Federal Council Postulate on Border Guard Recruitment in Ticino

Motion Robbiani 952 N 20 juin 1986

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates toren der Schweizerischen Vereinigung für Erwachsenenbil-

vom 21. Mai 1986 dung zu, die als Dachorganisation über 30 Institutionen der

Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 mai 1986 Erwachsenenbildung zusammenschliesst. Die erwähnte

Die Erwachsenenbildung hat sich im Verlaufe der letzten Vereinigung hat bereits im Jahre 1977 ein «Konzept für die

Jahre zu Recht zu einem immer bedeutenderen Bildungsbe- Entwicklung der Erwachsenenbildung in der Schweiz» ver-

reich entwickelt. Die Erkenntnis, dass bei der raschen öffentlicht. Dieses hat nach wie vor Gültigkeit, wird aber

Entwicklung von Wissenschaft und Technik nur derjenige gegenwärtig überarbeitet. Auch der Schweizerische Wissen-

Schritt zu halten vermag, der sich auch als Erwachsener schaftsrat hat sich in seinen Diskussionen und Publikatio-

dauernd um die Vertiefung und Erweiterung seines in der nen wiederholt dem Thema Weiterbildung gewidmet, wobei

schulischen und beruflichen Ausbildung erworbenen Wis- er sich in jüngster Vergangenheit vor allem des Bereichs der

sens bemüht, setzt sich in weiten Kreisen immer stärker Weiterbildung an den Hochschulen angenommen hat. Das

durch. Hinzu kommt, dass die Verkürzung der Arbeitszeit- Weiterbildungsangebot im Berufsbildungsbereich wird in

der technische und soziale Fortschritt- den meisten Men- Zusammenarbeit zwischen Bund und Verbänden der Arbeit-

schen in unserem Lande ein bedeutendes Mass an beruflich geber und -nehmer ständig ausgebaut. Damit sei auch

nicht beanspruchter Zeit verschafft, über die sie frei verfü- festgestellt, dass man sich des in der Motion umschriebenen

gen können und die es sinnvoll zu nutzen gilt. Ständige Problems durchaus bewusst ist.

Weiterbildung im Erwachsenenalter ist aber auch deshalb In Anbetracht der skizzierten Ausgangslage sind wir nicht in

erforderlich, weil allgemein die bildungsmässigen Anforde- der Lage, die Motion im Sinne eines verbindlichen Auftrages

rungen für die meisten Berufskreise und nicht nur für ein- entgegenzunehmen. Wir werden uns aber zusammen mit

zelne Spitzenkräfte ständig im Wachsen begriffen sind. Wir den anderen, vorwiegend privaten Partnern der Erwachse-

teilen in dieser Hinsicht die in der Motion enthaltene nenbildung für die Verwirklichung der mit der Motion ange-

Zustandsbeschreibung voll und ganz. strebten Ziele einsetzen.

Ausgehend von der Feststellung, die verschiedenen Aktivitä-

ten im Bereich der Erwachsenenbildung seien zwar vielfäl- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

tig, entstünden aber oft zufällig und seien miteinander zu Déclaration écrite du Conseil fédéral

wenig koordiniert, verlangt die Motion vom Bund in Zusam- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

menarbeit mit anderen Interessierten die Erarbeitung eines wandeln.

Konzeptes für ein umfassendes Weiterbildungssystem.

Kann der Bund eine solche Forderung realistischerweise Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

erfüllen? Werfen wir vorerst einen Blick auf die Träger der

Erwachsenenbildung in der Schweiz.

Im Bereich der beruflichen Weiterbildung sind es vorwie-

gend einzelne Unternehmen, Berufsschulen, Berufsver-

bände und andere Organisationen, aber teilweise auch Kan-

tone und Gemeinden, die den aktiv im Berufsleben stehen-

den Personen helfen, ihre berufliche Grundausbildung zu #ST# 86.341

erweitern und der technischen und wirtschaftlichen

Entwicklung anzupassen oder ihre Allgemeinbildung zu ver- Motion Robbiani

bessern. Gestützt auf das Berufsbildungsgesetz fördert der Rekrutierung von Grenzwächtern

Bund viele unter diesem Titel durchgeführte Veranstaltun- Mozione Robbiani

gen durch Beiträge oder andere Massnahmen. Bei den Reclutamento guardie-frontiera

akademischen Berufen nehmen sich auch die Hochschulen

zusehends der Fragen der beruflichen Weiterbildung an. Motion Robbiani

Analog kann dies auch von vielen Ausbildungsstätten im Recrutement des gardes-frontière

ausseruniversitären Tertiärbereich gesagt werden.

Bei der nichtberuflichen Weiterbildung sind die Träger

neben Kantonen und Gemeinden fast ausschliesslich pri-

vate Institutionen, insbesondere genossenschaftliche Ein-

richtungen, kirchliche und religiöse Institutionen, Gewerk- Wortlaut der Motion vom 12. März 1986

schaften, vor allem aber auch private Vereine, die aus dem Der Bundesrat wird ersucht, in der Oeffentlichkeit und in

Bewusstsein der Verantwortlichkeit für die Bildung der den Schulen des Kantons Tessin eine systematische Infor-

Erwachsenen handeln. Seit 1966 zählt die Förderung dieser mationskampagne durchzuführen, um so das Ansehen der

allgemeinen Erwachsenenbildung auf Bundesebene zu den Grenzwächter und die Rekrutierungsmöglichkeiten des

Aufgaben der Pro Helvetia. Grenzwachtkorps zu verbessern.

