Federal Decree on Financing European Technological Cooperation (1988-1991)

#ST# 87.014

Message concernant le financement de la coopération technologique en Europe pour la p é r i o d e 1988-1991 du 1er juin 1987

Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs,

Nous vous soumettons le projet d'un arrêté fédéral concernant le financement de la coopération technologique en Europe pour la période 1988-1991 en vous demandant de bien v o u l o i r 1'approuver.

Nous vous prions d'agréer, Messieurs les Présidents, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre haute considération.

1er juin 1987 Au nom du Conseil fédéral suisse:

Le président de la Confédération, Aubert Le chancelier de la Confédération, Buser

1987-452 923 Condense

La concurrence internationale dans le domaine de l'innovation s'est c o n s i d é r a b l e m e n t i n t e n s i f i é e ces derniers temps. En matière de t e c h n o l o g i e de pointe, les E t a t s - U n i s et le Japon font des efforts accrus. L'économie européenne est menacée par une lente érosion de sa c o m p é t i t i v i t é si e l l e ne s'efforce pas, de son côté, de se faire une p l a c e ou de la renforcer dans les t e c h n o l o g i e s de l ' a v e n i r .

D'importantes i n i t i a t i v e s ont récemment vu le jour dans le d o m a i n e de la coopération européenne en matière de recherche. La Communauté Européenne a é t a b l i et lancé une série de programmes qui, tels qu'ESPRIT (technologies de l'information) et RACE (télécommunications), sont c r u c i a u x pour la p o l i t i q u e i n d u s t r i e l l e . La p o s s i b i l i t é d'une p a r t i c i p a t i o n à ces programmes est importante pour de larges secteurs de la science et de l'économie. De même, il est i n d i s p e n s a b l e de permettre à nos entreprises et é t a b l i s s e m e n t s de recherche de coopérer d a v a n t a g e à des projets dans le cadre d ' E U R E K A , qui constitue une i n i t i a t i v e de l ' e n s e m b l e des Etats européens industrialisés et connaissant une économie de marché en vue de renforcer la c o l l a b o r a t i o n i n d u s t r i e l l e et s c i e n t i f i q u e dans le d o m a i n e de la t e c h n o l o g i e de pointe en Europe.

Pour l'encouragement de la recherche tel q u ' i l est p r a t i q u é en Suisse, les i n i t i a t i v e s de coopération t e c h n o l o g i q u e en Europe représentent une nouveauté en ce sens q u ' e l l e s sont axées sur la recherche a p p l i q u é e - d a n s le but de renforcer la c o m p é t i t i v i t é de l'Europe. Par le b i a i s d ' u n encouragement de la C o n f é d é r a t i o n , il importe avant tout de s'assurer que la Suisse soit intégrée à là p o l i t i q u e européenne en matière de recherche et de t e c h n o l o g i e , p o l i t i q u e qui prend de p l u s en p l u s forme, et de tenir compte des besoins croissants de coopération i n t e r n a t i o n a l e qui se font jour dans les domaines technologiques qui ont une importance stratégique.

L'encouragement de la coopération européenne sur le p l a n de la technologie occasionnera à la Confédération des besoins financiers supplémentaires, estimés à 8û m i l l i o n s de francs pour la période a l l a n t de 1988 à 1991.

63 Feuille fédérale. 139c année. Vol. II 925 Message

1 Partie générale

II Situation initiale

La coopération européenne sur le p l a n s c i e n t i f i q u e et technique bénéficie déjà d'une longue expérience. Aujourd'hui, e l l e va de la pure recherche fondamentale jusqu'à des projets v i s a n t à développer des produits, des systèmes et des prestations de service. A titre d'exemple, on mentionnera l ' O r g a n i s a t i o n européenne de recherche n u c l é a i r e (CERN), l ' O r g a n i s a t i o n s p a t i a l e européenne (ESA), la c o l l a b o r a t i o n européenne dans le domaine de la b i o l o g i e m o l é c u l a i r e (EMBC/EMBL) a i n s i que la Coopération européenne dans le domaine de la recherche s c i e n t i f i q u e et technique, instaurée depuis 1971 par la Communauté Européenne (CE) sous le nom de COST. C'est précisément dans ce cadre-ci que s'est développée la coopération entre la Suisse et la CE en matière de recherche scientifique et technique d e p u i s lé début des années 70, p a r a l l è l e m e n t aux relations de libre-échange entre notre pays et la CE.

La COST aévolué pour d e v e n i r un cadre f l e x i b l e convenant à des projets européens portant sur des recherches scientifiques a p p l i q u é e s où les p a r t i c i p a n t s ne sont pas toujours les mêmes. A l'heure actuelle, tous les pays de la CE et de l ' A E L E (excepté l'Islande) a i n s i que la Y o u g o s l a v i e et la Turquie ont adhéré à la COST. Sur les quelque 80 campagnes de recherche menées par la COST, la Suisse a jusqu'à présent pris part à une c i n q u a n t a i n e d'entre e l l e s ; pour ce qui est des campagnes en cours, la Suisse p a r t i c i p e à une trentaine d'entre elles. Ces recherches portent sur les secteurs suivants: téléinformatique et télécommunications, transports, nouveaux matériaux, protection de l'environnement, météorologie, agriculture, technologie a l i m e n t a i r e , biotechnologie, médecine et santé.

Au cours de la collaboration européenne dans le cadre de la COST, le poids de la CE - qui est représentée directement, mais aussi indirectement, par ses Etats membres - n'a cessé de se renforcer. A i n s i , la CE en est de p l u s en p l u s venue à développer ses propres programmes de recherche en dehors du cadre constitué par la COST et à les o u v r i r à des Etats tiers, tout au moins lors de la phase d'exécution. De la sorte, la Suisse et la CE ont conclu ces années passées des accords b i l a t é r a u x de recherche dans le domaine de la médecine, de la c l i m a t o l o g i e et de la recherche sur le bois. Le p l u s important projet de recherche commun, auquel la Suède participe également, concerne la coopération entre la Suisse et 1'EURATOM pour ce qui a trait à la fusion nucléaire contrôlée et la physique des plasmas. La collaboration b i l a t é r a l e entre la Suisse et la CE s'est surtout déroulée jusqu'à présent sur le plan de la recherche fondamentale.

Nous constatons aujourd'hui que la concurrence internationale dans le domaine de l ' i n n o v a t i o n est devenue beaucoup p l u s v i v e . En effet, les Etats-Unis - avant, mais surtout depuis le lancement de l ' I n i t i a t i v e de Défense Stratégique (IDS) - et le Japon font dans les divers domaines de la technologie de pointe des efforts accrus pour promouvoir la recherche fondamentale et appliquée, bien que la frontière entre ces deux sortes de recherche s'estompe de p l u s en plus. A long terme, l'économie européenne est menacée d'érosion de sa compétitivité si e l l e n ' i n t e n s i f i e pas son effort pour asseoir et renforcer ses propres positions dans les technologies de l'avenir. C'est pour cette raison que la CE a établi des programmes technologiques proprement dits, mettant ainsi un nouvel accent dans sa p o l i t i q u e en matière de recherche et de développement.

12 D é v e l o p p e m e n t s dans le cadre de la coopération européenne en m a t i è r e de recherche et de t e c h n o l o g i e

Au cours des trois dernières années, de nouvelles i n i t i a t i v e s importantes ont vu le jour pour ce qui est de la collaboration européenne dans le domaine de la recherche et de la t e c h n o l o g i e . A i n s i , la CE a lancé une série de programmes cruc i a u x pour la p o l i t i q u e i n d u s t r i e l l e , par exemple ESPRIT (technologies de l ' i n f o r m a t i o n ) , RACE (télécommunications), BRITE (technologies i n d u s t r i e l l e s ) et EURAM (sciences des matériaux). La s i g n i f i c a t i o n de la n o u v e l l e o r i e n t a t i o n de la p o l i t i q u e de la CE en matière de recherche et de t e c h n o l o g i e réside dans sa volonté de mettre davantage l'accent sur la mise au point de technologies-clés, susceptibles de trouver une large application dans les différentes branches i industrielles1 es .

