Federal Council Motion on Toxic Materials in Construction

20. März 1987 507 Motion Nauer

Raoul, Martin, Mühlemann, Gehen, Oester, Salvioni, Soldini Schriftliche Erklärung des Bundesrates

(13) Déclaration écrite du Conseil fédéral

Les revendications de la motionnaire étant réalisées, le

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Conseil fédéral propose de classer la motion.

L'interdiction de consommer le poisson des lacs tessinois,

de même que la révélation que des champignons accusaient Abgeschrieben - Classé

une concentration élevée de radionucléides radioactifs de

césium a soulevé l'inquiétude de la population.

D'autre part, il semble qu'il n'y a pas unanimité entre les

chimistes des divers départements cantonaux et l'Office

fédéral de la santé publique. L'Office fédéral semble minimi- #ST# 86.933

ser le danger pour la santé des concentrations de nucléides

radioactifs alors que les offices cantonaux prennent au Motion Nauer

sérieux les mêmes doses en interdisant, notamment dans le Neubauten.

canton de Berne, la consommation de certains champi- Verwendung von giftigen Werkstoffen

gnons.

D'autres produits de la terre pourraient encore présenter Travaux du bâtiment.

une dose de césium, voire de strontium 90, qui représente Utilisation de substances toxiques

un danger pour le corps humain sans qu'on puisse déjà le

mesurer aujourd'hui. Certaines récoltes de cet automne

pourraient également représenter un danger si toutes les

mesures de contrôle ne sont pas prises et la population

parfaitement avertie des dangers qu'elle pourrait courir en Wortlaut der Motion vom 8. Oktober 1986

absorbant ces denrées. Der Bundesrat wird ersucht, möglichst rasch die Verwen-

Il est même à prévoir que des problèmes pourraient surgir dung von Werkstoffen im Innenraumbereich von Bauten

lorsque les agriculteurs fourrageront des animaux avec le gesetzlich zu regeln.

foin ramassé en mai dernier qui contenait 46 000 becquerel

par kilogramme ce qui se situe nettement au-dessus du seuil Texte de la motion du 8 octobre 1986

de tolérance. Le Conseil fédéral est chargé de prendre le plus rapidement

possible des dispositions légales régissant l'utilisation clés

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates matériaux à l'intérieur des bâtiments.

vom 15. Dezember 1986

Rapport écrit du Conseil fédéral du 15 décembre 1986 Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

Actuellement aucune denrée alimentaire sur le marché en Bäumlin, Bircher, Borei, Bratschi, Chopard, Clivaz, Deneys,

Suisse ne présente une concentration de césium radioactif Eggli-Winterthur, Fankhauser, Gloor, Hubacher, Lanz,

dangereuse pour la santé. Toutes les mesures que nous Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet,

avons prises après l'accident à la centrale nucléaire de Mauch, Meyer-Bern, Neukomm, Pitteloud, Rechsteiner, Rei-

Tchernobyl s'insèrent dans un processus d'optimisation mann, Renschier, Robbiani, Ruffy, Stamm Walter, Uchten-

basé sur le principe de radioprotection, admis sur le plan hagen, Weber-Arbon (28)

international, selon lequel les doses de rayonnement inévita-

bles doivent être tenues aussi faibles que cela est raisonna- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

blement possible. Im Bauwesen sind in den letzten Jahrzehnten laufend neue

L'évaluation des denrées alimentaires sous les aspects Werkstoffe entwickelt und zur Anwendung gebracht wor-

radiologiques relève de la compétence de la Confédération. den. Ein überwiegender Teil dieser neuen Werkstoffe, ob

La concentration de radionucléides dans les denrées ali- Spanplatten, Isolationsschäume, Klebstoffe, Bodenbeläge,

mentaires n'est pas le seul facteur qui détermine le degré de Farben, Lacke, Beton usw., enthalten in wachsendem Masse

danger; il faut encore tenir compte de la quantité de denrées chemische Stoffe, über deren Giftigkeit und Gesundheitsge-

consommée. fährdung nur wenig bekannt ist. Die neuen, hohen Anforde-

Il ressort des discussions menées jusqu'ici sur le plan inter- rungen an die Wärmeisolierung bei Hochbauten werden den

national que l'une des leçons les plus importantes à tirer de Prozess für eine noch weitergehende Chemisierung bei den

cette contamination radioactive transnationale était qu'il Baumaterialien beschleunigen. Für das Baugewerbe und

fallait accroître les attributions des gouvernements centraux die Bauherrschaften, aber auch für die Konsumenten sind

afin d'assurer une évaluation uniforme de la situation et urie die Folgen dieser «Chemisierung» längst nicht mehr über-

coordination des mesures. Les démarches isolées, non blickbar. Leider finden sich weder im Luftreinhaltekonzept

coordonnées, des cantons, créent des divergences à l'inté- noch in der Umweltschutzgesetzgebung Anhaltspunkte für

rieur du pays et une incertitude inutile. Massnahmen zur Reduktion oder Verhinderung der «Wohn-