Diese kurzen Hinweise verdeutlichen zweierlei: einerseits ist

die Erwachsenenbildung in der Schweiz vorwiegend privat- Testo della mozione del 12 marzo 1986

rechtlich organisiert und auf einer Vielzahl von verschieden- II Consiglio federale è invitato ad organizzare una campagna

artigen Pfeilern abgestützt, und andererseits beschränkt di informazione sistematica, tra l'opinione pubblica e nelle

sich die Rolle des Bundes mangels umfassender Kompeten- scuole, al fine di migliorare l'immagine e favorire il recluta-

zen in diesem Bereich im wesentlichen auf die Förderung mento del corpo delle guardie di frontiera in Ticino.

und Unterstützung von Weiterbildungsaktivitäten.

Die heutige Situation möchten und können wir nicht in Texte de la motion du 12 mars 1986

Frage stellen. Sie basiert auf einer historisch gewachsenen Le Conseil fédéral est invité à organiser une campagne

Entwicklung und hat sich grundsätzlich bewährt. d'information systématique, dans le grand public et dans les

Mit Blick auf seine beschränkte, vorwiegend auf Unterstüt- écoles, en vue d'améliorer l'image de marque du corps des

zung ausgerichtete Zuständigkeit im Bereiche der Erwach- gardes-frontière au Tessin et de favoriser le recrutement de

senenbildung kann der Bund von sich aus kein derartig ceux-ci.

umfassendes Konzept erarbeiten, jedenfalls keines, das in

der Folge einen Verbindlichkeitsanspruch hätte. Auch seine Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Ammann-

eigenen Möglichkeiten zu dessen Umsetzung in die Realität San-Gallo, Bäumlin, Bircher, Braunschweig, Carobbio, Cho-

wären wohl eher bescheiden. Er kann aber selbstverständ- pard, Cotti Gianfranco, Eggenberg-Thun, Gloor, Grassi,

lich die Erarbeitung eines solchen Konzeptes anregen und Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Soletta, Leuenberger

fördern und bei dessen Realisierung tatkräftig mitarbeiten. Moritz, Longet, Mauch, Ott, Petitpierre, Pini, Pitteloud,

Eine besonders wichtige Rolle kommt in diesem Zusammen- Rebeaud, Reimann, Renschler, Rubi, Ruffy, Salvioni, Stap-

hang neben der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirek- pung, Uchtenhagen, Vannay, Zehnder (31)

20. Juni 1986 N 953 Motion Robbiani

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta assunti. Fu così possibile raggiungere l'effettivo autorizzato.

Développement par écrit Anche quest'anno v'è da attendersi un numero di passaggi

Da più parti e per diversi motivi - contrabbando, criminalità al servizio civile superiore alla media; sicché occorrerà di

transfrontaliera, emigrazione clandestina, traffico di droga e nuovo reclutare 40 aspiranti guardie di confine di lingua

di valuta - si chiede un rafforzamento della sorveglianza italiana. L'amministrazione delle dogane ha adottato ade-

delle nostre frontiere. guati provvedimenti in materia di pubblicità a favore del

In Ticino, per mancanza di effettivi del corpo di guardie di reclutamento. Mediante una nuova e-se fosse necessario-

frontiera, molti controlli del traffico delle persone è svolto più vasta campagna pubblicitaria, essa farà in modo di poter

dal corpo cantonale di polizia. Pur nell'ambito del contin- reclutare, come negli scorsi anni, il numero necessario di

gentamento del personale, un potenziamento del corpo di candidati idonei.

guardie di frontiera ticinese è possibile. Ma il reclutamento

avviene in condizioni difficili, per le condizioni di servizio - Schriftliche Erklärung des Bundesrates

documentate in un rapporto della commissione di gestione Dichiarazione del Consiglio federale

-, per la scarsa attrattività di una professione giudicata, Déclaration écrite du Conseil fédéral

probabilmente a torto, troppo militarizzata, e per una insuffi- II Consiglio federale propone di trasformare la mozione in

ciente informazione, orientamento e motivazione dei gio- un postulato.

vani. Un recente film su di una professione che ha anche

aspetti ecologici sta rivalutando l'immagine della guardia di Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

frontiera.

In Ticino i bandi di concorso per aspiranti guardie di fron-

tiera appaiono, per misure di risparmio, su pochi giornali.