A l ' o r i g i n e , EUREKA est une i n i t i a t i v e française v i s a n t à renforcer la coopération i n d u s t r i e l l e , t e c h n o l o g i q u e et s c i e n t i f i q u e d'entreprises et d ' i n s t i t u t s de recherche oeuvrant dans le domaine des t e c h n o l o g i e s de pointe.

121 Nouveaux programmes technologiques de la CE

- Le programme ESPRIT (European Stratégie Programme for Research and Development in Information Technologies) s'étend de 1984 à 1988 et porte sur des travaux de recherche dans les domaines de la microélectronique de p o i n t e , de la t e c h n o l o g i e des l o g i c i e l s , du traitement avancé de l ' i n f o r - m a t i o n , des systèmes b u r e a u t i q u e s et du Computer Integrated M a n u f a c t u r i n g (CIM). L'exécution des travaux de recherche incombe en majeure partie à l ' i n d u s t r i e et, dans une moindre mesure, aux hautes écoles. Par les subventions de 50 pour cent du coût q u ' e l l e octroie, la CE cofinance des projets de recherche dans le cadre d'ESPRIT. A l'heure a c t u e l l e , q u e l q u e 270 entreprises, p l u s de 100 u n i v e r s i t é s et environ

80 i n s t i t u t s de recherche prennent part au programme ESPRIT.

•Pour la période a l l a n t de 1984 à 1988, le programme ESPRIT I prévoyait des dépenses de la CE de l'ordre de 750 m i l l i o n s d ' E C U S (1 ECU = env. 1,70 franc suisse), ce qui a permis d'engager un v o l u m e de recherche atteignant 1,5 m i l l i a r d d'ECUS. A la fin de 1986, la p l u p a r t des fonds étaient déjà engagés.

La p a r t i c i p a t i o n à E S P R I T I est l i m i t é e à des e n t r e p r i s e s et é t a b l i s s e m e n t s de r e c h e r c h e ayant leur siège au sein de la CE. Compte tenu du vif i n t é r ê t que des m i l i e u x s u i s s e s ont m a n i f e s t é pour E S P R I T , nous nous sommes e f f o r c é s , d e p u i s 1984, de f a i r e o u v r i r ce programme à la S u i s s e . La CE e n v i s a g e une t e l l e o u v e r t u r e pour le programme s u i v a n t , à s a v o i r E S P R I T II qui d é b u t e r a p r o b a b l e m e n t en 1988. A cet e f f e t , les autorités de la CE ont prévu d ' a f f e c t e r sur une période de c i n q ans un m o n t a n t de 1,6 m i l l i a r d d ' E C U S , ce qui i n d u i r a i t un v o l u m e de r e c h e r c h e de l ' o r d r e de 3,2 m i l l i a r d s d ' E C U S ( p r è s d e 5 , 5 mia. d e f r . s . ) . L a c o m m i s s i o n de la CE e s t i m e p o u v o i r c o u v r i r a i n s i 15 à 20 pour cent de l ' e n s e m b l e du v o l u m e de r e c h e r c h e dont a b e s o i n l ' E u r o p e pour m a i n t e n i r sa c o m p é t i t i v i t é dans le d o m a i n e des technologies de l ' i n f o r m a t i o n .

Le programme RACE ( R e s a r c h and D e v e l o p m e n t in A d v a n c e d C o m m u n i c a t i o n T e c h n o l o g y for E u r o p e ) a pour but d ' é d i f i e r une i n f r a s t r u c t u r e d e t é l é c o m m u n i c a t i o n s pour l e s t r a n s m i s - s i o n s à b a n d e s l a r g e s ( I B C ) 1) en Europe et r e v ê t i r a a i n s i une importance c r u c i a l e pour l ' a v e n i r . Lors de la phase de d é f i n i t i o n du p r o g r a m m e , qui s ' e s t a c h e v é e à la fin de 1986, on a é l a b o r é un m o d è l e de r é f é r e n c e qui s e r v i r a de b a s e à la réalisation des recherches et développements indispensables tout au long de la p h a s e p r i n c i p a l e qui doit débuter en 1987.

Les t r a v a u x a c c o m p l i s l o r s d e c e t t e phase p r é l i m i n a i r e comprennent notamment c e u x qui ont été e x é c u t é s d a n s le c a d r e de la CEPT ( C o n f é r e n c e e u r o p é e n n e des a d m i n i s t r a t i o n s des P o s t e s et des T é l é c o m m u n i c a t i o n s ) , au s e i n de l a q u e l l e la

La technique des bandes larges permet l'utilisation de canaux d'informations coexistants. Alors que la' transmission par bandes larges est nécessaire pour satisfaire une demande croissante dans le domaine des images animées, son intégration aux services par bandes étroites et moyennes (p.ex. pour la transmission de textes, d'images et de paroles) améliorera en définitive le rapport coûts-prestations en raison du taux d'utilisation plus élevé des réseaux.

Suisse est représentée. Pour ce qui a trait au programme p r i n c i p a l , une participation l i m i t é e de la CEPT est prévue, en ce qui concerne les d é f i n i t i o n s et spécifications de terminaux et de services. La CE prévoit d ' o u v r i r le programme proprement dit des projets i n d u s t r i e l s à la c o l l a b o - ration de partenaires provenant de pays tels que la Suisse.

- Le programme arrêté en 1985 sous le nom de BRITE (Basic Research in Industriai Technologies for Europe) v i s e à renforcer l ' a p p l i c a t i o n de n o u v e l l e s technologies au profit de certaines branches i n d u s t r i e l l e s et devrait notamment profiter aux petites et moyennes entreprises. Ce programme a débuté en 1985 et il s'étend sur 4 ans; on est en t r a i n de le remanier. Tout comme dans le cadre d'ESPRIT et de RACE, on préyoit d'ouvrir ce programme aux entreprises suisses et instituts suisses de recherche.

- Sous le non d ' E U R A M (European Research on Advanced Materials), la CE exécute d e p u i s 1986 un programme d e recherche s'étendant sur quatre ans et portant sur les matériaux (matières premières et matériaux modernes); e l l e y affecte un montant de 10 m i l l i o n s d'ECUS. Des n é g o c i a t i o n s sont en cours entre la Suisse et la CE en vue de la

conclusion d'un accord fixant les conditions d'échanges d'informations et de résultats de recherche dans ce domaine très important pour la c o m p é t i t i v i t é i n d u s t r i e l l e .

Selon l'accent qu'ont mis ESPRIT et RACE sur les "technologies de l'information", les p r i n c i p a u x domaines d ' a c t i v i t é s contenus dans le programme p l u r i a n n u e l de la CE pour la période 1987 à 1991 sont, par ordre d'importance des dépenses, les suivants:

- recherche énergétique,

- développement de technologies i n d u s t r i e l l e s ,

- a m é l i o r a t i o n de la q u a l i t é de la v i e ,

- b i o l o g i e et

- programmes encourageant l'échange de chercheurs.

122 EUREKA «S Au printemps 1985, le gouvernement français a formulé son i n i - t i a t i v e v i s a n t à m o b i l i s e r et à coordonner, sous le nom d'EU- REKA, le potentiel de recherche existant en Europe occidentale dans les domaines-clés de la technologie de pointe. Le 17 j u i l l e t 1985, une première conférence m i n i s t é r i e l l e a siégé à Paris pour traiter du projet EUREKA. Lors d'une seconde conférence des m i n i s t r e s , les 5 et 6 novembre 1985 à Hanovre, les p r i n c i p e s et les buts de la c o l l a b o r a t i o n au titre d ' E U R E K A ont été fixés dans une déclaration de p r i n c i p e .

Selon ce document,

"EUREKA a pour objectif, par le renforcement de la coopération entre les entreprises et les i n s t i t u t s de recherche dans le domaine des t e c h n o l o g i e s de pointe, d'accroître la p r o d u c t i v i t é et la c o m p é t i t i v i t é des industries et des économies nationales européennes sur le marché m o n d i a l et de c o n s o l i d e r ainsi les c o n d i t i o n s d'une croissance d u r a b l e et de l ' e m p l o i . EUREKA doit permettre à l'Europe de maîtriser et d'exploiter les technologies importantes pour son avenir et de développer ses capacités dans des secteurs essentiels.

