Swiss Federal Council's Fuel Tax Hike Rejected by National Council

2. Juni 1986 N 521 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

il y a lieu de prendre, en compensation, des mesures rapides 3. come intende comportarsi domani nei caso in cui i prezzi

et drastiques visant à économiser l'énergie. dell'olio da riscaldamento dovessero di nuovo aumentare

Une politique globale tendant à économiser l'énergie doit fortemente? In particolare sarebbe disposto in quel caso e

aussi comprendre l'électricité de pointe. Nous nous oppo- ridurre i correspondenti diritti doganali?

sons à ce qu'on ménage unilatéralement ce secteur sur le 4. acquisito il fatto che le proposte in materia di potenzia-

plan financier, car cela aboutit à une utilisation tout à fait mento dei traffici pubblici previsto vanno giudicate positiva-

irrationnelle de l'électricité de pointe dans le domaihe du mente, non era possibile valturare altre misure per finan-

chauffage et à des besoins supplémentaires de centrales ziare le misure previste?

dont l'opportunité est contestée. Le Conseil fédéral a hésité

jusqu'ici à légiférer unilatéralement sur l'électricité. J Tout Texte de l'interpellation du 5 mars 1986

argument contre une loi sur l'économie électrique tombe Le Conseil fédéral a décidé la semaine passée de porter de

après les arrêtés qu'il a édictés le 26 février. Il doit par 30 centimes à 4 francs le quintal les droits de douane sur le

conséquent soumettre un projet de loi à ce sujet. Du point mazout. La même mesure s'étend aux droits de douane sur

de vue de la politique écologique, il faudrait aussi, à notre le gaz. Simultanément, il a pris la décision de soumettre à

avis, imposer le charbon et les autres combustibles fossiles. l'ICHA la surtaxe sur l'essence.

Nous posons au Conseil fédéral les questions suivantes: Les soussignés demandent au Conseil fédéral de dire:

1. Est-il prêt à utiliser une part importante des recettes de la 1. comment il justifie les mesures adoptées et quelles seront

Confédération découlant de la hausse des droits de douane les conséquences pour les consommateurs?

sur le mazout et le gaz dans le sens d'une véritable protec- 2. pourquoi il a prévu une majoration aussi forte, en particu-

tion des consommateurs et de l'environnement, c'est-à-dire lier sur le mazout et le gaz?

pour prendre des mesures visant à économiser l'énergie, 3. ce qu'il a l'intention de faire au cas où le prix du mazout

comme il l'avait déjà prévu pour les fonds provenant de devrait de nouveau être majoré sensiblement. Serait-il dans

l'ICHA sur l'énergie? cette hypothèse prêt à réduire les droits de douane?

2. Est-il disposé, pour des raisons de politique énergétique, 4. si, compte tenu du fait que les prévisions relatives à une

à soumettre rapidement au Parlement une loi sur l'économie intensification des transports publics sont jugées positive-

électrique, afin que cette source d'énergie puisse être, elle ment, il n'aurait pas été possible d'envisager un autre moyen

aussi, utilisée le plus rationnellement possible? de financer les mesures adoptées?

Sprecherin - Porte-parole: Mauch Sprecher ^ Portavoce - Porte-parole: Carobbio

Präsident: Das Wort haben nun die Urheber der persönli-

chen Vorstösse.

#ST# 86.324 Oehler: Ich habe an meinem Platz nicht gehört, dass die

beiden Eintretensvotanten über die Heizölzollzuschläge

Interpellation der Fraktion Pd A/PS A/POCH gesprochen haben. Ich gehe davon aus, dass die zuständi-

gen Beamten unserer Verwaltung demnächst an ein Open-

Heizöl. Zollerhöhung air-Konzert der Jugendlichen gehen werden, um sich einmal

Interpellation du groupe PdT/PSA/POCH anzuhören, wie man mit wenig Geld gute Mikrophonanlagen

Hausse des droits sur le mazout installieren kann. Ich finde es eine Zumutung, uns mit einer

derart schlechten Anlage zu bedienen. Ich würde im Prinzip

gerne davon Abstand nehmen, hier zu reden, weil es ange-

sichts der schlechten Uebermittlungsanlage unmöglich ist,

hierüber zu entscheiden.

Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1986 Es ist an und für sich einfach, hier zu sprechen, nachdem

Letzte Woche hat der Bundesrat beschlossen, den Zoll auf Sie nichts verstehen. Die über Nacht eingeführte Heizöl-

dem Heizöl von 30 Rappen auf vier Franken pro 100 Kilo steuer ist von den einen als Nacht- und Nebelaktion, von

anzuheben. Ebenfalls erhöht wurde der Zoll auf dem Erd- anderen als Wegelagerei eingestuft bzw. abqualifiziert wor-

gas. Gleichzeitig fasste die Regierung den Beschluss, den den. Die Befürworter der massiv erhöhten Zollzuschläge

Treibstoffzollzuschlag der Wust zu unterstellen. standen anfangs der Massnahme des Bundesrates eher

Die Unterzeichneten fragen den Bundesrat: positiv gegenüber, weil das Vorgehen dem Volk gegenüber

1. Wie begründet er die getroffenen Massnahmen, und was vorerst als Massnahme der Umweltschutzpolitik verkauft

für Folgen werden sie für die Konsumenten haben? wurde. Wer würde es schon wagen, heute angesichts der

2. Weshalb ist, namentlich beim Heizöl und beim Erdgas, ein offensichtlichen Probleme gegen die absolut notwendige

so massiver Aufschlag vorgesehen? Umweltschutzpolitik aufzutreten? Mittlerweile wissen wir

3. Was wird er tun, falls die Heizölpreise von neuem stark aber, dass die umweltschutzpolitische Begründung eine

steigen sollten? Wäre er insbesondere bereit, in einem sol- eigentliche Kulissenschieberei war. Letztlich geht es einfach

chen Fall die entsprechenden Zölle wieder zu senken? darum, die Gunst der Stunde oder die gefallenen Heizöl-

4. Wäre es angesichts der Tatsache, dass die Vorschläge zur preise dazu zu benutzen, um die Bundeskasse zu füllen;

Förderung des öffentlichen Verkehrs sicher positiv aufge- Ehrlichkeit von Anfang an hätte möglicherweise weniger

nommen werden, nicht möglich gewesen, zur Finanzierung Leute vor den Kopf gestossen. Mir scheint, dass sich die

der vorgesehenen Massnahmen andere Massnahmen in Konsumenten nicht allzu lange für dumm verkaufen lassen.

Betracht zu ziehen? Persönlich qualifiziere ich die Antiwirtschafts- und auch

Antimieteraktion unseres Bundesrates beim Heizöl-schein-

Testo del interpellazione del 5 marzo 1986 bar getragen vom Gesamtbundesrat-als eine Trotzreaktion

II Consiglio federale ha deciso la settimana scorsa di portare auf die Misserfolge in den vergangenen Monaten. Ich sage

da 30 et a 4 fr al quintale i diritti doganali sull'olio da riscal- das offen und bewusst: Als seinerzeitiger Präsident der

damento. La stessa misura è stata estesa ai diritti doganali Kommission zur Schaffung eines Treibstoffzollgesetzes

sul gas. Contemporaneamente ha deciso di sottoporre hatte ich vor diesem Rat die Ablehnung des sogenannten

all'ICA il sopraddazio sulla benzina. Kompensationsbeschlusses, dann aber auch die Verbilli-

I sottoscritti chiedono al Consiglio federale gung des bleifreien Benzins zu vertreten. Und ich verrate

1. come motiva le msure adottate e quali saranno le loro sicher kein Geheimnis, wenn ich Sie heute daran erinnere,

conseguenze per i consumatori? dass unser Rat und nachher auch der Ständerat dabei die

2. perché ha previsto un aumento così sostanzioso inparti- Beschlüsse gegen den energischen Widerstand vor allem

colare dell'olio da riscaldamento e del gas? unseres Finanzministers gefasst haben. Auch die Energie-

Droits de douane sur le mazout et le gaz 522 N 2 juin 1986

Steuer ging in die Binsen, weshalb der Wunsch des Bundes- genau das Gegenteil. Dazu kommt - und das scheint mir

rates verständlich ist, ein Erfolgserlebnis beim Volk und im ebenfalls für unsere Aussenwirtschaft wichtig -, dass unter

Parlament zu haben und dabei auch ein unmögliches Ver- den Mitgliedstaaten der Internationalen Energieagentur jene

fahren durchzuboxen. Im Amtlichen Bulletin vom Dezember Länder sind, die für unsere Exportwirtschaft die wichtigsten

1984 - siehe Beratungen über die Treibstoffzollvorlage - ist Positionen einnehmen. In der benachbarten Bundesrepu-

nachzulesen, dass wir uns vehement gegen eine Vorlage blik Deutschland beispielsweise sehen die zuständigen

wenden würden, die zwar vom Bundesrat selber beschlos- Instanzen die Oelpreissenkung ganz anders: Kürzlich hat

sen, aber vom Parlament schon im vornherein indirekt abge- der Bundeswirtschaftsminister dargelegt, dass die Oelpreis-

lehnt worden ist. senkung für die deutsche Wirtschaft zu einer nicht zu unter-

Der Bundesrat will uns also seine Vorlage mundgerecht schätzenden Verbesserung der Rahmenbedingungen, d. h.

machen, welche wir vorher indirekt bereits angelehnt zu einer Verminderung des Preisanstieges, zur Entspan-

haben! Ja man hört und kann es vernehmen, dass noch nung der Kostensituation in den Unternehmen, zur Auswei-

weitere Müsterchen aus der finanzpolitischen Trickkiste vor- tung der realen Kaufkraft bei den Verbrauchern und insge-

bereitet und uns dann präsentiert würden, falls wir diese samt zu höheren Wachstumschancen führt.

Massnahme nicht annehmen. Ganz verfehlt finde ich die Eine ähnliche Haltung wird in Oesterreich eingenommen,

Zusatzargumentation unseres Finanzministers, nachdem wo die zuständigen Minister dargelegt haben, dass eine

der Umweltschutzmantel das Vorgehen nicht mehr ganz Energiesteuer für die heimischen Unternehmen eine unzu-

abdecken kann: Man werde die Kantonsanteile kürzen, man mutbare Verschlechterung gegenüber der Konkurrenz im

werde die Landwirtschaftssubventionen teilweise streichen, Ausland bedeutet. Was tun wir? Genau das Gegenteil.

und letztlich ständen auch nicht mehr genügend Mittel für Der Bundesrat befindet sich, vielleicht mit Ausnahme der

unsere Landesverteidigung zur Verfügung! Mit einer sol- Entwicklung in Italien, also mit allen internationalen Instan-

chen Argumentation verkennt unsere Regierung die Kompe- zen und den zuständigen Organen in den Nachbarländern in

tenzverteilung in unserem Land, beispielsweise mit Blick auf klarem Widerspruch. Verschieben, zeitliches Begrenzen,

die Kantonsanteile. Nicht der Bundesrat und nicht der Abändern des Antrages hilft uns nicht weiter. Wir ver-

Finanzminister, sondern das Parlament und letztlich das schlechtern dadurch die Situation und tragen die Mitverant-

Volk entscheiden über diese Kantonsanteile. Ob man dies wortung daran, dass wir ruinös beispielsweise gegenüber

verkennen und jedenfalls das Einvernehmen mit den kanto- dem schweizerischen Erdölhandel auftreten.

nalen Finanzdirektoren belasten will? Aus diesem Grunde beantrage ich Ihnen, den Antrag der

Es bleibt eine Frage, die ich aus naheliegenden Gründen Kommission zu übernehmen, also gar nicht erst einzutreten.

nicht beantworten kann: Die Hinweise auf die gekürzten Alles andere wäre Augenwischerei. Das hilft uns nicht wei-

Landwirtschaftszuschüsse oder das «Streichkonzert» in der ter. Nichteintreten ist das einzige, was wir machen können.

Ausgabenstruktur der Landesverteidigung zeigen im

Grunde genommen nur die Haltung einiger jener Leute, Frau Weber Monika: Seit dem 26. Februar ist ja einiges

welche uns dieses Verfahren auf diesem Wege mundgerecht Wasser den Rhein hinunter geflossen. Mir ging es damals

machen wollen. Wenig Verständnis bringe ich deshalb für insbesondere um zwei Dinge:

die positive Haltung einiger unserer Kollegen aus der Land- Erstens wollte ich die Fragen, die den Bürger beschäftigten,

wirtschaft auf, welche für die neue Heizölsteuer votieren. Die ins Parlament hinein tragen.

vermeintliche Garantie der Preisforderungen über die Zweitens wollte ich bewirken, dass der Beschluss des Bun-

Zustimmung zum überrissenen Heizölzuschlag erhalten zu desrates raschmöglichst behandelt wird, damit der Heizöl-

wollen, ist eine kurzsichtige Haltung. konsument, der Mieter, der kleine Hauseigentümer, aber

Wer in die Diskussion wirft, die fallenden Heizöl- und auch der Kleinhändler Bescheid weiss, woran er ist. Es hat

Energiepreise würden die Zusatzmillionen für die Bundes- sich in den letzten Monaten auch deutlich gezeigt, dass

kasse dennoch ermöglichen, verkennt die Situation an der diese Leute nicht wissen, wie sie rechtlich stehen. Ich habe

wirtschaftspolitischen Front. Die Millionen, die den Mietern X Briefe erhalten von kleinen Hauseigentümern, die im

abgenommen und die Millionen, die zusätzlich aus der Wirt- Januar das Heizöl bestellt haben, im März eine Rechnung

schaft herausgepresst werden, fallen - mit Blick auf die bekommen haben und nicht wissen, ob sie den Zuschlag

Exportwirtschaft-anderswo, nämlich bei unseren Konkur- bezahlen müssen oder nicht.

renten, nicht an. Unsere ausländischen Mitbewerber auf Heute möchte ich insbesondere auf zwei Punkte zu spre-

ausländischen Märkten erfreuen sich an den fallenden chen kommen, die mich damals veranlasst haben, eine

Energiekosten. Wir unsererseits gehen bewusst andere Interpellation einzureichen.

Wege, haben wir doch bereits einmal, .mit Blick auf die 1. Der erste Punkt betrifft die Art und Weise, wie der Bundes-

Elektrizität, die Preise massiv erhöht und wollen nun gleich rat über eine solche Massnahme informiert. Ich bin der

ein zweites Mal massiv zulangen. Meinung, dass der Bundesrat offensichtlich beim Informie-

Wir sprechen in unserem Land und in unserer Aussenwirt- ren Probleme hat und zwar nicht nur bei Tschernobyl, son-

schaftspolitik immer von besseren Rahmenbedingungen, dern auch bei der Verabschiedung dieser Vorlage. Er ver-

vom freien Welthandel und von der Besserung der Konkur- gisst, dass man bei einer einschneidenden Sache auch im

renzsituation. Was tun wir aber heute mit dem Energiezoll? Informationszeitalter miteinander reden muss. Ich bin über-

Genau das Gegenteil! Der Einfluss der Zollerhöhung auf die zeugt, dass selbst dieses Parlament bereit gewesen wäre,

schweizerische Aussenwirtschaft ist insgesamt als klar über diese Sache zu reden. Wenn der Bundesrat im uns

negativ zu beurteilen. Sie verschlechtert die Rahmenbedin- damals zur Verfügung stehenden Pressestoff einfach sagte,

gungen und wirkt dadurch hemmend. Die Belastung wirkt dass die fiskalische Belastung im heutigen Zeitpunkt eben

sich insbesondere- immerhin gibt der Bundesrat das auch einige wesentliche Vorteile habe, dass sie unter anderem

zu - in energie-intensiven Wirtschaftszweigen überdurch- rasch realisierbar sei oder dass die Marktpreise für Heizöl

schnittlich negativ aus. Für diese Industrie ergeben sich stark rückläufig seien, dann muss man sich nicht wundern,

Struktureffekte, die in keiner Hinsicht gewollt sind, oder die wenn sich das Volk und ein paar Parlamentarier vor den

mindestens nicht durch einen Willkürbeschluss des Bun- Kopf gestossen fühlten. Was uns hier präsentiert wurde, war

desrates herbeigeführt werden dürfen. purer schweizerischer Materialismus.

Besonders schwerwiegend ist die Tatsache, dass die Mass- 2. Die Vorlage ist und bleibt- und das schleckt keine Geiss

nahme international nicht abgestimmt worden ist. In den weg - konzeptionslos. Sie ist, wie sie heute vorliegt, weder

vergangenen Jahren hat sich der Bundesrat in seiner eine finanzpolitische noch eine energie- oder umweltpoliti-

Energiepolitik immer wieder und gerne auf die Internatio- sche Vorlage. Auch wenn in den letzten zwei Monaten

nale Energieagentur abgestützt. Noch vor einem Jahr einiges über den Umweltgehalt dieser Vorlage gesagt wor-

beschloss diese Agentur, den uneingeschränkten Energie- den ist, muss man doch mit aller Deutlichkeit darauf hinwei-

handel zu fördern und unter anderem auf Importzölle für sen, dass sie keine Umweltvorlage ist, jedenfalls solange

Energieträger zu verzichten. Unsere Regierung macht nicht, als wir nicht einen Grund oder eine Konzeption in

2. Juni 1986 523 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

diese Vorlage bringen. Weil ich daran interessiert bin, dass stung in dieser Art nicht statthaft. Die blosse Annahme, dass

die Vorlage eine Konzeption erhalten muss, trete ich auf die das Parlament deif Besteuerung von fossilen Brennstoffen

Vorlage ein. nicht ablehnend gegenüberstehe, trifft teilweise zu, kann

Die Vorlage ist auch finanzpolitisch ohne Konzeption. jedoch nicht als hieb- und stichfestes Argument gewertet

Andernfalls würde das heissen, dass der Bundesrat in werden. Andererseits sind die Regierung und das Parlament

Zukunft quasi jedes Produkt, dessen Preis gerade ein biss- nicht bereit, echten umweltschützenden, regenerierbaren

chen tief liegt, mit Zollzuschlägen und höheren Zöllen bele- Energien wie der Wasserkraft die notwendige, ihnen zuste-

gen müsste. hende Unterstützung zuzubilligen.

Sie ist keine energiepolitische Vorlage, weil diese auf stabile Diese Massnahme trifft nicht nur gewisse Branchen der

Energiepreise angelegt werden müsste. Dafür wäre aber Industrie, aus Fabrikation und Gewerbe, sondern auch

eine Konzeption nötig, die sich nicht nur einseitig mit den einen Haupterwerbszweig der Berggebiete, nämlich den

fossilen Energieträgern abgibt. Die Vorlage ist, ich wieder- Tourismus, und die abgelegenen Regionen, die nicht oder

hole es, leider ohne Konzeption. Sie widerspiegelt einen nur ungenügend am öffentlichen Verkehr angeschlossen

puren schweizerischen Materialismus. sind und mehr Brennstoff für die Heizung benötigen. Die

Zum Schluss zwei Worte versöhnlicherer Art: Ich hoffe, dass Anheizung der Inflation um 0,2 bis 0,5 Prozent und das

uns der Bundesrat in dieser Debatte seine Intentionen, seine Thema für die nächste Lohnrunde sind bereits vorprogram-

Perspektiven, seine Sorgen für die nächsten zehn Jahre klar miert. Neue Steuern sind kaum erwünscht. Zudem liegt der

unterbreitet, und damit das notwendige Gespräch mit uns Bericht Heimann vor, den ich zwar in seinen verschiedenen

sucht. Szenarien nicht werten möchte; aber sicher ist, dass solch

Ich werde auf die Vorlage eintreten und zumindest dem einseitiges Vorgehen eine Revision nur erschwert.

Minderheitsantrag von meinem Fraktionskollegen zustim- Zusätzliche Drohungen wie die Kürzung der Kantonsanteile,

men. Diese Vorlage muss eine klare Zweckbindung erhalten, der Subventionen an die Landwirtschaft usw. sind kaum

sonst bleibt sie ein rein willkürlicher Akt auf dem Buckel des angebracht, das Klima zu verbessern. Das Volk ist nervös

Mieters, der Kleinhändler und der kleinen Hauseigentümer, geworden; das Parlament scheint unglaubwürdig und der

was ich nicht verantworten möchte. Bundesrat und die Verwaltung gefährlich allmächtig.

Die Kompensationsbeschlüsse wurden abgelehnt, die eid-

Dirren: Der plötzliche Griff des Bundesrates vom genössischen Räte haben die Energie-Wust schubladisiert

26. Februar 1986 in den Geldbeutel der Eigenheimbesitzer, und der Bundesrat und die Verwaltung wollen nun 290 Mil-

Mieter, Industrieproduzenten, Brennstoffhändler, touristi- lionen aus dem Heizöl und Gas und 90 Millionen aus dem

schen Betriebe und Gewerbetreibenden würde bei einer Treibstoffzollzuschlag - also gesamthaft zirka 380 Millionen

militärischen Uebung als voll gelungener Ueberraschungs- - wieder wettmachen.

angriff gewertet. Trotzdem in unserem demokratischen Ich stelle hier politische Inkonsequenz fest, indem Einzelak-

Staat viele geschockt wurden, verurteile ich Drohbriefe und tionen einem mittelfristig geplanten Gesamtpaket vorgezo-

Telephonate an Bundesratsmitglieder. Solche Mitbürger gen werden. Die Rechtssicherheit und das Vertrauen sind

sollten ausfindig gemacht und bestraft werden. ins Wanken geraten. Wir höhlen die kleine politische Bereit-

Die krasse Erhöhung des Zolls auf Heizöl von 30 Rappen auf schaft für eine mittelfristige Finanzpolitik und Sanierung

4.38 Franken, des Erdgases um einen Franken je 100 kg und noch mehr aus.

die zusätzliche Erhebung des Treibstoffzollzuschlages um Diese schlechte Stimmung hat^mich zur dringlichen Inter-

2 Rappen hat mit wenigen Ausnahmen alle aufgeschreckt. pellation vom 3. Mai 1986 veranlasst. Vier Fragen habe ich

Uns National- und Ständeräte hat es noch mehr getroffen, bereits indirekt begründet, und ich lege meinen Finger noch

weil unseren Partei- und Fraktionsspitzen anlässlich der auf die letzte Möglichkeit in dieser Interpellation: Wir wis-

vorausgegangenen Von-Wattenwyl-Regierungsgespräche sen, dass sich die Marktsituation schneller ändert als wir

auch auf Anfragen unseres Fraktionschefs keine Antworten annehmen, und deshalb ist die Frage des Rückkommens

gegeben wurden, die in dieser Richtung etwas vermuten äusserst wichtig. Ich stelle abschliessend die Frage: Ist der

Hessen. Wenn die Bundesratsparteien und die Fraktionen Bundesrat bereit, bei wieder steigenden Heizöl- und.Benzin-

zusammen mit der Regierung die Sorgen der ausgegliche- preisen auf seine Beschlüsse zurückzukommen?

nen Budgets und Rechnungen tragen wollen und solche Licht ist gemeinsame Sprache. Wir wollen gemeinsam

Vorlagen auch im Volk zu vertreten bereit sind, dann gehö- leuchten, deshalb weisen wir die Vorlage mit dem grünen

ren Offenheit, gegenseitige Information und Aussprache an Mantel zurück. Ich bin für Nichteintreten, ansonsten wir uns

die erste Stelle. Man sollte mit einem übergeordneten Kon- auf das Referendum besinnen müssen.

zept arbeiten. Das brauchen wir spätestens 1994.

