Postulate on SRG Concession Renewal and Director General's Authority

Postulat du groupe radical-démocratique 2050 19 décembre 1986

Sprecher - Porte-parole: Spoerry 1. Développement d'une politique cohérente de pro-

grammes et de personnel, par le renforcement des compé-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit tences du directeur général, responsable devant l'autorité

Zur Sicherung des bäuerlichen Einkommens sind protektio- concédante.

nistische Massnahmen unumgänglich. Gemäss Landwirt- 2. Mise en application de l'article constitutionnel sur la radio

schaftsgesetz ist der Bundesrat ermächtigt, auf der Einfuhr et la télévision (art. 55bis) et en particulier exécution du

von Speiseölen und -fetten Abgaben an der Grenze zu mandat formulé à son alinéa 2 et des exigences qu'il ren-

erheben. Dies ist sinnvoll, so lange die Massnahme der ferme quant aux programmes et à l'information: respect des

Förderung des Absatzes von Butter und damit dem Schutz particularités du pays et des besoins des cantons, présenta-

der Milchproduktion dient. Das heute geltende System führt tion fidèle des événements, et reflet équitable de la diversité

jedoch dazu, dass Belastungen entstehen, die mit dem des opinions.

unbestrittenen, ursprünglichen Sinn im Widerspruch ste- 3. Définition du champ d'activité de la SSR (offre do pro-

hen. Damit sind die Preiszuschläge zu einer teilweise fiskali- grammes) eu égard à la séparation entre celui-ci et celui dos

schen Massnahme geworden und stehen somit aufgrund émetteurs privés, qui sera inscrite dans la loi fédérale sur la

ihres Ausmasses im Widerspruch zu Artikel 29 der Bundes- radio et la télévision, en cours d'élaboration.

verfassung. Die Belastung der Nahrungsmittelindustrie in 4. Elargissement de la liberté de gestion de la SSR en

Bereichen, die in keinem Konkurrenzverhältnis zur Butter matière de finances et de personnel. Le Gouvernement

stehen, ist deshalb abzubauen. fixera la durée de validité de la concession de telle manière

qu'elle puisse être renouvelée après l'entrée en vigueur do la

Schriftliche Erklärung des Bundesrates loi.

vom 26. November 1986

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 26 novembre 1986 Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Ueberwiesen - Transmis LNach Artikels Absatz 1 der geltenden SRG-Konzession

«besorgen» die Regionen den Programmdienst von Radio

und Fernsehen, nach Artikel 11 Absatz 1 ist aber der Gene-

raldirektor mit der «allgemeinen Leitung» des Programm-

#ST# 86.598 dienstes «betraut». Diese beiden Kompetenzen widerspie-

geln, dass die SRG-Programme einerseits dezentralistisch

Postulat und föderalistisch zu produzieren sind, aber anderseits alle

der freisinnig-demokratischen Fraktion Produktionseinheiten in allen Landesteilen den gleichen

Qualitätsmassstäben zu genügen und dieselben rechtlichen

SRC-Konzession. Erneuerung

und finanziellen Rahmenbedingungen zu respektieren

Postulat haben. Unter der geltenden Konzession zeigte sich wieder-

du groupe radical-démocratique holt, dass der Generaldirektor nicht über genügende Kom-

SSR. Renouvellement de la concession petenzen verfügt, um in diesem Sinne eine kohärente Pro-

gramm- und Personalpolitik durchsetzen zu können, so

dass der Dezentralismus zweckentfremdet werden konnte.

In einer Stellungnahme zu einer Interpellation anerkannte

der Bundesrat denn auch, «dass die heutigen Strukturen der

Wortlaut des Postulates vom 2. Oktober 1986 SRG nicht mehr in allen Teilen zu befriedigen vermögen»

Der Bundesrat wird ersucht, bei der bevorstehenden und dass die heutige Konzession der Ueberprüfung bedürfe:

Erneuerung der Konzession der Schweizerischen Radio- «Diese Feststellung gilt insbesondere für Artikel 11 Absatz 1,

und Fernsehgesellschaft (SRG) folgende Verbesserungen der dem Generaldirektor eine universelle Verantwortung für

ins Auge zu fassen und über ihre Prüfung und allfällige den Programmdienst und eine rationelle Betriebsführung

Realisierung Bericht zu erstatten: zuweist. Die übertragene Verantwortung stimmt mit den

1. Förderung einer kohärenten Programm- und Personalpo- Kompetenzen nicht überein.» (Amtl. Bull. N 1985 S. 1845)

litik durch Stärkung der Kompetenzen des Generaldirektors, Jetzt ist der Augenblick gekommen, Konsequenzen in der

der gegenüber der Konzessionsbehörde die Verantwortung Konzession zu ziehen, nicht zuletzt damit die SRG in den

trägt. kommenden Beratungen über die gesetzliche Ordnung des

2. Berücksichtigung des Verfassungsartikels über Radio elektronischen Medienwesens keine unnötigen Angriffsflä-

und Fernsehen (Art. 55bis), insbesondere des Leistungsauf- chen bietet.

