kennt nur den waffenfreien Dienst. Nur den waffenfreien

einstellt zur Wehrpflicht und sich freut auf den Militärdienst. Dienst! Dienstverweigerer werden mit Gefängnis bestraft. Aus-

Solche Männer bringen die Voraussetzung für eine militäri- genommen sind die Zeugen Jehovahs.

sche Karriere mit und können sich meist gleichzeitig über das Von selten der SP kam die Aeusserung, dass das, was wir an-

Militär ein berufliches Sprungbrett erhoffen. In dieser Gruppe bieten, keine Lösung sei. Wenn Organisationen wie die Caritas

gibt es - nebenbei allerdings erwähnt - ab und zu auch Aus- oder wenn Herr Haefligervon der «Münchensteiner-Initiative»

wüchse, die einem kompensatorischen, überheblichen Sich- sagen, was wir heute beschliessen wollen, sei ein sinnvoller

über-die-andern-stellen ähneln. Zivilpersonen, die sich in der Schritt, hat diese Aussage einen gewissen Wert und zeigt,

Gesellschaft schlecht oder nicht behaupten können, finden dass es ein Schritt ist und nicht eine Nullösung.

hier die Gelegenheit, den Mann zu stellen. Schliesslich ist bei Entscheidungsinstanz: Wer soll entscheiden, ob jemand zum

vielen Arbeitgebern der Grad des Stellenbewerbers im Militär Zivildienst kommt oder nicht? Da kann ich mich der Landes-

ein ausschlaggebender Faktor für die Anstellung. ringversion insofern anschliessen, als dass auch ich sage, es

Code pénal militaire. Modification 2176 N 14 décembre 1989

muss nicht unbedingt das Militärgericht sein. Es gibt Beweg- scegliere fra servizio militare o servizio civile alternativo. Col-

gründe, dass man sich wohl überlegen könnte, ob nicht eine lega Pidoux, non si tratta di non chiedere gli stessi sacrifici di

andere Instanz diesen Entscheid zu fällen hätte. Ich wäre froh, quelli che fanno il servizio militare. Si tratta di offrire un'alterna-

wenn das geprüft würde. tiva.

Abschliessend ein Wort zur Gesamtverteidigung: Im Rück- Una simile scelta non può essere né condizionata né limitata

weisungsantrag des Landesrings steht, dass Dienstpflichtige, perché, a mio parere, tocca un diritto fondamentale dell'uomo.

die zum Zivilschutz kommen, nicht im Gesamtverteidigungs- Ciò significa anche che non possono soprattutto essere dei

bereich eingesetzt werden sollen. Ich sprach mit den Landes- militari a giudicare chi è in buona o cattiva coscienza e che non

ringvertretern. Sie meinen es nicht so. Richtig ist, dass man Zi- può essere accettata in nessun modo una disposizione che

vildienstpflichtige nicht nur in der Gesamtverteidigung ein- rende colpevoli coloro che fanno questa scelta, salvo poi non

setzt. Richtig ist aber auch, dass man sie in der Gesamtvertei- obbligarli a andare in prigione.

digung auch einsetzt. Denn Betreuung, Sanitätsdienst und Queste soluzioni, la proposta Barras in discussione, non le

Versorgung sind alles Bereiche, wo sie sehr gute Arbeit leisten propone. Il che significa in altre parole che se noi scegliessimo

können. questa strada, non risolveremmo niente, lasceremmo esatta-

Ich beantrage Ihnen, die Rückweisungsanträge abzulehnen mente la situazione come è oggi con tutti i problemi che esi-

und auf die Vorlage einzutreten. Sie bietet uns eine doppelte stono e le tensioni create dal fatto che un Paese come la Sviz-

Chance: Sie bietet die Chance, dem Volk zu zeigen, dass Zivil- zera, l'unico dell'Europa occidentale insieme alla Turchia, non

dienst keine Plauschferien auf Kosten des Staates sein müs- abbia ancora risolto questo problema.

sen. Sie bietet den Dienstverweigerern die Chance zu zeigen, Ecco perché credo che la decisione corretta da prendere oggi

dass sie wirklich gewillt sind, einen echten und auch längeren sia quella di rinviare la proposta al Consiglio federale con l'in-

Dienst an der Gemeinschaft zu leisten. vito esplicito ad affrontare finalmente la questione di fondo e a

proporre una soluzione che risolva, una volta per tutte, un pro-

M. Pidoux: La proposition de refus d'entrer en matière de M. blema che secondo me non può più essere trascinato a lungo.

Blocher me séduit par sa simplicité et sa clarté. Dopo il voto del 26 novembre, mi sembra questa l'unica strada