In den Regierungsrichtlinien 1983-1987 tönt der Bundesrat Frau Mauch: Ich begründe unsere dringliche Interpellation,

an, dass eine Teilrevision der Fiskalzölle vorgelegt werde. und zwar aus energiepolitischer Sicht. Die SP-Fraktion

Wenn er dies allen Ernstes geplant hat, muss er sich an die würde es mehr denn je begrüssen, wenn unsere Regierung

parlamentarischen Entscheide und die beraterischen regieren würde. Wir sind der Meinung, dass die fiskalischen

Gepflogenheiten halten. Die unerfreulichen Konsequenzen Massnahmen im Energiebereich unter allen Umständen mit

für Konsumenten jeglicher Art werden mit der Finanzlage energiepolitischen Massnahmen gekoppelt werden müssen.

des Bundes, dem Umweltschutzgedanken und vor allem mit Wenn man die bundesrätliche Argumentation der letzten

der Kompetenz gemäss Bundesgesetz über den schweizeri- Jahre in der Energiepolitik verfolgt, ergibt sich die Hand-

schen Zolltarif vom 19. Juni 1959, Artikel 5, begründet. lungskonsequenz jetzt zwingender denn je. Wir wüssten

Wir rütteln nicht an der Kompetenz der Landesregierung, deshalb beim besten Willen nicht, wie sich der Bundesrat

möchten sie aber daran erinnern, dass sie gemäss dem um die Massnahmen drücken könnte, hatte er doch bei der

gleichen Gesetz auch die Auflage hat, dem Parlament Diskussion um den Energieverfassungsartikel bekräftigt,

gleichzeitig die Vorlage zu unterbreiten. Dies ist nicht dass energiepolitische Massnahmen finanzieller Förderung

geschehen. Dank der Presse wurden wir informiert, erhiel- bedürfen.

ten zuerst den Presserohstoff und erst nach langem Stossen In breitesten Schichten unserer Bevölkerung ist man sich

einen Botschaftsentwurf. Das Unbehagen war perfekt. über eines im klaren: Nach Tschernobyl darf die Energiepo-

Das überfallartige Vorgehen scheint zudem rechtlich nicht litik nie mehr so fortgesetzt werden, als wäre diese Katastro-

einwandfrei abgesichert zu sein. Das vermag auch die aus- phe nicht passiert! Ich hoffe, dass diese Einsicht mit der Zeit

weichende Antwort vom 31. Mai 1986 auf die Anfrage von auch auf den Bundesrat übergreift. Für unsere Fraktion hat

Frau Spoerry nicht ganz zu entkräften. Wohl wissend um es nicht dieses Unglück gebraucht, um einzusehen, dass

den Preiszerfall am Heizölmarkt und Benzinzoll, um die nur eine umfassende Energiesparpolitik, die rationelle Nut-

energiepolitischen Grundsätze, vor allem Substitution und zung aller umweit- und menschenfreundlichen Energieträ-

Sparen und um die Lenkungsfunktion, die diesem ger Zukunft haben kann.

Beschluss auch zugrunde liegt, ist eine fiskalische Bela- Wir wollen der Tschernobyl-Debatte nicht vorgreifen, aber

Droits de douane sur le mazout et le gaz 524 N 2 juin 1986

unsere energiepolitischen Forderungen, die in der Interpel- halte, die das Parlament heute daran hindern könnten, diese

lation vom 4. März enthalten sind, sind alles andere als neu. in seiner Zuständigkeit liegenden Massnahmen zu be-

Die SPS hat schon 1978 ein fortschrittliches Energiekonzept schliessen.

genehmigt. Wir können beispielsweise nicht verstehen, dass Zu den politischen Bedenken: In der Kommission ist geltend

die Kohle nicht in das fiskalische Belastungspaket einge- gemacht worden, das vorliegende Geschäft missachte den

schlossen wurde, und ich bitte den Bundesrat um Auskunft Volkswillen, weil 1975 eine ähnliche Vorlage in einer Volks-

darüber. abstimmung knapp abgelehnt worden sei. Diese Argumen-

Der Kommissionspräsident und einzelne Sprecher haben tation hält der Prüfung nicht stand. Wenn eine einmal abge-

sich für die Mieter und die Einwohner in den höhergelege- lehnte Vorlage nie mehr in Erwägung gezogen werden

nen Zonen gegen die Zollerhöhung gewehrt. Wer in den dürfte, wären alle politischen Gremien zur Immobilität verur-

höheren Regionen wohnt, war von den hohen Heizölpreisen teilt. Dann hätte die Mehrwertsteuervorlage - notabene

der letzten Jahre schon immer betroffen, ohne dass sich unter einem freisinnigen Finanzminister-nicht nach kurzer

jemand hier darüber Gedanken gemacht hätte. Es wäre Zeit neu vorgelegt werden dürfen. Es hätte auch das Som-

schon damals für die Leute in den kühlen Regionen unseres merzeitgesetz nicht neu beraten werden dürfen. Die Bei-

Landes und vor allem für alle Mieter sehr wichtig gewesen, spiele Hessen sich beliebig vermehren.

über besser wärmegedämmte Wohnungen zu verfügen oder Es ist auch geäussert worden, die Vorlage missachte den

mittels der verbrauchsabhängigen Heizkostenabrechnung Willen des Parlaments, das erst vor kurzer Zeit auf die

Heizöl sparen zu können. Eine Energiepolitik, wie wir sie seit Energie-Wust nicht eingetreten sei. Diese Auffassung ver-

vielen Jahren vertreten, hätte nun tatsächlich zu einer mögen wir ebenfalls nicht zu teilen. Der Bundesrat hat

Energieversorgung geführt, die für alle kostengünstiger schlicht seine Führungsaufgabe wahrgenommmen, wenn er

wäre. in der Absicht, das in Regierungsrichtlinien und Legislaturfi-

Es ist völlig fehl am Platz, jetzt plötzlich die Heizkosten der nanzplan gesetzte Ziel des Haushaltausgleichs zu verwirkli-

Mieter zu bejammern. Wer von Ihnen hat sich denn darum chen und die Finanzierung neuer Aufgaben zu sichern, eine

gekümmert, als das Heizöl 30 Prozent teurer war? Man Alternative vorgelegt hat. Herr Bundesrat Stich hat dies

sollte nun nicht die Proportionen aus den Augen verlieren. übrigens in der Debatte zur Energie-Wust im September

Wir nehmen nicht an, dass hier heute noch jemand behaup- 1985 offen und deutlich angekündigt, als er sagte: «Kurzfri-

ten will, das umweltbelastende Heizöl werde am umwelt- stig wird sich der Bundesrat und insbesondere das Finanz-

freundlichsten durch Atomstrom ersetzt. Es ist daher aus departement im Falle der Ablehnung zweifellos etwas ande-

unserer Sicht nicht tragbar, die Elektrizität von Massnahmen res einfallen lassen müssen.» Das ist geschehen.

auszunehmen. Der Anspruch der rationellen Nutzung gilt für Zu den energie- und finanzpolitischen Aspekten: Für die SP

den hochwertigen Strom mehr denn je. Das hat zwar nichts ist klar, dass wir es hier in erster Linie mit einer finanzpoliti-

mit dieser Vorlage zu tun, aber wir wehren uns ganz schen Vorlage zu tun haben. Heizöl- und Gaszölle sind

entschieden dagegen, die Elektrizität bevorzugt zu behan- Fiskalabgaben. Nun hat aber jede Fiskalabgabe auch mehr

deln. Es gibt dafür keine Rechtfertigung mehr. oder weniger ausgeprägte Lenkungswirkungen. Insofern

Insbesondere von freisinniger Seite und von Herrn Oehler ist durch die Zollerhöhung solche eintreten, also durch die

die Belastung der Industrie durch die Zolltarifmassnahmen Verlangsamung des Preisrückgangs beim Oel ein Mehrkon-

beim Heizöl bejammert und bedauert worden. Dieselbe sum allenfalls gedämpft wird, halten wir diesen zweifellos

Industrie wird durch die Elektrizitätskantone belastet, indem beschränkten Effekt energie- und umweltpolitisch für

sie über die Tarif Strukturen pro Jahr mit Dutzenden von erwünscht. Frau Mauch hat Ihnen soeben dargelegt, welche

Millionen die Elektrowärmebezüger subventioniert. Ich bin ergänzenden Anschlussmassnahmen für uns diesbezüglich

sehr erstaunt, aber bis jetzt hat ja ein Elektrizitätswirt- wichtig sind.

schaftsgesetz, das solche Tarifungerechtigkeiten gegen- Im Zentrum der Ueberlegungen stehen aber finanzpolitische

über der Wirtschaft ausmerzen würde, hier keine Gnade Gesichtspunkte. Der Voranschlag 1986 hat gezeigt, dass der

gefunden. Findet die Sorge um die Industrie beim Strom Ausgleich der Finanzrechnung des Bundes erreichbar ist.

ihre Grenzen, oder ist das ganz einfach Inkonsequenz, was Wir wissen aber auch aus dem Finanzplanbericht, dass ohne

Sie da dargelegt haben? zusätzliche Anstrengungen bis in einigen Jahren erneut

Wir unterstützen diese Vorlage und bitten den Bundesrat Defizitein Milliardenhöhe auftreten werden -einerseits, weil

dringend, sie entsprechend seiner Kompetenz mit energie- massgebliche im Finanzplan vorgesehene Einnahmen nicht

politischen Massnahmen zu koppeln. realisiert werden, andererseits, weil neue Aufgaben auch

neue Mittel erfordern. Bei globaler Betrachtung steht ausser

Präsident: Das Postulat Kohler hängt nicht direkt mit diesen Zweifel, dass die durch die Zollerhöhung bewirkten Mehr-

Vorlagen zusammen. einnahmen dringend nötig sind. Es bleibt die Frage, ob die

Das Wort haben die Fraktionssprecher. Einnahmenbeschaffung am richtigen Ort einsetze. Wir

Sozialdemokraten sind direkten Steuern gegenüber, die auf

Fehr: Die sozialdemokratische Fraktion ist mit deutlicher die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Steuerzahlers

Mehrheit für Eintreten und Zustimmung zur Vorlage. Wir keine Rücksicht nehmen, seit jeher skeptisch eingestellt.

sind der Auffassung, dass die Massnahmen grundsätzlich Wir können uns jedoch der Einsicht nicht verschliessen,

richtig liegen, sowohl finanz- und umweltpolitisch als auch dass die vorgeschlagenen Massnahmen genau dort greifen,

vom Zeitpunkt und vom Belastungssystem her. Eine Minder- wo die Einnahmenentwicklung systembedingt nicht mit dem

heit der Fraktion möchte allerdings auf eine Erhöhung des Wirtschaftswachstum Schritt hält. Diese Strukturschwäche

Gaszolls verzichten. im Bundeshaushalt ist unübersehbar. Wir halten die Mehr-

Unsere Fraktion setzte sich bei ihren Ueberlegungen insbe- belastung daher für tragbar. Es ist uns aber unverständlich,

sondere auch mit den Argumenten der Gegner auseinander. dass gerade jene Kreise, die sonst beklagen, die Steuerbela-

Deshalb vorab eine Bemerkung zur Rechtslage: stung hätte sich zu stark auf die direkten Steuern verlagert,

Unseres Erachtens bildet Artikel 5 des Zolltarifgesetzes eine nun diese Vorlage bekämpfen.

ausreichende Rechtsgrundlage für eine sofortige Inkraftset- Gibt es überhaupt Alternativen? Einnahmenseitig sehe ich

zung durch den Bundesrat. Bereits in der entsprechenden kurzfristig keine. Die wahrscheinlichste Möglichkeit ist die,

Botschaft vom Jahre 1959 ist sinngemäss ausgeführt wor- dass erneut massive Defizite auftreten und damit ein starkes

den, mit dieser Ermächtigung an den Bundesrat solle ver- Anwachsen der Verschuldung und der Zinsenlast und

hindert werden, dass durch spekulative Käufe der Zweck der schliesslich ein entsprechender Druck auf die Ausgaben.

Massnahme vereitelt werde. Genau darum ging es im Fe- Die Wahrscheinlichkeit, dass dann die Ausgabenbremse

bruar. undifferenziert angesetzt wird, ist leider gross. Das Beispiel

Der Bundesrat ist seit 1960 in neun Fällen ensprechend der Krankenkassen, auf deren Rücken seit einem Jahrzehnt

verfahren, nie ist die Rechtsgrundlage angezweifelt worden. Milliardenbeträge «gespart» wurden, zeigt es deutlich. Sol-

Es existieren nach meiner Meinung keine rechtlichen Vorbe- che Kürzungen wirken sich auf das Portemonnaie der

2. Juni 1986 525 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Schweizer Familie ungleich drastischer aus als die Heizöl- Umweltschutzes, zu denken ist aber neuerdings ganz sicher

zollerhöhung. Dem Mieter und Konsumenten ist mit einer auch an die Energieforschung. Wir sind uns alle bewusst,

Ablehnung wenig gedient. Ihm wäre geholfen mit einem dass hier ganz neue Aufgaben auf uns warten, in welchem

wirksamen Mieterschutz und einer griffigen Preisütjerwa- Lager wir in bezug auf Energiepolitik auch stehen. Hier

chung. Wenn Mittel fehlen für dringende Vorkehren auf den werden grosse Anforderungen an den Bund gestellt werden.

Gebieten Umweltschutz, öffentlicher Verkehr, Sozialpolitik, Hinzu kommen alle anderen Bereiche des Bundes. Von der

aber auch bei der Landwirtschaft, der Forschung usw., Landwirtschaft verlangen wir beispielsweise mehr Umwelt-

bringt das der Bevölkerung langfristig nur Nachteile. freundlichkeit; auch die lässt sich nicht realisieren, ohne

Was schliesslich den Einwand anbelangt, es fehle ein dass hier ein mehreres geleistet wird.

Gesamtkonzept der Finanzpolitik und daher seien punktu- 2. Diese Massnahme ist konform mit den finanzpolitischen

elle Massnahmen abzulehnen, so ist zu bedenken, dass Thesen der CVP. Es geht hier um eine Ausweitung des

einerseits ganzheitliche Vorstellungen, die von Bundesrats- Steuersubstrats bei den indirekten Steuern, bei den Ver-

seite her wiederholt geäussert wurden, bisher immer sehr brauchssteuern, und diese sind bekanntermassen in unse-

zurückhaltend aufgenommen worden sind, jedenfalls von rem Lande weniger ausgeschöpft als die direkten. Insofern

den bürgerlichen Regierungsparteien. Andererseits ist zu bedeutet dieser Schritt hier bei der Zollerhöhung eine rich-

bedenken, dass der notwendige Handlungsspielraum zur tige Massnahme, einen Schritt in die richtige Richtung.

Diskussion einer künftigen Bundesf inanzordnung sicher nur 3. Man wirft zwar dieser Zollerhöhung vor, sie sei isoliert, sie

dann vorhanden ist, wenn der laufende Haushalt einiger- sei nicht in ein ganzes Konzept eingeordnet, aber man muss

massen ausgeglichen gestaltet werden kann. Andernfalls sich doch im klaren sein, dass sich hier eine Möglichkeit

werden Sachzwänge jede grundsätzliche Diskussion verun- anbietet, auf diesem Gebiet einen Schritt zu tun. Und wer

möglichen. verlangt, es müsse zuerst ein Gesamtkonzept erarbeitet wer-

Von wesentlicher Bedeutung für uns ist auch die Mittelver- den, das auf einem breiten Konsens beruht, der muss zuge-

wendung. Wir stimmen den vorgeschlagenen Massnahmen ben, dass ein solcher Konsens unter den Parteien - unter

auch daher zu, weil neben einem Beitrag an die Sanierung den Bunderatsparteien im besonderen - sich in keiner Art

des Bundeshaushaltes bisher nicht finanzierte Aufgaben und Weise bis jetzt abgezeichnet hat. Wenn man uns also

realisiert werden sollen, die wir als dringend erachten. Wir vertröstet auf dieses Gesamtkonzept, dann vertröstet man

sind überzeugt, dass Investitionen in die Bahnen und Tarif- uns auf etwas, das nicht in Griffnähe ist. In Griffnähe sind

erleichterungen in der Gesamtabrechnung, in die langfri- jetzt diese Mehreinnahmen, und wer zugibt, dass der Bund

stige Umweltüberlegungen einzubeziehen sind, der Bevöl- mehr Einnahmen braucht, der hat jetzt die Möglichkeit,

kerung entschieden mehr bringen als ein kurzfristig grösse- diese Mehreinnahmen zu beschliessen.

rer Preisvorteil auf dem Heizöl. Natürlich haben wir in unserer Fraktion uns auch einige

Natürlich stellt sich in diesem Zusammenhang die Frage der negative Punkte vergegenwärtigt. Wir haben uns auch etwas

Zweckbindung. Wir halten entsprechende Ueberlegungen verstimmt geäussert gegenüber dem überraschenden Vor-

für prüfenswert, obwohl Zweckbindungen grundsätzlich gehen des Bundesrates. Wir haben natürlich gesehen, dass

nicht unproblematisch sind, weil sie den Handlungsspiel- die Gunst der Stunde ausgenutzt wurde, als die Preise

raum aller politischen Organe einschränken und Schwer- zerfielen. Was geschieht, wenn die Preise wieder steigen?

punktverschiebungen erschweren. Im konkreten Fall haben Diese Frage ist nicht gelöst. Endlich haben wir unlängst die

wir uns der Einsicht gebeugt, dass eine formelle Zweckbin- Energie-Wust abgelehnt. Was wir also zur Türe hinausge-

dung verfassungsrechtlich nicht möglich ist. Immerhin kann schickt haben, kommt teilweise zum Fenster wieder herein.

die in der Botschaft sichtbar gemachte faktische Widmung Aber man muss die Gewichtung gesamthaft vornehmen. Es

der Mittel uns insofern zufriedenstellen, als die Vorlagen erscheint richtig, dass dieser lächerlich bescheidene Zoll

bezüglich der Förderung des öffentlichen Verkehrs nicht von 30 Rappen auf hundert Kilogramm Oel, wie er nun seit

einfach angekündigt oder in Aussicht gestellt werden, son- 60 Jahren bestanden hat, auf vier Franken pro hundert Kilo-

dern konkret vorliegen und sich in der parlamentarischen gramm angemessen angehoben werden darf. Wir vertreten

Behandlung befinden. die Meinung, dass ein leistungsfähiger Bund diese Anstren-

Zusammenfassend beantragen wir Ihnen, den Nichteintre- gung Wert ist. Jedenfalls sollte nun nicht bereits unser

tensantrag der Kommission abzulehnen und damit Eintreten Parlament Nichteintreten beschliessen, denn wenn ein

und Zustimmung zu beschliessen. Beschluss gegen diese Zollerhöhung gefasst werden sollte,

Bezüglich der beiden Petitionen teilen wir die Auffassung sollte ihn das Volk fassen und auch die entsprechenden

der Kommission; es soll ihnen keine Folge gegeben werden. Konsequenzen in Kauf nehmen. Diesen Entscheid sollten

wir nicht abblocken. Wir haben dann auch als Parteien die

Keller: Es steht ausser Zweifel: Der Bundesrat hat Artikel 5 Möglichkeit, im Volk zu vertreten, was wir für andere, bes-

des Zolltarifgesetzes entschlossen und unzimperlich ausge- sere finanzpolitische Konzeptionen zu unterbreiten hätten.

nützt. Diese Massnahme hat ihm Tadel, diese Führ|ungs- Die Mehrheit unserer Fraktion beantragt Eintreten auf die

massnahme hat ihm aber auch Lob eingetragen, weil er Vorlage.

diese Möglichkeit ergriff, um die Bundesfinanzen zu verbes-

sern. Der Bundesrat hat dazu die Ermächtigung im Artikel 5 Stucky: Die freisinnig-demokratische Fraktion lehnt die

des Zolltarifgesetzes: «... wenn dies zur Gewährleistung des Erhöhung der Heizöl- und Gaszölle ab, weil sie den Artikel 5

mit der Tariferhöhung verfolgten Zweckes unerlässlich ist». des Zolltarifgesetzes für eine notrechtliche fiskalische Mass-

Was ist nun unerlässlich? Das kann man interpretieren. Wir nahme nicht als genügende Rechtsgrundlage erachtet.

sehen in dieser Vorlage vor allem eine finanzpolitische Moti- Schon aus der Stellung des Artikels im Zolltarifgesetzes

vation. Von hier aus betrachtet bezieht sich das «unerläss- ergibt sich, dass er für die Abwehr ausländischer Handels-

lich» natürlich darauf, diese Massnahme als notwendig zu eingriffe konzipiert ist, etwa zum Schutz der Schweizer

erachten, wenn man den Bundeshaushalt sanieren will. Industrie vor Billigsteinfuhren, dass er also handelspoliti-

In diesem Sinne spricht sich eine Mehrheit - allerdings eine sche Massnahmen zum Ziel hat. Fiskalpolitische Massnah-

knappe Mehrheit - der CVP für Eintreten auf die Vorlage men sind davon nicht abgedeckt. Daran ändert auch die

aus, und zwar mit folgender Begründung: Tatsache nichts, dass der Bundesrat sich wiederholt bei der

1. Mehreinnahmen für unseren Bund sind nötig. Mit Sparen Erhöhung der Treibstoffzollzuschläge darauf berufen hat.

allein - so nötig es auch immer ist - lassen sich die Aufga- Erstens heilt eine falsche Rechtsanwendung eine Verlet-

ben, die der Bund jetzt schon hat und mit denen wir ihn in zung des Legalitätsprinzips nicht, zweitens hat dort wenig-

Zukunft noch beauftragen werden, nicht mehr lösen; mit stens ein Milliardenüberhang der Nationalstrassenrechnung

Sparen allein lässtsich dieser Bundeshaushalt nicht führen. bestanden, den der Bund vorausfinanzierte und endlich

Es braucht Mehreinnahmen. Bedenken Sie die wachsenden zurückbezahlt haben wollte. Im einzigen Fall einer Heizölzol-

Aufgaben auf verschiedenen Sektoren. Zu denken ist an den lerhöhung mit Dringlichkeitsrecht vom August 1984 ist der

öffentlichen Verkehr, zu denken ist an die Aufgaben des Bundesrat vom Volk desavouiert worden. Er hätte daraus

Droits de douane sur le mazout et le gaz 526 N 2 juin 1986

die Lehren ziehen sollen. Aber selbst wenn man davon Wir fordern den Bundesrat nachdrücklich auf, eine solche

ausgehen würde, dass Artikel 5 überhaupt angewendet wer- Konzeption für eine neue Verbrauchssteuer vorzulegen, und

den könnte, ist die Dringlichkeit der Massnahme nicht ge- zwar möglichst bald. Dann sind wir bereit, über eine Erhö-

geben. hung der Fiskalzölle und auch andere Belastungen zu spre-

Die Finanzrechnung 1986 schliesst gemäss Budget positiv chen, soweit sie in den Gesamtrahmen passen. Heute aber

ab. Jedenfalls kann nicht von einer finanziellen Notlage lehnen wir folgerichtig ein Eintreten auf die Anhebung des

gesprochen werden. Sollen vielmehr - so ist es in der Heizöl- und des Erdgaszolles ab.

