Federal Council Addresses Discrepant Employment Statistics

9. Oktober 1987 N 1483 Interpellation Allenspach

#ST# 86.940 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 26. November 1986

Interpellation Allenspach Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 novembre 1986

Der Index des beschäftigten Gesamtpersonals, erarbeitet

Beschäftigungsstatistik. Unstimmigkeiten vom Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit (BIGA),

Recensement des entreprises weist vom September 1975 bis September 1985 einen Rück-

et statistiques de l'emploi. Divergences gang der Beschäftigtenzahl um 0,4 Prozent aus. Demgegen-

über wuchs die Zahl der vollbeschäftigten Personen gemäss

den eidgenössischen Betriebszählungen von 1975 und 1985

des Bundesamtes für Statistik (BFS) um rund 8 Prozent.

Unter Einbezug der Teilzeitbeschäftigten ist das Wachstum

Wortlaut der Interpellation vom 9. Oktober 1986

der Beschäftigtenzahl noch kräftiger ausgefallen.

Analysen der Resultate der Betriebszählungen deuten

1. Ursachen der Differenz zwischen den Erhebungen

erhebliche Unstimmigkeiten mit der amtlichen Beschäfti-

Die in der Tat beträchtliche Differenz zwischen den beiden

gungsstatistik an. Gemäss Betriebszählung hat die Zahl der

Erhebungen ist im wesentlichen auf zwei Ursachen zurück-

Beschäftigten in der Schweiz von 1975 bis 1985 zugenom-

zuführen:

men, gemäss amtlicher Beschäftigungsstatistik soll in der

a) Unterschiedliche Erhebungskonzepte der Betriebszäh-

gleichen Zeit ein Rückgang eingetreten sein. Die Differenz

lungen 1975 und 1985

zwischen beiden statistischen Ergebnissensoll über 200 000

Die Betriebszählung 1975 wurde noch nach traditionellem

Arbeitsplätze betragen. Da die Beschäftigungsstatistik eine Muster durchgeführt, d. h. von den Gemeinden eingesetzte

wichtige Grundlage der wirtschaftswissenschaftlichen For- Zählpersonen hatten einen relativ umfangreichen Fragebo-

schung darstellt und überdies wirtschaftliche wie auch poli-

gen bei den in Frage kommenden Arbeitsstätten abzugeben

tische Entscheide massgeblich beeinflusst, drängt sich eine und nach dem Ausfüllen wieder einzusammeln. Im Gegen-

Klarstellung und allenfalls eine Korrektur auf.

satz dazu erfolgte die Betriebszählung 1985 aus Kosten- und

In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

Datenschutzgründen auf dem Korrespondenzweg zwischen

-Auf welche Ursachen sind diese statistischen Unstimmig- dem BFS und den befragten Arbeitsstätten. Dank dem Ein-

keiten zurückzuführen? satz eines unter Benützung mannigfaltiger Quellen sorgfäl-

- Werden die genannten statistischen Grundlagen, allenfalls tig aufgebauten Betriebs- und Unternehmungsregisters

unter Beizug unabhängiger Fachleute, überprüft, und wird sowie eines vereinfachten, benutzerfreundlichen Fragebo-

dafür gesorgt, dass inskünftig keine derartigen Pannen gens wurde eine höhere Erfassungsquote erreicht als 1975.

mehr passieren? Ein Teil der ausgewiesenen Beschäftigtenzunahme ist auf

- Ist der Bundesrat bereit, das wirtschaftsstatistische Daten- die genauere Erfassung bei der Betriebszählung 1985 zu-

material der letzten Jahre, soweit es von dieser offensicht-

rückzuführen.

lich nicht ganz zutreffenden Beschäftigungsstatistik beein- b) Mängel beim Index der Beschäftigten

flusst worden ist, zu rektifizieren und in neuer Form der Der Beschäftigungsindex basiert auf einer Auswahl von

wissenschaftlichen Forschung und anderen interessierten etwa 47000 Betrieben mit 1,8 Mio. Beschäftigten. Dabei

