Federal Council's Response to Unemployment and Foreign Worker Concerns

Interpellation Ruf-Berne 988 N 20 juin 1986

#ST# 86.419 part des travailleurs étrangers sur un marché de travail restreint; Interpellation Ruf-Bern - que de nombreux étrangers sont au service de la Confédé- Schutz der schweizerischen Arbeitnehmer ration et de ses régies;

le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivor Konkurrenz durch Ausländer vantes: Interpellation Ruf-Berne 1. Combien de Suisses au chômage partiel ou total a-t-on Protection des travailleurs suisses enregistré pendant les cinq dernières années (fournir, pour contre la concurrence des la fin de chaque année, les indications en chiffres absolus et travailleurs étrangers en pourcentage par rapport au nombre total de travailleurs au chômage partiel ou total)?

2. A quelles conditions la Confédération engage-t-elle des étrangers? Combien de travailleurs étrangers (par catégories) sont actuellement au service de la Confédération et de Wortlaut der Interpellation vom 21. März 1986 ses régies (fournir des indications détaillées pour chaque Angesichts der Tatsache, dass département et chaque régie)?

-das Problem der Arbeitslosigkeit in der Schweiz noch Quel est le pourcentage d'étrangers par rapport à l'effectif

immer eine permanente Gefahr darstellt; total du personnel de la Confédération? Comment le nom-

-1985 die ausländische Wohnbevölkerung (ebenso die Zahl bre des travailleurs étrangers employés par la Confédération

ausländischer Erwerbstätiger) in der Schweiz erneut stark a-t-il évolué au cours des cinq dernières années (fournir les

angestiegen ist - dies trotz Tausender von Einbürgerungen données pour la fin de chaque année)?

- und somit der Wille des Schweizervolkes, das mit der 3. Le Conseil fédéral estime-t-il lui aussi que, par rapport aux

Verwerfung des Ausländergesetzes am 6. Juni 1982 eine étrangers, les citoyens suisses devraient avoir un droit prio-

weitere Einwanderung abgelehnt hat, von den Bundesberitaire au plein emploi, ne serait-ce qu'en tenant compte des hörden krass missachtet wird; aspects moraux?

-aufgrund dieser Entwicklung sich die schweizerischen 4. Le Conseil fédéral est-il disposé à prendre des mesures

Arbeitnehmer auf dem angespannten Arbeitsmarkt einer supplémentaires pour protéger efficacement les travailleurs zunehmenden Konkurrenzierung durch Ausländer gegensuisses de la concurrence étrangère (toutes catégories)? über sehen; 5. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que, dans l'intérêt -zahlreiche Ausländer im Dienste des Bundes und seiner de la population indigène, les administrations publiques Regiebetriebe stehen; devraient faire preuve de la plus grande retenue pour engawird der Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen ger des étrangers? gebeten: Peut-il se déclarer prêt à ne plus engager que des Suisses à

1. Wieviele ganzund teilarbeitslose Schweizer waren wähl'avenir au service de la Confédération et de ses régiessauf

rend der vergangenen fünf Jahre registriert (Angaben de rares exceptions dans des domaines exigeant des qualifijeweils per Jahresende absolut und prozentual, gemessen cations spéciales? an den Gesamtzahlen Ganzund Teilarbeitsloser)?

2. Unter welchen Voraussetzungen werden durch den Bund Schriftliche Begründung - Développement par écrit Ausländer beschäftigt? Wieviele ausländische Arbeitskräfte Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und (unterteilt nach Kategorien) stehen gegenwärtig im Dienste wünscht eine schriftliche Antwort. des Bundes und seiner Regiebetriebe (es werden detaillierte Angaben bezüglich jedes Departementes und jedes Regie- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates betriebes gewünscht)? vom 21. Mai 1986 Wie gross ist ihr prozentualer Anteil, gemessen am Gesamt- Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 mai 1986 personalbestand der Arbeitnehmer des Bundes? Wie hat Auch wenn die Arbeitslosigkeit in der Schweiz im internatiosich die Zahl der ausländischen Beschäftigten in den letzten nalen Vergleich gering ist, nimmt der Bundesrat die fünf Jahren entwickelt (Jahresendwerte)? Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt sehr ernst. Er ist sich der

