Federal Court Jurisdiction Over Cantonal Government Officials

Tribunal fédéral. Attribution de compétence 1062 N 21 septembre 1987

assemblée. Doté d'un sens politique aigu, il était écouté de #ST# 87.037

ses pairs. Homme au coeur généreux, il était fidèle en amitié.

Sa tranquille et souriante bonhomie était un précieux atout Bundesgericht.

qu'il savait faire valoir entre deux de ses pipes devenues Kompetenzzuweisung des Kantons Freiburg

quasi légendaires.

Il a aimé le Parlement auquel il a donné le meilleur de lui- Tribunal fédéral. Attribution

même pendant vingt ans. de compétence par le canton de Fribourg

Le groupe socialiste perd un membre actif dont le travail

parlementaire fut intense. Et avec Jean Riesen, c'est un Botschaft und Beschlussentwurf vom 6. Mai 1987 (BBI II, 829)

collègue loyal qui s'en va et qu'une délégation de l'Assem- Message et projet d'arrêté du 6 mai 1987 (FF II, 845)

blée fédérale a accompagné à sa dernière demeure, il y a

quelques jours.

En votre nom à tous, j'adresse à sa veuve et à sa famille

l'expression de notre profonde sympathie avec les condo-

léances émues de l'ensemble de notre conseil. Herr Stucky unterbreitet im Namen der Petitions- und

Je prie l'assistance de se lever et d'observer un instant de Gewährleistungskommission den folgenden schriftlichen

silence à la mémoire d'un homme dont la disparition nous Bericht:

inspire un très profond respect, en même temps qu'une très

grande tristesse. 1. Am 16. September 1986 hat der Grosse Rat des Kantons

Freiburg ein Gesetz über die Haftung der Gemeinwesen und

Der Rat erhebt sich zu Ehren des Verstorbenen von den ihrer Amtsträger (Haftungsgesetz) angenommen. Es sieht in

Sitzen Artikel 17 Absatz 2 die Kompetenz des Bundesgerichtes vor,

L'assistance se lève pour honorer la mémoire du défunt Klagen Dritter gegen den Staat wegen einer Schädigung

durch ein Mitglied des Grossen Rates, des Staatsrates oder

Le président: A deux reprises au cours de l'été, des pluies des Kantonsgerichtes sowie die Klagen des Staates gegen

diluviennes ont causé des dégâts considérables, particuliè- die Mitglieder dieser Behörden zu beurteilen.

rement dans les cantons d'Uri, du Tessin, des Grisons et du 2. Nach Artikel 114bis Absatz 4 der Bundesverfassung sind

Valais. Je voudrais exprimer, après beaucoup d'autres, la die Kantone mit Genehmigung der Bundesversammlung

vive sympathie de notre conseil aux parlementaires des befugt, Administrativstreitigkeiten, die in ihren Bereich fal-

régions sinistrées et me réjouir, avec vous tous, de la géné- len, dem Bundesgericht zuzuweisen.

rosité du peuple suisse à l'endroit des populations cruelle- Mit Schreiben vom 18. November 1986 ersuchte der Staats-

ment touchées par le sort. Une fois de plus, la solidarité n'a rat des Kantons Freiburg um die Genehmigung von Arti-

pas été un vain mot dans notre pays. kel 17 Absatz 2 des Haftungsgesetzes.