On l'a déjà rappelé à cette tribune à deux reprises, en 1977 et praticabile e credibile. Ogni altra strada verrebbe interpretata

1984, le peuple et les cantons, à une forte majorité, ont refusé ancora una volta come la volontà di una determinata maggio-

de modifier l'article 18 de la Constitution fédérale. Le souverain ranza di non affrontare realmente problemi che la gente sente

ayant refusé un service civil, le gouvernement nous propose che bisogna risolvere. Commentando i risultati del voto del 26

de l'introduire aujourd'hui par la petite porte en ne modifiant novembre, anche Lei, On. consigliere federale Villiger, ha

que la loi puisqu'on n'est pas arrivé à changer la constitution. detto che molte cose nella nostra concezione della difesa e

De plus, on ne peut jamais acheter la paix. Le service civil pro- della politica di sicurezza andavano e vanno ripensate. Eb-

posé ne convient pas à ceux auxquels il est destiné, d'où les bene, On. Villiger, il discorso vale per tutti i colleghi; io credo

autres propositions de refus d'entrer en matière et de renvoi che questa sia l'occasione concreta per dimostrare che la vo-

du projet. lontà di affrontare in modo diverso tali problemi c'è. E quindi è

La leçon à tirer de cet élément est qu'on ne peut pas résoudre giusto e corretto seguire la proposta di rinviare al Consiglio fe-

certains problèmes. Dans le cadre constitutionnel actuel, l'ob- derale la questione affinchè avanzi se è necessario anche con

jection de conscience est insoluble. Quelle leçon d'humilité una modifica costituzionale, una proposta che finalmente rico-

pour les hommes politiques! Mais je ne suivrai pas M. Blocher nosca quello che è per me è un diritto fondamentale del-

en raison d'une mauvaise action du Conseil fédéral. l'uomo, cioè il diritto per ragioni di coscienza, che nessuno

Celui-ci a en effet promulgué, en 1986, l'ordonnance 3 relative può sindacare, di scegliere fra servizio militare obbligatorio o

au Code pénal suisse. Les cantons peuvent dès lors prévoir servizio civile alternativo.

que les peines jusqu'à six mois sont exécutées sous forme de

semi-détention. Cela signifie que le condamné poursuit son Fischer-Seengen: Für mich ist nach wie vor die in der Bundes-

travail ou ses études et n'est incarcéré que durant ses temps li- verfassung verankerte allgemeine Wehrpflicht die Richt-

bres. La plupart des cantons suisses connaissent donc un schnur. Das Volk hat es zweimal abgelehnt, von dieser Ma-

régime de faveur pour les objecteurs qui vont coucher en pri- xime abzugehen. An sich ist es deshalb falsch, wenn das Par-

son mais ne quittent pas, pendant la journée, leur travail ou lament trotz des klaren Verdiktes des Volkes dieses Prinzip

leurs études. Les objecteurs et les réfractaires veulent conser- aufweicht.

ver cet avantage, d'où différentes propositions de refus Diese Ueberlegungen sprächen zugunsten des Nichteintre-

d'entrer en matière. tensantrages Blocher. Wenn ich dennoch für Ablehnung die-

La situation actuelle est inéquitable car elle pénalise les ci- ses Antrages bin, sind folgende Gründe dafür massgebend:

toyens suisses qui acceptent d'abandonner leur travail ou Wir müssen zur Kenntnis nehmen, dass eine Minderheit in un-

leurs études pour accomplir leur service militaire. Il faut cesser serem Volk besteht, der offenbar eine Militärdienstleistung

de faire une discrimination contre les citoyens corrects qui font nicht zuzumuten ist, auch wenn dies für viele Schweizerinnen

des sacrifices en servant leur pays. C'est ce que propose le und Schweizer - auch für mich - nur schwer verständlich ist.

projet Barras. On nous demande de corriger aujourd'hui la Die Entwicklung dieser Frage in den letzten Jahren und Jahr-

mauvaise action du Conseil fédéral de 1986. zehnten hat gezeigt, dass wir vor diesen Fakten nicht die Au-

Aussi, même si la proposition de M. Blocher est logique et sim- gen verschliessen und das Problem nicht länger vor uns her-

ple, je ne la suivrai pas car, comme l'a écrit Valéry dans Mauvai- schieben dürfen, sondern nach einer Lösung suchen müssen,

ses pensées et autres, «tout ce qui est simple est faux mais tout welche die allgemeine Dienstpflicht nicht in Frage stellt: eine

ce qui ne l'est pas est inutilisable». Lösung, die versucht, jene zu erfassen, die wirklich achtbare

religiöse oder ethische Gründe haben, die bewirkt, dass diese

Carobbio: Nella posizione o nelle motivazioni di tutti coloro Leute nicht mehr wie Kriminelle behandelt werden, die aber

che qui hanno sostenuto di entrare in materia per esaminare il ebenso bewirkt, dass sie einen Ersatzdienst leisten müssen,

progetto Barras, c'è una contraddzione, a mio parere, di der so ausgestaltet ist, dass er für blosse Drückeberger nicht

fondo. Tutti ammettono che questa soluzione è molto mode- attraktiv ist.