Botschaft zu lesen - Steuern auf Vorrat abgeschöpft wer-

den? Wenn dem so ist, ist die Massnahme sicher nicht Reichling: Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

dringlich. Auch faktisch sticht das Dringlichkeitsargument beantragt Ihnen mehrheitlich, auf die Vorlage des Bundesra-

nicht. Die Händlerlager beim Heizöl sind nämlich mengen- tes zur Erhöhung des Heizöl- und Gaszolles nicht einzutre-

mässig relativ gering. Maximal reichen sie für zwei Monate. ten. Wir sind nicht grundsätzliche Gegner der Besteuerung

Die mögliche Vorausbefüllung würde sogar noch darunter dieser Rohstoffe oder der Energie allgemein. Das konnten

liegen. Erdgas kann überhaupt nicht gelagert werden. Der Sie schon dem Fraktionsreferat von Kollege Basler zur

Zollausfall ist somit gegenüber einer Zollerhöhung auf dem Energiesteuervorlage vom 17. September 1985 entnehmen.

normalen Gesetzgebungswege recht bescheiden. Die Der damalige Antrag der SVP-Fraktion lautete: Rückwei-

Anwendung von Dringlichkeitsrecht ist somit unverhältnis- sung an den Bundesrat mit dem Auftrag, der Motion beider

mässig. Räte zur Revision der Umsatzbesteuerung nachzukommen,

Der Bundesrat kann sich auch nicht auf den Lenkungscha- die am 16. März und 3. Juni 1981 überwiesen worden ist.

rakter der Zollerhöhung berufen, wie er dies - allerdings Die massive Erhöhung der Zollbelastung dieser Energieträ-

halb verstohlen - in der Botschaft tut. Lenkungsabgaben ger um das Zehn- und Dreizehnfache beeinflusst so viele

wurden im Umweltschutzgesetz ausdrücklich abgelehnt. Sie und so wichtige Zusammenhänge im Bereich der Steuerpo-

müssten dann auch zweckgebunden sein. Eine Energie- litik, der Konjunkturpolitik und der Energiepolitik, dass trag-

steuer erhielt das Plazet des Schweizervolkes nicht. Weder fähige Lösungen, welche für alle Interessenten ausgewogen

für eine umweit- noch eine energiepolitische Lenkungsab- sind, nur aufgrund reiflicher Abwägungen und sorgfältiger

gabe besteht somit eine Rechtsgrundlage. Beratungen gefunden werden können. Folgende Teila-

Ueberhaupt geht die Berufung auf den Umweltschutz für die spekte entbehren durch die überstürzte Inkraftsetzung der

vorliegende Massnahme fehl. Der Tarnmantel, den Sie für sorgfältigen Abklärung und der unentbehrlichen Ausrich-

ihren Beutezug brauchen, ist fadenscheinig, Herr Bundes- tung auf die Zielsetzungen und Leitbilder des Parlamentes:

rat. Wieso wird zum Beispiel die Kohle nicht besteuert? 1. Die Verfassungsmässigkeit ist fragwürdig. Die Bundesver-

Wieso das Heizöl gerade im Jahr, da der gesamte Schwefel- fassung bestimmt in Artikel 29, dass die Zölle

ausstoss in der Schweiz unter der Zielgrösse, nämlich dem a) für Stoffe, welche für die Industrie und Landwirtschaft

Ausstoss vom Jahre 1950, liegt? erforderlich sind, und

Merkwürdig berührt auch die Begründung mit den gesunke- b) für Gegenstände, die zum nötigen Lebensbedarf erforder-

nen Preisen. Soll das heissen, dass die Zollansätze ermäs- lich sind,

sigt werden, wenn die Preise wieder steigen? Oder soll man möglichst niedrig zu taxieren sind.

demnach auf eine neuartige Maxime schliessen, dass der Es erscheint der Fraktion äusserst problematisch, wenn

Staat für sich abschöpfen will, wo immer die Importpreise nicht gar ausserhalb des Verfassungswillens, wenn der Bun-

fallen? In der Tat, der Bund langt mit einer Erhöhung von desrat ohne Absprache mit Parteien und Wirtschaft eine

fast 1400 Prozent kräftig zu. Dass es bei solchen Sätzen zu Produktgruppe, welche gleichzeitig sowohl Produktionsroh-

nachhaltigen Markterschwernissen kommen muss, liegtauf stoff und Produktionsmittel als auch Konsumgut für Wirt-

der Hand, zum Beispiel in der Ziegeleiindustrie, im Gemüse- schaft und Privathaushalte darstellt, über Nacht einer massi-

bau, der es ohnehin schon schwierig genug hat. Beide ven Fiskalsteuer unterstellt. Die Abweichung von Artikel 29

Branchen liegen im Wettbewerb gegenüber Importen und BV bedingte unseres Erachtens einen breiten Konsens in

verfügen über einen hohen Energieaufwand. Hier wäre eine Parlament und Volk im Hinblick auf eine umfassende und

sorgfältigere Abklärung vonnöten gewesen. Genau wie die dauerhafte Energie- und Finanzpolitik. Diese Voraussetzung

Tatsache übersehen wurde, dass der Nationale Energiefor- hat der Bundesrat nicht geschaffen.

schungsfonds (NEFF) seine Tätigkeit suspendiert hat. 2. Die Gesetzesgrundlage für die vorsorgliche Inkraftset-

Bekanntlich werden die von der Wirtschaft aufgebrachten zung ist nicht vorhanden. Artikel 5 des Zolltarifgesetzes lau-

freiwilligen Beiträge nur unter der Voraussetzung geleistet, tet: «Der Bundesrat kann die Erhöhung einzelner Ansätze

dass die Eidgenossenschaft keine zusätzlichen Abgaben auf des Generaltarifes unter gleichzeitiger Vorlage eines Antra-

die einzelnen Primärenergieträger beschliesst. Das ist seit ges zu einem Bundesbeschluss von sich aus verfügen, wenn

dem Bundesbeschluss vom Februar 1986 nicht mehr der dies zur Gewährleistung des mit der Tariferhöhung verfolg-

Fall. ten Zweckes unerlässlich ist.» Es heisst nicht «wünschbar»,

Dem NEFF fliessen somit keine weiteren finanziellen Mittel und es heisst nicht «vorteilhaft», sondern in der Verfassung

mehr zu. Bisher hat der NEFF für mehr als 100 Millionen heisst es «unerlässlich».

Franken über 250 Projekte der Energieforschung mitfinan- Als Zweck der Zollerhöhung nennt der Bundesrat:

ziert und dabei zusätzliche Finanzmittel der Privatindustrie, 1. Die Sanierung des Bundeshaushaltes laufe Gefahr, einen

aber auch von anderen Forschungsgremien ausgelöst. Der Rückschlag zu erleiden.

Bund ist also nicht nur von Beiträgen entlastet worden; er 2. Neue, noch zu fassende Beschlüsse im Bereiche des

hat sogar direkt von Subventionen des NEFF für seine Umweltschutzes drohten zur zusätzlichen Haushaltbela-

Projekte profitiert. stung zu führen.

Politisch betrachtet zeigt die Vorlage nicht nur einen Mangel 3. Nicht im Finanzplan enthaltene Förderungsmassnahmen

an Mass und Fingerspitzengefühl; sie provoziert geradezu für den öffentlichen Verkehr könnten gleichfalls zur zusätzli-

ein Referendum. Es nimmt mich nur wunder, wer diese chen Belastung des Haushaltes führen.

Nacht- und Nebelübung vor dem Volk vertreten soll und Alle diese Gründe werden erst im Verlaufe der nächsten

dazu noch in einem Wahljahr. Jahre für die Bundesfinanzen wirksam. Allesamt sind sie

Unsere Fraktion hat immer grössten Wert darauf gelegt, noch nicht beschlossen. Entsprechende Mehrausgabenpro-

dass die Verbrauchssteuern, namentlich die Wust, überar- gnosen werden erstmals für 1987, ansteigend bis 1990 und

beitet und Verzerrungen, wie bei der taxe occulte, ausge- für die zweite Hälfte der neunziger Jahre gestellt. Die Zoller-

merzt werden. Dabei muss es innerhalb der Wust respektive höhungen sollen hiefür jährlich Zusatzeinnahmen von

ihrer Nachfolgesteuer zu Kompensationen kommen. Des- 290 Millionen Franken erbringen.

halb lehnen wir Einzelvorlagen in diesem Bereich ab, bis wir Anlässlich der Kommissionssitzung wurden noch neue

eine Gesamtübersicht und eine entsprechende Vorlage Gründe vorgetragen, nämlich die Förderung von Lehre und

erhalten haben. Forschung im Bereich der Informatik und die zusätzliche

2. Juni 1986 N 527 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Dotierung der ETH mit Apparaten und Personal. Diese und gut abgesprochene Vorlage über die Revision der

Gründe ergeben sich offenbar aus der Lahmlegung des Warenumsatzsteuer gemäss den Ratsmotionen.

freiwilligen Energieforschungsfonds durch die voreilige Wir stimmen deshalb grossmehrheitlich gegen Eintreten auf

Inkraftsetzung. Alle diese Zielsetzungen erfordern eine lang- diese Vorlage.

fristige Finanzierung ab Ende der achtziger Jahre und wäh-

rend der neunziger Jahre. Wenn der Bundesrat behauptet, Jaeger: Die LdU/EVP-Fraktion beantragt Ihnen praktisch

eine allfällige vorsorgliche Lagerverzollung durch einige geschlossen Eintreten auf diese Vorlage, trotz der Kritik, die

clevere Oelhändler im Ausmass von 20 bis 50 Millionen auch wir hier angebracht haben, trotz Vorbehalten, die von

Franken würde diese Finanzierung gefährden, so entbehrt Frau Kollegin Weber bereits dargelegt wurden. Ich möchte

das jeglicher sachlichen Begründung. nochmals unterstreichen, was schon sie besonders betont

Es geht um 4 bis 5 Milliarden zusätzliche Einnahmen in den hat, nämlich dass es sich hier um eine Vorlage handelt, die

nächsten 15 Jahren und keineswegs um den Einnahmen- mit Bezug auf ihre Konzeption - oder eben ihre fehlende

ausfall von 20 bis 50 Millionen, welche zum grossen Teil Konzeption - nicht so recht zum Ausdruck bringt, was sie

übrigens dem Verbraucher zugute kommen würden. Für die eigentlich will.

langfristige Beschaffung von jährlich etwa 300 Millionen Die Frage ist nämlich die, Herr Bundesrat Stich: Wollten Sie

Franken war die vorsorgliche Inkraftsetzung in keiner Weise mit dieser Vorlage eine «Fiskalschwalbe» oder etwa eine

unerlässlich, sie erfolgte deshalb gesetzwidrig. «Umweltamsel» fliegen lassen? Wir werden nicht so ganz

Von finanzpolitisch ausschlaggebender Bedeutung ist der klug, ob nun mit dieser Vorlage tatsächlich im Sinne dessen,

Auftrag des Parlamentes an den Bundesrat, im Sinne einer was wir in der Walddebatte vor mehr als einem Jahr hier

ertragsneutralen Revision der Warenumsatzsteuer die taxe diskutiert haben, eine Umweltabgabe beschlossen werden

occulte ganz oder weitgehend auszuschalten. Vor dieser soll oder ob es sich hier um eine finanzpolitische Sanie-

Zielsetzung des Parlamentes ist die Ablehnung der isolierten rungsaktion handelt.

Einführung der Energiewust zu sehen. Das Vorprellen des Wir haben hier von unserer Seite her seit vielen Jahren

Bundesrates mit einer Heizölzollvorlage als Ersatz für die immer wieder Energieabgaben und auch Umweltabgaben

Energiewust beinhaltet deshalb ganz offensichtlich eine vorgeschlagen, die im Interesse des Umweltschutzes ausge-

Durchkreuzung des Parlamentswillens hinsichtlich Verbes- staltet werden sollten, indem beispielsweise die Energieträ-

serung der Wirtschaftsverträglichkeit der Warenumsatz- ger nach Massgabe ihrer Umweltbelastung zusätzlich zu

steuer. Damit gefährdet der Bundesrat aber auch in hohem belasten wären, indem die Erträge aus dieser zusätzlichen

Masse eine erfolgreiche Gestaltung der schon bald wieder Belastung dann zu Zwecken gebunden werden müssten,

erneuerungsbedürftigen Bundesfinanzordnung. und zwar nicht etwa nach dem in der Finanztheorie etwas

Der Bundesrat und wir Parlamentarier wissen, dass auch die umstrittenen « Kassel i-System», sondern eben im Sinne des

nächste Bundesfinanzordnung nur Aussicht auf Verwirkli- Verursacherprinzips, das gerade hier zum Tragen gebracht

chung hat, wenn unter den Parteien und der Wirtschaft in werden könnte, indem man beispielsweise die Reparatur

breitem Masse ein Konsens gefunden wird. Eine allfällige von Umweltschäden finanziert und auch neue Wege im

Volksabstimmung über diese Heizölzölle würde diesen Kon- Bereich des Energiesparens erleichtern würde.

sens in keiner Weise fördern. Mit der ohne jegliche Abspra- Wenn wir diese Vorlage unter diesem Aspekt und unter dem

chen erfolgten Einführung eines Fiskalzolles auf Heizöl und Titel, wie Sie sie verkaufen wollen, Herr Bundesrat Stich,

Gas hat der Bundesrat diesen notwendigen Konsens in kritisch unter die Lupe nehmen, so stellen wir einfach fest,

harter Weise in Frage gestellt. Angesichts der Notwendig- dass sie diesen Vorstellungen nicht gerecht werden kann.

keit, einen Haushalt von über 20 Milliarden ins Gleichge- Ich meine damit, dass es sich hier eben nicht um eine

wicht zu bringen, ist die Argumentation mit einigen Spekula- «Umweltamsel» handelt, sondern dass es letztlich um eine

tionsverlusten niemals zu rechtfertigen. «Fiskalschwalbe» geht, die Sie da fliegen Hessen.

Aus dieser Sorge heraus sind auch wir Bauern - und das Schauen wir einmal die Belastungsunterschiede an. Es geht

sage ich nun in Ergänzung zur Fraktionsstellungnahme - hier neu um die Belastung von Heizöl, Erdgas und Benzin.

über die Botschaft des Bundesrates in keiner Weise glück- Beim Heizöl wird die Belastung um den Faktor 12 erhöht,

lich, sondern eher verängstigt. Wir haben einer langfristigen beim Erdgas um den Faktor 20, dagegen geht es beim

Sanierung des Bundeshaushaltes über eine Revision der Benzin lediglich um 2 Rappen. Auf der anderen Seite - und

Warenumsatzsteuer angesichts der bevorstehenden starken das muss uns besonders nachdenklich stimmen - bleiben

Erhöhung der Steuereinnahmen aus der vollbeschäftigten Energieträger wie Kohle nach wie vor frei, auch die Wettbe-

Wirtschaft mit Optimismus entgegengesehen und sehen werbsvorteile der Elektrizität bleiben nach wie vor bestehen,

nun diese Hoffnungen durch die Verärgerung, welche der indem heute, nachdem wir gesehen haben, mit welchen

Bundesrat in Parlament und Volk hervorgerufen hat, in Risiken auch die quasi moderne Produktion von Elektrizität

starkem Masse gefährdet. belastet ist, ausgerechnet dieser Energieträger nochmals

Die Sorge derjenigen, denen ein ausgeglichener Haushalt bevorzugt wird; er bekommt neuerlich Konkurrenzvorteile.

langfristig besonders am Herzen liegt, ist auch der Grund, Wir meinen, dass dies nicht der richtige Weg ist und nicht

dass die Fraktion nicht einstimmig gegen das Eintreten dem entspricht, was wir unter Umweltabgaben vertreten.

stimmen wird. Das Vorgehen des Bundesrates wird aber von Dennoch sind wir in unserer Fraktion zur Auffassung

niemandem befürwortet. Wenn die Bundesversammlung gelangt, dass man zumindest deshalb für Eintreten auf die-

wider Erwarten für Eintreten stimmen sollte, würden wir uns ses Paket stimmen sollte, weil man versuchen soll, nachher

in der Folge für eine zeitliche Begrenzung dieser Fiskalein- die entsprechenden Verbesserungen anzubringen.

nahmen einsetzen. Ich habe einen entsprechenden Antrag Es wurde auch von Frau Kollega Mauch gesagt: Sie sollten

eingereicht, verbunden mit der Forderung, dass der Bun- dann nachträglich in die Lage kommen, beispielsweise im

desrat mit grösster Dringlichkeit seinen Auftrag aus den Sinne der hier gefallenen Aeusserungen auch die entspre-

Ratsmotionen erfüllt. chenden Modifikationen zu realisieren.

Herrn Bundesrat Stich muss ich zuhanden des Gesamtbun- Herr Stucky weist auf die Verfassungswidrigkeit dieses Vor-

desrates mitteilen, dass wir im Hinblick auf die bedeutenden gehens hin. Ich möchte daran erinnern, dass wir schon

Aufgaben, welche uns in den verschiedensten Bereichen einmal gleiche Wege beschritten haben. Ich denke an den

bevorstehen - nicht zuletzt im Bereich des Finanzhaushaltes Brotgetreidezoll, der ebenfalls zweckgebunden ist. Damals

-, eine von Grund auf neue Form des vertrauensvollen hat niemand von einer Verfassungswidrigkeit gesprochen.

Zusammenwirkens zwischen Bundesrat, Parlament und Man wird wieder entgegnen, das sei etwas anderes. Ich höre

Wirtschaft suchen müssen. Die mit dieser Vorlage prakti- schön Herrn Stucky. Natürlich, es ist immer etwas anderes.

zierte Form des Ueberraschungsspieles bietet kaum eine Damit kommen wir vielleicht noch zu einer politischen,

valable Grundlage für die Problembewältigung. Statt einer zunächst einmal zu einer finanzpolitischen Dimension die-

Durchkreuzung des Parlamentswillens erwarten wir als ser ganzen Vorlage.

nächsten Schritt der Finanzpolitik eine wohlvorbereitete Ich habe mir die grundsätzlichen Gegner dieser Vorlage

Droits de douane sur le mazout et le gaz 528 N 2 juin 1986

ganz genau angehört. Ich muss dazu sagen, dass ich aus la compétence juridique dont dispose le Conseil fédéral, en

den Widersprüchen, die da vorgetragen worden sind, noch vertu de l'article 5 de la loi sur le tarif des douanes. Sans

viel weniger klug geworden bin als aus der etwas konzep- parler des cas mineurs, à quatre reprises des recettes sup-

tionslosen «Fiskalschwalbe» von vorhin. Ich möchte vor plémentaires substantielles ont été prélevées de cette façon,

allem meine Vorredner von den Regierungsparteien doch sans coup férir, toujours sur les carburants. En revanche, le

darauf aufmerksam machen: Sie sagen, es gehe hier um peuple a refusé la seule majoration des droits de douane qui

eine Einzelmassnahme; was es brauche, sei eine langfristige touchait les combustibles. C'était en 1975, alors que le prix

Konzeption, eine umfassende Sanierung des Bundeshaus- du mazout de chauffage était encore largement inférieur à

haltes. Sie wissen ganz genau, dass Sie, wenn dann diese ce qu'il est aujourd'hui, même après la baisse que nous

Konzeption kommt, den Konsens auch wieder nicht werden avons enregistrée ces derniers mois. Ce n'était qu'une pre-

finden können. Die gleichen Kreise, die immer wieder nach mière indication.

mehr indirekten Steuern verlangen, die sagen, man müsse Par la suite, le Parlement, à plusieurs reprises, s'est opposé

das Substrat der direkten Steuern den Kantonen vorbehal- à une surcharge fiscale sur l'énergie. Nous n'avons pas

ten, sind heute, da es um einen solchen Vorschlag geht, voulu en introduire le principe dans l'article constitutionnel

auch wieder dagegen. sur l'énergie, néanmoins rejeté par le peuple. Nous n'avons

Ich bin schon erstaunt, Herr Reichling, wo Sie nur den Mut pas voulu de taxe d'orientation dans la loi sur le protection

hernehmen, zwei Wochen, bevor der Bundesrat Ihre Preis- de l'environnement. Et surtout, nous n'avons pas voulu,

begehren beschliessen soll, so zu argumentieren, wo es dans un passé tout récent, assujettir les agents énergétiques

doch immerhin in letzter Konsequenz - wenn alles zum à l'impôt sur le chiffre d'affaires. Sans combattre le principe

Beispiel vom Bundesrat genehmigt werden sollte (was ich de cet assujettissement, nous refusions que ce prélèvement

nicht hoffe) - um Mehrausgaben für den Bund in der Höhe vienne majorer les recettes fédérales, sans apporter par

von 290 Millionen Franken pro Jahr ginge. Zeigen Sie doch ailleurs une modification structurelle indispensable à l'ICHA.

einmal, wie Sie diese Widersprüche bewältigen wollen. La surcharge sur l'énergie pourrait alors compenser les

Als Vertreter einer Nicht-Regierungsfraktion, der Opposi- pertes de recettes consécutives à cette restructuration due,

tion, könnte ich sagen: Ich mokiere mich über eine solche en particulier, à l'élimination de la taxe occulte.