Les services fédéraux savent que l'affourragement, cet und Arbeitsraumgifte». Eine weitere Zunahme von mit che-

hiver, avec du foin pourra provoquer une légère augmenta- mischen Stoffen versetzten Werkstoffen, welche zur Vergif-

tion des concentrations d'activité dans les denrées alimen- tung von Innenräumen führen, ist darum zu befürchten. Eine

taires (lait, viande). Les études effectuées montrent cepen- Regelung ähnlich der Lebensmittelgesetzgebung drängt

dant qu'il ne faut pas s'attendre à des effets significatifs sur sich für die Verwendung von Werkstoffen in Innenräumen

celles-ci. On a néanmoins augmenté la fréquence des prélè- dringend auf.

vements d'échantillons et des mesures, et la population sera

informée comme il convient. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Depuis le début du mois de mai, plus de 50 communiqués de vom 25. Februar 1987

presse ont été publiés en relation avec la radioactivité dans Rapport écrit du Conseil fédéral du 25 février 1987

les denrées alimentaires. L'Office fédéral de la santé a publié Alle für die Verwendung in Innenräumen oder im Bauwesen

en septembre un rapport sur la situation de la contamination hergestellten oder importierten Chemikalien müssen unter

radioactive en Suisse et organisé en octobre un symposium Angabe ihrer vollständigen Zusammensetzung dem Bun-

scientifique. La rapport complet de ce symposium devrait desamt für Gesundheitswesen zur Beurteilung ihrer Giftig-

être publié fin janvier 1987. keit angemeldet werden. Entsprechend ihrer toxikologi-

schen Gefährlichkeit werden sie in eine Giftklasse eingeteilt.

Bei Produkten, die über eine kürzere oder längere Zeitdauer

Gifte an die Umgebung abgeben können, wie dies z. B. bei

Holzschutzmitteln zutreffen kann, wird die Langzeittoxizität

Motion Ruffy 508 20 mars 1987

für die Giftklasseeinteilung prinzipiell mitberücksichtigt, #ST# 86.938

sofern sie wengier als tausendfach unter der Gefährlich-

keitsgrenze für Mensch und Tier liegt. Motion Ruffy

Die Quellen möglicher Schadstoffemissionen im Innen-

raumbereich sind indessen sehr vielfältig und kaum Bodenstatistik

abschliessend erfass- oder kontrollierbar. In Frage kommen Données statistiques sur le sol

beispielsweise Spanplatten, Isolationsschäume, Klebstoffe,

Farben und Lacke, Spannteppiche und andere Bodenbe-

läge, Möbel, Beton, Mörtel usw. Durch das Zusammenwir-

ken vieler verschiedener Quellen kann es in Innenräumen zu

hohen Konzentrationen einzelner oder verschiedener

Schadstoffe kommen, die bei entsprechender Veranlagung Wortlaut der Motion vom 9. Oktober 1986

gesundheitlicher Beeinträchtigungen zur Folge haben Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision des

können. Bundesgesetzes betreffend die amtlichen statistischen Auf-

Der Bundesrat ist sich dieses Problems, das durch den nahmen in der Schweiz in Zusammenarbeit mit den Kanto-

wachsenden Einsatz chemischer Stoffe in Bau- und Werk- nen für die Erhebung der Daten, die den Boden betreffen,

stoffen zunehmend komplexer wird, durchaus bewusst. Arti- ein zuverlässiges System zu schaffen.

kel 13 des Giftgesetzes gibt ihm die Möglichkeit, die Ver- Dieses System sollte es erlauben, die Entwicklung der

wendung bestimmter giftiger Stoffe zu bestimmten Zwecken Bodennutzung, die Verteilung des Grundeigentums nach

zu verbieten, wenn Leben oder Gesundheit auf keine andere grossen Eigentümerkategorien und die Bodenpreise je Nut-

Weise zu schützen sind. Von dieser Kompetenz hat er ver- zungsart zu messen.

schiedentlich Gebrauch gemacht und die Verwendung ein- Darüber hinaus wird der Bundesrat beauftragt, die Kantone

zelner Stoffe in der Verordnung über verbotene giftige in ihren Bemühungen zur allgemeinen Einführung der auto-

Stoffe eingeschränkt oder ganz verboten. Er hat aber bisher matischen Registrierung (Digitalverfahren) der Nutzungs-

mit einer generellen Regelung des Schadstoffproblems im pläne der Gemeinden zu unterstützen. Dieses Verfahren ist

Innenraumbereich noch zugewartet, weil er der Ansicht ist, für eine sinnvolle Bodennutzung unersetzlich.

dass die ganze Problematik in Anbetracht ihrer Komplexität

zunächst einer genauen Abklärung bedarf und vorerst die Texte de la motion du 9 octobre 1986

wissenschaftlichen und juristischen Grundlagen für eine Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la révision de

mögliche Regelung erarbeitet werden müssen. la loi concernant les relevés statistiques en Suisse, de mettre

Einige der Probleme seien hier erwähnt. Lieber die tatsächli- en place en collaboration avec les cantons un système

che Gefährdung, die von Innenluftschadstoffen ausgeht, ist crédible de prélèvement des données portant sur le sol. Il

zum Teil noch recht wenig bekannt. Es fehlen insbesondere devra permettre de mesurer l'évolution de l'occupation des

grössere epidemiologische Untersuchungen am Menschen, sols, la répartition de la propriété foncière (par grandes

die beim komplexen multifaktoriellen Geschehen wissen- catégories de propriétaires) et le prix des terrains selon leur

schaftlich fundierte Beurteilungskriterien liefern könnten. affectation.

