Legislative Clarity and Parliamentary Documentation

Postulat Knüsel 836 18 décembre 1986

présentation d'un rapport annuel écrit aux deux conseils; Texte du postulat du 8 octobre 1986

mieux garantir la continuité dans la composition et le travail Le nombre des révisions partielles de lois et d'arrêtés fédé-

de la délégation, afin d'en accroître l'efficacité; assurer une raux s'est considérablement accru ces dernières années.

indemnisation adéquate des députés qui siègent dans les En l'occurrence cependant, seuls les textes dont le gouver-

différentes instances de l'Union. nement propose la révision existent à la fois sous forme de

L'arrêté prévoit de désigner une délégation de huit mem- projets et de dépliants.

bres, le maximum consenti, élus en tenant compte de notre Cette présentation complique considérablement l'étude des

système bicaméral, des langues officielles, des diverses dossiers. La situation devient particulièrement confuse si

régions du pays, de la représentation des groupes parle- l'acte à réviser a déjà été modifié antérieurement. Les

mentaires selon leur force numérique. La durée du mandat députés qui ne disposent pas d'un Recueil officiel complet

est de quatre ans mais elle peut toutefois, exceptionnelle- ne peuvent guère se faire une idée globale des tenants et

ment, être prolongée en faveur d'un délégué assumant une aboutissants.

fonction dirigeante au sein de l'Union interparlementaire, Le Conseil fédéral et le Bureau du Conseil des Etats sont

telle que celle de membre du Comité exécutif ou de prési- invités à examiner la possibilité en vue de faciliter l'étude

dent d'une commission permanente. des dossiers, de joindre aux propositions de révision le texte

Notre loi sur les indemnités, dans son texte révisé en 1981, en vigueur, intégralement ou par chapitres, des actes légis-

prévoit expressément que «si l'Assemblée fédérale décide latifs à modifier.

formellement d'adhérer à l'Union interparlementaire et si les

délégations sont désignées par les Bureaux des deux Mitunterzeichner - Cosignataire: Hänsenberger

conseils, les délégués sont indemnisés comme les membres

des commissions.» Pour qu'une indemnisation correcte Knüsel: Ich kann mich kurz fassen. Ich habe aus einem ganz

puisse intervenir, il est nécessaire que la compétence de bestimmten Grunde ein Postulat betreffend die übersicht-

nommer la délégation soit transférée du Comité du groupe lichere Darstellung und Gestaltung der Fahnen und Bot-

suisse aux Bureaux des conseils. Or, l'arrêté qui vous est schaften bei Revisionen von Gesetzen und Bundesbeschlüs-

proposé prévoit ce transfert de compétence et permet sen eingereicht.

expressément d'assumer cette indemnisation qui occasion- Die zeitliche Belastung des einzelnen Parlamentariers hat in

nera une dépense supplémentaire d'environ 34 000 francs. den letzten Jahren sehr stark zugenommen. Ich erlaube mir

Au nom du Bureau unanime, je vous invite donc à voter diese Feststellung als älteres Mitglied in diesem Rate. Dabei

l'entrée en matière ainsi que le texte proposé. denke ich nicht nur an die wesentlich längere Sitzungszeit

während den Sessionen, sondern vor allem auch an die

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen gestiegene Zahl von Geschäften an Sitzungstagen, die für

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière die Kommissionen erforderlich sind. Kommt dazu, dass in

recht vielen Fällen die Zusammenhänge komplexer gewor-

Gesamtberatung - Traitement global du projet den sind und dass bei Revisionen von Gesetzen sowie von

Beschlüssen auch andere bestehende Gesetze oder

Titel und Ingress, Art. 1-6 Beschlüsse mit in die Anpassungen einbezogen werden.

Titre et préambule, art. 1 à 6 Wenn dann im Verlaufe der Beratungen in den beiden Räten

grössere Aenderungen vorgenommen werden, wird es vor

Angenommen - Adopté allem für die Mitglieder des Rates, welche nicht in einer

Kommission Einsitz hatten, oft fast unmöglich, die Gesamt-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble zusammenhänge zu erkennen.