On y p a r v i e n d r a en encourageant et en f a c i l i t a n t le renforcement de la coopération i n d u s t r i e l l e , technologique et s c i e n t i f i q u e sur des projets tournés vers le développement de produits, systèmes et services se basant sur des technologies de pointe et ayant potentiellement un marché de d i m e n s i o n m o n d i a l e .

Les projets EUREKA p o u r s u i v e n t des f i n a l i t é s c i v i l e s et sont d i r i g é s à la fois vers des marchés p r i v é s et des marchés pubi ics.

Dans un premier temps, les projets EUREKA porteront en p r i o r i t é sur des produits, procédés et services relevant des domaines de technologie de pointe s u i v a n t s : information et t é l é c o m m u n i c a t i o n , robotique, matériaux, productique, biotechnologie, t e c h n o l o g i e s marines, laser et technologies de la protection de l'environnement et du transport".

(Cf. Rapport sur la p o l i t i q u e économique extérieure 82/1+2 du 15 janvier 1986, annexe 3; FF 1986 I 474).

EUREKA ne remplacera pas des programmes existant déjà dans le domaine de la coopération européenne en matière de recherche, mais les complétera et les renforcera. La spécificité du projet EUREKA tient au fait q u ' i l sera très proche des

impératifs du marché. Cependant, d'autres projets seront exécutés dans le cadre d'EUREKA afin de créer des c o n d i t i o n s techniques propres à moderniser l'infrastructure et à promouvoir la recherche de solutions transfrontalières à certains probièmes.

En signant l'arrangement sur le secrétariat - dont le siège est à Bruxelles et dont le directeur suppléant est a c t u e l l e - ment un Suisse - ainsi qu'en acceptant les prescriptions de procédure r e l a t i v e s aux propositions de projets et au projet EUREKA, nous avons pris, une année après la première conférence m i n i s t é r i e l l e , toutes les mesures nécessaires sur le p l a n m u l t i latéral .

Jusqu'à présent, 109 projets ont reçu le label EUREKA, ce qui manifeste l'intérêt des entreprises et des i n s t i t u t s de recherche pour une coopération européenne renforcée. Des entreprises suisses et des établissements suisses de recherche p a r t i c i p e n t à l'heure a c t u e l l e à 16 projets E U R E K A (voir appendice). Dans la majorité des projets, le partenaire industriel suisse finance intégralement les frais de recherche par ses propres ressources. Dans les autres cas, la Confédération y p a r t i c i p e , le p l u s souvent en y affectant des fonds alloués par la Commission pour l'encouragement de la recherche scientifique (CERS), pour autant q u ' i l s'agisse - selon les critères de ladite commission - de projets à exécuter avec la collaboration d'un i n s t i t u t suisse de recherche ou de développement qui n'a pas directement un but lucratif. Ces mod a l i t é s correspondent à la p o l i t i q u e définie à propos d'EURE- KA, p o l i t i q u e selon l a q u e l l e le financement de projets proches des impératifs du marché doit être assuré d'abord, m a i s non point exclusivement, par les entreprises.

De surcroît, la déclaration de p r i n c i p e d'Hanovre prévoit que, dans la mesure du p o s s i b l e , on pourra s o l l i c i t e r aussi l'octroi de fonds p u b l i c s et recourir également au marché des capitaux. Dans certains pays, ces fonds p u b l i c s sont déjà d i s - p o n i b l e s . Dans d'autres, une participation sous forme de crédits ad hoc est prévue pour 1988. Ces ressources devraient notamment contribuer à permettre d'associer des instituts u n i v e r s i t a i r e s à des projets EUREKA. E l l e s permettront cependant de participer également à des projets d'intérêt p u b l i c , par exemple des projets transfrontaliers dans le domaine de la protection de l'environnement (EU 7/EUROTRAC) ou à structurer un réseau européen de recherche (EU 8/COSINE). Une part importante des fonds p u b l i c s a l l o u é s jusqu'à présent a été u t i l i s é e pour le financement d'avantprojets. De la sorte, on pourra faciliter la participation d'instituts u n i v e r s i t a i r e s déjà au stade de la d é f i n i t i o n d'un projet.

La couverture des besoins f i n a n c i e r s par des contributions pub l i q u e s se heurte pourtant à des l i m i t e s dans les Etats partenaires dont les gouvernements mettent des fonds à d i s p o s i t i o n pour EUREKA. C'est pourquoi certains m i l i e u x de l'économie privée ont pris des i n i t i a t i v e s .complémentaires v i s a n t à renforcer et à améliorer le financement de projets E U R E K A par l'économie privée. Par exemple, la table ronde pour le financement d ' E U R E K A ("EUREKA-Financial-Round-Tabl e") constitue un arrangement dont sont convenus neuf banques de neuf pays partenaires, afin de promouvoir les échanges d'expériences et la coopération par le biais d'un surcroît de fonds privés affectés à des projets de recherche et de développement technologiques présentant une dimension européenne.

13 La situation de la Suisse et ses intérêts

131 La perspective de l'Intégration politique

Le champ de la c o l l a b o r a t i o n européenne en matière de recherche et de t e c h n o l o g i e s'est profondément m o d i f i é au cours des dernières années. Il y a surtout eu l ' i n t e n s i f i c a t i o n des activités de recherche et de développement au sein de la CE, dans le but de renforcer la compétitivité industrielle par le b i a i s des programmes de technologie. Cette é v o l u t i o n s ' e x p l i q u e également par le fait qu'en vertu de l'Acte u n i q u e européen, la CE s'est vu attribuer une compétence i n d i s c u t a b l e dans le domaine de la p o l i t i q u e en matière de recherche et de technologie. L'importance de la CE, en tant que partenaire de la Suisse, s'est donc accrue dans ce domaine également.

En signant l'accord-cadre du 8 janvier 1986 (RS 0.420.518), la Suisse et la CE ont donc tenu compte de l'importance croissante que revêt une coopération sci entifico-techniqueque entre elles. Cet accord v i s e à instaurer une information m u t u e l l e régulière sur l'orientation et les points essentiels .de la politique de recherche menée par les deux parties; il permettra donc d ' i d e n t i f i e r en temps u t i l e les domaines se prêtant à une collaboration sous forme de certains projets ou programmes. La Suisse a été le premier pays avec lequel la CE a conclu un tel accord. E l l e en avait, pris l ' i n i t i a t i v e en 1983 déjà.

En 1984, la Suisse et les autres pays de l ' A E L E ont été placés devant une situation où la p a r t i c i p a t i o n à des programmes technologiques de la CE était fermée aux entreprises et i n s - tituts de recherche n'ayant pas leur siège au sein de la CE. Sur le p l a n de la p o l i t i q u e d ' i n t é g r a t i o n , on r i s q u a i t alors de v o i r se développer une scission dans la coopération technol o g i q u e en Europe occidentale, soit la CE d'un côté et, de l'autre, les autres pays d'Europe occidentale ayant une économie de marché. Une telle évolution aurait été contraire au but que s'étaient fixés les Etats membres de la CE et les pays de l'AELE lors de leur rencontre du 8 avril 1984 à Luxembourg, à savoir la création d ' u n espace économique européen empreint de dynamisme. En réalité, une étroite coopération dans les efforts v i s a n t à renforcer la c o m p é t i t i v i t é des industries européennes par la mise au point de technologies-clés pour l ' a v e n i r est l'une des p r i n c i p a l e s c o n d i - tions dont dépend le futur dynamisme de cet espace économique européen.

De larges m i l i e u x suisses de l'économie et de la science, q u i , très tôt, a v a i e n t manifesté leur vif intérêt pour ESPRIT et RACE, avaient considéré cette exclusion de notre pays des programmes technologiques de la CE comme un grave i n c o n v é n i e n t parce qu'ainsi les entreprises suisses se voyaient privées non seulement du savoir-faire acquis, mais encore d'un réseau de contacts et de l i e n s a i n s i que d'une coopération interentreprises qui ne cesse de se renforcer sur le p l a n européen dans d'importants domaines.