trags (Abs. 2) mit den Anforderungen, die er an Programm- 2. Vier Jahre vor ihrer Annahme erteilt, konnte die geltende

schaffen und Information stellt: Berücksichtigung der Konzession dem Verfassungsartikel über Radio und Fernse-

Eigenheiten des Landes und der Bedürfnisse der Kantone, hen noch nicht Rechnung tragen. Nun ist der Wille des

sachgerechte Darstellung der Ereignisse, angemessener Verfassungsgebers in die Konzession umzusetzen. Die neue

Ausdruck der Vielfalt der Ansichten. Konzession sollte es auch der unabhängigen Beschwerdein-

3. Bestimmung des Tätigkeitsbereichs der SRG (Programm- stanz ermöglichen, die Erwartungen zu erfüllen, die der

angebot) im Hinblick auf die im Bundesgesetz über Radio Verfassungsgeber namentlich mit dem Erfordernis der

unbd Fernsehen durch den Gesetzgeber vorzunehmende Sachgerechtigkeit verbunden hat.

Abgrenzung zwischen SRG und Privatsektor. 3. Unmissverständlich haben sich der Bundesrat und das

4. Erweiterung der unternehmerischen Freiheit der SRG im Eidgenössische Verkehrs- und Energiewirtschaftsdeparte-

Finanz- und Personalwesen. ment dazu bekannt, die Entscheidungsfreiheit des Gesetz-

Der Bundesrat soll die Geltungsdauer so bestimmen, dass gebers im Bereich der elektronischen Medien schützen zu

die SRG-Konzession nach Inkrafttreten des Bundesgesetzes wollen. In diesem Geiste sollte die Konzession verhindern,

über Radio und Fernsehen erneuert werden kann. dass die SRG neue Märkte besetzt und Mittel (Finanzen,

Frequenzen) in Beschlag nimmt, die der Gesetzgeber ande-

Texte du postulat du 2 octobre 1986 ren Veranstaltern bzw. dem Wettbewerb zuordnen könnte.

Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité d'appor- 4. Je mehr Wettbewerb im elektronischen Medienwesen

ter les améliorations ci-après à l'occasion du renouvelle- entsteht, desto mehr drängt es sich auf, die SRG nicht wie

ment de la concession de la Société suisse de radiodiffusion eine Verwaltung, sondern als Medienunternehmen zu

et télévision (SSR), et de faire rapport sur les résultats de cet gestalten und zu führen. Die Finanzaufsicht ist streng auf

examen ainsi que sur l'éventuelle réalisation de ces me- das Unentbehrliche für die Gewährleistung einer rechtlich

sures: einwandfreien Gebührenverwendung zu beschränken und

19. Dezember 1986 N 2051 Postulat Martin

entsprechend wahrzunehmen; ihr Ausbau ist unerwünscht. locales dans les régions économiquement faibles et dans

Was das Personalwesen anbelangt, so ist ein beamtenähnli- celles de frontière, ainsi que de faire analyser leurs condi-

cher Status der Mitarbeiter unvereinbar mit der Selbstbe- tions particulières et leurs difficultés d'exploitation. Cepen-

hauptung der SRG auf nationalen und internationalen dant, un tel mandat se trouve déjà à l'article premier (But) de

Märkten. l'ordonnance sur les essais locaux de radiodiffusion (OER;

RS 784.401). Celui-ci précise que les essais visent à permet-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates tre d'acquérir les connaissances nécessaires pour préparer

vom 26. November 1986 la législation en la matière. L'OER prescrit aussi qu'ils ser-

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 26 novembre 1986 vent non seulement à étudier d'autres thèmes, mais encore

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. à définir les dispositions juridiques destinées à être appli-

quées aux domaines de l'organisation, du financement et de

Ueberwiesen - Transmis la technique., Etant donné que la moitié environ des radios

locales en service diffusent leurs programmes dans les

régions de montagne, périphériques ou frontière, leurs

conditions doivent être étudiées dans le détail, à la faveur de

#ST# 86.945 l'enquête parallèle imposée par l'OER et au moyen d'autres

recherches.

Postulat Martin Toujours selon l'OER, l'enquête parallèle doit être étendue à

Lokalradios in chaque diffuseur. Le Département fédéral des transports,

Berg- und Grenzgebieten des communications et de l'énergie (DFTCE) a chargé un

groupe de travail de l'Institut pour la science des mass-

Radios locales dans les régions médias, de l'Université de Zurich, d'élaborer l'ensemble des

de montagne et de frontière résultats à l'intention du législateur et, d'autre part, de

résumer ceux qui découlent des enquêtes faites par les

diffuseurs. Ce groupe de travail ne se contente pas d'analy-

ser et d'apprécier uniquement les rapport annuels et les

Wortlaut des Postulates vom 9. Oktober 1986 enquêtes parallèles des diffuseurs; il s'efforce aussi d'en

Der Bundesrat wird ersucht, umfassende Untersuchungen tirer tous les enseignements possibles. Ce faisant, il exa-