3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, die Schweizer Bürger persönlichen, familiären und gesellschaftlichen Probleme

hätten - mindestens unter moralischen Gesichtspunkten - der einzelnen arbeitslosen Menschen wohl bewusst. Vor einen vorrangigen Anspruch auf Vollbeschäftigung - vor diesem Hintergrund sind auch in den vergangenen Jahren Ausländern? die materielle Absicherung verbessert und Massnahmen zur

4. Ist der Bundesrat gewillt, zusätzliche Massnahmen zu Verminderung von Arbeitslosigkeit gefördert worden. ergreifen, um die Schweizer Arbeitnehmer vor ausländi- Zudem misst der Bundesrat der Schaffung neuer Arbeits-

scher Konkurrenz (aller Kategorien) wirksam zu schützen? plätze grosse Bedeutung bei und ist bestrebt, hier möglichst

5. Vertritt der Bundesrat ebenfalls die Auffassung, öffentligünstige Rahmenbedingungen zu schaffen. So sind z. B. mit

che Verwaltungen sollten im Interesse der einheimischen den beiden Impulsprogrammen Sondermassnahmen zur Bevölkerung nur mit äusserster Zurückhaltung Ausländer Förderung der technologischen Entwicklung und Ausbilbeschäftigen? dung ergriffen worden. Weiter wendet der Bund namhafte

Kann er sich bereit erklären, inskünftig - abgesehen von Beiträge zur Förderung von Bildung und Forschung auf. All

wenigen Ausnahmen in speziellen Fachbereichen - nur diese Massnahmen sollen helfen, die auf dem Arbeitsmarkt noch Schweizer in die Dienste des Bundes und seiner auftretenden Schwierigkeiten zu meistern. Regiebetriebe zu nehmen? Die vom Interpellanten verlangten Zahlen zur Arbeitslosigkeit lauten wie folgt: Texte de l'interpellation du 21 mars 1986 Compte tenu du fait Ganzarbeitslose

- que le chômage reste un problème permanent en Suisse; -qu'en 1985 la population étrangère résidente (de même Ende Total Ausländer Schweizer que le nombre des travailleurs étrangers) a de nouveau Dezember absolut absolut % fortement augmenté en Suisse - et ce malgré des milliers de naturalisations -, ce qui montre que les autorités fédérales 1981 9149 2180 6969 76,2 agissent au mépris le plus total de la volonté du peuple 1982 23579 6529 17050 72,3 suisse qui s'est prononcé contre une nouvelle immigration 1983 30380 9114 21 266 70,0 en rejetant le projet de loi sur les étrangers le 6 juin 1982; 1984 34093 10640 23453 68,8 -que les travailleurs suisses, au vu de cette évolution, se 1985 26967 8660 18207 67,8 trouvent soumis à une concurrence toujours plus forte de la

20. Juni 1986 N 989 Interpellation Ruf-Bern

Teilarbeitslose kert. Danach können Ausländer nur dann zur Arbeit in unserem Land zugelassen werden, wenn keine geeigneten Ende Total Ausländer Schweizer einheimischen Kandidaten zur Verfügung stehen.

Dezember absolut % Dieser Grundsatz gilt selbstverständlich auch für die Rekrutierungen der Bundesverwaltung, die einen sehr kleinen 1981 17187 2378 14809 86,2 Anteil an ausländischen Arbeitskräften aufweist (siehe 1982 61 983 9015 52968 85,5 Tabelle des eidgenössischen Personalamts, «Ausländische 1983 34975 4848 30127 86,1 Arbeitskräfte in der Bundesverwaltung seit 1970»). Dabei 1984*) 3665 683 2982 81,4 geht es vorwiegend um hochqualifizierte Spezialisten oder 1985 1 453 490 963 66,3 um Arbeitsplätze, für die selbst bei höherer Arbeitslosigkeit keine geeigneten einheimischen Arbeitskräfte zur Verfü-