Kreisen zugänglich zu machen? handelt es sich aber nicht um eine echte Stichprobe, son-

Texte de l'interpellation du 9 octobre 1986 dern um eine auf freiwilliger Basis durchgeführte Teilerhe-

L'analyse des résultats du recensement des entreprises et bung, deren Repräsentativität von Branche zu Branche

des statistiques officielles de l'emploi fait apparaître de unterschiedlich ist. Mit dem gewählten Vorgehen werden

fortes divergences. Selon le premier, le nombre des travail- Betriebsschliessungen in der Regel einbezogen, während

leurs aurait augmenté en Suisse entre 1975 et 1985 alors que Neugründungen weitgehend unberücksichtigt bleiben. Der

selon les secondes, on constaterait un recul pour la même Einbezug von neuen Betrieben in eine laufende Erhebung

période. Entre ces deux relevés statistiques, la différence ist schwierig, da Firmengründungen in vielen Fällen -

dépasserait 200 000 emplois. Comme les statistiques de besonders wenn es sich um kunstgewerbliche Betriebe

l'emploi constituent une base importante pour la recherche handelt-den amtlichen Stellen nicht bekannt sind und nur

dans le domaine des sciences économiques et qu'en outre mit grossem Aufwand systematisch erfasst werden könnten.

elles influencent considérablement les décisions économi- So sind denn auch die Differenzen zwischen den beiden in

ques aussi bien que politiques, il est nécessaire de tirer cette Frage stehenden Statistiken bei dynamischen und kleinbe-

question au clair et, le cas échéant, d'adopter les correc- trieblich strukturierten Branchen des Dienstleistungssektors

tions qui s'imposent. auffallend gross. Das führt dazu, dass der Beschäftigungs-

Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre, à ce index die reale Entwicklung unterschätzt, was im Verlaufe

sujet, aux questions suivantes: von 10 Jahren stark ins Gewicht fallen kann.

-Comment s'expliquent de telles divergences dans ces 2. Ueberprüfung der statistischen Grundlagen

relevés statistiques? Die vom Bundesrat am 20. August 1986 beschlossene neue

- Les statistiques mentionnées font-elles l'objet d'un Aufgabenverteilung im Bereich der Bundesstatistik sieht

contrôle, le cas échéant avec le concours d'experts indépen- vor, dass sämtliche Erhebungen über die Beschäftigung

dants, et a-t-on fait le nécessaire pour que de tels défauts ne beim Bundesamt für Statistik konzentriert werden. Das BFS

puissent plus se produire à l'avenir? wird im Einvernehmen mit der Kommission für Konjunktur-

- Le Conseil fédéral est-il disposé à rectifier les données und Sozialstatistik umgehend eine Revision der Beschäfti-

statistiques portant sur l'économie, relevées ces dernières gungsstatistik einleiten. Der Zehnjahresrhythmus der

années, dans la mesure où elles auraient été faussées par Bestandesaufnahme vermag aufgrund der starken struktu-

ces statistiques de l'emploi qui ne sont manifestement pas rellen und regionalen Verschiebungen nicht mehr zu genü-

tout à fait exactes et à les mettre, sous une nouvelle forme, à gen. Eine sehr vereinfachte - auf wenige Merkmale

la disposition de la recherche scientifique et d'autres beschränkte - Vollerhebung sollte in Zukunft die absolute

milieux intéressés? Zahl der Beschäftigten z. B. alle zwei Jahre ermitteln. Die

vierteljährliche Beschäftigungsentwicklung soll mit Hilfe

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Ammann-Bern, eines Index erfasst werden, der aufgrund einer Stichprobe

Aregger, Basler, Blocher, Eremi, Cincera, Flubacher, Früh, bei einer kleinen, jedoch repräsentativen Zahl von Unterneh-

Giger, Graf, Künzi, Müller-Meilen, Nef, Pfund, Schwarz, Seg- men gebildet wird. Dem Betriebs- und Unternehmungsregi-

müller, Spalti, Spoerry, Stucky, Wanner, Wyss, Zwingli (23) ster (BUR), das möglichst à jour gehalten werden soll, wird

bei diesem Konzept eine zentrale Rolle zukommen. Ab wann

Schriftliche Begründung - Développement par écrit die revidierten Erhebungen zum Tragen kommen können,

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht wird von den verfügbaren personellen und finanziellen Mit-

eine schriftliche Antwort. teln sowie den Rechtsgrundlagen abhängen.