Per mantenere e potenziare l'effettivo del corpo ticinese

86.383

(330 agenti) occorrerebbero un centinaio di candidati e una

#ST#

sessantina di prescelti che si sottopongono agli esami di

attitudine, ogni anno. Motion Robbiani

Da qui la necessità di una sistematica e capillare campagna Italienisch-Kurse für das Bundespersonal

di informazione attraverso i media e nelle scuole. Mozione Robbiani

Corsi di lingua italiana

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates per il personale federale

vom 28. Mai 1986

Risposta scritta del Consiglio federale del 28 maggio 1986 Motion Robbiani

Rapport écrit du Conseil fédéral du 28 mai 1986 Cours d'italien pour le personnel fédéral

La lotta contro l'immigrazione clandestina, la criminalità

attraverso il confine, il terrorismo ed il contrabbando di

stupefacenti esigono un'efficace sorveglianza del confine.

L'impiego di mezzi in materia di personale è accuratamente

soppesato tenendo conto degli obiettivi della sorveglianza, Wortlaut der Motion vom 19. März 1986

della sicurezza del personale e del blocco di quest'ultimo. Der Bundesrat wird aufgefordert, die Italienisch-Kurse für

Nel Ticino, l'effettivo del corpo delle guardie di confine è das Personal der zentralen Bundesverwaltung wieder aufzu-

relativamente elevato; ciò per poter tener conto della parti- nehmen, auszubauen und zum festen Bestandteil des Kurs-

colare situazione, soprattutto nel Mendrisiotto. Il corpo delle angebots zu machen.

guardie di confine è così in grado di svolgere in modo

indipendente i sui compiti di controllo al confine. Testo della mozione del 19 marzo 1986

Le inevitabili peculiarità della professione, come l'orario di II Consiglio federale è invitato a riprendere, potenziare e

lavoro irregolare, il servizio domenicale e notturno, nonché istituzionalizzare i corsi di lingua italiana per il personale

l'obbligo di abitare in regioni discoste hanno per effetto che degli uffici centrali dell'amministrazione pubblica federale.

annualmente solo un numero limitato di candidati idonei si

interessa alla professione di guardia di confine, benché una Texte de /a motion du 19 mars 1986

pubblicità specifica raggiunga la maggior parte dei giovani Le Conseil fédéral est invité à ordonner la reprise des cours

cittadini svizzeri. Un recente film, dedicato alla professione de langue italienne pour le personnel des offices centraux

della guardia di confine, esistente anche in versione italiana, de l'administration publique, à les intensifier et à les institu-

è proiettato in pressoché tutte le scuole reclute. Tale infor- tionnaliser.

mazione è completata da inserzioni nei quotidiani e da una

buona collaborazione con gli uffici di orientamento profes- Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Ammann-

sionale e le scuole. Inoltre, l'amministrazione delle dogane San-Gallo, Bircher, Bonnard, Bonny, Borei, Carobbio, Cava-

promuove gli sforzi dei propri agenti che cooperano alle dini, Clivaz, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Deneys, Eggly-

operazioni di reclutamento. Ginevra, Frey-Neuchâtel, Friedli, Giudici, Gloor, Grassi,

L'amministrazione delle dogane reputa molto importante Jeanneret, Longet, Maitre-Ginevra, Gehen, Petitpierre, Pini,

che il futuro funzionario guardia di confine sia adeguata- Pitteloud, Rebeaud, (Rohrer), Ruffy, Salvioni, Savary-Vaud,

mente ragguagliato sui vantaggi e gli svantaggi della profes- Stamm Walter, Vannay (31)

sione che egli intende abbracciare. A tale scopo si svolgono

diversi colloqui con gli interessati; quest'ultimi vengono Schriftliche Begründung - Motivazione scritta

invitati a visitare un posto guardie di confine. Questo modo Développement par écrit

di procedere da buone prove. Gli italofoni rappresentano il 10 per cento della popolazione

Nel 1985 sono state introdotte le tasse sul traffico stradale, residente. I funzionari di lingua materna italiana sono meno

ciò che ha reso necessario l'aumento dell'effettivo del corpo del 5 per cento. Dei 160 dirigenti italofoni dell'amministra-

delle guardie di confine. Oltracciò un elevato numero di zione federale solo una sessantina (60) hanno una funzione

funzionari è passato al servizio civile. Mentre negli anni autonoma, gestionaria e créatrice. Molti sono confinati nei

scorsi bastava reclutare ogni anno circa 25 candidati di lavori di traduzione. Come si legge nella risposta del Consi-

lingua italiana, nel 1985 detto numero è risultato insuffi- glio federale al postulato Delamuraz sulla presenza delle

ciente. Tale fatto, come pure la situazione economica gene- minoranze linguistiche nell'amministrazione federale, la

ralmente buona, hanno reso indispensabile un rafforza- soluzione ideale è la reciproca comprensione delle tre lin-

mento della campagna di reclutamento. In conseguenza di gue nazionali. I corsi di lingua italiana per i funzionari

ciò ci pervennero dal Ticino più di 150 candidature; circa svizzero-tedeschi e romandi permettono di migliorare la

80 candidati sono stati esaminati, 44 dei quali furono infine comunicazione all'interno dell'amministrazione federale,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Robbiani Rekrutierung von Grenzwächtern

Motion Robbiani Recrutement des gardes-frontière

Mozione Robbiani Reclutamento guardie-frontiera

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.341

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.06.1986 - 08:00

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Seite 952-953

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Ref. No 20 014 417

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