Vous avez reçu le programme de la session ainsi que son 3. Die eidgenössischen Räte haben in den letzten Jahren

complément qui modifie donc l'ordre du jour de la séance ähnliche Kompetenzzuweisungen an das Bundesgericht

du 28 septembre. genehmigt (z. B. Kanton Solothurn im Jahre 1980, Kantone

Par ailleurs, la Conférence des présidents de groupes vous Zug, Thurgau und Wallis im Jahre 1981, Schaffhausen im

propose les dispositions de procédure suivantes: Limitation Jahre 1986). Sie sind dabei davon ausgegangen, dass für

du temps de parole à 15 minutes pour les porte-parole de diese Genehmigung ein genügendes Bedürfnis des Kantons

groupes, 10 minutes pour les auteurs de propositions, vorhanden sein muss, gewisse Fälle nicht einer kantonalen

5 minutes pour les autres intervenants. Cette proposition Behörde zuzuweisen - so z. B. Fälle, in denen Magistrats-

est-elle combattue? Ce n'est pas le cas. personen in den Streit verwickelt sind und die kantonale

Behörde dann gewissermassen in eigener Sache entschei-

den müsste. Das Bedürfnis, Haftungsschwierigkeiten vom

Bundesgericht überprüfen zu lassen, in die oberste kanto-

nale Behörden verwickelt sein könnten, wurde in der Praxis

als ausreichend für eine Kompetenzzuweisung betrachtet.

Wahlprüfung und Vereidigung

Antrag der Kommission

#ST#

Vérification des pouvoirs Die Petitions- und Gewährleistungskommission beantragt

et prestation de serment einstimmig, bei 1 Enthaltung, dem Bundesbeschluss über

die Genehmigung einer Kompetenzzuweisung des Kantons

Freiburg an das Bundesgericht zuzustimmen.

Proposition de la commission

M. de Chastonay, rapporteur: Le bureau a examiné aujour- La Commission des pétitions et de l'examen des constitu-

d'hui l'élection de M. Cyrill Brüggerde Planfayon. M. Brüg- tions cantonales propose à l'unanimité moins une absten-

ger remplace notre regretté collègue Jean Riesen. Le tion d'adopter l'arrêté fédéral concernant l'approbation

Conseil d'Etat du canton de Fribourg a proclamé élu d'une attribution de compétence au Tribunal fédéral par le

M. Brügger. L'élection a d'ailleurs été publiée dans la Feuille canton de Fribourg.

officielle du canton de Fribourg No 38, du 18 septembre

1987. Il n'existe, selon l'examen du bureau, aucun indice Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

qu'il y ait une incompatibilité avec le mandat au Conseil Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière

national de l'intéressé. M. Brügger est le premier remplaçant

sur la liste du Parti socialiste fribourgeois. Dès lors, le Detailberatung - Discussion par articles

bureau propose, à l'unanimité, de valider l'élection de

M. Brügger. Titel und Ingress, Art. 1 und 2

Antrag der Kommission

Herr Brügger wird vereidigt Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

M. Brügger prête serment

Titre et préambule, art. 1 et 2

Le président: L'Assemblée fédérale prend acte de votre Proposition de la commission

serment. Je vous remercie et vous souhaite une cordiale Adhérer au projet du Conseil fédéral

bienvenue dans notre conseil. Je forme mes voeux les

meilleurs pour votre activité de parlementaire fédéral. Angenommen - Adopté

21. September 1987 N 1063 Verfassung des Kantons Solothurn. Gewährleistung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Stimmberechtigte das Recht haben, dem Kantonsrat schrift-

lich einen Antrag zu stellen. Dieser wird wie eine Motion

Für Annahme des Beschlussentwurfes 117 Stimmen eines Mitgliedes dieses Rates behandelt. Man darf gespannt

(Einstimmigkeit) sein, ob das neue Volksrecht zu einer Ueberlastung des

Kantonsrates führen wird respektive in welchem Ausmass

An den Ständerat - Au Conseil des Etats und mit welcher Tendenz davon Gebrauch gemacht wird.

Der Kanton Solothurn kennt weiterhin das obligatorische

Gesetzes- und Finanzreferendum, wobei das Volk in einer

Variantenabstimmung - 2 bzw. 5 Millionen Franken bei ein-

#ST# 87.020 maligen und 200 000 bzw. 500 000 Franken bei wiederkeh-

renden Ausgaben - den tieferen Limiten den Vorzug gab.