Interpellation Sager 1484 N 9 octobre 1987

3. Rückwirkende Revision der Statistiken Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Der quartalsweise Index der Beschäftigten lässt sich rück- vom 21. September 1987

wirkend über zehn Jahre hinweg nicht mehr neu berechnen. Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 septembre 1987

Hingegen wird das BFS die Ergebnisse der Erwerbstätigen- Der Bundesrat hat sich im Zusammenhang mit der Stadt/

statistik (die eine Synthesestatistik ist) im Laufe des Jahres Land-Initiative mit dem Problem der Entwicklung des

1987 für die Zeit ab 1960 revidieren. Gleichzeitig wird die Boden- und Wohnungsmarktes unter dem Einf luss der insti-

Anpassung an die neue Systematik der Wirtschaftszweige tutionellen Anleger, d. h. insbesondere der Vorsorgeeinrich-

vorgenommen. tungen, auseinandergesetzt. Er hat dabei von verschiedenen

Im Rahmen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung wer- Massnahmen, die gegen eine volkswirtschaftlich ungünstige

den die Ergebnisse des Produktionskontos 1985 (die auf Entwicklung zu ergreifen wären, Kenntnis genommen. Der

Ende 1987 zu erwarten sind) zeigen, ob eine namhafte Bundesrat hat ferner im August 1985 das Eidgenössische

Unterschätzung der Wertschöpfung vorlag. Falls sich eine Justiz- und Polizeidepartement beauftragt, konkrete Vor-

Revision aufdrängt, wird diese jedoch erst mittelfristig und schläge hinsichtlich der Kapitalanlage institutioneller Anle-

unter der Bedingung genügender personeller und finanziel- ger auf dem Bodenmarkt und der Weiterentwicklung des

ler Ressourcen vorgenommen werden können. privaten Eigentums- und Nutzungsrechts auszuarbeiten. Der

Bundesrat wird zu gegebener Zeit über die Ergebnisse

Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satis- orientieren.

fait de la réponse du Conseil fédéral. Im Laufe des Jahres 1988 wird eine statistische Erhebung

über die gesamte berufliche Vorsorge auf der Grundlage

des Jahres 1987 durchgeführt. Dabei werden auch die Daten

bezüglich den Investitionen der Vorsorgeeinrichtungen und

Anlagestiftungen in Grund- und Wohneigentum einbezo-

gen. Aufgrund dieser Erhebung können neue Erkenntnisse

auch im Bereich der Vermögensanlage der Vorsorgeeinrich-

#ST# 87.449 tungen und anderer mit der beruflichen Vorsorge beauftrag-

ten Einrichtungen gewonnen und allfällige Massnahmen in

Interpellation Wick Aussicht genommen werden. Bezüglich des Bereichs der

Versicherungen und Pensionskassen. Lebensversicherer ist darauf hinzuweisen, dass die Anlage-

Grund- und Wohneigentum vorschriften im Sinne der entsprechenden Bestimmungen

der Verordnung vom 18. April 1984 über die berufliche Vor-

Assurances et caisses de retraite. sorge (BW 2) erweitert worden sind, wodurch sich auch im

Placement sur le marché immobilier Bereich der Anlage in Grundstücken und Wohneigentum

eine gewisse Entspannung seitens der Versicherer ergeben

dürfte.