Pour des raisons inhérentes à la p o l i t i q u e d'intégration et à celle en matière de technologie, la Suisse a, depuis 1983, cherché par le b i a i s de nombreuses propositions et d'interventions à divers échelons - soit seule, soit de concert avec les autres pays membres de l'AELE - à obtenir une rapide ouverture aux programmes technologiques de la CE. E l l e a obtenu un premier succès à l'occasion de la rencontre des m i n i s t r e s de l'AELE avec des représentants de la Commission de la CE, le 10 mai 1985 à Vienne. A cette occasion, on a envisagé une participation plus étendue d'entreprises industrielles et d ' i n s t i t u t s de recherche des pays de l'AELE aux programmes communautaires de recherche et développement i n d u s t r i e l s , ce sur la base de dispositions réciproques convenues à bien p l a i r e et devant encore être approuvées. Depuis lors, le Conseil des ministres de la CE a donné son accord de principe à une t e l l e ouverture.

Des considérations relatives à la p o l i t i q u e d'intégration ont joué un rôle très important dans notre décision consistant à soutenir l ' i n i t i a t i v e E U R E K A dès ses o r i g i n e s et à participer activement au développement de cette n o u v e l l e conception de la coopération à l ' é c h e l l e de l'Europe occidentale. En effet, le caractère authentiquement européen de l ' i n i t i a t i v e EUREKA, qui ne fait aucune d i s t i n c t i o n entre les Etats membres de la CE et ceux qui ne le sont pas 1) représente en réalité une importante contribution à la p o l i t i q u e d ' i n t é g r a t i o n et permet ainsi d'éviter une é v e n t u e l l e scission de l'Europe occidentale dans le domaine de la coopération technologique. Aussi EUREKA fait-il partie intégrante des efforts visant à créer un espace économique européen très dynamique et englobant les pays membres de la CE, tout comme ceux qui appartiennent à l'AELE. En p a r t i c i p a n t de p l e i n droit à EUREKA où e l l e est à même de contribuer à modeler la coopération technologique européenne, la Suisse renforce cette dimension européenne g l o b a l e , ce d'autant p l u s qu'EUREKA ne consiste pas uniquement dans l'encouragement direct de la collaboration en matière de re-

1 ) Les partenaires étatiaues d'EUREKA comprennent 19 pays de l'Europe occidentale et la Commission de la CE.

cherche, m a i s v i s e encore à améliorer les conditions générales nécessaires à la c o m m e r c i a l i s a t i o n des résultats de la recherche.

132 Les perspectives relevant de la politique économique et de la politique en matière de recherche

La sauvegarde et le renforcement de la compétitivité de l'économie suisse font partie des objectifs p r i m o r d i a u x de notre p o l i t i q u e économique. L'un des moyens les p l u s appropriés pour atteindre un tel objectif n'est autre que la recherche, car i l y a un rapport certain entre un haut n i v e a u de recherche, d'une part, et le progrès technique d'autre part, bien que cette corrélation soit fort complexe. L'importance de ce lien s'est encore accrue au cours des dernières années, compte tenu de la compétition technologique à l ' é c h e l l e mondiale. Les modifications rapides des conditions générales internat i o n a l e s , le développement technique accéléré et l ' a p p a r i t i o n de nouveaux pays i n d u s t r i a l i s é s posent de d i f f i c i l e s problèmes à l'économie suisse. En effet, nos entreprises ne peuvent s'affirmer sur les marchés mondiaux que si e l l e s p a r v i e n n e n t à y offrir des prestations et produits nouveaux, comprenant une importante valeur ajoutée et qui soient à tout le moins é q u i v a l e n t s à ce que propose de la concurrence étrangère sur le plan technique et sur c e l u i de l ' i n n o v a t i o n . De nos jours, le développement scientifique et technologique exerce également une influence p l u s forte et p l u s d u r a b l e q u ' a u p a r a v a n t . Cette tendance ne fera que se renforcer à l ' a v e n i r . Dans notre pays pauvre en énergie, dépourvu de matières premières et dont le marché intérieur est très petit, ce sont donc la recherche et la transposition rapide de ses résultats dans des produits et procédés commerci al isables qui revêtent une importance cruciale pour notre avenir. La recherche et le développement deviennent ainsi des facteurs-clés de la croissance économique générale, du p l e i n emploi et d'un niveau de vie élevé. Cependant, la protection de notre environnement et un usage économe de nos ressources, qui sont l i m i t é e s , dépendent dans une large mesure des progrès de la recherche et de la technologie.

De par la c o n s t i t u t i o n , la Confédération a pour tâche d'assurer le p l e i n e m p l o i a i n s i q u ' u n e croissance économique en harmonie avec le potentiel de p r o d u c t i o n i n d i g è n e ; or, l'accomplissement d'une t e l l e m i s s i o n i m p l i q u e un encouragement adéquat de la recherche. C'est à cette fin que la Confédération a commencé par mettre à d i s p o s i t i o n les moyens nécessaires à une recherche fondamentale hautement développée.

Il c o n v i e n t ensuite que la Confédération p u i s s e aussi encourager la recherche orientée vers la p r a t i q u e et les d é v e l o p - pements y r e l a t i f s , dans la mesure où ils dépendent de c o n d i t i o n s restrictives. A u j o u r d ' h u i , cette sorte d'encouragement a lieu notamment par le b i a i s de la Commission pour l'encouragement de la recherche s c i e n t i f i q u e , dont l ' i d é e d i r e c t r i c e est d'apporter par l ' a p p l i c a t i o n du p r i n c i p e de la s u b s i d i a r i t é une aide i n i t i a l e permettant de générer e n s u i t e une certaine autonomie de la recherche. Cet instrument a donné satisfaction d e p u i s des années et il permet aux entreprises intéressées, dont font p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t p a r t i e de petites et moyennes entreprises, de tirer parti du s a v o i r a c c u m u l é dans les hautes écoles et d'autres i n s t i t u t i o n s de recherche, afin de le transformer en un p o t e n t i e l d ' i n n o v a t i o n propre aux entreprises. Ce genre d ' i m b r i c a t i o n permet d'accélérer la t r a n s p o s i t i o n de n o u v e l l e s connaissances t e c h n i c o - s c i e n t i - fiques dans des p r o d u i t s commerci al i s a b l e s .

L'Etat se d o i t en outre d'assurer les p o s s i b i l i t é s d'accès, au n i v e a u i n t e r n a t i o n a l , aux connaissances s c i e n t i f i q u e s et t e c h n i q u e s et aux n o u v e l l e s t e c h n o l o g i e s proprement dites. C e l a nécessite notamment une p a r t i c i p a t i o n à des programmes i n t e r n a t i o n a u x de recherche, dans la mesure où c e u x - c i sont importants pour la c o m p é t i t i v i t é suisse.

Les c o n s i d é r a t i o n s qui s u i v e n t postulent p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t une participation suisse à la coopération européenne i n t e n s i f i é e en matière de t e c h n o l o g i e et justifient un engagement de la Confédération sous forme de cofinancement de la p a r t i c i p a t i o n suisse:

Il importe premièrement d'assurer une place é q u i t a b l e à la Suisse dans la p o l i t i q u e européenne en matière de recherche et de technologie, p o l i t i q u e qui prend progressivement forme.

Deuxièmement, il y a un besoin croissant dé renforcer la coopération internationale. D'une part, cette nécessité est v a l a b l e pour des domaines technologiques dont l'importance est stratégique, où la Suisse n'est aujourd'hui p l u s en mesure d'atteindre, dans le cadre purement n a t i o n a l , la "dimension c r i t i q u e " indispensable. En effet, la mise en commun des ressources financières et du personnel provenant de p l u s i e u r s pays permet d'éviter des a c t i v i t é s à double, accélère le processus de recherche ainsi que la transparence des domaines de recherche où s'effectuent les travaux.

D'autre part, un certain nombre de problèmes scientifiques acquièrent de p l u s en p l u s une d i m e n s i o n transfrontalière.

