Parliamentary Debate Time Limits Infringe on Rights

Interpellation Stamm Judith 996 N 20 juin 1986

II y a tout lieu de penser qu'un tunnel ferroviaire reliant la wird die beschränkte Gesamtredezeit angemessen auf die

France et la Grande-Bretagne développera non seulement le angemeldeten Redner verteilt.

trafic entre les deux pays directement concernés, mais In diesem Zusammenhang bitte ich um Auskunft auf fol-

encore entre eux et les autres pays européens, la Suisse et gende Fragen:

l'Italie par exemple. Il en résultera un renforcement des -Ist das Büro nicht auch der Meinung, dass die häufigen

courants de trafic existant aujourd'hui, mais vraisemblable- organisierten Debatten, die nicht nur die Gesamtredezeit,

ment aussi l'apparition de nouveaux courants et de nouvel- sondern faktisch auch die Zahl der Wortmeldungen zum

les liaisons. vornherein beschränken, im Hinblick auf Verfassungs- und

Aussi, nous demandons au Conseil fédéral de préciser quel- Gesetzesrecht problematisch sind?

les incidences le tunnel ferroviaire sous la Manche aura sur - Ist das Büro nicht auch der Meinung, dass organisierte

notre politique ferroviaire suisse. Quels seront les effets que Debatten nur in Ausnahmesituationen zu rechtfertigen sind?

l'on peut en attendre sur les grands axes du trafic Nord-Sud

à travers la Suisse, ainsi que pour les points de pénétration Texte de l'interpellation du 18 mars 1986

de ce trafic dans notre pays? Les débats sur des objets à l'ordre du jour du Parlement se

déroulent en principe sous forme de libre discussion. Cha-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aubry, Bonnard, Borei, que parlementaire dispose en effet du droit d'exprimer son

Candaux, de Chastonay, Christinat, Clivaz, Cotti Flavio, Cou- opinion avant de faire usage de son droit de vote. Le Conseil

chepin, Eggly-Genève, Frey-Neuchâtel, Giudici, Gloor, Hou- national peut fixer lui-même les limites des débats à la

mard, Jeanneret, Kohler Raoul, Maître-Genève, Perey, Petit- condition de ne violer ni la constitution ni la loi. Il peut

pierre, Pini, Revaclier, Rime, Ruffy, Salvioni, Thévoz (25) notamment, dans des cas particuliers, limiter le temps de

parole total. Selon l'article 64a du Règlement du Conseil

Schriftliche Begründung - Développement par écrit national, ce temps de parole total est alors réparti équitable-

L'auteur renonce au développement et demande une ment entre les orateurs inscrits.

réponse écrite. A ce sujet, je prie le Bureau du conseil de répondre aux

questions suivantes:

Schriftliche Erklärung des Bundesrates vom 21. Mai 1986 - N'estime-t-il pas lui aussi que les fréquents débats orga-

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 21 mai 1986 nisés pour lesquels on limite non seulement le temps de

L'accord franco-britannique sur la construction d'un tunnel parole total mais aussi, en fait, le nombre des orateurs, sont

sous la Manche doit être ratifié par les deux Parlements. discutables du point de vue de la constitution et de la loi?

Cette ratification n'a pas encore eu lieu et aucune décision - N'estime-t-il pas lui aussi que les débats organisés ne se

n'a encore été prise au sujet de l'extension des lignes justifient que dans des cas exceptionnels?

d'accès.

La construction du tunnel sous la Manche permettra de Schriftliche Begründung - Développement par écrit

conduire des trains directs de l'Angleterre vers le continent, Gemäss Artikel 31 Absatz 3 des Geschäftsreglementes des

d'où la possibilité de réduire le temps de parcours d'au Nationalrates haben sich Anfragen zu Angelegenheiten des

moins 30 minutes. Des gains de temps plus importants, soit Rats ans Büro zu richten und nicht an den Bundesrat.

de plusieurs heures, pourraient être réalisés à l'aide de Jedem Parlamentarier steht das Recht zu, sich zu einem zur

nouvelles lignes à grande vitesse entre la Manche et l'arc Beratung kommenden Geschäft im Plenum mündlich zu

alpin. La planification de ce réseau est en cours. äussern. Dazu hat er sich, wenn er das Wort verlangen will,