Bei den Differenzbereinigungen wird das ganze Problem

Für Annahme des Beschlussentwurfes 18 Stimmen noch heikler und noch komplexer, da bei manchen Beratun-

(Einstimmigkeit) gen nicht nur Monate, sondern oft sogar Jahre verstreichen

können, bis ein entsprechendes Gesetz wieder vor den Rat

kommt. Das bessere ist der Feind des Guten. Wir sind

Milizparlamentarier und obliegen mit der Funktion als Rats-

#ST# 86.931 mitglied auch noch anderen Aufgaben. Selbst ein stolzer

Besitzer einer kompletten amtlichen Sammlung hat oft

Postulat Knüsel Mühe, den jeweils rechtsgültigen Text zu finden, und wenn

Gesetze und Bundesbeschlüsse. er es macht, dann nur mit zusätzlichem Zeitaufwand. Ein

Darstellung bei Revisionen Jurist wird im Suchen schneller fündig als ein Laie, der sich

praktisch ausschliesslich über die EDMZ bedienen muss.

Lois et arrêtés fédéraux. Oft will mir scheinen, dass dies Fahne letzendlich zu einem

Présentation des projets de révision Konkurrenzprodukt zum Schnitt- und Strickmuster des

«Meyer'schen Frauen- und Modeblattes» wird. Ein Beispiel:

Bei der Revision der Krankenversicherung steht auf der

Fahne beim Antrag des Bundesrates: «Artikel 12 des Invali-

denversicherungsgesetzes aufgehoben». Die ständerätliche

Wortlaut des Postulates vom 8. Oktober 1986 Kommission beantragt die Streichung. Was beinhaltet die

In den letzten Jahren hat die Zahl der Teilrevisionen von nun seinerzeit beantragte Sireichung in einem anderen

Gesetzen und Bundesbeschlüssen stark zugenommen. Gesetz? Verschiebung der Geburtsgebrechen von der Inva-

Bei diesen Revisionen werden aber nur die vom Bundesrat lidenversicherung auf die Krankenkassen, Ueberführung

zur Aenderung vorgeschlagenen Texte sowohl in den Ent- einer Leistung in der Grössenordnung von immerhin rund

würfen wie auch auf den Fahnen aufgeführt. 150 Millionen Franken von der Invalidenversicherung auf die

Diese Darstellungsart erschwert das Aktenstudium sehr Krankenkassen.

stark. Besonders unübersichtlich wird es, wenn Erlasse Die Aufführung des Artikels 12 beispielsweise auf der Fahne

schon einmal angepasst worden sind. Parlamentarier, die des Invalidenversicherungsgesetzes hätte ein weiteres Stu-

nicht über eine vollständige amtliche Sammlung verfügen, dium wesentlich erleichtern können. Ich möchte in diesem

sind in diesen Fällen kaum oder überhaupt nicht mehr in der Zusammenhang darauf hinweisen, dass der Parlamentarier

Lage, die Gesamtzusammenhänge zu erarbeiten. sehr oft im Spannungsfeld der Meinungen steht und

Der Bundesrat und das Ratsbüro werden ersucht, zu über- gezwungen ist, sich ein eigenes Urteil zu bilden.

prüfen, ob zur Erleichterung des Aktenstudiums jeweils der Ich bitte das Büro zu prüfen, ob nicht bei Aenderungen von

geltende Text von Erlassen ganz oder kapitelweise den Bundesgesetzen und Bundesbeschlüssen der ursprüngli-

Abänderungsentwürfen gegenübergestellt werden könnte. che Text-das können ein oder zwei Sätze sein- mit auf die

18. Dezember 1986 837 Immunität von Nationalrat Oehler. Aufhebung

Fahne gedruckt werden kann, damit das Studium der Akten mes politiques», sagt dazu Kollege Aubert in seinem Kom-

einfacher und leichter wird. mentar zum Verfassungsrecht. Dieses Votenprivileg schützt

nicht die bösen Zungen des Parlamentariers, sondern die

M. Aubert: Puisque le postulat s'adresse en partie au wesensnotwendige Redefreiheit des Parlamentes.

Bureau, le Bureau en a délibéré et m'a chargé de donner la Bei Handlungen ausserhalb des Parlamentes bestehen

réponse suivante: Le souci de M. Knüsel est tout à fait sogenannte Verfolgungsprivilegien. Auch sie wollen nicht

légitime, son postulat nous paraît justifié, le Bureau est prêt den Parlamentarier, sondern primär die Funktionsfähigkeit