sta, è molto al di qua di quello che ci vorrebbe, e però dicono: In diesem Sinn werde ich für Eintreten stimmen. Ich bin der

si tratta - visti i voti popolari sulle iniziative precedenti - di fare Ansicht, dass die Vorlage von Bundesrat und Kommission ver-

un primo passo. fassungskonform und vernünftig ist, eine brauchbare Grund-

La contraddizione, a mio parere, sta nel fatto che questo primo lage für die Lösung dieses Problems bildet. Die Rückwei-

passo, che si vuoi fare, è nella direzione sbagliata. Per me - ed sungsanträge bringen uns einer Lösung nicht näher. Ich lehne

è per questo che sono sempre stato favorevole a un servizio ci- sie deshalb ab. Wenn ich für diese Vorlage eintrete, bin ich

vile alternativo - la questione da risolvere è una questione di auch der Meinung, dass mit ihr die Frage definitiv gelöst wer-

principio. In uno stato democratico come il nostro deve essere den kann und nicht, wie von Frau Segmüller, Herrn Keller und

riconosciuto a chiunque, per motivi di coscienza, il diritto di anderen Sprechern der CVP behauptet wird, weitere Schritte

14. Dezember 1989 N 2177 Abstimmungen über Dringlichkeitsklauseln

folgen müssen und ein weiterer Dauerbrenner konstruiert Dienstpflicht, und die andere Position will die Dienstpflicht al-

werden soll. Ich wende mich damit klar gegen die Salamitak- lem überordnen, im besonderen eben der Gewissensfreiheit.

tik der CVF. Die heutige Verfassung - so wie wir sie haben, mit der wir

Meine Zustimmung zur Vorlage hängt aber davon ab, ob die heute leben müssen - stellt beide Werte auf eine gleiche

nötigen Leitplanken gesetzt werden. Ebene. Genau diesem schwierigen Gleichgewicht dieser bei-

Wie immer die Lösung aussieht: das Verweigern des Militär- den Werte trägt die Vorlage, die wir vor uns haben, Rechnung.

dienstes darf unter keinem Titel attraktiv sein. Wer keinen Diejenigen, die Rückweisung verlangen, wollen eben die Ge-

Militärdienst leistet, soll für unser Land ein anderes Opfer wichte neu verteilen. Die Gewichte neu zu verteilen ist aber

erbringen, das ihn mindestens ebenso stark beansprucht nicht möglich ohne eine Verfassungsänderung.

wie der von ihm verweigerte Militärdienst. Beim Ersatzdienst Ich bitte Sie daher, lehnen Sie die Nichteintretens- und Rück-

ist deshalb der Akzent auf «Dienst» zu legen, nämlich Dienst weisungsanträge ab, und schöpfen Sie damit den uns heute

an der Allgemeinheit, Dienst an unserem Land. Die Arbeitslei- zur Verfügung stehenden Handlungsspielraum aus, für eine

stung darf somit zeitlich und inhaltlich nicht so ausgestaltet Lösung, die eine Mehrheit hier in diesem Saal mittragen kann.

sein, dass dieser Dienstcharakter verlorengeht und von der

Beanspruchung her eine Bevorzugung der Verweigerer ge-

genüber denjenigen erfolgt, die ihren Militärdienst ordentlich Hier wird die Beratung dieses Geschäftes unterbrochen

leisten. Le débat sur cet objet est interrompu

Ich werde deshalb all jenen Anträgen zustimmen, welche den

Dienstcharakter der Ersatzleistung betonen, und mich gegen

jede Tendenz wenden, die das Prinzip der allgemeinen Wehr-

pflicht in Frage stellt.

#ST# 89.050

David: Kollege Blocher beantragt Nichteintreten, die SP bean-

tragt Rückweisung, der LdU ebenfalls. Ich möchte mich mit ei- Rheinschiffahrt. Abkommen

nigen Argumenten auseinandersetzen. Diese Anträge kom-

men aus ganz unterschiedlichen Positionen. Und sie verlan- Navigation du Rhin. Convention

gen von uns eigentlich hier und heute, dass wir nicht handeln

sollen; entweder dass wir überhaupt nicht handeln sollen Fortsetzung - Suite

oder, was wir ja eigentlich sehr oft tun, dass wir die ganze Sa- Siehe Seite 1537 hiervor - Voir page 1537 ci-devant

che wieder auf die lange Bank schieben sollen. Nach meiner

Meinung ist diese Politik des Nichthandelns oder des ewigen

Verschiebens verfehlt. Ich teile hier ganz das, was Kollege Paul

Wyss ausgeführt hat.