Cette remarque vaut avant tout pour des projets dans le domaine des transports, des communications et de 1'envi ronnement.

Troisièmement, l'importance des programmes technologiques de la CE pour la p o l i t i q u e en matière de concurrence tient moins dans les chiffres absolus des moyens qui y sont engagés que dans une concentration de ces moyens sur certains thèmes clairement définis, très importants pour l'économie et q u i , de surcroît, concordent avec les priorités que le Conseil fédéral a p p l i q u e r a en matière de p o l i t i q u e de la recherche pour la période a l l a n t de 1988 à 1991 (cf.. FF 1985 III 237). C'est ainsi que l'on obtiendra des effets de synergie dans d'importants domaines technologiques.

Enfin, une participation de la Suisse à cette coopération transfrontalière en matière de recherche contribuera à resserrer les l i e n s entre l'économie et la science, les deux p i l i e r s de la base matérielle de notre prospérité.

Grâce aux moyens financiers dont nous s o l l i c i t o n s l'octroi par le présent message, nous voulons donner aux m i l i e u x de la recherche, tant dans l ' i n d u s t r i e qu'au sein des hautes écoles, la p o s s i b i l i t é de participer aux divers programmes et projets de recherche technologique à l'échelon européen.

A l ' a i d e d'exemples tirés de trois programmes technologiques de la CE qui sont fondamentalement différents, il convient de présenter de manière concrète et d é t a i l l é e la situation et les intérêts de la Sui ssé:

- ESPRIT

Les technologies modernes en matière d'information (microélectronique, m i c r o t e c h n i q u e , technique des ordinateurs, informatique, technique de transmission des n o u v e l l e s , etc.) forment, comme chacun le sait, ce qu'on pourrait appeler le catalyseur de la troisième révolution i n d u s t r i e l l e . Il s'agit à proprement parler de technologies-clés ouvrant la voie à des produits nouveaux et améliorés, à des procédés et des services nouveaux en tous genres.

L'encouragement des technologies de l'information au moyen de fonds p u b l i c s a commencé aux Etats-Unis d'Amérique. Dans ce pays, des intérêts m i l i t a i r e s et des a p p l i c a t i o n s à la recherche spatiale figuraient au premier p l a n des préoccupations. Aujourd'hui, le rôle de catalyseur précédemment évoqué traduit l ' o p i n i o n générale à ce sujet.

Les tenants et aboutissants ont d'abord été observés aux Etats-Unis et au Japon. En effet, des recherches accélérées au moyen de fonds p u b l i c s y ont débouché sur des succès commerciaux. Le signe v i s i b l e de l'avance que conservent aujourd'hui encore ces deux pays se traduit par les monopoles q u ' i l s détiennent dans certains secteurs grâce à leur suprématie en matière de compétitivité.

C'est en 1984 que la CE a amorcé sa tentative de lutter contre la menace économique croissante. E l l e a alors lancé le programme de coopération appelé ESPRIT. L'objectif déclaré d'ESPRIT est de contribuer à faire en sorte que les industries de la CE possèdent les t e c h n o l o g i e s qui leur permettront de rester compétitives sur le p l a n international au cours des années 90.

L'orientation thématique du programme ESPRIT II - pour l e q u e l , comme on l'a vu, la CE envisage une ouverture - englobe notamment le traitement avancé de l'information, les technologies du l o g i c i e l a i n s i que l'intégration de technologies r e l a t i v e s à l'information dans des systèmes d ' a p p l i - cation.

Ce sont aujourd'hui q u e l q u e 3000 scientifiques et techniciens qui t r a v a i l l e n t à p l e i n temps pour le programme ESPRIT. Au sein de la CE, des i n d u s t r i e s de renom, des centres de recherche et des u n i v e r s i t é s de grande réputation y p a r t i - cipent. Indépendamment des résultats scientifiques et techniques, on ne saurait négliger d'autres répercussions de cette n o u v e l l e coopération européenne, à savoir la création de consortiums dont l'efficacité dépassera le cadre de la recherche ainsi qu'une i n f l u e n c e • sur les normes internationales dans le domaine des technologies en question. Par a i l l e u r s , ESPRIT contribuera à créer un marché i n t é r i e u r européen vraiment ouvert.

Si l ' i n d u s t r i e suisse restait à l'écart, cela serait lourd de conséquences pour notre économie. En effet, v o u l o i r é d i f i e r par nos propres forces une recherche suisse compétitive a b o u t i r a i t à un échec non seulement sur le plan du financement, mais surtout par manque d'effectifs suffisants en personnel s p é c i a l i s é dans la recherche, car nos capacités l i m i t é e s à cet égard constituent la p r i n c i p a l e raison pour l a q u e l l e nous nous efforçons de parvenir à une p a r t i c i p a t i o n concrète à des projets relevant du domaine des t e c h n o l o g i e s de l'information. Renoncer à une t e l l e p a r t i c i p a t i o n s i g n i f i e r a i t du même coup être exclu d ' u n système d'information à grande é c h e l l e , système qui est aujourd'hui de règle aux Etats-Unis et au Japon et qui est en train de v o i r le jour en Europe également. Un système de ce genre consiste, d'une part, en un réseau électronique de données très élaborées et, d'autre part, en contacts fréquents et étroits des chercheurs concernés dans le cadre d'échanges périodiques. L'argument selon lequel il est p o s s i b l e d'acheter au besoin des technologies spécifiques à l'étranger peut certes constituer une solution de rechange acceptable dans certains cas, m a i s s i g n i f i e toutefois, en fin de compte, que l ' o n renonce alors à occuper une position dans le peloton de tête des nations i n d u s t r i a l i s é e s . En outre, les technologies que l'on achète ne sont, le p l u s souvent, pas les p l u s récentes. Enfin, l'achat j u d i c i e u x de technologies i m p l i q u e que l'on dispose à cet effet de spécialistes que l ' o n aura formé à partir d'une a c t i v i t é de recherche dans le domaine en question.

Tout ce qui v i e n t d'être relevé s i g n i f i e que l'intérêt de la Suisse est le même que c e l u i qu'ont notamment les petits Etats membres de la CE, à savoir participer aussi activement que p o s s i b l e à des efforts de recherche transfrontaliers. Sur la base des connaissances a i n s i acquises, il sera ensuite parfaitement p o s s i b l e de d é v e l o p p e r des s p é c i a l i t é s et d'occuper certains crénaux du marché par le b i a i s de projets bien i n d i v i d u a l i s é s .

- RACE

Le programme de la CE en matière de télécommunications (RACE) v i s e à i n s t a l l e r une infrastructure c o m p a t i b l e et efficace à l'échelon i n t e r n a t i o n a l en ce qui concerne la transmission par larges bandes en Europe. En effet, les i n s t a l l a t i o n s à larges bandes présentent un m e i l l e u r rapport coût/prestations que c e l l e s à bandes étroites et moyennes. Dans nos économies n a t i o n a l e s où l'information et la communication jouent un rôle toujours p l u s important, la télécommunication devient la p r i n c i p a l e c o n d i t i o n en matière d'infrastructure. Par conséquent, à l ' a v e n i r , la concurrence i n t e r n a t i o n a l e sera très fortement influencée par le rapport prix/prestations des services des télécommunications.

Il n'est donc pas surprenant que l ' i n d u s t r i e et les PTT aient très tôt manifesté leur intérêt à une p a r t i c i p a t i o n suisse à ce programme de la CE, p a r t i c i p a t i o n i m p l i q u a n t un droit de

64 Feuille fédérale. 139 année. Vol. II 941 cogestion des projets et des possibilités de décision. Plus qu'aucun autre programme technologique de la CE, RACE comprend des étapes coordonnées sur le plan européen et qui portent sur un domaine encore peu spécifique et structuré. C'est ainsi que, parallèlement à la r é a l i s a t i o n de ce programme, il s'agira, entre autres, d'harmoniser des normes particulièrement importantes pour ce secteur, afin de p o u v o i r engager à m e i l l e u r escient les moyens affectés à la recherche et au développement. Il c o n v i e n d r a en outre de promouvoir sur un plan m u l t i l a t é r a l une l i b é r a l i s a t i o n des achats de matériel par les pouvoirs p u b l i c s . Ce dernier objectif revêt une importance p a r t i c u l i è r e dans la perspective de la r é v i s i o n de la loi suisse sur les télécommunications.