Regierung. Ich könnte mich ja krank lachen, wenn ich Ihnen Il semblait donc bien qu'en matière d'imposition des com-

zuhöre, wie Sie sich da angeblich um eine Lösung der bustibles la volonté politique de ce Parlement était claire-

finanzpolitischen Probleme bemühen. Ich sitze jetzt seit ment établie, confirmée sans équivoque possible par le

kurzer Zeit in der Finanzkommission. Eines habe ich gelernt peuple naguère et par nous-mêmes tout récemment encore.

in dieser Zeit: dass offensichtlich gerade im Bereich der C'est donc bien parce que la majoration massive et brutale

Finanzpolitik eine Lösung gar nicht zu finden ist, denn das des droits sur le mazout et sur le gaz viole directement cette

Kollegialprinzip samt dem Konkordanzdemokratieprinzip volonté politique expresse que nous parlons d'un coup de

leidet offensichtlich unter Altersschwäche. Sie finden, Herr force fiscal de la part du Conseil fédéral et que nous nous y

Keller, diesen angestrebten Konsens gar nicht mehr. Sie opposons avec vigueur.

haben es ja gesagt: «den Konsens finden wir nicht»; auf der Nous considérons, en effet, cette affaire comme purement

anderen Seite reden wieder andere: «Wir können nur eine financière. Les mobiles écologiques qu'évoqué le Conseil

Lösung finden und die Quadratur des Zirkels überwinden, fédéral ne sont que de vaines arguties. Prétexter l'augmen-

wenn wir zum Konsens zurückkommen.» Aber dieser Kon- tation des charges que l'on escompte au titre de la protec-

sens wird eben nicht zu finden sein. tion de l'environnement et de l'encouragement des trans-

Ich wundere mich eigentlich, dass noch niemand in den ports publics ne trompe en réalité personne. Ne serait-ce

Regierungsparteien den Rücktritt von Herrn Bundesrat que du point de vue légal, il n'est pas possible d'affecter à

Stich verlangt hat. Es ist ja jetzt Mode geworden, dass man des tâches particulières le produit des droits liés au tarif

innerhalb der Regierungsparteien immer wieder gegenseitig général des douanes. Du point de vue financier, on sait que

die Bundesräte zurücktreten lassen will. Also, hie und da des dépenses supplémentaires interviendront également

Wahlen, und dann wieder Rücktritte? Ich könnte das auch dans d'autres domaines. Pourquoi alors ne citer que les

verlangen, aber ich mache das nicht, Herr Bundesrat Stich. augmentations liées à la protection de l'environnement et

Ich finde, Sie haben versucht, uns eine Lösung zu unterbrei- aux transports publics alors que, par exemple, l'agriculture,

ten. Ich bin nicht mit ihr einverstanden, aber immerhin l'assurance-invalidité, l'aide au développement, les univer-

glaube ich, es wäre doch seriöser, wenn man sich daran sités vont aussi requérir des engagements supplémen-

erinnern würde, dass es letzten Endes sieben Bundesräte taires? Enfin, même du point de vue écologique, inclure le

waren, die einstimmig hinter der Vorlage standen. Und nun gaz naturel dans cette mesure est un non-sens évident.

plötzlich wollen alle nichts mehr davon wissen und lassen Faut-il que la cause soit mauvaise pour que le Conseil

den Otto im Stich. fédéral en soit réduit à de telles justifications.

Ich möchte zum Schluss festhalten, dass es uns darum geht, Nous dénonçons également ce qu'il convient bien d'appeler

zu beweisen, dass wir nicht Obstruktion machen wollen. Es l'opportunisme contestable du Conseil fédéral. Le cartel des

ist einmal wieder der Fall eingetreten, wo wir als Nicht- producteurs de pétrole ne parvenant plus à contenir le

Regierungspartei letztlich hinter dem Bundesrat in grund- volume de la production mondiale, les prix se sont effron-

sätzlichen Angelegenheiten stehen, obwohl wir im Detail drés. Faut-il vraiment que le Conseil fédéral vienne se substi-

noch weit auseinanderliegen. Aber wir versuchen, das kon- tuer aux membres du cartel pétrolier pour s'approprier une

struktiv in dem Sinne zu überbrücken, dass wir Anträge partie de ce qui ne tombe plus dans leur escarcelle? On ne

stellen, die in der Richtung gehen, wie wir uns eine richtige se souvient pas que ce même Conseil fédéral ait considéra-

Umweltabgabe vorstellen. blement allégé les charges fiscales sur les produits pétro-

Ich bitte Sie, treten Sie auf diese Vorlage ein. Helfen Sie liers lors des hausses massives des prix du mazout, notam-

nachher mit, in konstruktiver Weise etwas daraus zu ment en 1975 et en 1979. Tout au contraire, il les a encore

machen, was auch angesichts der bestehenden Umweltpro- aggravées, du moins aux dépens des consommateurs de

bleme überdringlich ist, nämlich die Gestaltung einer echten carburant. Nous avons d'ailleurs de bonnes raisons de dou-

Umweltabgabe, die diesen Namen auch verdient. Dann blei- ter sérieusement qu'au moment où les prix du pétrole

ben Sie auch dem treu, was Sie seinerzeit in der Waldde- remonteront-ce qui est inévitable à moyen ou à long terme

batte dem Volk als Perspektive in Aussicht gestellt haben. - le Conseil fédéral se mette à réduire les droits qu'il majore

massivement aujourd'hui.

M. Coutau: Le groupe libéral se rallie à la majorité de la Mais c'est le principe même du procédé qui nous choque le

commission et s'oppose à l'entrée en matière sur ce projet plus. Tout d'abord, ce genre de compensation fiscale -

de ratification que nous considérons comme un coup de unilatérale à la hausse bien entendu - des fluctuations des

force fiscal de la part du Conseil fédéral. prix mondiaux est absolument incompatible avec le fonc-

Pourtant, nous ne sommes pas de ceux qui «chipotent» sur tionnement normal d'une économie de marché. Si une telle

2. Juni 1986 529 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

pratique se généralisait, on pourrait alors majorer les prélè- principe pas intervenir. Nous ne sommes pas opposés à

vements de l'Etat à chaque réduction du cours du dollar ou certaines rocades, notamment pour redonner à la fiscalité

de telle matière première. C'est tout le rôle d'orientation que indirecte une importance relative plus soutenue, conformé-

jouent les prix qui serait remis en cause, c'est la conception ment à une répartition plus classique des domaines fiscaux

qui a cours dans les régimes d'économie collectiviste; nous respectifs de la Confédération et des cantons. Mais nous ne

refusons d'orienter notre système libéral dans cette direc- les envisageons que si des réductions correspondantes sont

tion, qui a fait la démonstration de son échec. effectivement accordées sur les impôts directs et si les

Enfin, il faut dire aussi un mot des consommateurs dans impôts indirects sont exclus de l'indice des prix à la con-

cette affaire. Depuis 1975, ils ont été étrillés en matière des sommation. Ces diverses conditions ne sont de loin pas

prix du pétrole. Entre les hausses du prix mondial et les réunies dans le projet qui nous est soumis aujourd'hui. Nous

majorations fiscales, les automobilistes surtout, mais aussi le considérons donc comme prématuré, déséquilibré, partiel

tout ceux qui se chauffent au mazout, au gaz et au charbon, et excessivement brutal.

ainsi que les industries qui utilisent ces combustibles, ont Ce sont les raisons pour lesquelles nous nous opposons à

subit des augmentations de charges considérables. l'entrée en matière.

Aujourd'hui, les taxes fiscales restent à leur niveau élevé,

mais les prix des produits pétroliers sont à la baisse. Il est M. Carobbio: Avant d'exposer ici quelle est la position de la

normal et légitime que les victimes d'hier bénéficient de ce majorité de mon groupe, permettez-moi de me livrer à deux

répit d'aujourd'hui. considérations d'ordre général, qui s'imposent à ce moment

Quant aux entreprises dont la production nécessite une part précis du débat.

importante de ces produits, elles ont commencé par réaliser Il est assez curieux et suspect d'entendre ici certains collè-

d'importants investissements pour faire un emploi plus gues combattre la proposition du Conseil fédéral au nom de

ménager de l'énergie, puis elles ont également enregistré la défense des locataires et des consommateurs, puisqu'il

des surcharges importantes de leurs coûts. Par rapport à s'agit des mêmes collègues qui, lors de la présentation de

leurs concurrents étrangers, elles étaient logées à peu près projets relatifs aux locataires et aux consommateurs, ont agi

à la même enseigne, puisque les prix augmentaient sur la en sens contraire. Je citerai un seul exemple, celui de la

quasi totalité du marché mondial. Mais, comme l'a souligné soumission du taux hypothécaire au contrôle de M. Prix qui

le rapporteur de langue française de la commission tout à a été combattue par ceux-là mêmes qui aujourd'hui en

l'heure, il en va aujourd'hui tout autrement. Avec la sur- appellent auxdites catégories sociales. Il est également

charge fiscale compensatoire décrétée par le Conseil fédé- curieux et suspect d'entendre ici des collègues tels que

ral, les entreprises suisses sont aujourd'hui défavorisées, MM. Reichling et Stucky qui soulignent la nécessité d'assai-

elles ne pourraient pas bénéficier intégralement de la baisse nir les finances fédérales, de réaliser un consensus entre les

des prix, alors qu'à l'étranger, leurs concurrents en tireront partis gouvernementaux et entre les partis de gauche. Ce

un allégement complet. sont en effet les mêmes qui, depuis que j'appartiens à ce

Les défauts de cette augmentation massive des droits de parlement, ont tout entrepris pour faire échouer toute pro-

douane ne sont de loin pas compensés par les avantages position globale d'assainissement des finances fédérales, et

que le Conseil fédéral y voit du seul point de vue des cela même si j'ai en son temps exprimé des réserves quant à

finances de la Confédération. A ses yeux, il suffit que cette ces propositions-là.

mesure rapporte 290 millions par an de plus pour que ses Ces deux considérations montrent quel est l'enjeu politique

vertus soient flagrantes et incontestables. A nos yeux c'est de la proposition en discussion, qui se situe au-delà de la

trop vite dit. Nous reconnaissons que des dépenses nouvel- question particulière de l'augmentation des droits sur le

les vont venir peser sur la Confédération ces prochaines mazout et sur le gaz.

années. Nous confirmons que nous tenons à l'équilibre des En effet, la décision du Conseil fédéral a soulevé de vives

comptes de la Confédération. Mais nous constatons aussi critiques, notamment dans les milieux des partis gouverne-

que le total des recettes publiques, et notamment fédérales, mentaux bourgeois, quant à la méthode et quant au fond du

pèsent d'un poids toujours croissant sur les contribuables problème. En ce qui concerne la méthode, on a déjà parlé, et

de ce pays. Cette charge s'est accrue ces dernières arinées aujourd'hui on en parle encore, d'acte politiquement mala-

plus vite que les prix et plus vite que la création des riches- droit, peu respectueux des droits démocratiques du Parle-

ses en Suisse. C'est dire que la part de l'Etat en général et de ment, et même de décision arbitraire, ainsi que du manque

l'Etat fédéral, en particulier, empiète de façon croissante sur d'information préalable aux partis gouvernementaux. Cette

l'économie de ce pays. Cela ne nous paraît pas souhaitable, dernière critique ne m'intéressant pas particulièrement, la

tant pour des raisons de capacité internationale de concur- seule question qui mérite attention est celle de savoir si les

rence que nous des raisons de politique générale. Perâonne mesures proposées par le Conseil fédéral sont valables sous

ne saurait prétendre que les recettes de la Confédération l'angle de la légalité. Personne ne peut soutenir que la

n'ont pas suivi une évolution confortable tout au long de ces décision du gouvernement ne respecte pas les compétences

dernières années, elles ont augmenté substantiellement. du Conseil fédéral ou la légalité. On a rappelé ici que dans

Dans certains domaines, elles souffrent de défauts structu- d'autres cas on a déjà recouru à ce moyen. Il semble donc

rels criants, dans d'autres, elles disposent peut-être de mar- bien difficile de contester la manière d'agir du gouverne-

ges pour des produits supplémentaires. Dans d'autres ment, quant à la forme. La vraie question est par conséquent

encore, elles ont dépassé la limite acceptable et engendrent une question de fond et non pas une question de forme. Il

des effets pervers. s'agit donc de savoir- et c'est la question que s'est posée la

C'est donc à une analyse concrète qu'il convient de se livrer majorité de notre groupe - si les mesures proposées sont

et à laquelle nous invite de façon pressante la prochaine justifiées, acceptables, politiquement défendables et sup-

échéance du régime financier actuel. Cette analyse no sau- portables. La réponse dépend bien évidemment, au-delà des

rait d'ailleurs se limiter aux seules recettes, elle doit égale- mesures en discussion - comme l'a démontré le débat qui

ment porter sur les dépenses comme le prévoit par exemple s'est déroulé jusqu'ici - des conceptions personnelles de

le prochain projet de loi sur les subventions. Pour le reste, chacun d'entre nous à propos de la politique fiscale et

nous ne sommes pas convaincus que la Confédération ait économique de l'Etat. Personne, même au sein des partis

épuisé toutes les possibilités de rationalisation dans le choix bourgeois, ne pourra contester ce qui a été le leitmotiv de

et l'exécution de ces tâches. Or, aujourd'hui, adopter une toutes les discussions sur l'état des finances fédérales, à

mesure sectorielle comportant de nombreux défauts, sans savoir la nécessité d'assurer l'équilibre des finances. Et à

la placer dans un tel contexte et avec pour seule justification mon avis le fait est également acquis que cet assainissement

une augmentation des recettes fiscales, nous semble large- est possible seulement par une politique d'économies, de

ment préjuger des diverses possibilités à analyser pour réduction des dépenses, et ce d'autant plus que l'Etat -

aboutir aux équilibres financiers souhaitables. qu'on le veuille ou non - est appelé à assumer des tâches

Des majorations de la charge fiscale globale ne devraient en nouvelles que nous lui avons nous-mêmes données. A ce

Droits de douane sur le mazout et le gaz 530 N 2 juin 1986

propos, je voudrais rappeler ici à M. Zbinden, rapporteur de C'est pourquoi la majorité de notre groupe a décidé de voter

langue allemande, les propos qu'il a tenus ici lors du débat l'entrée en matière et de soutenir les propositions du Con-

sur la lutte contre la mort des forêts et qui sont en contradic- seil fédéral.

tion avec ses déclarations d'aujourd'hui, même s'il a parlé

au nom de la commission. M. Brélaz: Le projet qui nous est soumis aujourd'hui affirme

La nécessité s'impose donc, dans le but de développer une s'appuyer essentiellement sur des considérations de protec-

politique d'assainissement des finances fédérales, d'agir tion de l'environnement et de politique énergétique.

aussi sur le plan des recettes, comme nous l'avons toujours Tout d'abord, en ce qui concerne la protection de l'environ-

demandé. Je suis toutefois d'accord avec la critique émise nement, je dois remarquer que si l'on voulait être efficace et

par certains collègues à rencontre de la mesure prise par le juste il faudrait une fois pour toutes se décider à appliquer le

Conseil fédéral: il s'agit en effet d'une mesure partielle. principe du pollueur-payeur. Or, pour ce faire, dans un

J'espère toutefois entendre aujourd'hui M. Stich, conseiller certain nombre de domaines, on est obligé de percevoir une

fédéral, nous donner d'autres indications précisant que taxe, car il est trop compliqué de juger la pollution de

cette mesure n'est qu'une mesure dictée par une situation chacun dans chaque circonstance. Dans ce sens donc et en

contraignante mais qui s'inscrit dans un cadre plus général. ce qui concerne le mazout, ce projet se justifie parfaitement.

Evidemment, l'assainissement des finances fédérales peut Par contre, on peut s'étonner - et c'est pourquoi j'espère

également être réalisé grâce à des mesures portant sur les qu'il ne s'agit que d'un premier pas dans cette direction -

impôts directs, alors que la mesure en discussion aujour- que le charbon - en vertu d'accords internationaux - l'élec-

d'hui touche l'impôt indirect. Il va de soi que nous sommes tricité et l'essence pour véhicules à moteur ne soient pas

également favorables, contrairement à d'autres qui ont fait pris en considération. En effet, il a été rappelé tout à l'heure

ici des propositions allant dans le sens contraire - je rappel- que si les émanations de SO2 dues au mazout étaient

lerai ici la motion de M. Feigenwinter concernant les pareilles à celles des années cinquante, il n'en est pas de

cadeaux aux banques - à ce que des mesures soient prises même en ce qui concerne les oxydes d'azote pour les

dans le domaine des impôts directs, notamment dans des véhicules à moteur aujourd'hui, une des principales causes

secteurs qui peuvent et doivent payer davantage. Cela n'em- de la mort des forêts. En revanche, là est le paradoxe, le gaz

pêche toutefois pas la majorité de mon groupe d'affirmer naturel est touché, alors qu'il est probablement l'énergie la

qu'il n'y a pas de contradiction avec l'acceptation d'une moins polluante de toutes celles que je viens de citer.

mesure qui touche les impôts indirects. Ces derniers ne Par conséquent, on peut constater que ce projet contient

constituent pas pour nous un tabou, ce n'est pas une nombre d'incohérences. S'agit-il alors de motivations de

question de principe. Il s'agit simplement de savoir si une politique énergétique? Je ne pense pas que cela soit le cas,

modification des impôts indirects est justifiée pour des dès lors que l'on ne touche qu'un agent énergétique. On

raisons d'ordre général et d'ordre économique. obtiendrait tout au plus une réorientation de la consomma-

Je crois que les propositions que le Conseil fédéral a faites tion vers d'autres énergies, par exemple l'électricité. Cette

sont justifiées dans ce sens. A ce propos je voudrais fournir solution n'est pas forcément souhaitable actuellement, vu

deux autres arguments importants qui justifient à mon avis l'affaire de Tchernobyl.

l'acceptation des propositions et l'entrée en matière. C'est Le message fait ressortir que l'objectif visé est d'affecter

un fait - et les bourgeois ne pourraient pas le contester - cette taxe aux abonnements écologiques dans les trans-

que la politique fiscale peut être aussi un instrument de ports publics, à la lutte contre la pollution et la mort des

politique économique. On peut utiliser le fisc pour entrer forêts. Je suis tout à fait d'accord que nous affections le

dans le jeu de la conjoncture. montant de cette taxe à cette cause, et je voterai même en

Aujourd'hui, face à la chute du prix du pétrole, il me semble faveur de la proposition de M. Jaeger pour forcer un pas

plutôt justifié, même dans une logique bourgeoise et non dans cette direction. Je dois toutefois dire que je ne voudrais

dans une logique de gauche, que l'on recoure à l'instrument pas non plus qu'on isole un élément et qu'on demande au

fiscal pour procurer à l'Etat des recettes lorsque la situation Parlement et au peuple d'accepter ce projet tel que pré-

est telle que le consommateur ne va pas ressentir beaucoup senté, sinon rien ne sera fait en faveur des abonnements

cette mesure. A ce propos, je voudrais me livrer à une petite écologiques et de la lutte contre la mort des forêts.

considération. On a parlé ici de locataires qui seraient pré- A mon avis, le problème qui se pose ici est le résultat d'une

occupés par ces décisions. Je suis président d'une associa- mauvaise situation de configuration temporelle. En effet,

tion de locataires dans mon canton. J'ai participé à toute l'abonnement CFF à prix réduit pour les familles et ce projet

une série de réunions et je dois dire qu'il y a eu très peu de de taxe sont présentés simultanément. Cela est une mala-

locataires qui se sont plaints de ces mesures. Dans une dresse psychologique face au peuple.

assemblée, pas un seul locataire n'a soulevé ce problème, il En revanche, sur le fond, on voit déjà poindre beaucoup de

en a soulevé d'autres, ceux que vous, collègues bourgeois, choses. Nombre de personnes nous déclarent être en faveur

vous ne voulez pas résoudre. Donc, du point de vue écono- de la défense des consommateurs, mais ne seraient pas

mique, la mesure est justifiée. Elle l'est d'autant plus si elle opposées à ce projet, à condition que ces dispositions

poursuit aussi, même très modestement, je le reconnais, des soient prises afin de supprimer la taxe occulte. Je veux bien,

objectifs qui concernent la politique de la protection de mais j'aimerais savoir ce que les consommateurs vont

l'environnement. Il ne faut pas nier, sans se faire de grandes gagner dans cette aventure. Il ne faut donc pas mettre en

illusions, que cette mesure peut freiner, au moment de la avant la protection des consommateurs, il faut dire que ce

chute des prix de l'essence et du mazout, l'utilisation exces- projet ne satisfait pas les intérêts de tel ou tel groupe

sive de ces produits polluants. Donc, dans ce sens égale- particulier, ce qui serait plus juste et plus honnête.

ment, elle peut, à mon avis, trouver une justification et être Enfin, ce projet n'est peut-être pas très bien ficelé, mais,

acceptée même si elle est exposée aux critiques. malgré ses défauts, il représente un premier pas dans la

Certes, l'on peut regretter, comme l'a fait M. Jaeger, que ces bonne direction. C'est pourquoi les membres du Parti écolo-

recettes ne soient pas affectées directement à la politique de giste suisse le soutiendront quant à l'entrée en matière et se

la protection de l'environnement et des transports publics. prononceront également en faveur de la proposition de

Dans cet ordre d'idées, il y ala proposition de M. Jaeger que M. Jaeger.

l'on pourrait soutenir même (Glocke des Präsidenten) si l'on

pouvait ouvrir un large débat à ce sujet et se demander s'il Gehen: Bei dieser Vorlage des Bundesrates habe ich in

est utile de lier trop les mains au gouvernement en décidant seltener Intensität erlebt, wie schwierig oftmals der persönli-

de l'affectation des ressources financières. che Entscheid ist, wenn man nur ei'n Ja oder ein Nein sagen

Je conclus en soulignant que les mesures sont pleinement kann. Trotzdem: Ich bin ganz klar für Eintreten auf die

justifiées pour des raisons d'ordre fiscal et économique et Vorlage.

aussi pour des raisons concernant la défense de l'environ- Die Finanzlage des Bundes und insbesondere die bereits

nement. erkannten und neuen Aufgaben, die sich zwingend auf dem

2. Juni 1986 531 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Gebiet des Umweltschutzes ergeben werden, verlangen occulte beschäftigt die Bundesversammlung schon seit vie-

dringend nach neuen Mitteln, dies trotz aller Sparbemühun- len Jahren, und das Problem müsste eigentlich auch unse-

gen. In Klammern sei vermerkt, dass diese Aufgaben immer ren Finanzminister beschäftigen; denn ohne diese Korrektur

kostspieliger werden, wenn wir nicht lernen, den Schutz werden jegliche weitere Satzanpassungen nicht denkbar

unserer Umwelt durch Vermeidung von Belastungen und sein.