Verfassung des Kantons Solothurn. Eingeführt wurde auch das doppelte Ja mit Stichentscheid

in der gleichzeitig stattfindenden Eventualabstimmung und

Gewährleistung die Möglichkeit, gemäss Artikel 35 Absatz 2 bei der Vorlage

Constitution du canton de Soleure. eines Gesetzes oder Beschlusses neben der Abstimmung

Garantie über das Ganze auch zu einzelnen Bestimmungen Varianten

vorlegen zu können. Auch diese Möglichkeit habe ich in

Botschaft und Beschlussentwurf vom 16. März 1987 (BBI II, 642) ändern kantonalen Verfassungen nicht gefunden. Da das

Message et projet d'arrêté du 16 mars 1987 (FF II, 626) obligatorische Gesetzesreferendum beibehalten wurde, ist

Beschluss des Ständerates vom 16. Juni 1987 das Bemühen, den Gesetzesbegriff exakt zu definieren, ver-

Décision du Conseil des Etats du 16 juin 1987 ständlich. Damit verbunden wird ein Delegationsverbot, d. h.

dass grundlegende und wichtige Bestimmungen vom

Gesetzgeber nicht auf andere Organe übertragen werden

dürfen. Es wäre wohl wünschenswert, wenn unser Rat auch

von solch solothurnschem Geist etwas inspiriert würde.

Antrag der Kommission Dazu kommt noch ein Vetorecht gegen Verordnungen des

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates Regierungsrates, wenn eine qualifizierte Mehrheit des Kan-

tonsrates zur Auffassung gelangt, eine Verordnung entspre-

Proposition de la commission che nicht dem Gesetz. Trotz des obligatorischen Gesetzes-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats referendums wird ein fakultatives ebenfalls vorgesehen, das

von 1500 Stimmberechtigten oder fünf Einwohnergemein-

Stucky, Berichterstatter: Es entspricht einer Tradition in den ergriffen werden kann, und zwar für alle Kantonsratsbe-

diesem Rat, dass zur Gewährleistung einer total revidierten schlüsse, die nicht der obligatorischen Volksabstimmung

Kantonsverfassung kein schriftlicher Bericht der Petitions- unterstehen. Der Kanton Solothurn hat damit die Dominanz

und Gewährleistungskommission abgegeben wird, sondern des Staatsvolkes als Souverän zusätzlich und umfassend

der Präsident mündlich Bericht erstattet. Damit soll das abgesichert.

Ereignis die ihm gebührende Beachtung finden; denn Auf eine Sonderheit sei noch hingewiesen, nämlich dass

immerhin hat sich ein Gliedstaat unseres Bundesstaates Artikel 38 mit der Marginalie «Parteien» ausdrücklich die

eine neue Grundlage gegeben. Allein schon darum wäre ein Aufgabe der politischen Parteien bei der Meinungsbildung

Eingehen auf eine neue Kantonsverfassung gerechtfertigt. anerkennt. Eine gleiche Erwähnung ist nur gerade in den

Sie weist aber zudem noch eine Reihe von Neuheiten auf, drei Kantonsverfassungen neueren Datums, nämlich des

die dem staatsrechtlich interessierten und politisch aufge- Aargau, des Kantons Basel-Landschaft und des Jura, zu

schlossenen Betrachter - und zur zweiten Gruppe zähle ich finden. Die Luzerner erwähnen die politischen Parteien ein-

alle Mitglieder in diesem Hause - nicht entgehen sollten. zig im Zusammenhang mit dem Proporzartikel. Im übrigen