Les améliorations prévues de l'offre entraîneront une aug- schriftlich beim Präsidenten zu melden (Art. 58 Abs. 2

mentation du trafic ferroviaire par les points-frontière de Geschäftsreglement). Im Sinne der Rationalisierung des par-

l'ouest et du nord-ouest de la Suisse, ainsi qu'à travers les lamentarischen Betriebs gilt dieses Rederecht allerdings

Alpes. C'est pourquoi le Conseil fédéral tient à intégrer les nicht unbeschränkt. So kann ein Parlamentarier gemäss

lignes de transit suisses dans le futur réseau ferroviaire Artikel 61 des Geschäftsreglementes zum selben Punkt nur

européen à grande vitesse. Ces questions sont traitées tant zweimal sprechen. Zudem ist seine Redezeit auf zehn Minu-

dans le cadre de la Conférence des ministres européens des ten und bei der zweiten Wortmeldung auf fünf Minuten

transports que sur le plan bilatéral. Le Conseil fédéral conti- beschränkt. Auf Vorschlag der Fraktionspräsidentenkonfe-

nuera d'oeuvrer dans cette direction. renz kann der Rat darüber hinaus die Gesamtredezeit

beschränken (Art. 64a Geschäftsreglement). Dabei wird so

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- vorgegangen, dass die beschränkte Gesamtredezeit ange-

rates teilweise befriedigt. messen auf die angemeldeten Redner verteilt wird.

In letzter Zeit werden öfters wichtige Geschäfte in Form der

«organisierten Debatte» durchberaten. Dabei wird nicht nur

die Gesamtredezeit, sondern faktisch auch die Anzahl der

Wortmeldungen beschränkt. Organisierte Debatten lassen

#ST# 86.370 sich allerdings nur in absoluten Ausnahmesituationen recht-

fertigen, wird doch damit das bu.ndesrechtlich garantierte

Interpellation Stamm Judith Rederecht stark tangiert. Zudem sind zuerst die im

Geschäftsreglement vorgesehenen Rationalisierungsmass-

Organisierte Debatten nahmen anzuwenden, bevor als ultimo ratio die organisierte

Débats organisés Debatte zum Zug kommen kann.

Schriftliche Stellungnahme des Büros

Rapport écrit du Bureau

Die Urheberin weist in der Begründung ihrer Interpellation

Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1986 selbst darauf hin, dass das Geschäftsreglement verschie-

Die Beratungen über im Parlament traktandierte Geschäfte dene Rationalisierungsmöglichkeiten anbietet. Von diesen

werden grundsätzlich in freier Diskussion durchgeführt. Massnahmen wird am häufigsten die generelle Beschrän-

Jedem Parlamentarier steht dabei das Recht zu, seine Mei- kung der Redezeit auf fünf Minuten (Art. 61 Abs. 2) ange-

nung zu äussern, bevor er von seinem Stimm- und Wahl- wendet.

recht Gebrauch macht. Den äusseren Rahmen der Beratun- Für kleinere, unbestrittene Vorlagen oder für Vorlagen, bei

gen kann der Nationalrat, soweit er nicht gegen Verfas- denen das Eintreten nicht bestritten ist, hat die Fraktions-

sungs- oder Gesetzesrechte verstösst, selber festlegen. Ins- präsidentenkonferenz in den letzten Jahren auch oft eine

besondere kann er in Ausnahmefällen die Gesamtredezeit Beschränkung der Eintretensdebatte auf die Kommissions-

beschränken. Gemäss Artikel 64a des Geschäftsreglements und Fraktionssprecher (Art. 64 Abs. 2) vorgeschlagen. Das

20. Juni 1986 N 997 Interpellation Braunschweig

Mittel der sogenanten organisierten Debatte (Art. 64a) gie und Fernfeststellung - Satellitentechnologie - wahrge-

wurde in der Regel zurückhaltend und nur für bestimmte, nommen und lokalisiert werden).