Schäden zu realisieren, statt uns auf das Flicken von Schä- In seiner Botschaft vom 8. Dezember 1980 über die Weiter-

den und Beseitigen unerträglicher Krankheitssymptome zu führung der Finanzordnung hat der Bundesrat selber eine

konzentrieren. Vorlage zu diesem Problem der taxe occulte in Aussicht

Gleichzeitig kann die Tatsache nicht bestritten werden, dass gestellt. Trotzdem hat der Nationalrat am 16. März 1981 und

die Belastung von uns allen durch direkte und indirekte der Ständerat am 3. Juni des gleichen Jahres noch eine

Steuern sehr hoch geworden ist. Für allzu viele Bürger Motion mit der gleichen Forderung an den Bundesrat über-

präsentiert sich der Staat heute vor allem als gigantische wiesen. Das ist jetzt als fünf Jahre her.

kostspielige Einkommensumverteilungsmaschine, und sie In der letzten Herbstsession haben wir die Energie-Wust

sind darob begreiflicherweise vergrämt. durch einen Nichteintretensentscheid zurückgestellt, weil

Die Aktion des Bundesrates scheint mir trotzdem verständ- wir klar erkannt haben, dass wir diese Erträge zur Kompen-

lich und vertretbar. Denn schliesslich ist er ja verpflichtet, sation der Ausfälle bei der Ausmerzung der taxe occulte

Mittel und Wege zu suchen, um die vorhandenen, soeben unbedingt brauchen, wie das die Kommission Heimann vor-

skizzierten Spannungen zu überwinden und den modernen geschlagen hat. Die Fraktionssprecher der CVP, der SVP,

Wohlfahrtsstaat gemäss Mehrheitswillen von Volk und Par- der FdP und der Liberalen haben sich am 16. Dezember

lament funktionsfähig zu erhalten. In diesen Bemühungen 1985 hier in diesem Saal ganz klar in diesem Sinne geäus-

war ihm das Parlament in den letzten 20 Jahren allerdings sert. Und der Rat hat sich schliesslich, gestützt auf zahlrei-

nicht gerade eine vorbildliche Stütze. Mit dem Antrag der che Voten und vor allem gestützt auf diese Voten der Frak-

Kommissionsmehrheit wird diese Tradition übrigens fortge- tionssprecher mit dieser Begründung, mit 103 zu 35 Stim-

setzt. men gegen die Energie-Wust ausgesprochen.

Ich verurteile die Verteufelung und diskriminierende Nun kommt der Bundesrat, fünf Monate später, und macht

Bezeichnung der Aktion des Bundesrates als «Nacht- und unter Umgehung des Parlamentes über die Heizöl- und

Nebel-Aktion», «Raubzug auf das Portemonnaie der Mie- Gaszölle genau das, was der Nationalrat im Herbst 1985

ter», «Donnerschlag» usw. als üble Stimmungsmache; so abgelehnt hat und was der Ständerat - das wusste man

wird man dem Ernst der Lage nicht gerecht. Drohungen, wie schon damals - in der Frühjahrssession 1986 ebenfalls

im Zusammenhang mit der NEFF, empfinde ich als - ablehnen sollte, nämlich die fiskalische Ausbeutung der

entschuldigen Sie den Ausdruck- «buebele» und lehhe sie Energie, hier der fossilen Energie, zugunsten der allgemei-

grundsätzlich ab. nen Bundeskasse statt zur Korrektur der taxe occulte, wie

Trotzdem: Es gibt selbstverständlich ernsthafte Bedenken, wir das im Herbst 1985 verlangt haben.

die ich nicht verschweigen möchte. Wir stehen vor der Herr Bundesrat Stich, wir wissen aus zahlreichen Aeusse-

Tatsache, dass der Bundesrat und die Verwaltung auf dem rungen von Ihnen, dass Sie selbst die taxe occulte im

Steuersektor doch recht eigenartige Praktiken entwickeln. Grunde gar nicht korrigieren wollen. Sie werden Ihr Ziel

Zum Teil wurden sie hier an diesem Pult bereits angepran- erreichen, wenn Sie mit dieser Vorlage durchdringen. Denn

gert. Ich erinnere Sie daran, wie uns zugemutet wurde, ohne diese 290 Millionen Franken werden wir die taxe

unsere Steuerhoheit über schweizerische Liegenschaften occulte nicht beseitigen können. Ohne diese 290 Millionen

und in der Schweiz ansässige Steuerpflichtige mit dem wird dieses Kind gestorben sein.

französischen Fiskus zu teilen. So hat der Bundesrat auch Ich stosse mich auch daran, dass Sie diese Fiskalentschei-

scheinbar ohne Hemmung sein auf Wunsch der betroffenen dung mit dem Mantel des Umweltschutzes verbrämen wol-

Grenzkantone abgegebenes Versprechen gebrochen, das len und dass Sie damit die Parlamentarier, die an unseren

1935er Grenzgängerabkommen mit Frankreich zu kündigen früheren Entscheidungen festhalten, vor dem Bürger in ein

und damit die Quellenbesteuerung der zahlenmässig noch schlechtes Licht setzen. Hier geht es nicht um einen

immer zunehmenden Grenzgänger generell zu ermöglichen. Entscheid für den Umweltschutz, hier geht es um eine

Es ist eine Zumutung, dass die betroffenen Kantone zugun- fiskalische Grundsatzentscheidung. Und da lassen wir uns

sten des französischen Fiskus andauernd etwa 100 Millio- nicht nötigen.

nen pro Jahr ans Bein streichen sollen. Und es ist keine Wenn ich über unsere Arbeit hier in Bern jeweils zu Hause

Kleinigkeit, wenn die Eidgenossenschaft deswegen rund referiere, so lobe ich immer das gute Verhältnis zwischen

15 Millionen Franken pro Jahr verliert. uns Parlamentariern und dem Bundesrat. Aber die Art und

Trotzdem: Für einmal wollte der Bundesrat die vermeintli- Weise, wie der Bundesrat in dieser Sache versucht, das

che Gunst der Stunde nutzen, und er regierte. Ich rechne Parlament auszumanövrieren, entspricht nicht der Vorstel-

ihm dies positiv an. Ich bin erstaunt, wie optimistisch heute lung, die ich jeweils an unsere Mitbürgerinnen und Mitbür-

einige Sprecher hier die Finanzlage des Bundes beurteilen ger weitergebe. So kann man in einer Demokratie nicht

und auf eine umfassende zukünftige Steuerreform hinwei- Finanzpolitik betreiben. Sorgen wir daher mit einem Nicht-

sen. Ich bin gespannt, ob sich dannzumal diese Sprecher eintretensentscheid dafür, dass dieser Vorfall so rasch wie

tatsächlich mit ebensoviel Ueberzeugungskraft wie heute möglich eine Episode wird. Und sorgen wir vor allem dafür,

gegen die Steuererhöhung für die neue Steuerverordnung dass wir dann nicht noch mit einem Referendumskampf

einsetzen werden, die zweifellos auch mehr Mittel für die über diese unglückliche Vorlage ein weiteres ganzes Jahr

Staatsaufgaben wird flüssig machen müssen. verlieren, statt das zu tun, was not tut: nämlich eine gemein-

Wer heute nicht für die Politik der kleinen Schritte einsiehen same, breit abgestützte Finanzpolitik zu erarbeiten, die dann

mag, müsste zumindest ganz klar sagen, wo denn der einmal im Volk auch eine Mehrheit finden kann.

entscheidende Aufgabenabbau des Bundes zu realisieren

wäre, um den notwendigen Spielraum zur Finanzierung der

vom Bundesrat zu Recht angeführten modernen Aufgaben MmeJaggi: Comme la quasi totalité des membres du

unseres Staates zu haben. Diesen Spielraum benötigen wir. groupe socialiste, je voterai l'entrée en matière sur le projet

Ich bitte Sie deshalb, auf die Vorlage des Bundesrates qui nous est proposé, et cela malgré les défauts dont ce

einzutreten. projet n'est pas exempt, mais en vue de pouvoir corriger son

seul défaut grave, à savoir la majoration sur les droits de

Lüchinger: Für mich ist das Vorgehen des Bundesrates in douane frappant le gaz. Il va de soi que si cette majoration

dieser Sache eine nicht akzeptable Missachtung des Parla- devait subsister, je me verrais dans l'obligation de reconsi-

mentes, und zwar wegen der klaren Verletzung der dérer ma position au moment de la votation finale.

Entscheidungen des Parlamentes im Zusammenhang mit Il ne m'appartient pas de reprendre ici l'énumération des

der taxe occulte. Das Anliegen der Beseitigung der taxe défauts que certains voient au projet. On les a abondam-

Droits de douane sur le mazout et le gaz 532 N 2 juin 1986

ment commentés à cette tribune en insistant davantage sur particulièrement celles qui ont prévalu pour la promulgation

la procédure que sur le fond. Peut-être les formes n'ont-elles des majorations sur les droits de douane.

pas respecté toutes les susceptibilités! Mais nous ne J'entre donc en matière, avec la réserve déjà annoncée

sommes pas ici pour nous faire mutuellement des poli- concernant le supplément de droit sur le gaz.

tesses; et cela d'autant moins qu'en l'occurrence l'efficacité

de la mesure et surtout la prévention de manoeuvres spécu- Jung: Man kann sich mit Fug und Recht die Frage stellen,

latives étaient au prix de ce qui a pu être interprété comme ob der Bundesrat bei dieser Finanzvorlage das richtige

une brusquerie de la part du Conseil fédéral. Geschäft, den richtigen Zeitpunkt oder auch das richtige

Quant au fond, j'aurais, comme d'autres, préféré une affec- Vorgehen gewählt hat. Ich persönlich bedaure an und für

tation plus nette des recettes escomptées. Certes, le mes- sich das Vorgehen. Man hätte eben miteinander reden sol-

sage place les suppléments perçus depuis la fin février dans len. Ich bin überzeugt, dass im Volk draussen und bei uns

la perspective des investissements décidés ou prévus dans Parlamentariern in erster Linie das Vorgehen, die brüske

le secteur des transports publics, ainsi que des facilités Entscheidung, Verärgerung ausgelöst hat, viel mehr als die

tarifaires dans ces mêmes transports ferroviaires. Rien, en Sachvorlage selbst.

revanche - malheureusement - en vue d'encourager la Einerseits müssen wir Parlamentarier aber auch etwas ehr-

recherche et les réalisations en matière d'économie d'éner- lich sein. Wir haben mit Gesetzesänderungen, mit einer

gie, domaine pourtant en relation directe avec les combusti- Unzahl von Motionen und parlamentarischen Vorstössen

bles majorés. allein in dieser Legislatur eine Unmenge von Geldmitteln

Je veux bien admettre que, dans la situation actuelle des verlangt. Stichworte: soziale Sicherheit, Umweltschutz. Ich

finances fédérales, l'aspect fiscal des majorations décidées denke hier an die ausgedehnte Walddebatte. Ich bin über-

par le Conseil fédéral paraisse plus urgent ou en tout cas zeugt, dass damals x hundert Millionen mehr bewilligt wor-

aussi important que le financement spécial lié à une affecta- den wären, wenn sie beantragt worden wären. Ich denke

tion particulière du produit des majorations. aber auch an die ganze Verkehrspolitik und an die Energie-

C'est en raison même de la situation des finances fédérales debatte, die nach Tschernobyl folgen wird. Ich glaube, da

et de la nécessité de compenser les réductions intervenues werden durch alle Fraktionen hindurch ganz klar neue Mittel

dans la fiscalité indirecte que l'on peut accepter cette taxa- verlangt. Die Erfahrung hat das gezeigt.

tion supplémentaire de la consommation. J'irai même plus Andererseits verlangt auch dieses Parlament stets unermüd-

loin. La fiscalité indirecte, traditionnellement considérée lich, dass der Bundesrat mehr führen soll. Wir haben ihm

comme antisociale, ne l'est pas aussi systématiquement dazu ja auch die nötigen Instrumente in die Hände gegeben.

qu'on veut bien le dire. Elle a notamment un avantage Ich meine somit, dass wir Parlamentarier mitverantwortlich

décisif, celui de ne pas se prêter à la fraude ni à l'évasion, sind. Ich persönlich bin für Eintreten, habe aber einen

comme le fait l'imposition du revenu et de la fortune. Mais Antrag eingereicht, und zwar aus folgender Ueberlegung:

cela, bien sûr, à la condition d'une certaine transparence Im Fall des Eintretens soll diese Vorlage an die Finanzkom-

dans l'opération prélèvement/redistribution. Le fumeur de mission zurückgehen mit dem klaren Auftrag, eine ausge-

cigarettes sait qu'il contribue à la couverture des dépenses dehnte Detailberatung durchzuführen, die verschiedensten

de l'AVS; cela lui donne d'ailleurs bonne conscience. Il faut Fragen abzuklären und in Zusammenarbeit mit dem Bun-

que le locataire dont la note de chauffage va diminuer moins desrat uns eine detaillierte und ausgereifte Vorlage vorzule-

vite que les prix du pétrole puisse avoir l'assurance qu'une gen. Das ist zwar nicht möglich, wenn morgen um 7 Uhr die

partie au moins de la moindre réduction qu'il subit va au Finanzkommission tagt und uns übermorgen die Vorlage

financement des mesures favorables à l'environnement. wieder vorgelegt wird. Das muss an einer ausgedehnten

Nous avons cette assurance, et il nous suffit que l'on mette Kommissionssitzung mit dem klaren Führungsauftrag an die

enfin en oeuvre «Rail 2000», ou que les tarifs ferroviaires de Finanzkommission durchstudiert werden.

Suisse, largement supérieurs à ceux des pays voisins, rede- Die verschiedensten Fragen, die hier heute besprochen wor-

viennent abordables. ' den sind, sollen dann erörtert werden. Es ist meiner Mei-

Une chose me frappe et m'amuse dans ce débat, par ailleurs nung nach nicht richtig, wenn wir mit dieser Vorlage unsere

desservi par des conditions techniques indignes d'un Parle- Exportwirtschaft unverhältnismässig belasten und eine

ment moderne: c'est de voir la réjouissante augmentation neue taxe occulte wieder einführen. Ich glaube, das wollen

du nombre des défenseurs des consommateurs dans ce wir nicht. Auch die ganze Frage der Umweltbelastung durch

conseil. Ils étaient bien moins nombreux il y a quelques das Gas usw. soll detailliert geklärt werden. Ebenso soll die

sessions à peine, lorsque nous discutions de la législation Befristung detailliert und umfassend abgeklärt werden. Ich

sur la surveillance des prix ou sur les cartels, ou sur le crédit bin überzeugt, wenn alle diese Fragen geklärt werden und

à la consommation. Aujourd'hui, j'observe des conversions das Parlament vielleicht im September oder im Dezember

magnifiques. MM. Oehler, Reichling, Coutau même ont eine in dieser Richtung ausgereifte Vorlage beraten kann,

rejoint les rangs des défenseurs des locataires et des werden sowohl Parlament als auch Volk, wenn es zum

consommateurs, d'une certaine catégorie de consomma- Volksentscheid kommen sollte, ja sagen.

teurs en tout cas, de ceux qui considèrent seulement l'éti- Ich bin überzeugt: Es wäre eine unehrliche Politik, wenn wir

quette du prix sans se soucier du contexte ni des circons- immer neue Forderungen stellen - ich will dann bei der

tances. Diskussion über Tschernobyl hören, was über die ganze

Or, justement, peut-être parce qu'ils peuvent désormais se le Energieforschung zu sagen ist-und dann nicht bereit sind,

permettre, les consommateurs prennent aussi en compte die Mittel dafür dem Bundesrat zu geben.

d'autres éléments: les conditions sociales faites au person-

nel de production et de vente, les effets du comportement Herczog: Wir sind aus zwei Gründen für Eintreten auf diese

de consommation sur l'environnement, la provenance des Vorlage: erstens aus Gründen der parlamentarischen Ehr-

produits, les conditions de concurrence, etc. Tous ces élé- lichkeit und zweitens wegen der umweltpolitisch klar positi-

ments jouent un rôle désormais important au moment du ven Stossrichtung.

choix du consommateur ou de l'usager. Zum ersten Punkt: Wenn dieses Parlament mehrheitlich

J'ai fait la même observation que M. Carobbio, lui pour les Nichteintreten auf diese Vorlage beschlösse, würden wir uns

locataires, moi pour les consommateurs. Pas de remarques ziemlich lächerlich machen gegenüber der Oeffentlichkeit.

à la suite de ces demandes de supplément, et en tout cas Ein Jahr vor dem bundesrätlichen Entscheid, nämlich im

pas de ces protestations dont M. Coutau, par exemple, dit se Februar 1985, wurde hier die Sondersession über das Wald-

faire l'écho. Les consommateurs ont évolué plus rapidement sterben abgehalten. Es wurden damals über 60 Vorstösse,

que ces amis d'occasion qui se manifestent aujourd'hui, Massnahmen gegen den kranken Wald, für Luftreinhaltever-

l'ont remarqué.... (Sonnette du président). Je crois que les ordnungen, für den öffentlichen Verkehr usw. eingereicht.

consommateurs, désormais, sont parfaitement en mesure Ich möchte daraus nur drei Dinge herausgreifen:

d'apprécier les circonstances de certaines propositions et 1. Es lag eine Motion der Kommission für Gesundheit und

2. Juni 1986 533 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Umwelt vor, die überwiesen wurde. In dieser Motion wurde sicht verlangen, wie sie der mathematisch eruierten Ten-

gefordert, dass man Abgaben auf Heizöl verlangen sollte. denz entgegenzutreten gedenkt.

Diese Motion wurde im Parlament überwiesen. Herr Bundesrat, Sie haben einmal erklärt: «Als ich ein

2. Schon im Hinblick auf diese Walddebatte reichteri drei Gesamtkonzept vorschlug, verlangte man kleine Schritte.

bürgerliche Parlamentarier - einer aus der CVP, einer aus Wenn der Bundesrat nun mit kleinen Schritten kommt, wird

dem Freisinn und einer aus der SVP- eine parlamentarische wieder ein Gesamtkonzept gefordert.» Man übersieht - das

Initiative zum Schutz der Bergwelt ein. Man wollte dort möchte ich behaupten -, dass es dabei gar keinen Wider-

selbstverständlich auch diese Forderungen finanzieren, und spruch gibt. Nur eine Politik der kleinen Schritte kann uns

man schlug unter anderem als Quintessenz vor, Abgaben tatsächlich langfristig aus der Finanzklemme heraushelfen.

auf Heizöl und auf Teilen der Treibstoffzölle zu erheben. Aber die kleinen Schritte gehören in ein Konzept, und davon

Wenn ich mich recht erinnere, war auch die Grössenord- gibt es leider keine Spur. Oder besser: Eine erste Spur

nung angegeben, nämlich so etwa zwischen 1 bis 5 Franken könnte man in dem vor wenigen Tagen den Bundesratspar-

pro 100 kg, nicht mehr und nicht weniger als das, was der teien verteilten Papier finden. Es handelt sich aber erklärter-

Bundesrat jetzt fordert. massen nur um eine Diskussionsgrundlage, und die Diskus-

3. Fraktionssprecher haben damals - zufällig war es von der sion hat noch nicht einmal begonnen.

CVP Herr Zbinden, der jetzt Präsident der Kommission ist - Geben wir also dem Bundesrat die Zeit, seine finanzpoliti-

zunächst im Namen der CVP erklärt: «In der CVP-Fraktion schen Perspektiven zu entwickeln und sie dann mit uns

vertreten wir die Auffassung, dass auch aus allgemeinen allen, dem Parlament, den Parteien, dem Volk, in schwieri-

Bundesmitteln zusätzliche Beiträge für die Bekämpfung des ger und geduldiger Konsenssuche schrittweise zu realisie-

Waldsterbens frei zu machen sind. Die Verwendung eines ren. Für diejenigen, die überzeugt sind - unter diesen

Teils der Treibstoffzölle kann ebenfalls für verkehrsbedingte befinde auch ich mich -, dass die bevorstehenden neuen

Schäden an der Umwelt eingesetzt werden. Es ist aus unse- Aufgaben nicht ohne gewisse neue Mittelzufuhren an den

rer Sicht auch ernsthaft zu prüfen, ob allenfalls eine befri- Staat wahrgenommen werden können, gibt es beim Plä-

stete Heizölabgabe ins Auge zu fassen ist.» Soweit Herr doyer fürs Nichteintreten eigentlich nur eine Sorge: nicht

Zbinden von der CVP. verwechselt zu werden mit jenen, die zum Teil auch erklär-

Es war Herr Ogi, der für die SVP sprach. Ich zitiere ihn: «Bei termassen diesem Staat jede neue Mittelzufuhr verweigern.