Die Meinungen über die Gefährlichkeit einzelner Stoffe sind De plus, le Conseil fédéral est chargé de soutenir les efforts

zudem vielfach kontrovers, und die wissenschaftliche Dis- des cantons de manière à généraliser l'enregistrement auto-

kussion hierüber ist noch nicht abgeschlossen. Ein generel- matique (digitalisation) des plans d'affectation communaux

les Verbot für Stoffe, von denen tatsächlich eine Gesund- en tant que mesure indispensable pour assurer une utilisa-

heitsgefährdung ausgeht, lässt sich unter Umständen nicht tion judicieuse du sol.

rechtfertigen, wenn erst die massive Kumulation verschiede-

ner Quellen zu einer gefährlichen Schadstoffkonzentration Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

führt. Oft entscheidet erst der Endverbraucher, ob ein Bäumlin, Berger, Bircher, Borei, Bratschi, Brélaz, Bühler-

bestimmtes Produkt, das als Schadstoffquelle in Frage kom- Tschappina, Bundi, Carobbio, Chopard, Christinat, Clivaz,

men kann, überhaupt im Innenraumbereich angewendet Cottet, Cotti Flavio, Darbellay, Deneys, Dünki, Eggenberg-

oder installiert wird. Zahl und Art der Schadstoffquellen sind Thun, Fankhauser, Fehr, Fetz, Frey, Friedli, Früh, Gloor,

vielfältig und nie endgültig erfassbar oder voraussehbar, Grassi, Grendelmeier, Günter, Gurtner, Hofmann, Hösli,

zumal sie nicht selten erst nach und nach und von verschie- Houmard, Hubacher, Jaeger, Jaggi, Kühne, Lanz, Leuenber-

denster Seite eingebracht werden. Eine allfällige Regelung ger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet, Maeder-Appen-

müsste deshalb eine Vielzahl von möglichen verantwortli- zell, Magnin, Martignoni, Martin, Mauch, Meyer-Bern, Morf,

chen Adressaten ins Auge fassen, gleichzeitig aber sachge- Müller-Aargau, Müller-Bachs, Nauer, Nebiker, Neukomm,

recht und leicht vollziehbar bleiben. Aehnliche Probleme, Nussbaumer, Oester, Ogi, Pini, Pitteloud, Rebeaud,

vor allem im Bereich der Durchführbarkeit, stellen sich Rechsteiner, Reichling, Reimann, Renschier, Riesen-Fri-

dann, wenn für bestimmte Schadstoffe Grenzwerte festge- bourg, Robbiani, Ruch-Zuchwil, Ruckstuhl, Rutishauser,

legt würden. Rüttimann, Salvioni, Savary-Fribourg, Schnyder-Bern, Seg-

Der Bundesrat ist bereit, die Angelegenheit einer eingehen- müller, Seiler, Stamm Walter, Stappung, Uchtenhagen, Van-

den Prüfung zu unterziehen und gegebenenfalls die nötigen nay, Weber Monika, Weber-Arbon, Weder-Basel, Widmer,

Schritte zu unternehmen, wenn sich zeigen sollte, dass das Zehnder, Ziegler, Zwingli, Zwygart (86)

bestehende gesetzliche Instrumentarium nicht ausreicht,

um das Problem einer Lösung zuzuführen. Er weist jedoch Schriftliche Begründung - Développement par écrit

darauf hin, dass dies angesichts der Komplexität des The- Les difficultés soulevées par l'absence de statistique

mas und der beschränkten personellen Mittel einige Zeit concernant le sol d'une manière générale sont de plus en

beanspruchen wird. plus nombreuses et l'on trouve de plus en plus de textes

officiels qui le déplorent.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Il serait faux de croire que ceux qui dénoncent ces lacunes

Déclaration écrite du Conseil fédéral agissent par simple curiosité, à la recherche d'une connais-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- sance purement gratuite.

wandeln. En raison de l'imprécision qui règne à l'échelle nationale en

matière d'occupation du sol, de propriété foncière et de prix

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat du sol, l'application de certaines lois telle celle sur l'aména-

gement du territoire devient de plus en plus difficile et

l'évaluation des mesures prises pour savoir si elles répon-

dent bien à des options politiques fondamentales quasi

impossible. Ces incertitudes autorisent les discours les plus

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Nauer Neubauten. Verwendung von giftigen Werkstoffen

Motion Nauer Travaux du bâtiment. Utilisation de substances toxiques

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.933

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.03.1987 - 08:00

Date

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Seite 507-508

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Ref. No 20 015 246

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