speziell dafür geeignete Debatten eingesetzt. Es sind dies Waren die neutralitätspolitischen Bedenken nicht eher Aus-

vor allem Eintretensdebatten zu grossen Vorlagen, bei druck von Ueberängstlichkeit und Mangel an Wagnisbereit-

denen die Hauptdiskussion in der Detailberatung stattfindet schaft? Liess sich unser Land von derselben Aengstlichkeit

und auch auf diese zu konzentrieren ist, oder Diskussionen leiten, als sich die Schweizer Delegation an den Vorberei-

über einen Bericht. Wir verweisen auf die Eintretensdebat- tungsgesprächen mit blockunabhängigen Staaten nicht ver-

ten zur Koordinierten Verkehrspolitik und zur Asylgesetzre- treten liess?

vision in der vergangenen Frühjahrssessio'n. 3. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass die Aufforderung

Wie wir dies bereits bei früherer Gelegenheit getan haben an die Atomstaaten in der Schlusserklärung (immerhin

(84.919 Mo Bréplaz, 85.716 EA Ott), möchten wir erneut in wenigstens eine solche!) sehr unverbindlich und beschei-

Erinnerung rufen, dass es nur dank den verschiedenen den herausgekommen ist?

Rationalisierungsmassnahmen möglich ist, die hängigen 4. Warum widersetzte sich die Schweiz der Allgemeinver-

Geschäfte im Rahmen der ordentlichen Sessionen zu bindlichkeitserklärung von «ful-scope-safeguards» (umfas-

behandeln. So ist denn für dieses Jahr auch keine Sonder- sende Kontrollmassnahmen auf sämtlichen Atomanlagen

session notwendig. eines Landes) als Voraussetzung für Atomexporte nach Län-

Das Büro teilt die Ansicht der Interpellantin, dass die organi- dern, die dem Atomsperrvertrag nicht beigetreten sind (z.B.

sierte Debatte im Rahmen der verschiedenen Rationalisie- Argentinien, Brasilien, Indien, Israel, Pakistan, Sädafrika)?

rungsmassnahmen wie erwähnt nur in Ausnahmesituatio- Teilt der Bundesrat die Befürchtung über das Entstehen

nen verwendet werden soll. neuer Schwellenmächte resp. neuer Kernwaffenmächte

Was die erste Frage der Interpellation betrifft, verweisen wir (horizontale Prolifération) und über das Wegfallen des

auf die Antwort des Büros und der Fraktionspräsidenten- Anreizes, dem Atomsperrvertrag beizutreten?

konferenz auf die Einfache Anfrage Ott (Amtl. Bulletin 1985, 5. In welcher konkreten Weise wird sich der Bundesrat in

S. 2291 f.), insbesondere auf die Punkte 2 und 3. Zusammenarbeit mit den neutralen Staaten Europas und mit

den Blockfreien Staaten für die CTBT-Verhandlungen (Com-

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Büros prehensive Test Ban Treaty) einsetzen, nachdem das einsei-

teilweise befriedigt. tige Atomteststopp-Moratorium der UdSSR voraussichtlich

nur noch für kurze Zeit laufen wird?

Präsident: Wir kommen zum nächsten Abschnitt. Die fol- 6. Sieht der Bundesrat die Gefahr, dass der Atomsperrver-

genden Interpellanten verlangen Diskussion. Sie haben bei trag durch neue Technologien unterlaufen wird (insbeson-

den jeweiligen Interpellationen zu entscheiden, ob Sie Dis- dere der Laser-lsotopen-Trennung, der Plutoniumwirtschaft

kussion gestatten wollen oder nicht. durch den Bau von Wiederaufbereitungsanlagen und

schnelle Brutreaktoren, der Fusionsforschung usw.)?