*) Ab 1984 Kurzarbeil, nur kontrollpflichtige Ausländer berücksichtigt. gung stehen. Bei den meisten Ausländern in der Bundesver-

waltung handelt es sich zudem um Niedergelassene. Im Rahmen der Fremdarbeiterpolitik legt der Bundesrat Angesichts der kleinen Zahl ausländischer Arbeitskräfte in

besonderen Wert auf das Prinzip der Priorität der einheimider Bundesverwaltung sowie der bereits vorhandenen stren-

schen Arbeitskräfte. Dieses ist als wichtiger Pfeiler in den gen Vorschriften betreffend den Schutz der einheimischen

arbeitsmarktlichen Vorschriften der Verordnung über die Arbeitskräfte in der Fremdarbeiterregelung sieht der Bun-

Begrenzung der Zahl der erwerbstätigen Ausländer verandesrat im jetzigen Zeitpunkt keine Notwendigkeit für weiter-

Eidgenössisches Personalamt Ausländische Arbeitskräfte in der Bundesverwaltung seit 1970 (Stand je Ende Dezember)

Davon Ausländer2) Heimatstaaten der Ausländer

Jahr Personal- Absolut In Deutsch- Frank- Italien Spanien Öster- Jugo- CSSR Türkei3) Übrige bestand1) % land reich reich slawien

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Allgemeine Bundesverwaltung (einschliesslich Regiebetriebe) 1970 36801 500 1,4 148 18 45 4 46 0 66 0 173 1975 38144 733 1,9 186 50 71 12 65 0 110 0 239 1980 39127 10974) 2,8 293 76 102 19 86 31 144 21 325 1981 39915 1194 3,0 305 87 135 13 91 30 150 24 359 1982 40258 1219 3,0 288 86 147 15 88 86 67 29 413 1983 40031 1126 2,8 290 80 134 22 81 27 12 20 460 1984 40159 1178 2,9 338 86 141 23 80 28 71 19 392 1985 40218 1316 3,3 349 120 154 24 72 34 65 13 485

PTT-Betriebe 1970 49365 330 0,7 0 22 44 156 0 0 31 0 77 1975 51 119 1033 2,0 41 89 322 420 28 0 30 0 103 1980 52482 1037 2,0 41 75 362 409 20 9 31 0 90 1981 54264 1237 2,3 49 81 455 486 26 15 28 0 97 1982 55331 1391 2,5 53 91 538 508 40 18 27 0 116 1983 56241 1505 2,7 56 93 610 518 43 18 22 0 145 1984 56239 1556 2,8 54 101 644 510 31 19 24 0 173 1985 56992 1644 2,9 54 107 678 545 40 26 17 0 177

Bundesbahnen 1970 40517 1394 3,4 7 0 1059 285 9 0 0 0 34 1975 40556 1007 2,5 16 4 674 208 9 0 0 0 96 1980 38506 1803 4,7 65 27 1151 298 30 42 26 111 53 1981 38990 1929 4,9 66 33 1205 310 32 64 23 120 76 1982 39288 2092 5,3 78 42 1244 328 33 86 24 143 114 1983 38840 2129 5,5 88 50 1238 323 33 91 21 149 136 1984 38159 2028 5,3 86 48 1186 302 33 89 12 141 131 1985 37109 1976 5,3 88 45 1144 290 33 94 9 143 130