So hat der Kanton Solothurn die Grundrechte neu und nimmt das Staatsrecht der Kantone von den Parteien keine

prägnant kurz formuliert und ihnen in Artikel 20 Absatz 3 die Kenntnis, und auch die Bundesgesetzgebung verwendet

sogenannte indirekte Drittwirkung verliehen. Dies bedeutet, das Wort «Partei» - Irrtum vorbehalten - nur gerade an

dass unter Privatpersonen die Grundrechte soweit zu zweieinhalb Stellen, nämlich im Gesetz über politische

beachten sind, als sie ihrem Wesen nach dazu geeignet Rechte und im Geschäftsverkehrsgesetz je einmal sowie in

sind. Die Grundrechte selbst sind absolut formuliert, aber den Richtlinien zum Vernehmlassungsverfahren und in der

gemäss Artikel 21 nur in ihrem Kern unantastbar erklärt. Verordnung zum Wahlgesetz, was ich in Anbetracht der

Damit wird ein Konflikt zu bundesrechtlichen Regelungen - Normenstufe aber nur halb zähle. Es ist, als würde man den

man denke etwa an die Handels- und Gewerbefreiheit - Ausdruck «Partei» tunlichst vermeiden. Wir stehen hier

vermieden. immer noch unter dem Einfluss von Rousseauschem Demo-

Erwähnenswert sind wohl noch zwei Bestimmungen im kratieverständnis, das keinen Mittler zwischen Bürger und

Freiheitskatalog: Souverän anerkennen wollte. Die Tendenz im neueren

Erstens Artikel 17 Absatz 3, wonach der Kanton bei regel- Staatsrecht geht, wie die total revidierten Kantonsverfassun-

mässigen Kampfmassnahmen zwischen Sozialpartnern gen der letzten Jahre zeigen, in eine andere Richtung,

nicht Partei nimmt. Meines Wissens ist dies die erstmalige nämlich in Richtung der Anerkennung der Realität.

Verankerung der staatlichen Neutralität bei sozialpartner- Zurück zur Arbeit der Petitions- und Gewährleistungskom-

schaftlichen Auseinandersetzungen. mission, die gemäss Artikel 6 Absatz 1 der Bundesverfas-

Zweitens die sogenannte Medienfreiheit. Soweit damit die sung zu prüfen hat, ob die kantonale Verfassung weder die

Pressefreiheit gemeint ist, wie wir sie in Artikel 55bis der Bundesverfassung noch das übrige Bundesrecht verletzt,

Bundesverfassung verankert haben, entfallen ohnehin ob sie die Ausübung der politischen Rechte in republikani-

Bedenken; denn es handelt sich einfach um eine Wiederho- schen Formen sichert und ob sie vom Volk angenommen

lung. Sofern aber Radio und Fernsehen gemeint sind, so worden ist und revidiert werden kann, wenn die absolute

steht diesen wohl eine gewisse Autonomie nach dem Radio- Mehrheit der Bürger es verlangt.

und Fernsehartikel zu, doch dürften Monopolmedien sich Die Solothurner Verfassung hat der Kommission in dieser

kaum auf kantonale Grundrechtsgarantien berufen, wenn Hinsicht keine Mühe bereitet, wie das andere total revidierte

sie eine Meinungsäusserungsfreiheit wie bei der Presse in Verfassungen auch schon taten. Sie ist auch in rechtlich

Anspruch nehmen wollten. Eine solche Freiheit kennt die einwandfreier Form vom Solothurner Volk angenommen

Bundesverfassung nämlich nicht. worden. Die Gewährleistung ist ihr deshalb zu erteilen.

Einige interessante Neuerungen sind auch bei den politi: Wir wünschen dem Solothurner Volk Prosperität und eine

sehen Rechten enthalten. Es ist vor allem auf die Volksmo- gedeihliche Weiterentwicklung seines Staatswesens auf der

tion gemäss Artikel 34 hinzuweisen, wonach hundert neuen Grundlage.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Bundesgericht. Kompetenzzuweisung des Kantons Freiburg

Tribunal fédéral. Attribution de compétence par le canton de Fribourg

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 87.037

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.09.1987 - 14:30

Date

Data

Seite 1062-1063

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Ref. No 20 015 687

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