- EURAH

Pour l ' i n d u s t r i e suisse qui a mis l'accent sur certains points, notamment la construction de machines et d ' a p p a r e i l s , la microtechnique et les télécommunications, les sciences et la connaissance des matériaux jouent un rôle-clé. Tant dans l'optique suisse que dans c e l l e de l ' E U R A M , les domaines cruciaux pour l'avenir des sciences des matériaux sont jugés presque identiques à ceux faisant l'objet du programme EURAM de la CE. En effet, le programme EURAM met l'accent sur les matériaux de liaison, les matériaux fonctionnels, les polymères spéciaux ainsi que sur les matériaux modernes pour les techniques de haute précision, les a p p l i c a t i o n s m é d i c a l e s , la micro et 1'opto-électronique. Il s'agit-là de domaines de t r a v a i l q u i . n'en sont qu'à leurs débuts en Suisse. Une participation suisse au programme EURAM pourrait engendrer des impulsions bénéfiques pour ces disciplines. Notre p a r t i c i p a t i o n compléterait aussi de manière i d é a l e notre programme national de recherche no 19, i n t i t u l é "Matériaux pour les besoins de demain".

Aujourd'hui, un problème essentiel consiste à disposer, pour de n o u v e l l e s technologies, de spécialistes suffisamment expérimentés. Les programmes de recherche sont toujours également des programmes de formation, en p a r t i c u l i e r l o r s q u ' i l s'agit de domaines où l ' é v o l u t i o n scientifique et technique est r a p i - de. Pour ce qui est de la connaissance des matériaux, les hautes écoles suisses sont encore principalement axées sur les métaux et le béton. Les autres matériaux précités sont nettement sous-représentés, tant dans la recherche que dans l'enseignement. Notre participation au programme EURAM présenterait l'avantage de pouvoir structurer de nouveaux groupes de recherche, tout en d i m i n u a n t ainsi notablement le risque d ' é t a b l i r des structures de recherche trop modestes pour être efficaces.

133 Etat des discussions avec la commission de la CE

Les discussions avec la commission de la CE au sujet des mod a l i t é s d'une p a r t i c i p a t i o n d'entreprises et i n s t i t u t s de recherche suisses aux programmes technologiques de la CE ont débuté à l'occasion de la première séance, en j u i l l e t 1986, de la commission mixte instaurée par l'accord-cadre conclu entre la Suisse et la CE. Depuis lors, e l l e s se sont p o u r s u i v i e s sur le p l a n b i l a t é r a l et aussi m u l t i l a t é r a l , de concert avec les autres pays de l'AELE. J u s q u ' à présent, le caractère de ces discussions entre experts est resté informel, étant donné que la Commission de la CE ne dispose pas encore formellement d'un mandat l ' a u t o r i s a n t à négocier. E l l e ne sera nantie d'un tel mandat que lorsque le Conseil des ministres de la CE aura adopté les différents programmes technologiques pour l e s q u e l s i l est prévu une ouverture aux pays de l'AELE.

Au centre des discussions d'experts qui ont eu l i e u jusqu'à maintenant, il y a la question de la forme du contrat à choisir en relation avec les différentes possibilités de coopération, à savoir p a r t i c i p a t i o n à certains projets, programmes p a r t i e l s ou programmes complets. La Commission de la CE n'ayant pas encore arrêté son point de vue à ce sujet, en avril 1987, il n'est pas encore p o s s i b l e de tirer des conclusions sur ce point.

2 Partie spéciale

21 Principes d'un cofinancement public

L'ampleur des thèmes englobés dans les programmes technologiques de la CE, la d i v e r s i t é des projets envisageables dans le cadre d'EUREKA ainsi que la variété des formes de coopération et des partenaires possibles, toutes ces données rendent i n d i s p e n s a b l e un engagement très souple des moyens requis. A cet égard, nous nous en tiendrons aux p r i n c i p e s s u iv an t s :

- Les i n i t i a t i v e s à prendre en matière de propositions de projets sont du ressort des m i l i e u x économiques et/ou scientifiques.

- Le p r i n c i p e de s u b s i d i a r i t é est p l e i n e m e n t a p p l i q u é , ce qui s i g n i f i e que l'économie privée, qui est intéressée au premier chef à la recherche et au développement, doit en règle générale supporter elle-même les coûts.

- L'Etat peut accorder une aide financière lorsqu'un intérêt p u b l i c supérieur le justifie, par exemple pour promouvoir des projets relatifs à l'infrastructure en matière de recherche (cf. COSINE, appendice) et pour encourager les échanges internationaux de chercheurs et d ' é t u d i a n t s dans le but de renforcer le perfectionnement et la formation continue dans le domaine des technologies de pointe.

Cet intérêt p u b l i c prend aussi la forme d'une p a r t i c i p a t i o n suisse à un programme complet ou p a r t i e l , (p. ex. RACE), parce que ce programme revêt une importance c r u c i a l e pour toute une branche du savoir ou de l'économie et qu'une t e l l e p a r t i c i p a t i o n i m p l i q u e un transfert de fonds p u b l i c s (il y a notamment le modèle de la coopération entre la Suisse et 1l'EURATOM dans le domaine de la f u s i o n t e r m o n u c l l ë a i r e et de la physique des plasmas). Toutefois, il y a également intérêt p u b l i c lorsque la coopération aura des répercussion p a r t i c u l i è r e s en matière de formation.

- Pourie financement de la participation suisse, on u t i l i s e r a les canaux et ressources existants, dans la mesure où les critères y relatifs le permettent.

-- Les projets purement u n i v e r s i t a i r e s de recherche fondamentale tombent dans la sphère de compétence du Fonds national qui juge et encourage de tels projets selon ses propres critères et les finance par ses propres moyens.

-- Les projets relevant de la recherche du secteur p u b l i c , p l u s exactement de l ' a d m i n i s t r a t i o n fédérale seront financés par les offices concernés.

- Les aides financières accordées pour des projets q u i , conformément au modèle de c o l l a b o r a t i o n prédominant dans la coopération t e c h n o l o g i q u e européenne, sont réalisés conjoi ntement par l ' i n d u s t r i e et des i n s t i t u t s de recherche sans but lucratif, sont déterminées selon les principes reconnus et les critères de la Commission pour l'encouragement de la recherche s c i e n t i f i q u e (ordonnance du 17 dëc. 1982; RS 823.312. Cf. en outre le message du 4 mars 1985 concernant le financement de la recherche et du développement axés sur la p r a t i q u e durant la période de 1986 à 1991; FF 1985 I 921).

Une entreprise ou un groupe d'entreprises peuvent, au sens de l ' a r t i c l e 5 de l'ordonnance du 17 décembre 1982 sur l'octroi de subsides pour l'encouragement de la recherche et du développement axés sur la pratique, présenter une requête i n d i v i d u e l l e si aucun i n s t i t u t suisse de recherche ou de développement n'est à même d'effectuer les travaux prévus et si les propres organes de recherche ou de développement de l'entreprise requérante sont en mesure de les a c c o m p l i r . En pareil cas, le soutien s u b s i d i a i r e accordé au moyen de fonds publics ne doit pas aller au-delà de la phase dite préconcurrentielle. Les indices du degré de maturité d'un projet ne sont autres que sa durée, la v a l i d i t é p l u s ou moins générale des résultats de la recherche ainsi que le l i b r e accès à ceux-ci.

En r è g l e générale, la Confédération prend à sa charge la moitié des dénenses à prendre en compte en vertu des articles 11 à 15 de l'ordonnance du 17 décembre 1982 sur l'octroi de subsides pour l'encouragement de la recherche et du développement axés sur la pratique.

Il est décidé cas par cas, sur la base des documents qui sont remis, si les conditions dont dépend l ' a i d e des pouvoirs p u b l i c s sont remplies.