Gesamte Bundesverwaltung 1970 126683 2224 1,8 155 40 1148 445 55 0 97 0 284 1975 129819 2773 2,1 243 143 1067 640 102 0 140 0 438 1980 130115 3937 3,0 399 178 1615 726 136 82 201 132 468 1981 133169 4360 3,3 420 201 1795 809 149 109 201 144 532 1982 134877 4702 3,5 419 219 1929 851 161 190 118 172 643 1983 135112 4760 3,5 434 223 1982 863 157 136 55 169 741 1984 134557 4762 3,5 478 235 1971 835 144 136 107 160 696 1985 134319 4936 3,7 491 272 1976 859 145 154 91 156 792 ) Lehrlinge Inbegriffen ) Ohne Departement für auswärtige Angelegenheiten ) Bis 1979 unter «Übrige Staaten» ")Ab 1980inklusive Lehrkörper ETH Interpellation Nussbaumer 990 N 20 juin 1986 gehende Massnahmen in diesem Bereich. Dagegen wird er - Körperform, Typ und Gang, Grosse, Charakter, Kondition, sich weiterhin dafür einsetzen, dass die Arbeitsmarktbehör- Gesundheit, Fruchtbarkeit und Futterverwertung; den von Bund und Kantonen - als Ergänzung zu den redu- -die in Prüfungen ausgewiesenen Eigenleistungen; zierten Kontingenten - auch in Zukunft dem Prinzip der - Leistungen und Qualität der Vorfahren und Nachkommen. Priorität der einheimischen Arbeitskräfte durch konse- Die Beurteilung der Körperform wird vorgenommen durch quente Auslegung der arbeitsmarktlichen Vorschriften Ach- Mitglieder der Pferdeschaukommission (Kommission), weltung verschaffen. che vom eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement bestellt wird und eine einheitliche Beurteilung gewährlei- Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundessten soll. rates teilweise befriedigt. Die Kommission besteht aus ausgewiesenen Fachleuten auf dem Gebiet der Pferdezucht und -haltung.

Zu den einzelnen Fragen des Interpellanten lässt sich folgendes festhalten:

1. Die Beurteilung eines Tieres ist nur soweit wertfrei als #ST# 85.918 feststehende Massstäbe angewandt werden. Kann ein Experte das Ergebnis z. B. vom Messband oder von einer Interpellation Nussbaumer Waage ablesen, so empfindet man das Resultat der Prüfung Hengste. Zulassungsbedingungen als objektiv. MUSS er jedoch neben der Grosse, der Körperbreite oder dem Gewicht auch den Typ oder den Charakter Etalons. Conditions d'admission des Pferdes in die Bewertung einbeziehen, so liegen dem pour l'élevage Entscheid immer subjektive Elemente zugrunde.

Da ein Zuchthengst nicht nur messbare Kriterien, sondern vor allem geeignete Körperformen, eine genügende Kondition und einen guten Charakter aufweisen muss, beeinflussen ohne Zweifel subjektive Gesichtspunkte das Urteil der Wortlaut der Interpellation vom 4. Oktober 1985 einzelnen Kommissionsmitglieder.

1. Ist der Bundesrat bereit, die eidgenössische Pferdeschau- Um trotzdem eine grösstmögliche Objektivität der Beurtei-

kommission so zusammenzusetzen, dass eine objektive lung zu gewährleisten, werden die Experten jedes Jahr vor Beurteilung aller Hengste gewährleistet ist? den Pferdeschauen im Herbst in Avenches in einem eintägi-

2. Ist der Bundesrat auch bereit, die Einführung eines neugen Kurs ausund weitergebildet. tral gestalteten Rekursverfahrens zu prüfen? Für die Durchführung der Pferdeschauen werden aus dem Kreis der Mitglieder jeweils zwei als Jury für die einzelnen Texte de l'interpellation du 4 octobre 1985 Pferdeschauen bestimmt. Dabei achtet man vor allem dar-

1. Le Conseil fédéral est-il disposé à choisir les membres de auf, dass die Experten nicht in ihrer eigenen Region und

la Commission fédérale des concours (de chevaux) de auch nicht jedes Jahr an den gleichen Pferdeschauen einge-

manière à garantir une appréciation objective de tous les setzt werden. Diese treffen den Entscheid der Kommission.