Umweltinvestitionen der öffentlichen Hand werden die Das Risiko dieser Verwechslung aber macht eine improvi-

Kosten über Steuern und Gebühren aufgebracht. Jede For- sierte Vorlage, bei welcher die Nachteile eindeutig überwie-

derung nach mehr Umweltschutz muss also die Bereitschaft gen, noch nicht gut und noch weniger annehmbar.

einschliessen, die entstehenden Kosten mitzutragen.» Wenn

wir jene Waldsterbensdebatte nicht als Leerlauf anschauen Früh: Ich gehe nur auf einen Teil der Vorlage ein, nämlich

wollen, muss man diese Anträge und Voten ernst nehmen auf den ökologischen Aspekt.

und zu den Beschlüssen und entsprechend nun zu den Es ist klar, dass der Hinweis auf die Waldschäden gebraucht

Anträgen des Bundesrates stehen. wird, um die Vorlage mit einem grünen Daumen zu versehen

Punkt zwei: Die umweltpolitische Stossrichtung. Ich war ein und um sie allen schmackhaft zu machen. Allerdings hätte

klarer Gegner der Energiewust-Vorlage. Ich komme auf dann Gas als Energie keinen Platz oder nur ganz

diese nicht mehr zurück. Sie war wirklich eine rein fiskalpoli- beschränkt. Es ist aber bekannt, und darüber müsste eigent-

tische Vorlage und hatte überhaupt keine Lenkungsfunk- lich nicht gesprochen werden: Eine solche Erhöhung des

tion. Die jetzige Vorlage ist aber wirklich etwas anderes: Sie Preises für Heizöl hat überhaupt keine Auswirkungen auf die

ist erstens klar gekoppelt mit den Tarifverbilligungen der Umweltbelastung. Es stört mich, dass mit dieser Argumenta-

SBB, somit ist sie ein klarer Auftrag, den öffentlichen Ver- tion die grossen Anstrengungen der Privaten, der Erdölwirt-

kehr zu fördern. Dies wird hier gemacht - auch über das schaft, die sich ausserordentlich stark auf die Verringerung

Verursacherprinzip. Der zweite Grund, weshalb die umwelt- der Umweltbelastung auswirken, äusserst gering einge-

politische Stossrichtung richtig ist: Zuschlag auf Treibstoff- schätzt werden.

zoll heisst Verursacherprinzip. In der Botschaft wurde darauf hingewiesen, und Herr Bun-

Und drittens: Würde nun beim Heizöl ein weiterer Preiszer- desrat Stich hat auch in der Finanzkommission sehr grossen

fall in Kauf genommen, würden selbstverständlich die Kon- Wert darauf gelegt, dass diese umweltschützerische Kom-

sumenten weiterhin das umweltschädigende Heizöl benut- ponente doch sehr tragend sei. Ich vermag einfach beim

zen. Hier ist also eine Lenkungsabgabe ebenfalls im Verur- besten Willen keine Richtigkeit dieser Aussagen zu erken-

sacherprinzip gerechtfertigt. nen. Eine solche Abgabe, das heisst eine Abgabe nach dem

Zusammenfassend: Wir sind der Ansicht, dass man auf Verursacherprinzip, dürfte doch nie in den allgemeinen

diese Vorlage eintreten muss, dass wir vor der Oeffentlich- Bundessäckel fliessen, sondern müsste, wenn sie der

keit nicht genau das Gegenteil behaupten können wie vor Immissionsminderung dienen sollte, konsequenterweise

einem Jahr. Zudem ist die umweltpolitische Stossrichtung zweckgebunden sein. Auch der Ausdruck «Lenkungsab-

dieser Vorlage richtig. gabe» wird in der Botschaft, zum Beispiel in Ziffer 12, ge-

braucht.

Cotti Flavio: Im Rahmen der Interessenabwägung, die nötig Das Umweltschutzgesetz sieht die Lenkungsabgabe aus-

ist, scheinen mir persönlich die Nachteile dieser Vorlage drücklich nicht vor. Das heisst, die gesetzliche Grundlage

stark überwiegend zu sein. Es sind verschiedene Nachteile für eine solche Lenkungsabgabe fehlt. Bei der Umwelt-

rechtlicher Art, wirtschaftlicher Art, sozialer Art erwähnt schutzdebatte vom 9. März 1982 sagte unser ehemaliger

worden. Ich möchte Sie kurz orientieren über den Haupt- Kollege Professor Hans Schmid in seinem Eintretensreferat:

mangel, den die Vorlage in meinen Augen hat: über den «Wir können beispielsweise durch Lenkungsabgaben oder

Mangel an einem Konzept. durch Subventionen den Bürger zu einem bestimmten Ver-

Man hat den Eindruck, hier habe man etwas improvisiert, halten veranlassen. Sie kennen diese Instrumente aus der

um die augenblicklich vorteilhafte Lage auf dem Heizöl- Landwirtschaftsgesetzgebung. Der Entwurf verzichtet

markt auszunützen. Nicht einmal das Ziel der Massnahme ist bewusst darauf, weil unsere Kenntnisse in bezug auf die

klar umschrieben. In der Botschaft wird hauptsächlich auf Bereiche, in denen sich solche Instrumente eignen, und

die in naher Zukunft anstehenden neuen Staatsaufgaben auch in bezug auf die Höhe der vorzusehenden Abgaben

hingewiesen. In einem späteren Papier wird das weniger oder Subventionen noch unzureichend sind.»

ambitiöse Ziel einer Werterhaltung der heutigen Einnahmen Eine Lenkungsabgabe ist es auch nicht. Dazu fehlt ihr der

erwähnt. In Tat und Wahrheit ist heute eine mittel- und Lenkungscharakter. Lassen wir also die Massnahme das

langfristige Planung der Bundesfinanzen leider noch nicht sein, was sie effektiv ist: eine Massnahme zur Einnahmenbe-

ersichtlich. Wir verfügen lediglich über Hochrechnungen schaffung. Es ist etwas grotesk, dass mit dieser zusätzlichen

betreffend der mutmasslichen Entwicklung. Das ist'aber Einnahme aus der Belastung von Heizöl und Gas eine Ver-

Mathematik. Politik würde von der Regierung eine Gesamt- billigungsrunde, das heisst die Förderung des öffentlichen

Droits de douane sur le mazout et le gaz 534 N 2 juin 1986

Verkehrs, eingeleitet wird, aber nicht mit einer Belastung l'unanimité moins une voix, s'est prononcé en faveur de

des Konkurrenten - des Individualverkehrs-, sondern höch- l'entrée en matière et soutient les mesures d'urgence déci-

stens mit einem relativ bescheidenen Anteil aus der Wust- dées par le Conseil fédéral. J'insiste sur ces mots: décidées

Vorlage. Das Verursacherprinzip ist also klar durchbrochen. par le Conseil fédéral et non pas par le ministre des finances

Ich glaube nicht, dass mit dieser Massnahme zugunsten des tout seul. La responsabilité est collégiale s'il s'agit d'une

öffentlichen Verkehrs die Emissionen beim Hausbrand oder opération «Nacht und Nebel».

in der Industrie beeinflusst werden können. Nous sommes en faveur de l'entrée en matière car il s'agit

Darf ich abschliessend festhalten, dass im Moment jede Art d'une affaire politique comme nous l'a rappelé M. Zbinden,

von Pauschal- und Lenkungsabgaben dem Umweltschutz- rapporteur. Il ne s'agit pas d'une mesure essentiellement

gesetz widerspricht. fiscale comme l'a prétendu la majorité de la commission.

Ich möchte Sie bitten, auf diese Vorlage nicht einzutreten. L'assainissement des finances est aussi notre objectif. Ce

que nous visons, ce n'est pas plus d'impôts, mais plus

Koller Arnold: Die Vorlage, die wir heute beraten, hat neben d'égalité fiscale. C'est en période de conjoncture économi-

ihren vielfältigen politischen Facetten auch eine rechtlich- que favorable qu'il faut assainir les finances et procéder à

institutionelle Seite, auf die ich hier näher eingehen möchte. des réformes structurelles, et si on examine la conjoncture,

Der Bundesrat hat für die Erhöhung der Heizöl- und Gas- permettez-moi, Monsieur Coutau, de douter de prétendues

zölle ein ausserordentliches, das Parlament vorerst aus- difficultés que rencontrerait l'industrie en cas de majoration.

schliessendes Rechtsetzungsverfahren gewählt und sich Une réforme structurelle des impôts s'impose, c'est le pro-

dafür auf Artikel 5 des Zolltarifgesetzes berufen. Nun weckt gramme organique de réformes dont a parlé M. Salvioni. En

aber schon eine wörtliche Austegung von Artikel 5 Zolltarif- attendant la réforme, toute réduction d'impôt doit être com-

gesetz ernsthafte Bedenken, ob die vorsorgliche Inkraftset- pensée équitablement. La majoration des droits sur l'huile

zung der Zolltariferhöhung zur Erreichung des verfolgten de chauffage est un correctif destiné à maintenir la valeur

Zweckes wirklich unerlässlich war; denn erklärter Zweck ist réelle des recettes. L'augmentation de la charge fiscale n'est

ja nicht weniger als ein langfristiger substantieller Beitrag pas en soi dangereuse, Monsieur Salvioni; tout dépend de

zur Sanierung der Bundesfinanzen im Umfang von 290 Mil- l'utilisation que l'on fait des nouvelles et des anciennes

lionen Franken im Jahr. recettes.

Diese Bedenken werden zur Gewissheit der Unzulässigkeit, Les mesures permettant d'économiser l'énergie et d'abais-

wenn wir Artikel 5 Zolltarifgesetz in einen grösseren staats- ser les tarifs des chemins de fer doivent être assurées par de

rechtlichen Zusammenhang stellen. Indem Artikel 5 Zollta- nouvelles recettes, également sans affectation, du moment

rifgesetz den Bundesrat zum Gesetzgeber macht, bewirkter que la loi l'empêche. Enfin, n'oublions pas que la majoration

eine Umkehr der Gewalten, und damit eine mindestens est entrée en vigueur avec l'annonce de l'abonnement géné-

vorläufige Entmachtung des Parlamentes und mittelbar ral demi-tarif pour les familles, un cadeau «écolo» des CFF.

auch des Volkes, die über jene nach Artikel 89bis der Bun- On a parlé de crise de la politique de la coordination et de

desverfassung bei dringlichen Bundesbeschlüssen weit hin- manque de concertation, M. Dirren l'a répété à cette tribune.

ausgeht. Denn dringliche Bundesbeschlüsse sind immerhin Chers collègues, depuis le mois de novembre M. Stich,

vom Parlament und nicht vom Bundesrat zu erlassen, bedür- conseiller fédéral, a essayé de réunir les présidents des

fen sodann der absoluten Mehrheit aller Mitglieder in jedem groupes et des partis gouvernementaux pour expliquer la

der beiden Räte und sind zeitlich zu befristen. situation financière et les mesures envisagées. Cette réu-

Alle diese demokratischen und rechtsstaatlichen Kautelen nion n'a pu avoir lieu que le 18 février. A cette occasion, le

gelten im Rahmen von Artikel 5 Zolltarifgesetz aber nicht, porte-parole d'un parti bourgeois a demandé au Conseil

was zu einem schwerwiegenden Ausschluss des Parlamen- fédéral de prendre ses responsabilités. Il n'a même pas

tes und der Oeffentlichkeit vom Gesetzgebungsprozess voulu entendre les intentions du représentant du Conseil

führt und damit noch mehralsdringliche Bundesbeschlüsse fédéral. Après que le Conseil fédéral eut démontré qu'il

die Gefahr auch inhaltlich wenig differenzierter Beschlüsse savait gouverner, les mêmes milieux, également responsa-

nach sich zieht. Im übrigen wäre es dem Bundesrat zu Recht bles de la présidence de la conférence des partis gouverne-

nicht einmal in den Sinn gekommen, heute für andere mentaux, (n'est-ce pas Monsieur Cotti?) ont crié au scan-

Einnahmenbeschlüsse die Dringlichkeitsklausel nach Arti- dale, ils ont parlé de non-respect de la démocratie et de

kel 89bis der Bundesverfassung anzurufen. coup de force.

Zur Sanierung der Bundesfinanzen steht uns zurzeitcwirklich Chers collègues, les socialistes ont toujours considéré la

nur das zwar oft beschwerliche, aber allein demokratische, politique de la concordance comme le moyen de gouverner

ordentliche Gesetzgebungsverfahren offen. Es ist vor allem ensemble. Politique de concordance ne signifie pas gouver-

das Prinzip der Gewaltentrennung, das eine restriktive Aus- nement de coalition, mais quand même, au début de la

legung und Handhabung von Artikel 5 Zolltarifgesetz ver- législature, on s'est donné un programme en sept points qui

langt. nous engage à rechercher des convergences. On a égale-

Artikel 5 Zolltarifgesetz hat sicher einen berechtigten ment négocié un programme en dix points afin de promou-

Anwendungsbereich für handelspolitische Zwecke, für die voir les transports publics et combattre le dépérissement

das ordentliche Gesetzgebungsverfahren oft zu spät käme. des forêts. On a demandé au Conseil fédéral de rechercher

Dass der Gesetzgeber vor allem an vorübergehende kurzle- des moyens pour financer ce programme.

bige Massnahmen gedacht hat, zeigt auch der Text von La concertation a pour but de trouver un consensus, mais ce

Artikel 5 Absatz 2. dernier doit être appliqué au parlement et, si nécessaire, il

Aus all diesen Ueberlegungen komme ich zum Schluss, dass doit être défendu devant les électeurs, comme l'a dit

das vom Bundesrat gewählte ausserordentliche Rechtset- M. Keller.

zungsverfahren im vorliegenden Fall wenn nicht dem Wort- Sans prétendre à l'alignement ou à l'oecuménisme - car les

laut, so sicher Sinn und Zweck dieser Bestimmung wider- partis gouvernementaux sont en même temps partenaires et

spricht. Die Beschaffung von bedeutenden Einnahmen concurrents-afin de continuer à gouverner ensemble, nous

durch bundesrätliche Verordnung ist ein derartiger Fremd- avons besoin d'une meilleure concertation. Il nous faut aussi

körper in unserer staatlichen Zuständigkeitsordnung, dass le courage d'agir, donc de gouverner, après avoir analysé,

wir diesen Weg aus demokratischen und rechtsstaatlichen discuté et imaginé. C'est pourquoi nous vous demandons

Gründen ein für allemal ablehnen müssen. d'entrer en matière, d'approuver des mesures d'urgence

décidées par le Conseil fédéral, ce dernier composé de

M. Robbiani: Après avoir écouté quelques orateurs, j'ai l'im- quatre partis qui disposent dans cette salle d'une large

pression que nos difficultés de communication ne sont pas majorité.

seulement de nature technique. Notre système de communi-

cation au plan politique, lui aussi fonctionne mal.

Permettez-moi de répéter pourquoi le groupe socialiste, à

2. Juni 1986 N 535 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Ruckstuhl: Vorerst eine Bemerkung an meine Vorredner. Es ce prix. Il en va aussi de la crédibilité du Conseil fédéral et de

fällt mir auf, dass kaum jemand seine Interessenbindungen notre parlement.

zu diesem Geschäft offenlegt.

Die Vorwürfe der Kollegen Oehler und Jaeger an die Adresse M. Magnin: Une fois n'est pas coutume. Je vais me distancer

der Bauern weise ich in aller Form zurück. Heizölsteuer und de mon ami Carobbio qui, tout à l'heure, a prononcé à cette

Teuerungsausgleich für die Bauern haben nichts miteinan- tribune un bref mais remarquable discours gouvernemental.

der zu tun. Was würden Sie wohl zur Forderung sagen, Avec le Parti du travail, je suis oppposé à l'augmentation

Brennstoffe dürften nicht indexwirksam sein und müssten massive des taxes sur le mazout et sur le gaz. Je veux

vom Teuerungsausgleich ausgenommen werden? Das prendre à cette tribune la défense des locataires et des

entspräche ungefähr der Forderung an uns Bauern. consommateurs qui me paraissent être un peu les oubliés

Zur Sache: Verschiedene parlamentarische Vorstösse der de ce débat car je constate qu'ils sont abandonnés par leurs

letzten Monate verlangten vom Bundesrat unter anderem défenseurs traditionnels et vous me permettrez de ne pas

anstelle einer weiteren Belastung der Steuerzahler durch prendre trop au sérieux M. Coutau et ses amis lorsqu'ils se

direkte Bundessteuern eine Besteuerung durch eine présentent à cette tribune comme défenseurs des locataires.

Umsatz- oder Verbrauchsabgabe. Die Art und Weise, in der Mais je ne veux pas être dupe non plus du prétexte écolo-

der Bundesrat diesen Auftrag verfolgte, lässt vermuten, dass giste dont le Conseil fédéral a enrobé sa décision car si

ihm an der Rettung dieser Uebung wenig liegt. Vielmehr réellement il y avait, dans cette décision, comme objectif

nimmt er mit diesem Vorgehen in Kauf, dass eine starke essentiel la protection de l'environnement, on n'aurait en

zusätzliche Gegnerschaft mobilisiert wird. tout cas pas - comme il l'a déjà été dit à cette tribune - mis

Als Mitglied der Kommission für Gesundheit und Umwelt sur le même pied le mazout et le gaz, sachant bien que ce

habe ich mich in der Walddebatte für eine Abgabe einge- dernier est beaucoup moins polluant.

setzt, die helfen könnte, den Verbrauch umweltbelastender D'autre part, on aurait réellement affecté, en tout cas d'une

Stoffe zu drosseln. Dass eine solche Massnahme flexibel manière indirecte, les 290 millions à la protection de l'envi-

gestaltet werden muss, schien mir klar zu sein. Ohne diese ronnement. Je voudrais dire à ceux qui prétendent que l'on

Anpassung werde ich der Vorlage nicht zustimmen. a par cette mesure pris une orientation d'incitation que ce

Ich denke dabei an die Reduktion der Zuschläge bei Erhö- n'est pas le cas et que l'on peut constater que sur les

hung der Weltmarktpreise, an die Uebernahme der Kosten 290 millions, il y a en tout cas 200 millions qui peuvent aussi

für die Forschungsprogramme des Nationalfonds, der ja die bien servir au paiement des Léopard, puisqu'ils arrivent

Kosten nicht mehr der Wirtschaft überbinden kann, an die dans la caisse générale de la Confédération. Alors, je crois

Anpassung der Prozesswärmekosten für die Exportwirt- que c'est un peu abuser le Parlement et le peuple de

schaft und an die sozialpolitischen Massnahmen. Das Vor- prétendre qu'il y a là une mesure écologiste.

gehen selbst kann nicht rückgängig gemacht werden. Es Je ne crois pas non plus à l'effet de dissuasion des taxes sur

geht also heute darum, die Massnahme den Bedürfnissen la consommation à moins de prévoir des taxes absolument

der Wirtschaft und der finanziell Schwachen anzupassen. prohibitives. Or, nous ne sommes pas prêts à accepter ce

Dazu beantrage ich ebenfalls Eintreten und Rückweisung genre de taxe. Il faudrait tout de même considérer nos

der Vorlage an die vorberatende Kommission. concitoyens comme des gens adultes qu'il faut convaincre

dans la lutte pour la protection de l'environnement et non

les pénaliser en les considérant comme des gaspilleurs à

M. Frey-Neuchâtel: Pour un ministre des finances, saisir tous crins. D'autre par, malgré toute l'importance de la

l'occasion d'une baisse des prix pour grapiller quelque protection de l'environnement, elle ne doit pas servir de

300 millions de francs supplémentaires par année, cela prétexte à tous les mauvais coups fiscaux car dans le cas

relève plutôt de la déformation professionnelle. En particulier c'est de cela qu'il 's'agit.

revanche, le Conseil fédéral commet une faute politique en On a beaucoup parlé, dans le message du Conseil fédéral et

approuvant ces mesures. Il pratique une politique contradic- à cette tribune, de la nécessité d'assainir les finances de la

toire en matière financière. D'une part, notre gouvernement Confédération et de la nécessité de recettes nouvelles. Le

manifeste l'intention louable d'assainir durablement les Parti du travail n'est absolument pas d'accord avec une

finances fédérales. D'autre part, il prend des mesures qui, politique des caisses vides qui, nous le savons bien, se

pour être astucieuses, n'en hypothèquent pas moins le retourne en général contre la politique sociale de la Confé-

moyen et le long terme. Le Conseil fédéral perd ainsi un peu dération. Mais nous ne sommes pas d'accord non plus avec

de sa crédibilité. L'affectation des recettes nouvelles à des la volonté de remplir les caisses de la Confédération en

fins écologiques n'est qu'un prétexte, sinon comment expli- faisant payer, dans le cas particulier aux locataires et aux

quer l'augmentation du tarif du gaz de mille pour cent au consommateurs, les cadeaux que l'on s'apprête à faire sur le

moment où les cantons font des efforts importants de diver- plan de l'impôt fédéral direct, avec la motion qui a été

sification des énergies en faveur du gaz notamment. acceptée au Conseil des Etats lors de la dernière session.

Pour le seul canton de Neuchâtel, cette majoration;des Nous n'approuvons pas les cadeaux faits aux grandes entre-

droits sur le gaz impliquerait une charge annuelle supplé- prises en diminuant le taux d'imposition des bénéfices,

mentaire de quelque 730 000 francs. L'écologie est un pré- contre l'avis du Conseil fédéral, je le veux bien. Ce dernier

texte, ai-je dit. En réalité, le Conseil fédéral veut alourdir baisserait-il les bras face à ceux qui vont demander- on l'a

encore la charge fiscale, ce que je ne peux pas approuver. notamment entendu à cette tribune - la suppression de la

Au-delà de ces mesures, ce qui m'inquiète c'est que dans le taxe occulte, ce qui coûterait un milliard à la Confédération,

domaine financier le Conseil fédéral est en train de gaspiller ou la diminution ou la suppression du droit de timbre? On

son capital de confiance. Il réintroduit par la petite porte s'apprête à faire toute une série de cadeaux. Je ne dis pas

l'imposition des agents énergétiques rejetée par notre que c'est le Conseil fédéral qui veut les faire, mais je cons-

conseil en septembre dernier. Il propose une mesure qui a tate qu'il cède aux pressions et qu'il se retourne contre ceux

déjà été refusée par le peuple en 1975, alors que les taux de qui n'ont pas la possibilité de se défendre: les consomma-

majoration étaient inférieurs à ceux d'aujourd'hui. teurs et les locataires.

