Federal Council Considers Postulat for Departmental Secretaries of State

Postulat Pini 528 N 20 mars 1987

Schriftliche Erklärung des Bundesrates #ST# 86.982

vom 18. Februar 1987

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 février 1987 Postulat Pini

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Staatssekretäre der Departemente

Die Prüfung des darin zum Ausdruck kommenden Anliegens

ist im Gange. Postulato Pini

Segretari di Stato dipartimentali

Ueberwiesen - Transmis

Postulat Pini

Secrétaires d'Etat départementaux

#ST# 86.137

Postulat Savary-Waadt Wortlaut des Postulates vom 1. Dezember 1986

Förderung der Bioenergie Mit dem Ziel, die Regierungstätigkeit und den Geschäftsver-

kehr zwischen Bundesrat und Parlament besser zu organi-

Postulat Savary-Vaud sieren und zu erleichtern, laden wir den Bundesrat ein,

Promotion de la bio-énergie nochmals zu prüfen, ob nicht die Zahl der Staatssekretäre

erhöht und für jedes Departement ein solches Amt geschaf-

fen werden sollte.

Zu diesem Zweck ersuchen wir den Bundesrat, unseren

Räten einen Bericht vorzulegen und darin aufzuzeigen, wie

Wortlaut des Postulates vom 11. Dezember 1986 diese Neuerung verwirklicht werden könnte, ohne dass der

Der Bundesrat wird eingeladen, das Programm zu Pilot- und Vorrang der Regierung in politischen Fragen angetastet

Demonstrationsanlagen der Wärmeerzeugung um Biogas- wird.

und Bioaethanolanlagen zu erweitern.

Testo del postulato del 1 dicembre 1986

Texte du postulat du 11 décembre 1986 Allo scopo di meglio organizzare e snellire l'attività governa-

Le Conseil fédéral est invité à compléter le programme des tiva e quella relativa ai rapporti con il Parlamento, il Consi-

installations énergétiques pilotes et de démonstration par la glio federale è invitato a riconsiderare il problema del-

mise en place d'installations de bio-gaz et de bio-éthanol. l'aumento del numero dei Segretari di Stato, prevedendo

l'istituzione di tale carica a livello di tutti i Dipartimenti

Mitunterzeichner-Cosignataires: Berger, Candaux, Cottet, governativi.

Dubois, Giudici, Perey, Petitpierre, Revaclier, Thévoz, Wan- A tale scopo il Consiglio federale è invitato a presentare alle

ner (10) Camere un rapporto sulle possibili modalità con le quali

questa innovazione istituzionale potrebbe essere attuata

Schriftliche Begründung - Développement par écrit senza ledere la priorità della competenza politica del Colle-

La recherche, le développement et la réalisation d'installa- gio governativo.

tions et d'appareils fiables ont incontestablement un carac-

tère important pour l'utilisation des énergies renouvelables Texte du postulat du 1er décembre 1986

indigènes. Or si, dans le catalogue des projets élaborés par Afin de mieux organiser et de rendre plus efficaces les

le Conseil fédéral, l'énergie solaire et les pompes à chaleur activités du gouvernement, en particulier dans ses rapports

ont trouvé place, il n'en est pas de même pour la bio- avec le Parlement, le Conseil fédéral est invité à revoir le

énergie. problème de l'augmentation du nombre des secrétaires

Pourtant, aujourd'hui, cette énergie non polluante mérite d'Etat, en prévoyant la création d'une telle charge au niveau

d'être prise en considération: personne ne comprendrait des départements fédéraux.

que la Suisse n'apporte pas sa contribution à la recherche et A cet effet, le Conseil fédéral est prié de présenter aux

au développement de moyens permettant d'y recourir. conseils législatifs un rapport sur les possibilités d'innover

Le biogaz est déjà utilisé avec succès par quelques agricul- sur le plan institutionnel sans porter atteinte à la compé-

teurs. Ceux-ci ont consenti à des efforts financiers tant pour tence politique du collège gouvernemental, qui doit rester

les installations que pour la mise au point de leurs projets. prioritaire.