Für weitere Aenderungen der Rechtslage im Bereich der

Vermögensanlage der institutionellen Anleger der zweiten

Wortlaut der Interpellation vom 15. Juni 1987 Säule sind hinreichende Entscheidungsgrundlagen zu erar-

Wegen der Gefahr, dass durch das Anlageverhalten der beiten, die eine gewisse Zeit in Anspruch nehmen. Entspre-

Versicherungen und Pensionskassen ein immer grösserer chende Arbeiten sind bei einzelnen Bundesstellen im Gang.

Anteil des Liegenschaftsmarktes von diesen beherrscht

wird, reichte der Interpellant 1984 ein entsprechendes Le président: L'interpellateur n'est que partiellement satis-

Postulat ein. In seiner Antwort vom 1. Oktober 1984 zeigte fait de la réponse du Conseil fédéral.

sich der Bundesrat bereit, die Entwicklung der Lage betref-

fend Vermögensanlage der Versicherungen und Pensions-

kassen aufmerksam zu verfolgen.

Ich frage deshalb den Bundesrat an, ob er eine Uebersicht

sämtlicher Eingriffe, die seit der Annahme des Postulats #ST# 87.530

(1984) zur Vermögensanlage der Versicherungen und Pen-

sionskassen getätigt wurden, zusammenstellen kann, und Interpellation Sager

ob er in einer eigenen Beurteilung durch die Departemente

EJPD und EVD über die Wirkungen dieser Eingriffe berich-

«tsi-Münzen»

ten kann. Pseudo-monnaies «tsi»

Texte de l'interpellation du 15 juin 1987

Le danger de voir les assurances et caisses de retraite

effectuer toujours plus de placements sur le marché immo-

bilier et y occuper une position toujours plus forte avait Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1987

incité l'auteur de l'interpellation à déposer un postulat en Ein bernischer Unternehmer, Daniel Brechtbühl, Eigentü-

1984. Dans sa réponse du 1er octobre 1984, le Conseil mer von vier Tankstellen mit Münz-/Notenautomaten im

fédéral s'était déclaré prêt à suivre avec attention l'évolution Raum Bern, wurde seit Herbst 1984 mehrfach dadurch

de la situation en ce qui concerne les placements effectués geschädigt, dass Unbekannte von seinen Benzinautomaten

par les assurances et caisses de retraite. unter Verwendung falscher Münzen Benzin bezogen. Die

C'est la raison pour laquelle je demande au Conseil fédéral betreffenden Münzen entsprechen in Dicke und Grosse

s'il peut établir une récapitulation de toutes les opérations exakt den offiziellen Zwei- und Fünffrankenstücken. Sie

de placements entreprises par les assurances et caisses de tragen jedoch den Aufdruck «tsi» auf der einen Seite sowie

retraite depuis 1984, année où le postulat a été accepté. Je die Zahl 10 (grössere Münze) bzw. 5 (kleinere Münze) auf

lui demande également s'il peut faire élaborer, par le DFJP der anderen. Insgesamt wurden etwa 500 solcher Münzen

et le DFEP, un rapport faisant connaître sa propre estimation für Manipulationen an Benzinautomaten verwendet. Der

des effets de ces opérations immobilières. jüngste Fall stammt vom 5. Juni 1987.

Der geschädigte Unternehmer informierte bereits 1985

Mitunterzeichner- Cosignataire: Keine - Aucun nacheinander die Polizei, die Bundesanwaltschaft, die

Nationalbank und die Eidgenössische Münzstätte. An keiner

Schriftliche Begründung - Développement par écrit dieser Stellen fand er jedoch wirksame Hilfe, noch wurde er

Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und wenigstens über den Stand der Ermittlungen orientiert.

wünscht eine schriftliche Antwort. Ist der Bundesrat bereit,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Allenspach Beschäftigungsstatistik. Unstimmigkeiten

Interpellation Allenspach Recensement des entreprises et statistiques de l'emploi.

Divergences

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.940

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1483-1484

Page

Pagina

Ref. No 20 015 806

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.