Ich bin überzeugt, dass sich in diesem Saal endlich eine Mehr- Bundesbeschluss über die Durchführung der Massnah-

heit für einen vernünftigen Schritt in die richtige Richtung fin- men zur Strukturbereinigung in der Rheinschiffahrt

den muss. Und daran ist die Vorlage zu messen: nämlich ob Arrêté fédéral sur la mise en oeuvre des mesures d'assai-

sie ein richtiger Schritt in die richtige Richtung ist. Es stimmt, nissement structurel dans la navigation rhénane

wie hier verschiedentlich, soeben auch von Kollege Fischer,

ausgeführt worden ist: dass das Volk zweimal Zivildienstvorla- Abstimmung über die Dringlichkeitsklausel

gen abgelehnt hat. Daraus ziehe ich aber nicht den Schluss, Vote sur la clause d'urgence

das Volk wolle nun einfach am Status quo festhalten. Im Ge-

genteil, ich bin überzeugt, dass das Volk vom Bundesrat und Abstimmung - Vote

von uns - vom Parlament - erwartet, dass wir in dieser konflikt-

trächtigen Frage eine Führungsverantwortung wahrnehmen, Für Annahme der Dringlichkeitsklausel 150 Stimmen

eine Vorlage erarbeiten, die allen Interessen Rechnung trägt, (Einstimmigkeit)

und diese dann dem Volk auch wieder unterbreiten im Rah-

men einer möglichen Referendumsabstimmung, die ich gar

nicht ausschliessen will.

Ich bin aber ebenso überzeugt, dass sich die Dienstverweige-

rer-Problematik schlecht, sehr schlecht, mit dem Zweihänder 89.068

in Volksabstimmungen zu einer vernünftigen Lösung führen

#ST#

lässt. Ich teile die Auffassung von Kollege Ott nicht, dass eine

neue Zivildienstvorlage - so wünschbar diese vielleicht wäre - Rebbaubeschluss vom 22. Juni 1979.

jetzt plötzlich tatsächlich im Volk eine Mehrheit finden würde. Verlängerung

Ich finde keine Anzeichen, die diesen Standpunkt decken Arrêté sur la viticulture du 22 juin 1979.

könnten. Prorogation

Der Rückweisungsantrag, den uns hier die sozialdemokrati-

sche Fraktion vorlegt, enthält auch keine neuen Elemente, die Fortsetzung - Suite

eine solche Hoffnung nähren könnten. Wir machen es uns

auch zu einfach, wenn wir sagen, der Bundesrat solle einfach Siehe Seile 1942 hiervor - Voir page 1942 ci-devant

verhandeln. Mit wem soll er verhandeln?

Mit uns muss er ja verhandeln. Hier in diesem Saale sind ja alle

politischen Kräfte des Landes vertreten. Und mit diesen politi-

schen Kräften muss die Lösung gefunden werden.

Wenn ich Kollege Blocher richtig verstanden habe, sagt er: Die Abstimmung über die Dringlichkeitsklausel

Dienstverweigerer würden nur ernstgenommen, wenn wir sie Vote sur la clause d'urgence

von Staates wegen mit Gefängnis bestrafen und auch klar

schuldig sprechen. Auf der ändern Seite hat Kollege Braun- Abstimmung - Vote

schweig hier ausgeführt-im Sinne der totalen Gegenposition

-, die Dienstverweigerer-Frage sei letztlich eine Frage der Für Annahme der Dringlichkeitsklausel 151 Stimmen

Diensttauglichkeit. (Einstimmigkeit)

Beide Positionen - davon bin ich überzeugt - räumen dem

Grundrecht der Gewissensfreiheit, um das es hier geht, nicht

den ihm zukommenden Platz ein. Die eine Position will die Ge- Schluss der Sitzung um 12.30 Uhr

wissensfreiheit allem überordnen, insbesondere hier der La séance est levée à 12 h 30

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Militärstrafgesetz (Dienstverweigerer) und Militärorganisation. Aenderung

Code pénal militaire (objecteurs de conscience) et organisation militaire. Modification

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1989

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.043

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1989 - 08:00

Date

Data

Seite 2157-2177

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Ref. No 20 018 073

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