Mais il reste beaucoup à faire pour que cette forme d'éner-

gie ne soit pas trop coûteuse aux utilisateurs. Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Quant au bio-éthanol, son application n'est pas encore Développement par écrit

connue dans notre pays. Il est évident que la baisse des prix II 26 settembre 1984 il sottoscritto postulante presentava

pétroliers ne pousse pas à son développement. all'attenzione del Consiglio federale una mozione in cui si

Mais le bio-éthanol a tant d'autres avantages qu'il mérite chiedeva di elaborare un progetto di legge prevedente l'isti-

notre intérêt. Outre le fait qu'il est non polluant, il dispose en tuzione della carica di Segretario di Stato per ogni Diparti-

plus d'un bon indice d'octane, ce qui permet de l'incorporer mento governativo, ridefinendo, nel contempo, le sue attuali

à l'essence et en réduire ainsi la consommation. Il assure funzioni a livello politico-istituzionale e conferendo al Parla-

des débouchés pour certains surplus agricoles et peut per- mento la facoltà di nomina.

mettre la promotion de nouvelles cultures ligneuses. Son Questa mozione perseguiva, attraverso le sue proposte, lo

développement permettrait de créer des emplois en milieu scopo di meglio articolare e nel contempo sostenere l'esple-

rural. tamento dei compiti esecutivi del Collegio governativo.

C'è chi riteneva e ritiene tutt'oggi che l'eccessiva mole di

Schriftliche Erklärung des Bundesrates lavoro governativo incide negativamente sulla prontezza e

vom 18. Februar 1987 sulla creatività politica dei nostri sette Consiglieri federali e,

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 février 1987 dunque, sulla qualità esecutiva medesima del Consiglio

Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat. federale. La mozione ricordava, nella sua motivazione, le

proposte e gli studi che antecedentemente sono stati fatti

Ueberwiesen — Transmis riguardo a questo problema, che è stato oggetto di interes-

santi considerazioni da parte del Consiglio federale nel suo

messaggio del 12 febbraio 1975 concernente un progetto di

revisione della legge sull'organizzazione dell'Amministra-

zione federale.

20. März 1987 N 529 Postulat Pini

Recentemente il Consiglio federale è ritornato sull'argo- negativo per quanto attiene l'eventuale nomina di Segretari

mento, rispondendo a una serie di atti parlamentari presen- di Stato parlamentari, ritenendo che tale nuova istituzione

tati da Gruppi politici e individualemente, i cui contenuti potrebbe ingenerare pericoli nel quadro delle competenze

riprendevano le accresciute preoccupazioni di questi ultimi del Consiglio federale.

tempi rivolte all'attività governativa sempre più oberata da Una tale soluzione, scrive il Consiglio federale, «conduce

impegni che rendono verosimilmente difficile la funzione diritto a una bipartizione della conduzione politica dei Dipar-

essenzialmente politica della direzione individuale di un timenti: si ricordino i problemi della perdita di contratto e

Dipartimento. dell'insorgere di situazioni di contrasto già accennati nel

Il postulante ricorda, nuovamente, che già nel novembre messaggio del 12 febbraio 1975.1 problemi di informazione

1967 un rapporto di esperti, riguardante il miglioramento interna, anzi che divenire più agevoli, si farebbero più

degli affari governativi e dell'Amministrazione, avvertiva la ardui....»

possibilità di nominare dei Segratari di Stato funzionari con Più oltre, la risposta governativa alla citata mozione dice:

il compito, appunto, di alleviare il Capo di un Dipartimento «Concludendo, per tutte queste ragioni il Consiglio federale

dai suoi riconosciuti, gravosi impegni di direzione degli persegue oggi fermamente lo scopo di non ridurre le sue

affari generali di sua competenza. incombenze politiche, bensì di risolvere i problemi rafforz-

Quasi vent'anni or sono gli esperti, a cui questo problema ando la propria infrastruttura....»

era stato sottoposto, ritenevano la funzione del Segretario di In merito a quest'ultima affermazione, il postulante non vede

Stato come una soluzione che avrebbe permesso di conte- bene in che modo l'infrastruttura del Consiglio federale

nere e di ridurre «la molteplicità delle subordinazioni, che in potrebbe essere rafforzata (ben inteso a livello delle sue

certi Dipartimenti appare quasi anacronistica». competenze politiche) rimanendo per il momento quella che

Vale ancora la pena ricordare che delle proposte avanzate è e che tutti ben conoscono.

dagli esperti il Consiglio federale nel 1975 ha ritenuto solo Infatti, il Consiglio federale, per il momento, si è limitato a

quella relativa all'istituzione del Segretario di Stato funzio- ricercare solo a livello prettamente amministrativo quelle

nario (scartando quelle del Segratario di Stato parlamentare soluzioni di auspicato alleggerimento della propria attività,

o del Segretario di Stato «ad personam»), applicandola a dimenticando, a mio parere, che tali soluzioni, per un Orga-

due soli Dipartimenti e più precisamente a quello degli Affari nismo prioritariamente politico come lo è il governo fede-

esteri e a quello dell'Economia pubblica. rale, non possono essere trovate se non attraverso innova-