à l'accepter. Tout au plus pourrais-je ajouter en mon nom des Parlamentes schützen und Sanktionen dem Wähler

personnel que ce n'est pas seulement lors de révisions überlassen.

partielles de la loi, mais c'est aussi parfois lors de révisions Bezieht sich eine Handlung auf die amtliche Tätigkeit oder

totales qu'il pourrait être utile de connaître exactement quel Stellung des Parlamentariers, braucht es zur Strafverfol-

est le contenu de l'ancienne loi et quelles sont les nou- gung nach Artikel 14 des Gesetzes die Ermächtigung beider

veautés que le projet prétend y apporter. Räte.

Wir haben also im Falle Oehler über zwei Fragen zu

Ueberwiesen - Transmis entscheiden: 1. Besteht ein Zusammenhang zwischen den

drei Aeusserungen mit seiner parlamentarischen Tätigkeit

oder Stellung?

2. Wenn ja, wollen wir die Ermächtigung erteilen oder nicht?

#ST# 86.001 Bevor ich antworte sei noch an folgendes erinnert: Gemäss

Verantwortlichkeitsgesetz kommt die Priorität jener Kammer

Immunität von Nationalrat Oehler. zu, der das Mitglied angehört. 1982 hat der Ständerat im

Falle Leuenberger die Auffassung vertreten, es gehe nicht

Aufhebung allein um die zeitliche Priorität. Vielmehr sei gerade wegen

Immunité parlementaire du dieser Zugehörigkeit eines Mitgliedes dem Urteil des Erstra-

conseiller national Oehler. Levée tes jeweilen auch ein besonderes Gewicht beizumessen,

ohne dass freilich dadurch die Entscheidungsfreiheit des

Beschluss des Nationalrates vom 20. Juni 1986 Zweitrates geschmälert werden dürfte (vergleiche Amtliches

Décision du Conseil national du 20 juin 1986 Bulletin 1982 Seite 376). Vom Entscheid des Erstrates über

einen seiner Kollegen sollte daher nicht ohne Not abgewi-

chen werden. Ihre Kommission hat die beiden Fragen wie

folgt beantwortet:

1. Eine Beziehung zwischen der Tätigkeit eines Parlamenta-

Antrag der Kommission riers und Sessionsinterviews kann kaum bezweifelt werden.

a. auf die Gesuche der Bezirkgerichte von St. Gallen, Arbon Zeitungen pflegen nicht Redaktoren der Konkurrenz über

und Morgen einzutreten die Ratssessionen zu interviewen, es sei eben wegen derer

b. die parlamentarische Immunität von Nationalrat Oehler parlamentarischer Stellung und Tätigkeit. Nach Auffassung

nicht aufzuheben. Ihrer Kommission blieb der Erstrat auch im Rahmen seines

Ermessens, als er diesen Zusammenhang bei der Kolumne

Proposition de la commission in der «Ostschweiz» zum offenen Brief von Nationalrat Ruf

a. d'entrer en matière sur les requêtes présentées par les als gegeben annahm. Dieser Schluss erscheint in unserem

tribunaux de district de Saint-Gall, d'Arbon et de Morgen Milizsystem zulässig, weil Nationalrat Oehler seinen Kolum-

b. de ne pas lever l'immunité parlementaire de M. Oehler. nenlesern regelmässig mit politischen Themen als Parla-

mentarier gegenübertrat, vor allem aber, weil ein enger

Frau Meier Josi: Nationalrat Oehler hat Nationalrat Ruf im zeitlicher und sachlicher Zusammenhang des Angriffes mit

Anschluss an die Sommersession 1985 in der «Ostschweiz», der zu dieser Zeit laufenden parlamentarischen Auseinan-

wo er damals Redaktor war, sowie während der Herbstses- dersetzung über die Asylpolitik bestand.