über die Reichweite der Lokalradios in den Berggebieten mine la teneur des programmes, alors que des discussions

(im Sinne des Bundesgesetzes über Investitionshilfe für entre experts (Panels) dans la région arrosée permettent de

Berggebiete) und in den Grenzregionen einzuleiten. définir les conditions particulières et les difficultés propres à

chaque diffuseur. Les sondages circonstanciés effectués

Texte du postulat du 9 octobre 1986 dans toute la Suisse avant le début des essais (étude zéro) et

Le Conseil fédéral est prié d'effectuer des études spécifi- les autres auditions à intervalles réguliers doivent servir à

ques complètes relatives au rayonnement des radios locales déterminer l'impact des radios locales pendant toute la

dans les régions de montagne (reconnues au sens de la LIM) phase d'essai. Ces données sont enregistrées pour chacun

et les régions de frontière. des diffuseurs et pour l'ensemble de ceux-ci; on peut en tirer

des conclusions particulières quant aux radios dans les

Mitunterzeichner - Cosignataires: Brélaz, Candaux, Cava- régions périphériques, de montagne et frontière. Le rapport

dini, de Chastonay, Couchepin, Darbellay, Dubois, Giudici, final devrait être livré à la fin de 1988, au moment où ladite

Massy, Perey, Petitpierre, Pini, Revaclier, Riesen-Fribourg, phase seras close. Les résultats de l'enquête parallèle sont

Salvioni, Savary-Vaud, Vannay (17) remis au fur et à mesure au DFTCE. Lors de la préparation

de la législation, le responsable de cette enquête était mem-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit bre du groupe de travail compétent. Les connaissances

Pour garantir l'identité culturelle et les divers particula- acquises ont été directement traduites dans les faits.

rismes de nos régions, la nécessité d'assurer, à l'échelon

local, des moyens de communication est reconnue. On le Il est intéressant, dans ce contexte, de savoir que la situation

constate à l'évidence dans la mise sur pied récente du des radios dans les régions de montagne fait l'objet d'une

programme national de recherche No 21 consacré au «plu- enquête particulière; elle devrait même permettre de procé-

ralisme culturel et à l'identité nationale». der à des études comparativess. Y participent Radio Marti-

L'évolution des techniques de communication pose cepen- gny, Radio Chablais, Radio Fréquence Jura, Radio Jura ber-

dant de réels problèmes. Elle est confrontée, en régions de nois et RTN-2001. Pour Radio Matterhorn, les premiers

montagne par exemple, à des difficultés particulières liées résultats existent déjà, alors que les travaux ont été entrepris

aux caprices de la topographie et à la dispersion de l'habitat. pour Radio Gonzen (région de Sargans-Werdenberg).

Les cantons frontaliers héritent également de problèmes S'agissant de la diffusion dans les zones frontière, nous

spécifiques concernant, entre autres, leur identité culturelle. connaissons les résultats relatifs aux radios locales genevoi-

En prévision de cette évolution toujours plus importante sur ses; les sondages concernant Radio Basilisk se poursuivent

le plan culturel mais aussi local et économique, le cas des encore. Ces démarches se recoupent avec celles qui sont

essais de radios locales mérite un examen attentif. préconisées dans le postulat.

En posant des conditions identiques à tous les concession- Les analyses faites à la faveur de l'enquête parallèle seront

naires de radios locales, la période d'essai ne peut conduire complétées par le résultat des sondages auxquels la SSR

à une interprétation valable que si elle permet une analyse procède constamment auprès du public de toute la Suisse

pondérable selon les difficultés inhérentes aux régions dont (radio et télévision). En outre, la Communauté du travail des

la topographie est accidentée ou le caractère frontalier, régions des Alpes occidentales (COTRAO) publiera prochai-

notoire. nement, par l'intermédiaire de l'Institut d'études européen-

Ces études enrichiront l'analyse des essais en cours et nes, à Genève, une enquête sur toutes les radios locales du

fourniront une nouvelle appréciation des conditions à exi- bassin lémanique, tant suisses que françaises. Cette

ger, après la période d'essai, sur le plan technique et finan- enquête devrait mettre en évidence les problèmes rencont-

cier. rés par les radios locales ayant un caractère frontalier. Par

ailleurs, plusieurs études spécifiques relatives à la radiodif-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates fusion locale seront entreprises à la faveur du programme

vom 1. Dezember 1986 national de recherche No 21. Sur le plan thématique, elles

Rapport écrit du Conseil fédéral du 1er décembre 1986 porteront sur les aspirations fédéralistes et les efforts visant

Nous partageons les aspirations de l'auteur du postulat, à accroître le développement des régions désavantagées

selon lesquelles il y a lieu de ne pas négliger les radios économiquement. Ainsi, on examinera particulièrement le

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat der freisinnig-demokratischen Fraktion SRG-Konzession. Erneuerung

Postulat du groupe radical-démocratique SSR. Renouvellement de la concession

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.598

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.12.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 2050-2051

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Ref. No 20 015 049

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