In quest'ultimo decennio appare incontestabile non solo zioni di natura politica e non solo amministrativa. E' ver-

l'aumento eccessivo dell'impegno personale di un Consi- amente peccato che il Parlamento non abbia avuto modo

gliere federale nell'espletamento del suo mandato governa- finora di dibattere a fondo il problema sollevato negli atti

tivo, ma, altresì, è chiaramente dimostrabile la necessità di parlamentari inizialmente citati riducendosi a prendere

alleviare il peso quotidiano del suo mandato, ridandogli quel visione solo delle risposte del Consiglio federale.

neccessario spazio di prioritaria agibilità politica che ne Per quanto concerne la mia mozione del 26 settembre 1984,

caratterizza le originali funzioni. scaduti i termini di attesa per il dibattito nel plenum del

Alcuni dei nostri Dipartimenti, sia a livello delle diversificate nostro Consiglio, essa è stata stralciata dai ruoli.

loro competenze, sia considerando la mole di lavoro che Oltre alle proposte di natura istituzionale che l'attuale postu-

generano, richiederebbero oggi di essere «ministerial- lato propone, quest'ultimo intende anche rilanciare, nel

mente» suddivisi. Tutttavia, ciò appare per il momento limite del possibile e soprattutto facendo appello alla sensi-

impossibile poiché una tale operazione, implicante la crea- bile considerazione del Consiglio federale, la discussione a

zione di nuovi, distinti Dipartimenti (come ad esempio quello livello parlamentare attorno al problema posto.

dell'Energia o quello dell'Ambiente, per non citare altri), Ritengo infatti necessario che il Parlamento possa compiu-

richiederebbe perlomeno l'Aumento dei Consiglieri federali tamente discutere con il Consiglio federale la problematica

da sette a nove. della funzionalità governativa attuale e le proposte avanzate

Scartata questa soluzione politica, il postulante riconferma per renderla politicamente più efficiente nel ritmo degli

la sua opinione, già rilevata nella mozione presentata il accresciuti impegni istituzionali della politica federale.

26 settembre 1984, secondo la quale l'attuale Collegio Per queste ragioni, invito il Consiglio federale a elaborare

governativo deve poter trovare una nuova soluzione opera- all'attenzione delle Camere un rapporto che consideri, nei

tiva almeno attraverso l'attribuzione di un Segretario di suoi effetti pratici e politici, l'istituzione della carica dei

Stato per ogni Dipartimento. Segretari di Stato a livello di tutti i Dipartimenti governativi.

Continuando della pratica attuale, il Consiglio federale, per

necessità di delega, non può che far capo unicamente Schriftliche Erklärung des Bundesrates

all'apparato amministrativo, subordinando anche certi com- vom 25. Februar 1987

piti e certe rappresentanze che dovrebbero invece essere Dichiarazione scritta del Consiglio federale

trattenuti nella sfera istituzionale dell'Autorità politica. del 25 febbraio 1987

Una simile tendenza, d'altronde più che manifesta oggi- Déclaration écrite du Conseil fédéral du 25 février 1987

giorno, non può che accentuare il dualismo di potere tra II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

l'Istituto politico e le gerarchle dell'Istituto dell'Amministra-

zione federale. Ueberwiesen - Transmis

Per una migliore funzionalità nei rapporti con il Parlamento

e nei rapporti esterni, il postulante è convinto che il Consi-

glio federale debba trovare, proprio a livello dell'istituzione

del Segretario di Stato, il riferimento subordinato della sua

prioritaria competenza politica, allo scopo di riguadagnare

quello spazio di tempo necessario per sviluppare e affer-

mare i propri, superiori attributi governativi nella condu-

zione dello Stato federale.

Lasciando al Consiglio federale la scelta formale riguardo la

nomina dei Segretari di Stato, la cui funzione dovrebbe

essere attribuita ad ogni Dipartimento, il postulante ritiene

che, attraverso il loro apporto, la sfera delle competenze e

dell'agibilità politica del Governo, soprattutto nei rapporti

politici con il Parlamento, non può che rafforzare la propria

unità esecutiva.

Riguardo le proposte contenute nella mia mozione del

26 settembre 1984, il Consiglio federale esprime un avviso

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Pini Staatssekretäre der Departemente

Postulat Pini Secrétaires d'Etat départementaux

Postulato Pini Segretari di Stato dipartimentali

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.982

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.03.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 528-529

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Ref. No 20 015 277

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