sion desselben Jahres in Interviews mit zwei anderen Zeitun- Der Angriff richtet sich denn auch gegen ein konkretes

gen scharf angegriffen. In allen drei Fällen reichte der Ange- politisches Vorgehen in der Asylpolitik eines Parlamenta-

griffene bei den im Antrag erwähnten Gerichten gegen riers und visierte kein anderes Tun oder Handeln der ange-

National rat Oehler Strafklage wegen Ehrverletzung ein. Die- griffenen Person an. Wenn die Aussagen teils wörtlich wie-

ser berief sich auf seine parlamentarische Immunität, da die der in das Parlament zurückgetragen wurden - wobei sich

Aeusserungen im Anschluss an Auseinandersetzungen über die Gegner gar nichts schuldig blieben -, verstärkt das den

die Asylpolitik erfolgt seien. Eindruck, dass die inkriminierten Aussagen eben primär mit

Der Nationalrat hat auf den Antrag seiner Petitions- und der Stellung und Tätigkeit National rat Oehlers als Parlamen-

Gewährleistungskommission in der Sommersession 1986 tarier zusammenhingen, so dass die zweite Frage, jene der

nach eingehender Debatte die Aufhebung der Immunität Ermächtigung, sich wirklich stellt. Wir beantworten sie fol-

abgelehnt. Er ging davon aus, zwischen der amtlichen Tätig- gendermassen:

keit von Nationalrat Oehler und dessen Aussagen in den drei 2. Materiell hält Ihre Kommission die Aufhebung der Immu-

Publikationen sei keine scharfe Trennung möglich. nität für nicht opportun. Der Gesetzgeber hat mit der Einräu-

Die entsprechenden Unterlagen stehen Ihnen im Amtlichen mung der Möglichkeit, die Strafuntersuchung vom Vorent-

Bulletin der Sommersession 1986 zur Verfügung. Den scheid einer nichtrichterlichen Behörde abhängig zu

Bericht der ständigen Kommission des Erstrates haben Sie machen, anerkannt, dass im Bereich staatlicher Tätigkeit

vor sich. Dessen Inhalt darf als bekannt vorausgesetzt wer- auch ausserhalb der strafrechtlichen Ueberlegungen auf ein

den. Herr Oehler hat darauf verzichtet, sich vor Ihrer Kom- Strafverfahren verzichtet werden darf. Ginge es beim

mission erneut verlauten zu lassen. Er verwies auf die Vor- Ermächtigungsentscheid nur darum, das Vorliegen eines

akten. Rechtsgrundes zu prüfen oder abzuklären, ob ausreichende

Die Immunität der Parlamentarier ist im Verantwortlichkeits- Verdachtsgründe vorhanden sind, so wäre die Zuständigkeit

gesetz geregelt. Gemäss Artikel 2 ist sie absolut für all das, einer nichtrichterlichen Behörde weder notwendig noch

was der Parlamentarier in Rats- oder Kommissionsverhand- zweckmässig. Diese Meinung hat das Bundesgericht bei der

lungen sagt. Der Gesetzgeber hat dafür bewusst weder zivil- Prüfung kantonaler Immunitätsbestimmungen vertreten. Ich

noch strafrechtliche Sanktionen vorgesehen. Schon vor 60 verweise auf BGE 106 IV 43.

Jahren hat das Bundesgericht in einem Falle Dellberg Die Kommission stützt ihren Entscheid, die parlamentari-

entschieden, dass auch ausserhalb der Räte wiederholte sche Immunität von Nationalrat Oehler nicht aufzuheben, in

Aussagen geschützt bleiben. «Le privilège est de taille, mais erster Linie auf die Praxis der eidgenössischen Räte, die bei

il est heureusement compensé par la placidité de nos hom- der Aufhebung der Immunität ihrer Mitglieder sehr zurück-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Knüsel Gesetze und Bundesbeschlüsse. Darstellung bei Revisionen

Postulat Knüsel Lois et arrêtés fédéraux. Présentation des projets de révision

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.931

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.12.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 836-837

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Ref. No 20 014 943

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