étalons? In der Regel gesellt sich zu den beiden eidgenössischen

2. Est-il également prêt à examiner la possibilité d'introduire Fachleuten ein Vertreter des Kantons. une procédure de recours plus neutre que celle qui est en Da Tierbewertungen Ermessensentscheide bleiben, können vigueur actuellement? bei jeder Zusammensetzung der Kommission subjektive Einflüsse auf die Bewertung nicht ganz ausgeschlossen wer-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Eng, Geissbühler, Mari, den. Es trifft zu, dass die Anforderungen an die angekörten

Leuenberger-Solothurn, Ogi, Schnyder-Bern, Schwarz, Hengste gestiegen sind. Diese Tatsache hängt mit dem Wanner, Ziegler (9) Fortschritt in der Zucht zusammen. Bei steigender Qualität der weiblichen Tiere sind auch höhere Anforderungen an Schriftliche Begründung - Développement par écrit die Hengste zu stellen. Es sind deshalb in jüngster Zeit auch Die Pferdezuchtgenossenschaft Solothurn hat in der priva- Hengste des Gestüts nicht angekört worden. Wir sehen im ten Hengsthaltung eine lange Tradition aufzuweisen. Wäh- Ankauf und im Einsatz von privaten Hengsten keine Konkurrend vielen Jahren erwarb sie jeweils angekörte Warmblurenz. Private Initiativen in dieser Richtung werden sogar thengste vom eidgenössischen Gestüt in Avenches. begrüsst, weil sie die staatliche Hengsthaltung entlasten.

Vor einigen Jahren wagte die erwähnte Genossenschaft den Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die deutlich sichtba-

Direktankauf von Hengsten in der Normandie. Damals bereiren Fortschritte insbesondere bei der Warmblutund Freitete die Anerkennung und Zulassung der eigenen Hengste bergerzucht auf eine sorgfältige, verantwortungsbewusste keine Probleme. Seit 1984 macht es den Anschein, die und fachlich kompetente Arbeit der Mitglieder der Kommis- Haltung direkt eingekaufter Hengste werde zum Schutz der sion schliessen lassen. Dennoch ist der Bundesrat bereit, Hengsthaltung in Avenches absichtlich erschwert. das Verfahren bei der Beurteilung der Hengste zu überprü- Die vom Gestüt selbst eingekauften Hengste mit zum Teil fen. Eine grundsätzliche Aenderung der bisherigen Praxis geringem Leistungsausweis werden stets zur Zucht zugelasder Pferdebeurteilungen drängt sich jedoch nicht auf. sen. Der privaten Hengsthaltung werden höhere Zulas- 2. Entscheide der eidgenössischen Kommission über Tiersungsbedingungen zugemutet. Wegen Personalunion (der beurteilungen können nach den Regeln des Bundesgeset-

Hengstankäufer des Haras fédéral ist zugleich Präsident der zes über das Verwaltungsverfahren (SR 172.021) angefoch-

eidgenössischen Schaukommission) ist eine objektive Beurten werden. Der Beschwerdeweg führt über das Bundesamt teilung der Hengste im Gestüt und in den als Konkurrenz für Landwirtschaft und das eidgenössische Volkswirtempfundenen Pferdezuchtgenossenschaften nicht mehr geschaftsdepartement zum Bundesrat. Diese Instanzen sind währleistet. von der eidgenössischen Pferdeschaukommission unabhängig. Auf das Verfahren finden die allgemeinen Bestim- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates mungen über die Bundesrechtspflege Anwendung. Der vom 27. November 1985 Bundesrat erachtet es nicht als notwendig, an der geltenden Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1985 Regelung Aenderungen vorzunehmen. Die Pferdezuchtverordnung vom 12. November 1980 (SR

916.320) schreibt vor, dass bei den vom Bund geförderten Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

Rassen (Freiberger, Haf linger, Warmblut) nur eidgenössisch rates befriedigt. anerkannte Hengste zur Zucht verwendet werden dürfen. Für die Beurteilung sind massgebend (Art. 7 Pferdezuchtverordnung): Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Ruf-Bern Schutz der schweizerischen Arbeitnehmer vor Konkurrenz durch Ausländer

Interpellation Ruf-Berne Protection des travailleurs suisses contre la concurrence des travailleurs étrangers

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Jahr 1986 Année Anno

Band II Volume Volume

Session Sommersession Session Session d'été Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat Conseil Conseil national Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16 Séance Seduta

Geschäftsnummer 86.419 Numéro d'objet Numero dell'oggetto

Datum 20.06.1986 - 08:00 Date Data

Seite 988-990 Page Pagina

Ref. No 20 014 457

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