Texte de l'interpellation du 19 décembre 1985

#ST# 85.996 Le Conseil fédéral est-il prêt à fournir aux Chambres et au

public, en réponse à la présente interpellation ou indépen-

Interpellation Braunschweig damment d'elle, un rapport sur le déroulement, les résultats

Atomsperrvertrag. et l'évaluation de la 3e conférence de réexamen tenue du

3. Ueberprüfungskonferenz 27 août au 20 septembre 1985, ainsi que sur l'avenir du traité

de non-prolifération nucléaire, en pensant en particulier à

Accord de non-prolifération nucléaire, l'horizon 1995?

lile conférence de réexamen Ce rapport devra en particulier présenter les contributions

de la Suisse, ses possibilités et ses limites, et répondre aux

questions suivantes:

1. Quelles suites ont eues pendant la conférence, dans la

déclaration finale et les trois documents de travail subsé-

Wortlaut der Interpellation vom 19. Dezember 1985 quents de la Suisse: facilitation de la coopération internatio-

Ist der Bundesrat bereit, über Verlauf, Ergebnisse und Ein- nale (à propos de l'article IV), projet de clause d'arbitrage

schätzung der 3. Ueberprüfungskonferenz vom 27. August (de 1980), mesures spécifiques tendant au contrôle des

bis zum 20. September 1985 und über die Zukunft des armements et au désarmement (en rapport avec l'article VI)?

Atomsperrvertrages - nicht zuletzt im Hinblick auf das Jahr En particulier comment le Conseil fédéral se représente-t-il

1995-entweder im Rahmen dieser Interpellationsbeantwor- ces mesures?

tung oder unabhängig von ihr zuhanden des Parlaments 2. Pourquoi la délégation suisse n'a-t-elle pas appuyé les

und der Oeffentlichkeit einen Bericht zu erstatten? deux résolutions du Mexique (secondées par le Japon, la

Dieser Bericht soll insbesondere auch die Beiträge der Nouvelle-Zélande, l'Australie, la Suède, le Danemark, l'Ir-

Schweiz, ihre Möglichkeiten und Grenzen zur Darstellung lande, la Roumanie entre autres) proposant la déclaration

bringen und auf die folgenden Fragen eine Antwort geben: unilatérale et immédiate d'un moratoire sur tous les essais

1. Welche Folgen hatten während der Ueberprüfungskonfe- nucléaires, ainsi que le «gel» des arsenaux nucléaires.

renz, in der Schlusserklärung - und seither - die drei (Aujourd'hui, il est possible de détecter et de localiser les

Arbeitspapiere der Schweiz: Erleichterungen im Bereich der essais atomiques jusqu'à une limite inférieure d'une kilo-

internationalen Zusammenarbeit (zu Art. IV), Vorschlag für tonne, grâce à la séismologie, à la télédétection, ainsi qu'à la

eine Streitschlichtungsklausel aus dem Jahre 1980, kon- technologie des satellites). Les réserves formulées au nom

krete Massnahmen im Bereich der Rüstungskontrolle und de la neutralité n'étaient-elles pas plutôt la manifestation

der Abrüstung (zu Art. VI)? d'une crainte et d'une pusillanimité excessive? Notre pays

Welche Vorstellungen hat der Bundesrat über diese konkre- s'est-il laissé influencer par de semblables craintes lorsqu'il

ten Massnahmen, die er fordert? a refusé de participer aux pourparlers des pays non alignés?

2. Warum setzte sich die Schweizer Delegation nicht für die 3. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que l'exhortation faite

beiden Resolutionen Mexikos ein (die inhaltlich von Japan, aux pays nucléarisés dans l'acte final était bien modeste et

Neuseeland, Australien, Schweden, Dänemark, Irland, fort peu contraignante? (Il est vrai que c'était mieux que

Rumänien usw. unterstützt worden waren), die sofortige rien!).

einseitige Erklärungen für ein Moratorium sämtlicher Atom- 4. Pourquoi la Suisse s'est-elle opposée à une déclaration

tests und das Einfrieren der Atomwaffenarsenale auf dem de portée générale instituant des contrôles exhaustifs de

gegenwärtigen Stand verlangten? (Heute können Atomtests toutes les installations nucléaires d'un pays (en anglais: «füll

bis hinunter auf eine Kilotonne Sprengkraft durch Seismolo- scope safeguards») comme condition préalable à toute

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Stamm Judith Organisierte Debatten

Interpellation Stamm Judith Débats organisés

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.370

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.06.1986 - 08:00

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Seite 996-997

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Ref. No 20 014 464

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