En dérogation à la p r a t i q u e a c t u e l l e , il est p o s s i b l e de cofinancer certaines dépenses des hautes écoles dans le cadre d'avant-projets servant à d é f i n i r des projets, pour autant que cette manière de procéder permette d'instaurer en temps u t i l e une coopération au stade du projet.

22 O r g a n i s a t i o n et a t t r i b u t i o n s

Les tâches de l'a Confédération en rapport avec la participation suisse à la coopération européenne sur le p l a n techn o l o g i q u e ont typiquement le caractère de tâches charnières dont l'accomplissement nécessite une c o l l a b o r a t i o n et une coordination étroites entre les offices fédéraux intéressés.

Afin de g a r a n t i r une u t i l i s a t i o n j u d i c i e u s e et efficace des moyens f i n a n c i e r s s o l l i c i t é s , nous v e i l l e r o n s à é t a b l i r au sein même de l ' a d m i n i s t r a t i o n fédérale une organisation stricte sur le p l a n de l'exécution.

23 Besoins financiers

A l'heure a c t u e l l e , il n'est pas encore p o s s i b l e de chiffrer avec exactitude les fonds qui seront nécessaires à l'encouragement de la coopération technologique européenne. Les pourparlers de B r u x e l l e s concernant les programmes de la CE sont encore en cours et les modalités d'une participation suisse ne sont donc pas arrêtées. Dans le cas d ' E U R E K A

également, on ne dispose pas non p l u s de données précises sur l ' a m p l e u r des crédits nécessaires. Cela est d'autant p l u s vrai que les i n i t i a t i v e s relatives à des projets émanent des m i l i e u x de l'économie et de la science et que cette forme de p a r t i c i p a t i o n internationale constitue une nouveauté. C'est pourquoi les montants figurant ci-après ne sont que des estimati ons.

Sur les 109 projets EUREKA actuellement é t a b l i s , 16 seront réalisés avec une participation suisse. Cinq projets seront cofinancés par la CE. Les moyens financiers déjà octroyés à cet effet s'élèvent au total à 1,8 m i l l i o n de francs. Pour le moment, l'engagement de la Confédération reste dans des l i m i t e s fort modestes. Dans certains cas, il ne s'agit pas de projets, m a i s plutôt d'avant-projets. L'expérience montre toutefois, qu'avec des projets de recherche internationaux auxquels participent p l u s i e u r s partenaires, l'ordre de grandeur atteint rapidement p l u s i e u r s m i l l i o n s de francs. Il faut donc s'attendre à des besoins financiers croissants.

Dans le cas d'ESPRIT II, c'est une coopération axée sur des projets concrets qui est actuellement au premier plan. En revanche, pour ce qui est de RACE, une participation orientée vers l'ensemble du programme concorderait mieux avec les intérêts de la Suisse, raison pour l a q u e l l e notre industrie et, p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t , les PTT suisses manifestent un vif intérêt à pouvoir participer activement à la mise au point du contenu de ce programme. Cette forme de p a r t i c i p a t i o n i m p l i q u e r a i t pour la Suisse le versement d'une contribution a n n u e l l e à la CE. Ce montant sera fixé sur la base d'une clé de répartition et fait l'objet des pourparlers en cours. On ne peut toutefois pas encore a r t i c u l e r des chiffres définitifs à son sujet.

Les besoins financiers annuels pour des projets EUREKA, pour la coopération concernant des projets relevant des programmes de technologie de la CE et pour les versements à la CE à titre de p a r t i c i p a t i o n r e l a t i v e à des programmes, devraient atteindre q u e l q u e 20 m i l l i o n s de francs. Cette somme comprend les

montants concernant d'autres programmes de la CE auxquels la Suisse nourrait p a r t i c i p e r au cours des années prochaines. En revanche, ne sont pas comprises dans le crédit demandé, les prestations du Fonds national qui est à même de financer des projets de recherche fondamentale par ses propres moyens, pour autant que de tels projets satisfassent à ses critères.

3 Conséquences financières et effets sur l'état du personnel

31 Conséquences financières

Dans le cadre du budget 1987, les Chambres fédérales ont octroyé un crédit de paiement de 20 m i l l i o n s de francs pour la c o l l a b o r a t i o n en matière de recherche avec la CE et EUREKA. Etant donné que le présent .message n'a pas pu vous être adressé p l u s tôt en raison du retard avec lequel le Conseil des M i n i s t r e s de la CE a adopté les d i v e r s programmes technol o g i q u e s , ce crédit de paiement ne peut être u t i l i s é et d e v i e n t donc caduc.

Nous estimons qu'à partir de 1988, il faudra s'attendre à des dépenses de l'ordre de 20 m i l l i o n s de francs par année. Ces montants annuels figurent déjà dans le p l a n financier du 29 septembre 1986 qui est en v i g u e u r .

32 Effets sur l'état du personnel

L'accomplissement des tâches de la Confédération dans le cadre de la coopération technologique européenne ainsi que l'exercice de fonctions a d m i n i s t r a t i v e s n o u v e l l e s dans les domaines de l'information, des banques de données et, p l u s particulièrement, à l'occasion de l'évaluation, de l'accompagnement, de l ' a p p r é c i a t i o n finale et du contrôle financier des projets, auront pour effet de créer un surcroît de t r a v a i l . Dans toute la mesure du possible, on cherchera à y faire face en recourant davantage à l'informatique.

Il est en outre i n d i s p e n s a b l e d'adapter l'infrastructure technique. Il importe notamment d'assurer l'accès direct aux supports de l'information, par exemple aux banques de données contenant des renseignements sur les projets en question. De surcroît, il faut pouvoir compter sur une certaine souplesse dans l ' u t i l i s a t i o n du traitement électronique des données. Relevons à titre d'exemple que la banque de données EUREKA se trouve encore dans la phase d'essai et que le réseau européen en matière de recherche n'en est qu'à ses débuts. Une u t i l i s a t i o n efficace de supports de données actuels et futurs, tant en Suisse qu'à l'étranger, joue et jouera pourtant un rôle décisif, compte tenu de la tâche c r u c i a l e que la Confédération doit accomplir, à savoir c e l l e d'un interméd i a i r e chargé de transmettre des informations dans le domainé de la coopération technologique européenne.

Les projets qui seront exécutés par les écoles polytechniques fédérales et leurs établissements annexes n'occasionneront pas un relèvement du plafond de leur personnel.

33 Mise à contribution des cantons et des communes dans le cadre de l'exécution

L'exécution de l'arrêté fédéral n'entraînera aucune charge supplémentaire pour les cantons et les communes.

4 Grandes lignes de la politique gouvernementale

Le présent message n'est pas annoncé dans les grandes lignes de la p o l i t i q u e gouvernementale (FF 1984 I 153). Il est toutefois conforme au but que nous avons formulé en ce qui concerne la coopération avec nos partenaires européens (ch. 21) ainsi que la politique structurelle et de croissance (ch. 42). En vous adressant ce message, nous concrétisons donc notre intention de sauvegarder l'accès des m i l i e u x économ i q u e s et scientifiques suisses à la recherche européenne dans les technologies de pointe.

5 Bases j u r i d i q u e s

La compétence qu'ont les Chambres fédérales d'octroyer les moyens financiers s o l l i c i t é s découle de l ' a r t i c l e 85, chiffre 10, de la constitution. En vertu de l ' a r t i c l e 8 de la loi sur les rapports entre les c o n s e i l s (RS 1 7 1 . 1 1 ) , l'arrêté portant sur le crédit doit revêtir la forme d'un arrêté fédéral s i m p l e , parce q u ' i l n'est pas de nature l é g i s l a t i v e . En tant que tel, ce genre d'arrêté n'est pas sujet au référendum.