Bref, le Conseil fédéral s'engage dans une impasse en Je dirai oui à des recettes nouvelles, mais pas à n'importe

essayant d'esquiver le contrôle populaire en matière de quelles recettes. Je pense que les consommateurs et les

finances fédérales. Les solutions esquissées de supprimer locataires qui ont dû payer intégralement les hausses mas-

de la constitution fédérale les taux maximaux de l'ICHA ainsi sives, qui sont intervenues sur le mazout au cours de ces

que de l'impôt direct et la durée de perception de celui-ci dernières années, ont le droit d'obtenir la compensation

participent du même esprit. Ces solutions n'ont aucune intégrale de ces hausses au moment où le mazout baisse. Je

chance d'aboutir. Mon refus d'entrer en matière se veut crois que le Conseil fédéral n'a pas le droit de se servir au

donc une ferme invitation au Conseil fédéral à changer de passage d'un bon paquet, sur le dos des locataires et des

politique. La réforme des finances, qui est nécessaire, est à consommateurs, car c'est bien là la réalité! On prétend à

Droits de douane sur le mazout et le gaz 536 N 2 juin 1986

cette tribune que ni les locataires ni les consommateurs Beseitigung der taxe occulte, die verlangte Entlastung des

n'ont particulièrement protesté. Encore faut-il savoir si les Finanzplatzes und die freisinnige Steuerinitiative würden -

locataires et les consommateurs ont vraiment la parole. knapp gerechnet - zu weiteren 3000 Millionen Franken

Nous considérons cette politique comme absolument inac- Steuerausfällen führen.

ceptable. Cela d'autant plus que le prix du mazout va aug- Aber auch jene, die dem Staat die Einnahmen verweigern,

menter. On ne sait pas dans quelle proportion. haben recht viele Begehren an diesen Staat. Die Armeeaus-

Nous sommes persuadés que le Conseil fédéral ne va pas gaben sollen wenn möglich gesteigert werden, die Exportri-

supprimer ou abaisser les taxes qu'il a profité d'imposer sikogarantie steht bald mit einer Milliarde in der Kreide; Hilfe

dans une situation qui lui a paru favorable. Voilà une fois akzeptiert man auch im Bereich der wirtschaftlich motivier-

encore les raisons pour lesquelles notre parti est opposé à ten Forschung, für die Beteiligung der Schweizer Firmen an

ce projet et nous voterons donc contre l'entrée en matière. den europäischen Technologieprojekten wird jetzt eine Sub-

vention von 175 Millionen Franken verlangt. Auch die Finan-

Frau Uchtenhagen: «Immer mehr Steuern» betitelt der Wirt- zierung der Landwirtschaft soll gesichert sein. Die ETHs

schaftsredaktor der NZZ seinen Artikel, in dem er einmal brauchen mehr Geld. Ueber die Massnahmen gegen das

mehr dem Finanzminister nicht gerade zimperlich an den Waldsterben und die Förderung des öffentlichen Verkehrs

Karren fährt. Nachdem gewisse Wirtschaftskreise dem Wirt- sind wir uns in diesem Rat sogar einig: Die Rechnung geht

schaftsminister bei der Innovationsrisikogarantie gezeigt nicht auf.

haben, wo bei uns in der Schweiz der «liebe Gott hockt», Kolleginnen und Kollegen, legen wir doch das Prestigeden-

soll nun Otto Stich seine Lektion lernen. Auch er hat offen- ken beiseite, kämpfen wir doch nicht immer an falschen

bar mit seinem vielleicht nicht sehr diplomatischen, aber in Fronten! Es stehen viele Probleme an; es ist unsere Pflicht,

der Sache richtigen Vorgehen das Prestige der Partei-, Frak- sie anzugehen. Wir haben auch eine Verantwortung für die

tions- und Wirtschaftsmächtigen verletzt. Im erwähnten Arti- Zukunft. Nur mit Null-Lösungen ist unserem Land und sei-

kel werden alle Steuererhöhungen der letzten Jahre aufge- nen Menschen nicht gedient. Lassen wir Vernunft und Ver-

zählt. Verschwiegen wird, dasszum Beispiel die verschiede- antwortungsgefühl mitentscheiden, stimmen wir dieser Vor-

nen Erhöhungen der Wust nicht einmal den Ausfall der lage zu.

Zollsenkungen wettmachen, verschwiegen wird auch, dass

im gleichen Zeitraum ungefähr im Ausmass der Steuererhö- Wick: Frau Uchtenhagen hat Ihnen jetzt gleich einige Priori-

hungen auch Sparübungen durchgesetzt wurden, die teils täten in diesem hohen Haus aufgezeigt, die immer wieder

direkt- wie das Einfrieren der Krankenkassensubventionen betont werden. Ich will das nicht mehr wiederholen. Ich will

und die Kürzung anderer Subventionen -, teils indirekt über nur noch hinzufügen: Den öffentlichen Verkehr hat sie die-

Verlagerungen der Aufgaben an Kantone und Gemeinden in sesmal nicht erwähnt, also zum Beispiel das Alpenbahn-Y,

einem grossen Umfang von den kleinen und mittleren Ein- die Tariferleichterung bei den Bahnen usw. Dann sind wir ja

kommen getragen wurden. alle der Meinung: Wenn schon neue Steuern, dann indirekte

Es gibt Politiker, so bestätigt es etwa Ständerat Letsch in Steuern beim Bund, das Steuersubstrat der Kantone soll

einem «Weltwoche»-lnterview, die den Würgegriff am Hals nicht angeknabbert werden; also die direkten Steuern sollen

des Staates verstärken möchten, um ihn zu weiteren Sparü- den Kantonen gehören. Wir sind alle für Forderungen an

bungen und zur Eindämmung des sogenannt überborden- den Bund und für weniger Einnahmen beim Bund. Da muss

den Sozialstaates zu zwingen. Nun kann aber von überbor- ich nun einfach meine Vorrednerin wiederholen und sagen:

denden Forderungen nach Ausbau des Sozialstaates wohl Das kann ja wirklich nicht aufgehen.

im Ernst nicht gesprochen werden. Abgesehen vom Schlies- Ein anderer wichtiger Punkt ist die Inflationsbekämpfung.

sen gewisser Lücken und einer anderen Finanzierung der Sie alle betonen immer wieder, dass das A und 0 der

Krankenkassen sind wir Sozialdemokraten im Augenblick Inflationsbekämpfung ein ausgewogener Staatshaushalt ist.

vollauf beschäftigt mit der Verteidigung des bisher Erreich- Auch dieser ausgewogene Staatshaushalt ist auf die Dauer

ten. Unsere Hauptanliegen, nicht zuletzt unter dem überhaupt nicht gesichert. Das wissen wir alle, und deswe-

Gesichtspunkt der Wohlfahrt der Menschen, sind die ökolo- gen sind Mehreinnahmen nötig. Wenn das heute nicht der

gische Absicherung der Wirtschaft, die Umgestaltung des Fall sein sollte, ist es bereits übermorgen ganz sicher wieder

immer sinnloser und gefährlicher werdenden umweit- und der Fall, nämlich wenn wir den Voranschlag des Bundes

ressourcenverschleissenden, rein quantitativen Wachstums durchberaten.

in ein qualitatives und natürlich die Schaffung genügender Warum zählen nun alle diese Ueberlegungen nicht mehr?

Arbeitsplätze, und zwar nicht zuletzt in den für eine solche Ich glaube, es sind einfach ganz wenige Punkte: Einerseits

Neuorientierung wichtigen Gebieten wie Energiesparen, wurden gewisse Leute brüskiert und nehmen das nun ein-

Entwickeln von Alternativenergien, Recycling. fach dem Bundesrat übel. Zweitens kommt dazu, dass wir

Nach Tschernobyl dürfte der weitere Ausbau der Kernspal- hier eine Ware nach ihrer Verpackung beurteilen und nicht

tungsenergie auf noch mehr Schwierigkeiten stossen. Aber nach ihrem Inhalt. Der Inhalt sind die indirekten Steuern,

auch die Lager von Kohle und Erdöl werden in absehbarer diese wollen wir nun einfach nicht mehr haben, sondern wir

Zeit abgebaut sein. Oel und Kohle sind nicht erneuerbar, haben nur noch Schlagworte wie «Nacht- und Nebelaktion»,

und unsere Nachfahren brauchen sie zumindest als Roh- «Undurchführbarkeit» sowie «Belastung der Industrie».

stoffe voraussichtlich ebenfalls. Angesichts dieser Tatbe- Dann werden rechtliche Bedenken aufgestellt, und da habe

stände wäre eine viel drastischere Besteuerung sachlich ich einfach das Gefühl, dass diese rechtlichen Bedenken

richtig, eine, die uns und die Wirtschaft zum Energiesparen immer dann aufkommen, wenn die wirklichen Beweggründe

und zum Suchen nach Alternativlösungen zwingt; denn unseres Handelns etwas verschleiert werden sollen. Es ist

solche müssen wir so oder so eines Tages haben. Die nämlich ganz klar, dass zusätzliche Steuern unbeliebt sind,

zusätzliche Belastung des Heizöls zielt zumindest in die dass zusätzliche Steuern beim Stimmbürger nicht ankom-

richtige Richtung. Mieter und Konsumenten werden zwar men. Ebenso klar ist, dass wir bereits in einem Jahr wieder

belastet, aber die Heizabrechnungen werden angesichts des in einem Wahlkampf stehen.

Preiszerfalls bei Erdölprodukten so niedrig wie noch nie Ich würde einfach sagen: Wenn wir Pro und Kontra abwä-

sein. gen und wenn wir Emotionen und Wahltaktik aus dem Spiel

Im übrigen kann es nicht darum gehen, kurzsichtige Konsu- lassen, überwiegen eben die Pro bedeutend. Deswegen,

mentenpolitik zu betreiben. Wir müssen den Konsumenten glaube ich.'müssen wir dieser Vorlage unsere Zustimmung

auch sagen, dass sie so oder so bei den kommenden Defizi- geben.

ten zur Kasse gebeten werden. Und mit solchen Defiziten

müssen wir realistischerweise rechnen. Der Ausgleich der Schwarz: Ich möchte mich in der mir zur Verfügung stehen-

kalten Progression und die Ausfälle des BVG sowie die vom den kurzen Zeit darauf beschränken, ein paar Gedanken aus

Ständerat beschlossenen Steuererleichterungen betragen finanzpolitischer Sicht zu äussern.

jährlich bereits 1150 Millionen Franken. Die geforderte Ausgangspunkt dieser Ueberlegung ist die Tatsache, dass

2. Juni 1986 537 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

wir heute in der Schweiz, auch im internationalen Vergleich, res par le biais de leur décompte de chauffage. Pour les uns

eine ganz beachtliche Steuerbelastung haben, welche sich et les autres, ces deux augmentations auront des incidences

nicht mehr mit jener in den sechziger Jahren vergleichen financières directes et immédiates. Il est vrai que si l'on tient

lässt. Hier ist natürlich auch der Solidaritätsanteil der Sozial- compte des baisses intervenues au cours de ces derniers

versicherungen sowie der beträchtliche Steuerzuwachs in mois sur le marché pétrolier, les nouvelles taxes peuvent

Kantonen und Gemeinden dazuzuzählen. Aber auch die paraître supportables, attendu qu'elles ne grèveront pas

Staatsquote hat einen Stand errreicht, welcher ungestraft, trop, pour le moment, les budgets familiaux. Mais ce ne sera

das heisst ohne Effizienzeinbusse, nicht überschritten wer- que partie remise car, qu'adviendra-t-il lorsque les prix du

den kann. Mit allem Nachdruck muss wieder einmal daran pétrole flamberont à nouveau sur les marchés internatio-

erinnert werden, dass Steuern Kosten darstellen, vor allem, naux?

wenn sie via Lebenskostenindex und Lohnanpassungsme- Je reconnais, Monsieur le Conseiller fédéral, que votre tâche

chanismus automatisch übertragen werden. Da unsere Wirt- est loin d'être facile, car plus vous vous efforcez de remplir

schaft extrem exportabhängig ist, bedeuten höhere Kosten les caisses de la Confédération, plus d'autres s'ingénient à

eine Verschlechterung der internationalen Wettbewerbsfä- les vider.

higkeit. Dadurch werden die Erträge geschmälert, und Ce qui me chicane c'est que, lorsque les finances de l'Etat

schliesslich wird als Folge dieser Kettenreaktion auch der seront dans une meilleure situation, grâce à ces. nouveaux

Ertrag des Fiskus abnehmen. impôts, la redistribution de cette manne supplémentaire

Es ist nicht zu bestreiten, dass die zukünftige Finanzlage des n'alimentera pas forcément les secteurs qui me tiennent le

Bundes zu Sorgen Anlass gibt. Es ist indessen aus den plus à coeur. Je pense en particulier aux dépenses d'ordre

dargelegten Gründen verfehlt, zusätzliche neue Ausgaben, social, telles que l'abaissement de l'âge donnant droit à la

welche zum Teil notwendig sind, automatisch durch eine rente AVS ou des subventions accrues aux caisses maladie

Expansion der Einnahmen finanzieren zu wollen. Was wir par exemple. La majorité bourgeoise de ce Parlement est

nötig haben, ist eine flexible Ausgabenpolitik, das heisst, wir rarement généreuse envers les plus démunis. En revanche,

müssen die Aufgaben immer wieder prioritär gewichten und elle se montre beaucoup plus compréhensive à l'égard des

weniger wichtige alte Aufgaben zugunsten wichtigerer milieux de la finance qui n'a pourtant pas besoin d'aide pour

neuer Aufgaben abbauen. Dies ist ein Vorgehen, das für die être florissante. Je vous rappelle à ce propos les différentes

Unternehmung und den privaten Haushalt selbstverständ- motions Feigenwinter au Conseil national et Bürgi au Con-

lich ist und dem sich vermehrt auch der Bundesrat unterzie- seil des Etats, récemment votées par la majorité et qui

hen sollte, auch wenn dies unangenehm sein mag, weil allégeront les recettes de la Confédération d'un montant de

Auseinandersetzungen unter den Departementen unver- plus de un milliard de francs, ce qui constitue une véritable

meidlich sind. provocation. C'est pourquoi j'estime malvenue - pour ne

Es ist also keine Führungsstärke des Bundesrates, auf dem pas dire plus - l'opposition et l'agitation des élus bourgeois

Einnahmensektor über den Kopf des Parlamentes hinweg face à la décision gouvernementale du 26 février. Aussi bien

gehandelt zu haben, sondern es ist eine ausgesprochene M. Oehler que M. Dirren et tous les autres pseudo-défen-

Führungsschwäche, auf der Ausgabenseite nicht durchgrei- seurs des locataires seraient plus crédibles s'ils s'étaient

fen zu wollen oder zu können. Führen heisst vor allem battus en faveur de l'initiative populaire pour une meilleure

Prioritäten verschieben, und dazu braucht es alle Departe- protection des locataires, lorsque nous en avons débattu

mentschefs und nicht nur den Finanzminister. Das EFFI- devant ce Parlement.

Programm darf sich demzufolge nicht nur darauf beschrän- Dans ce contexte, l'empressement des élus bourgeois à

ken, die Effizienz in der Aufgabenerfüllung zu überprüfen, faire semblant de défendre des catégories de citoyens qu'ils

sondern es muss auch die Prioritätenordnung an sich lau- oublient généralement me paraît procéder d'un double jeu

fend kontrollieren, damit gesetzgeberische Anpassungen qui frise l'indécence. Etant depuis toujours et en toute

rechtzeitig vorgenommen werden können. logique du côté des consommateurs et des locataires, je

Mit der Einführung eines neuen konsistenten Datenbank- peux me permettre d'être réticente, très réticente même,

und Berichtsystems für das Rechnungswesen und die Haus- pour ne pas dire hostile à ces nouvelles taxes. Je ressens un

haltführung, genannt REHA, ist es möglich geworden, die profond malaise devant la proposition du Conseil fédéral,

Finanzplanung beweglicher und alternativ zu gestalten. car je constate, une fois de plus, que ce sont toujours les

Dazu sollten nun endlich auch die von den Finanzkommis- mêmes qui doivent passer à la caisse.

sionen vor längerer Zeit vorgeschlagenen Führungsinstru- J'aimerais, Monsieur le Conseiller fédéral, que vous nous

mente im Parlament eingeführt werden, nämlich die Ausga- rassuriez quant à l'éventuelle suppression dans le temps de

benbremse, der alternative Finanzplan, die gesetzliche Ver- ces taxes exceptionnelles, si le prix des huiles de chauffage

ankerung des Zahlungsrahmens, aber auch die befristeten et du gaz devaient subir un jour une forte hausse. Si tel ne

Ausgabenbeschlüsse im Rahmen des neuen Subventions- devait pas être le cas, je crains que le chauffage au mazout,

gesetzes. devenu trop cher, soit remplacé dans de nombreux cas par

Es ist unverantwortlich, immer wieder den leichteren Weg le chauffage électrique, c'est-à-dire par l'énergie nucléaire.

der Einnahmenerhöhungen zu gehen, statt mit aller Konse- C'est pourquoi je considère que la décision intempestive du

quenz und Härte eine flexiblere Ausgabenpolitik anzustre- 26 février du Conseil fédéral n'est pas une bonne décision.

ben. Ich lehne deshalb die Zollerhöhungen ab.

Präsident: Eine Mitteilung zur Organisation: Gemäss Liste

Mme Christinat: Dans ce contexte de louanges de la part würde die Diskussion mit den Einzelrednern noch bis fast

des uns et de critiques de la part des autres, je voudrais 20 Uhr dauern. Nachher würden wir noch fast eine ganze

apporter, modestement, l'avis de monsieur et de madame Stunde benötigen für die Kommissionssprecher und den

«Tout le monde», face à la brutale décision du Conseil Bundesrat und die Abstimmung mit Namensaufruf. Ange-

fédéral, le 26 février dernier, d'augmenter de façon substan- sichts dieser Situation schlage ich vor, nach den Einzelspre-

tielle les droits de douane, en particulier sur le mazout et le chern aufzuhören. Morgen früh können wir nicht fortfahren,

gaz. Je ne désire pas m'attarder sur la surtaxe sur les weil Herr Bundesrat Stich nicht zur Verfügung steht, er ist

carburants, soumis désormais à l'impôt sur le chiffre d'af- dann im Ständerat. Wir müssten mit diesem Geschäft am

faires. Je pense, en effet, que le monde de l'automobile a Mittwoch nachmittag weiterfahren.

supporté des prix de la benzine bien plus élevés que ceux Nun möchte Herr Blocher einen Ordnungsantrag stellen.

qui seront appliqués par la décision du Conseil fédéral, sans

émettre la moindre protestation lorsqu'ils étaient fixés par Ordnungsantrag - Motion d'ordre

les magnats du pétrole.

Mon souci va plutôt du côté de ceux qui seront frappes par Blocher: Nachdem wir heute am Anfang der Sitzung ja

les deux autres mesures qui toucheront avant tout les con- reichlich Zeit verloren haben, bin ich der Auffassung, dass

sommateurs par l'augmentation du prix du gaz et les locatai- es uns durchaus zuzumuten ist, diese Vorlage zu Ende zu

Droits de douane sur le mazout et le gaz 538 N 2 juin 1986

beraten, auch wenn wir bis 21 Uhr hier sitzen. Ich bitte Sie, das Zwölffache. Nun kommt der Bundesrat, nimmt gleich-

dem Antrag, dieses Geschäftes noch heute zu erledigen, sam mit der linken Hand auch eine vorsorgliche Inkraftset-

zuzustimmen. zung der Zollerhöhung auf Erdgas vor und begründet dies

äusserst dürftig damit, dass «Wettbewerbsverzerrungen»

Abstimmung - Vote gegenüber dem Heizöl hätten vermieden werden müssen.

Dieses Argument sticht nicht, Herr Bundesrat! Die Begrün-

Für den Ordnungsantrag Blocher 74 Stimmen dung mit dem Oelpreiszerfall war am 26. Februar 1986, als

Dagegen 38 Stimmen die Beschlüsse des Bundesrates in Kraft traten, für das

Erdgas unzutreffend, das damals preislich gegenüber dem

Iten: Der Nichteintretensantrag Ihrer Finanzkommission Oel wesentlich benachteiligt war und zum Teil immer noch

mag durchaus etwas kaltschnäuzig wirken. Man hat im ist.

Vorfeld dieser Debatte auch da und dort die Auffassung Ebenso schwach sind die energiepolitischen Argumente des

vertreten, die Finanzkommission hätte mindestens auf die Bundesrates. Er vermeidet geflissentlich den Hinweis auf die

Vorlage des Bundesrates eintreten und diese beraten sollen. bisher gültigen Leitsätze der Energiepolitik über die Substi-

Dabei ist einzuräumen, dass ein solches Vorgehen an sich tution des Heizöls, unter anderem auch durch Erdgas. Diese

üblich wäre. In diesem speziellen Fall aber hätte diese fehlende Differenzierung zwischen dem Oel und seiner

Uebung zu unzweckmässigen, ja sogar unpraktikablen immer wieder bestätigten und belobigten Hauptsubstitu-

Ergebnissen führen können, denn erstens lagen in der Kom- tionsenergie Erdgas kommt einer Missachtung energiepoli-

mission - mit Blick auf die Detailberatung - bereits Abände- tischer Grundsätze gleich.

rungsanträge vor. Die behauptete Lenkungsfunktion für die Luftreinhaltungs-

Diese liegen auch heute alle wieder vor. Der Antrag Jaeger bestrebungen ist in Bezug auf das Erdgas falsch und irre-

zielt auf eine teilweise Zweckbindung der Mehreinnahmen führend. Erdgas ist ein sehr umweltfreundlicher Brennstoff

hin. Frau Jaggi möchte die Erhöhung der Gaszölle ausneh- und bezieht aus dieser Tatsache die Hauptbegründung für

men, und Herr Reichling möchte sogar eine zeitliche Befri- seine Substitutionsaufgabe in der Energiepolitik. Die Gleich-

stung, also eine vorübergehende Erhöhung der Zölle. Natür- setzung von Oel und Gas in Bezug auf die Einwirkungen auf

lich kann man über alle drei Anträge diskutieren. Der Antrag die Umwelt bedeutet für die Gaswirtschaft und für die

Jaeger dürfte abstimmungs- und referendumspolitisch Gemeinden, die auf Erdgas gesetzt haben, so etwas wie eine

Schwierigkeiten bringen. Der Antrag Jaggi entstellt die Vor- Ohrfeige. Auch die Konsumenten, die aus Umweltschutz-

lage derart, dass sie nur noch zum Teil wirksam wäre und gründen unter erheblichem Investitionsaufwandauf Gashei-

deshalb besser nochmals ganz überdacht wird, und die zung und auf entsprechende Energieproduktionsanlagen

zeitliche Befristung steht meines Erachtens nachgerade dia- umgestellt haben, kommen sich irregeführt und verunsi-

metral der Begründung des Bundesrates für die sofortige chert vor.