Le Conseil fédéral et les unités administratives compétentes ont besoin d'une base l é g a l e pour pouvoir u t i l i s e r les moyens financiers octroyés. Dans la mesure où il s'agit d ' a i d e financière à des destinataires au sens de l ' a r t i c l e 5 de l'ordonnance sur l'octroi de subsides pour l'encouragement de la recherche et du développement axés sur la p r a t i q u e (RS 823.312), cette base l é g a l e figure à l ' a r t i c l e 4 de la loi fédérale sur les mesures préparatoires en vue de combattre les crises et de procurer du t r a v a i l (RS 823.31 ). En effet, cette d i s p o s i t i o n légale permet à la Confédération d'octroyer des aides financières v i s a n t à promouvoir la capacité concurrentielle de l'économie suisse. Les aides en question contribuent à atteindre ce but. Pour ce qui est des aides financières qui ne sont pas accordées à des destinataires au sens de l ' a r t i c l e 5 de l'ordonnance sur l'octroi de subsides pour l'encouragement de la recherche et du développement axés sur la p r a t i q u e , m a i s qui vont à la CE, celles-ci n'ont en principe pas besoin d'une base l é g a l e p a r t i c u l i è r e (cf. message FIPOI-CERT; FF 1984 I 1241). Le fait que l ' a r t i c l e 16, 3e a l i n é a , lettre a de la loi sur la recherche (RS 420.1 ) autorise le Conseil fédéral dans les l i m i t e s des crédits qui sont accordés, à conclure de son propre chef des accords sur la coopération scientifique intern a t i o n a l e n'est pas constitutif du droit pour ce qui est de l'octroi de contributions volontaires au titre des relations internationales (p. ex. c o n t r i b u t i o n s accordées dans le cadre de la c o l l a b o r a t i o n internationale à des projets de recher-

che). Selon le sens et le but de cette disposition, une collaboration en général et la prestation d'aide financière en p a r t i c u l i e r sont également a d m i s s i b l e s lorsque nous nous abstenons de conclure des traités d'Etat, mais que nous nous bornons par exemple à des déclarations d'intention communes. En p r i n c i p e , nous sommes libres de choisir la forme qui convient le mieux pour fournir des aides financières à des projets de recherche internationaux. Par a i l l e u r s , les aides financières dont il est question de faire bénéficier la CE restent dans les limites du champ d ' a p p l i c a t i o n de la loi sur la recherche, pour autant q u ' e l l e s concernent la recherche a p p l i q u é e et ne débouchent pas sur des résultats directement commerci al i sables .

.951 Appendice

Projets ayant reçu le statut E U R E K A Suisse (1.1.1987)

EU. 8 COSINE (Réseau informatique européen pour la recherche)

Coopération for Open System Interconnection Networking in Europe)

Traité dans le cadre de SWITCH et de RARE. Prochaine séance du "Governmental Policy Group": janv i e r 1987.

Responsable du projet: A l l e m a g n e

EU. 16 ES2 (European S i l i c o n Structures)

(Suisse: BBC (actionnaire)

P o s s i b i l i t é d'entreprendre des programmes de formation en Suisse.

Pas d ' a c t i v i t é s de recherche en Suisse.

Autofinancement par BBC.

Responsable du projet: France

EU. 21 PARADI; Système de gestion automatisé de la production (Suisse: BBC Baden)

Autofinancement par BBC.

Responsable du projet: France

EU. 52 Disposable M é d i c a l Sensors (Suisse: FAVAG Microelectronic SA, Bevaix/Univ. Neuchâtel)

Financement (Confédération: selon demande no. 1513 de la CERS) assuré pour 2 ans.

Responsable du projet: Pays-Bas

EU. 54/ Transpotel/Transispoi i s

108 (Partenaire Suisse: Transpotei SA)

Autofinancement Transpotei SA.

L'Allemagne à des réunions de coordination avec d'autres projets EUREKA ayant une orientation semb l a b l e mais s'adressant avant tout à des fabricants d'automobiles.

Coordination avec EU. 144 ERTIS Responsable du projet: Pays-Bas

EU. 56 PROTOS; Prolog Tools for Expert Systems (Suisse: EPFZ, BBC, Sandoz)

Demande prévue à la CERS par 1l'EPFZ et BBC.

Des discussions concernant la coordination avec la commission de la CE (programme ESPRIT) ont commencé.

Responsable du projet: Suisse

EU. 60 Capteurs intégrés pour grande diffusion (Suisse: év. FAVAG SA, Inst. microtechnique NE)

A été suspendu provisoirement sur le plan international, après que le CSEM et Valtronic se furent retirés.

Accord conclu concernant une nouv e l l e collaboration, (Metravib (F), Lucas (UK), FAVAG/Univ. NE (CH).

Responsables du projet: Suisse, France

EU. 64 U I I ; Computerised sed E n g i n e e r i n g (Suisse: Elektrowatt Eng., Ascop AG, EPFL, V i l l e de Neuchâtel)

Demande prévue a la CERS par l'EPFL.

Partenaires français m a i n t e n a n t acqui s.

Autofinancement des partenaires de l'économie privée.

Responsable du projet: France

EU. 96 Superconductiing Wires and Magnets for Very High Field Applications (Suisse: U n i v . Genève, Spectrospin SA, Promogap GE)

Soutenu par la CERS (demande no.

1546)

La France aimerait s'associer au projet.

Responsable du projet: Suisse

EU. 97 H i g h Power Semiconductor Devices (Suisse: BBC, CSEM)

BBC demande une subvention fédérale; demande du CSEM a la CERS accordée (no. 1595)

Responsable du projet: Suisse

EU. 100 Semences a r t i f i c i e l l e s ; tomates (Suisse: NESTEC SA.)

Autofinancement NESTEC.

Contrat signé.

Responsable du projet: France

EU. 128 MOB I DICK (Mul t i v a r i a b l e On-Line B i l i n g u a l D i c t i o n a r y Kit)

(Suisse: ALPS SA, C o r t a i l l o d )

Intérêt pour la Suisse et a u t o f i - nancemet par l'économie privée confirmés.

Responsable du projet: Pays-Bas

EU. 134 AIT Tourist Information System (AITS)

(Suisse: TCS)

Intérêt pour la Suisse et financement par le TCS confirmés.

Responsabilité commune des partenaires.

EU. 153 OASIS (Open and Secure Information Systems)

(Suisse: Hasler SA, BBC & Cie, Union de banques suisses

2 instituts de 1'EPFZ).

Demande à la CERS annoncée par Hasler et les deux instituts.

Phase de définition: autofinancement par les firmes participantes (10« du projet).

Responsable du projet: Allemagne

EU. 154 Fabrique de 1'avenir (Suisse: Univ. Berne, EPFZ)

L'Univ. de Berne (Institut d'informatique de gestion) a soumis une demande au Fonds national.

Le partenaire prévu ATEK SA ne peut pas participer en raison du mode de financement.

Participation de 1'EPFZ. en premier lieu avec ses propres moyens, confirmée.

Responsable du projet: Allemagne

EU. 155 Collectif de recherches sur les applications du 1aser (Suisse: EPFL, Sulzer)

Nature exacte des tâches et financement présentés en Suisse.

Peut démarrer dans une première phase sur la base des crédits existants de la CERS (no. 1406 Prof. Kurz, EPFL), sans nécessiter de subsides supplémentaires.

Responsable du projet: Allemagne

Arrêté fédéral Projet concernant le financement de la coopération technologique en Europe pour la période 1988-1991 du

L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'article 85, chiffre 10, de la constitution; vu le message du Conseil fédéral du 1er juin 19871', arrête:

Article premier Un crédit d'engagement de 80 millions de francs destiné à l'encouragement de la coopération technologique en Europe est octroyé pour la période 1988-1991.

Art. 2 Le présent arrêté, qui n'est pas de portée générale, n'est pas soumis au référendum.

31480

') FF 1987 II 923

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Message concernant le financement de la coopération technologique en Europe pour la période 1988-1991 du 1er juin 1987

In Bundesblatt Dans Feuille fédérale In Foglio federale

Jahr 1987 Année Anno

Band 2 Volume Volume

Heft 25 Cahier Numero

Geschäftsnummer 87.014 Numéro d'affaire Numero dell'oggetto

Datum 30.06.1987 Date Data

Seite 923-956 Page Pagina

Ref. No 10 105 132

Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert. Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses. Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.