Inkraftsetzung gegenüber. Eher als schlechten Witz kann man die sofortige Erhöhung

Wenn man durch das sofortige Inkraftsetzen Spekulationen des Zollansatzes auch beim Erdgas betrachten, die mit der

unterbinden wollte und man heute dieses Vorgehen billigt Begründung der Vermeidung von Hamsterkäufen erfolgte.

und deshalb bereit ist, auf die Vorlage einzutreten, scheint Solche sind beim Erdgas ausgeschlossen, da Gross-Spei-

es mir wenig konsequent und auch nicht logisch, den Gene- cher in der Schweiz fehlen und Spekulationsimporte dem-

ralzolltarif derart kurz befristet anzuheben, weil wir dann die gemäss nicht möglich sind. Die Gaskonsumenten werden

am Anfang verhinderten Spekulationskäufe am Schluss in laufend beliefert, und die Zollerhöhung betraf bereits den

noch höherem Masse erleben: Wenn der Nationalrat heute ersten nach dem 26. Februar importierten Kubikmeter Erd-

Nichteintreten beschliesst, dauert die Befristung bis heute; gas: erneut eine unannehmbare Gleichstellung von Oel und

tritt der National rat ein, besteht der Beschluss weiter bis zur Gas. Allermindestens wäre für die Erhöhung des Gaszolls

Beschlussfassung im Ständerat. Wenn auch der Ständerat das übliche Gesetzgebungsverfahren einzuschlagen gewe-

eintritt, dürfte das heute wiederholt angedrohte Referendum sen. Die Notbremse war auf alle Fälle beim Erdgas völlig

erfolgen. Wenn aber die Vorlage auch die Hürde des Refe- unnötig und unangemessen, denn die auf Stabilität ange-

rendums übersteht, wäre meines Erachtens die beantragte legte gaswirtschaftliche Preisbildungspraxis erlaubt eben

Befristung zu kurz, sofern sie dann überhaupt noch einen keine sofortige Anpassung der Tarife an abrupte Aenderun-

Sinn hätte. gen der Gestehungskosten. Rund 100 Städte und Gemein-

Nicht eintreten konnte deshalb zweitens die Finanzkommis- den, Herr Bundesrat, sind von diesem bundesrätlichen

sion insbesondere, weil der Beschluss, über den die Finanz- Ueberraschungscoup betroffen!

kommission und heute unser Rat zu befinden hat, seit dem Ich komme zur Schlussfolgerung, dass die Zollerhöhung auf

27. Februar 1986 in der vom Bundesrat verabschiedeten Erdgas weder energie- noch umweltpolitisch, noch in

Form schon in Kraft ist. Eintreten mit Detailberatung hat nur irgendeiner anderen Weise gerechtfertigt werden kann. Sie

dann Sinn, wenn der Beschluss erst nach der Verabschie- kann nicht anders denn als diskriminierend und wettbe-

dung der Räte, eben nach der Detailberatung, in Rechtskraft werbsverzerrend aufgefasst werden. Für den Fall, dass

erwächst. unser Rat Eintreten auf die bundesrätliche Vorlage

Man soll sich einmal dieses Durcheinander in Oel- und Gas- beschliessen sollte, habe ich einen Antrag zu Artikel 1 des

Handel vorstellen, wenn wir in dieser kurzen Zeit verschie- Gesetzentwurfes auf Belassung des bisherigen Zollansatzes

dene Beschlüsse mit verschiedenen Inhalten veröffentli- eingereicht. In der Hauptsache unterstütze ich den Nichtein-

chen. Daraus ist zu ersehen, dass eigentlich weder Zeit noch tretensantrag der Kommission und der freisinnig-demokrati-

Zoll zu gewinnen gewesen wäre, auch wenn die Finanzkom- schen Fraktion.

mission die Detailberatung durchgeführt hätte. Es erscheint

deshalb richtig, dem Nichteintretensantrag zuzustimmen. Schärli: Die plötzlich zehnfache Erhöhung des Zolles auf

Heizöl und Erdgas steht unseres Erachtens im Widerspruch

Loretan: Meine Stellungnahme erfolgt aus der Sicht derjeni- zu Massnahmen, die das Parlament langfristig anvisiert. Es

gen Gemeinden und Regionen, die zur Ablösung des Heiz- ist eine Präjudizierung der neuen Finanzordnung. Es ist

öls schwergewichtig auf das Erdgas als Substitutionsener- nicht unbedingt im Sinne der regionalen Wirtschaftsförde-

gie gesetzt haben. Es sind da grosse Investitionen getätigt rung, der Hilfe im Berggebiet. Es dient nicht unbedingt der

und dementsprechend Erfolge erzielt worden. Ein Beispiel: Erhaltung von Arbeitsplätzen. Wir meinen, dass die Bela-

Meine Gemeinde, Zofingen, hat in den letzten 15 Jahren stung der Binnenwirtschaft den Konkurrenzdruck im inter-

rund 15 Millionen Franken in das auch anderen Gemeinden nationalen Wettbewerb erhöht.

dienende Erdgasversorgungsnetz investiert. Der Umsatz des Auf das Ausland bezogen stellen wir fest, dass verantwortli-

an Industrie, Gewerbe, Private und öffentliche Gebäudeei- che Minister unserer Nachbarländer erklärt haben, dass eine

gentümer verkauften Erdgases stieg in diesem Zeitraum - in Energiesteuer - und diese Zollerhöhung soll ja nach Bun-

15 Jahren also-von 11 auf 130 Millionen kWh oder zirka um desrat Stich ein Ersatz für die vom Parlament nicht bewil-

2. Juni 1986 539 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

ligte Energiesteuer sein - eine unzumutbare Verschlechte- comme on le lui a reproché. Il a agi, dans le cadre de ses

rung für die eigene Wirtschaft gegenüber der Konkurrenz im compétences, et c'est ce que l'on demande d'un gouverne-

Ausland darstelle. Sich eigene Handelsbeschränkungen auf- ment, même dans un régime démocratique.

zuerlegen, ist bei der gegenwärtigen Wettbewerbssituation On a évoqué plusieurs fois à cette tribune, avec raison, la

am internationalen Markt, wo ausländische Staaten ihre nécessité de résoudre le problème des finances fédérales.

Firmen mit Steuergeldern im Export unterstützen, unge- En fait, le débat d'aujourd'hui dépasse largement la majora-

schickt. Es benachteiligt zudem, wie jede in letzter1 Zeit tion des droits de douane sur l'huile de chauffage et le gaz. Il

eingeführte Staatseinnahme, vor allem das kleinere und concerne la politique future de la Confédération. Il est assez

mittlere Gewerbe, Betriebe, die keine grossen Margen curieux, à cet égard, de constater que les opposants aux

haben, im Moment zum Beispiel das Gärtnereigewerbe. mesures du Conseil fédéral se recrutent surtout parmi les

Angesichts der. hohen Belastung der Unternehmungen partisans d'une augmentation de l'imposition indirecte.

durch Abgaben, Steuern, Sozialbelastung, die hohe Staats- Je fais partie des gens qui reconnaissent les progrès réalisés

quote, die je nach Berechnungsart eine Grössenordnung au cours des dernières décennies dans le domaine social,

von 30 bis 40 Prozent des Sozialproduktes hat, angesichts grâce à une meilleure répartition, qui est encore loin d'être

der in den letzten Jahren massiv gewachsenen Steuerbela- équitable, du produit du travail de tous. Le rôle de la Confé-

stung und einer Ausgabensteigerung im Bundeshaushalt, dération à cet égard n'a pas été négligeable. En tant qu'or-

welche die Wachstumsrate der Wirtschaft und die Teuerung gane de redistribution, elle a contribué à réduire les inéga-

bei weitem überschritten hat, soll auf eine solche nicht in ein lités entre les individus mais aussi entre les diverses régions

Gesamtkonzept eingepackte Abschöpfung verzichtet wer- du pays. La solidarité s'en est trouvée renforcée.

den. Der richtige Weg besteht nach wie vor in der Realisie- Or, depuis quelques temps, nous assistons à une offensive

rung weiterer Sparmassahmen. générale contre les sentiments de solidarité nationale. On

Wenn heute gewisse Verbindungen zwischen Gruppen ein- veut priver la Caisse fédérale d'une large partie de ses

gegangen werden, die ohne Konzept stückweise Finanzpoli- recettes. Si toutes les propositions d'allégements fiscaux

tik betreiben, um einmal eine Parlamentsmehrheit zu finden, présentés ces derniers temps étaient réalisés, la Confédéra-

um Geld einnehmen zu können, um den Segen vom Bun- tion perdrait 4 milliards de recettes. On ne voit pas comment

desrat zu erhalten und um gleichzeitig Forderungen durch- une compensation intégrale pourrait être trouvée. Or, sans

zusetzen, machen diese Leute die Rechnung ohne den Wirt. recettes nouvelles, des projets importants en vue de proté-

Langfristig ist eine solche Finanzpolitik teuer, und Sie soll- ger l'environnement, en particulier, et auxquels nous tenons

ten sich merken, dass diese Strasse des geringsten Wider- tous, du moins en paroles, pourraient être sérieusement

standes nur am Anfang asphaltiert ist. compromis. Je pense notamment à la politique des trans-

Gegenleistung ist in der Finanzpolitik niemals Geschenk. ports et aux autres tâches citées au début de ce débat par le

Deshalb ersuche ich Sie, auf die Vorlage nicht einzutreten. président de la commission, M. Zbinden.

Il ne s'agit pas d'affaiblir la position de notre industrie ou de

M. Rime: Le message confirme l'intention de couvrir de nos banques, Monsieur Coutau. Nous sommes tous inté-

nouvelles charges par une fiscalité accrue plutôt que par la ressés à ce qu'elles demeurent prospères. Nous n'ignorons

discipline dans les dépenses. Si les recettes de la Confédé- pas les problèmes qu'elles doivent surmonter, mais nous

ration ont augmenté de un milliard l'année dernière, sur un nous refusons à nous apitoyer sur leurs difficultés lorsque

total de 22 milliards, c'est pourtant bien que la fiscalité est leurs résultats sont aussi bons que ceux de l'année dernière,

déjà excessive. par exemple.

Le message démontre aussi que les nouvelles surtaxes ne L'attitude d'une partie du monde politique en matière de

seront pas destinées à l'assainissement des finances fédé- finances fédérales me paraît inquiétante. Elle peut mettre en

rales mais à de nouveaux transferts. Il mentionne bien la cause, non seulement le rétablissement de l'équilibre des

lutte contre la pollution et le dépérissement des forêts. En finances de la Confédération, mais aussi le consensus

réalité, il ne s'agit que de s'y référer et non pas d'affecter des social. Les salariés du bas de l'échelle des revenus n'accep-

moyens nouveaux à la forêt. teront en tout cas pas de voir leur situation empirer parce

En revanche, ce qui apparaît plus clairement, c'est l'inten- que la Confédération n'est plus en mesure de remplir ses

tion de prélever des moyens sur les transports privés pour tâches de caractère social, de formation, de protection de

développer des transports publics déjà gravement défici- l'environnement, d'amélioration des transports publics. Et

taires. Financer de nouveaux investissements qui condui- les déclarations d'intention faites par le président de la

ront à des frais de fonctionnement supplémentaires ne sera commission, notamment, ne suffiront pas à tranquilliser

pourtant pas nécessairement bénéfique à la protection de ceux qui attendent de la Confédération qu'elle puisse finan-

l'environnement. cer des projets déterminants pour l'avenir du pays et le

J'avais aussi pensé aux locataires, mais un autre Gruyérien maintien de l'emploi.

d'origine, M. Armand Magnin, a déjà épuisé le sujet et m'a C'est pourquoi nous ne pouvons plus attendre pour donner

ainsi fauché l'herbe sous les pieds. C'est pourquoi je biffe ce à la Confédération des moyens supplémentaires. Il s'agit

passage de mon intervention. aujourd'hui du ménage général de la Confédération et non

Les nouvelles taxes représenteront aussi de nouvelles pas d'une affectation de recettes nouvelles. C'est la raison

charges pour les entreprises déjà directement ou indirecte- pour laquelle j'accepte d'entrer en matière.

ment frappées par l'injuste taxe poids lourds. Ajoutée à

d'autres frais de production qui sont plus élevés que partout Steffen: Ich spreche im Namen der Parlamentarier der

dans le monde, l'augmentation du prix de l'énergie dimi- Nationalen Aktion. Unsere Gruppe unterstützt die Mass-

nuera la compétitivité de beaucoup d'entreprises. Des nahme des Bundesrates, den Generalzolltarif für Heizöl und

régions périphériques mal desservies par le rail seront défa- Gas zu erhöhen.

vorisées une fois de plus. Ce sera le cas de beaucoup de Die Frage, ob das Vorgehen des Bundesrates schicklich sei

régions de montagne pour lesquelles les frais de chauffage oder ob es sich um einen Fiskalcoup, einen Scherbenhaufen

sont aussi les plus élevés. oder Rosstäuschertrick oder um «eine schamlose Frechheit

Chacun sait que le développement économique d'un pays aus Bern» handelt, wie es das «Luzerner Tagblatt» am

dépend notamment du ravitaillement suffisant en énergie et 28. Februar betitelt, kümmert uns als Nicht-Bundesratspar-

du prix de celle-ci. Nos concurrents étrangers n'étant pas tei wenig. Es ist Gesprächsstoff für Von-Wattenwyl-Gesprä-

frappés de ces surtaxes, notre position s'en trouverait affai- che, wo festzustellen sein wird, wie es zu einem solchen

blie. Auseinanderklaffen von Fraktionsmeinungen und bundes-

C'est pourquoi je vous invite à refuser l'entrée en matière. rätlichen Beschlüssen kommen konnte. Für uns zählt, dass

der Bundesrat rasch und zeitgerecht gehandelt hat. Ohne

M. Clivaz: Je ne me prononcerai pas sur la question de Zweifel sollte dieser Beschluss nebst anderen angestrebten

savoir si le Conseil fédéral a agi sans conception générale, Zielen der Verbesserung der Bundesfinanzen dienen.

Droits de douane sur le mazout et le gaz 540 N 2 juin 1986

Unsere Gruppe unterstützt diese Absicht des Bundesrates. Grundlage ist zum mindesten umstritten, zum mindesten

Was uns sehr erstaunt, ist der 14-zu-9-Entscheid unserer diskutierbar. Sie trifft einseitig ausgerechnet Industrien, die

Finanzkommission, die Nichteintreten beschlossen hat, eine in den letzten Jahren gewaltige Investitionen machten, eben

Kommission, in welcher die Bundesratsparteienvertreter in aus Umweltschutzgründen, Investitionen, die ihre internatio-

bequemer Mehrheit sind. nale Wettbewerbsfähigkeit vermindert haben, Investitionen

Wenn zur Begründung auf eine in ferner Aussicht stehende, aber auch, die ausgerechnet unter eben diese taxe occulte

umfassende Bundesfinanzreform hingewiesen wird, verun- gefallen sind, deren Eliminierung diese Vorlage ja verhin-

möglicht diese Haltung der Finanzkommission die Bemü- dern soll. Das ist doch keine Basis in Richtung einer

hungen, kurz- und mittelfristig zu einem ausgeglichenen Gesamtkonzeption finanzpolitischer Art, die wir in den näch-

Bundesfinanzhaushalt zu gelangen. sten Jahren unbedingt erarbeiten müssen.

Wir haben uns natürlich auch die Frage gestellt, wer letzten Es geht hier nicht darum, eine Attacke gegen Herrn Stich zu

Endes am Zustandekommen dieser bundesrätlichen reiten. Das wäre schon deswegen verfehlt, weil ja Herr Stich

Beschlüsse die Schuld trägt: Es ist dieses ausgabenfreudige diese Vorlage nicht allein zu verantworten hat, sondern der

Parlament. Herr Kollega Jung hat sich vorhin hierzu geäus- Gesamtbundesrat. Es geht hier darum, ob wir eine punktu-

sert. Erinnern Sie sich, dass immer wieder Einzelredner, elle Massnahme beschliessen wollen oder nicht, eine Mass-

besonders auch aus der Fraktion der Nationalen Aktion und nahme, die nach unserem Empfinden allzu vieles blockiert

der Vigilants bei Kreditbegehren verschiedenster Art war- in der mittelfristigen finanzpolitischen Diskussion, die wir

nend den Finger hoben und auf finanzpolitische Auswirkun- führen müssen, die aus objektiven Gründen ausserordent-

gen aufmerksam machten. Aber eben leider ohne Erfolg! Ich lich schwer sein wird und die wir nicht durch eine solche

wünschte mir, dass die Finanzkommission vermehrt zu Ein- Blitzaktion noch zusätzlich erschweren sollten.

zelgeschäften Stellung beziehen würde. Sie würde so dem Ich bitte Sie deshalb dringend, dem Antrag auf Nein zu

Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartements die folgen.

notwendige Unterstützung gewähren, seine Absichten zu

verwirklichen. Röthlin: Clever hat unser Finanzminister Stich im Februar

Herr Bundesrat Stich sprach sich am letzten Samstag im die Gunst der Stunde zu nutzen gewusst. Offenbar hat er

Anschluss an die Ministergespräche in Bern für eine Ein- sich dabei von der Einsicht leiten lassen, dass der Zeitpunkt

dämmung der Neuverschuldung, also für einen ausgegli- nie mehr so günstig sei, die Energiesteuer doch noch durch

cheneren Haushalt, aus. Wenn wir der bundesrätlichen Vor- die Hintertür ins Schweizerhaus zu schmuggeln. Da beim

lage zustimmen, ziehen wir am gleichen Strick. Ich empfehle Heizöl rund die Hälfte des Verbrauchs auf Industrie und

Ihnen, auf das Geschäft einzutreten. Gewerbe entfällt, bedeutet diese fiskalische Belastung

höhere Kosten für unsere Wirtschaft. Brennstoffintensive

Reich: Herr Jaeger verspürte heute den Drang, die bürgerli- Branchen werden gegenüber der ausländischen Konkur-

chen Regierungsparteien frontal zu attackieren und ihnen renz empfindlich benachteiligt, profitiert doch diese eben-

Widersprüchlichkeit vorzuwerfen. Ich bewundere seinen falls von den tieferen Weltmarktpreisen.

Mut, hier einen solchen Vorwurf zu plazieren, wenn ich Artikel 5 des Zolltarifgesetzes, für handelspolitische Mass-

bedenke, welchen Slalomlauf er in den letzten drei Monaten nahmen stipuliert, wird nun für fiskalpolitische Raubzüge

hinter sich gebracht hat. Frau Weber hat diesen Slalomlauf missbraucht. Es ist doch grundsätzlich fragwürdig, mit einer

begründet, indem sie erklärt hat, eine ursprünglich konzep- differenzierten Gestaltung von Fiskalabgaben in Markt und

tionslose Vorlage bekäme nun ein Konzept, indem man die Wettbewerb einzugreifen. Es ist auch fraglich, ob der Bun-

Zweckbindung einführe. desrat bei diesem Fischzug auf den Geldsack der Schweizer

Aber Sie haben heute wiederholt gehört, wie es mit der Industrie die aussenhandelspolitischen Aspekte berücksich-

rechtlichen Situation einer solchen Zweckbindung aussieht. tigt hat. Einerseits werden bessere Rahmenbedingungen für

Zölle gehören gemäss Artikel 30 in die allgemeine Bundes- unsere Wirtschaft verlangt, andererseits unterstützen auch

kasse. Nach Artikel 29 sind sie möglichst niedrig zu halten, bürgerliche Bundesräte diesen fiskalischen Tiefschlag.

es sei denn, es würden besondere Bestimmungen erlassen. Auf diesen konzeptionslosen Stich in die empfindlichste

Das betrifft zum Beispiel die Landwirtschaft, und das betrifft Stelle des Steuerzahlers kontern wir mit Nichteintreten.

den Treibstoffzoll. Ausgerechnet beim Umweltschutz aber

ist ja die Grundlage nicht gegeben. Blocher: Es wird verkannt, dass der Energie für unser Land

Ich komme im übrigen kurz auf den Antrag von Herrn Jung und für unsere Arbeitsplätze eine ausserordentliche Bedeu-

zu sprechen. Er mahnt uns, dass wir uns nicht einfach auf tung zukommt. Wenn der Bundesrat sagt, es sei jetzt gün-

die Verfahrensfrage- auf den Aerger, der daraus resultierte stig, die Oelpreise und die Gaspreise zu erhöhen, weil die

- konzentrieren, dass wir die Sache als solche ins Zentrum Oelpreise am Markt gefallen sind, dann verkennt er, dass für

stellen, und er schlägt vor, dass wir zu diesem Zweck die die Wirtschaft nicht die wirkliche Höhe des Oelpreises, son-

Vorlage zur Weiterberatung an die Finanzkommission zu- dern der relative Oelpreis - nämlich im Vergleich zu anderen

rückgeben. Ländern - von grosser Bedeutung ist. Es kann nicht ange-

Herr Iten hat begründet, warum in der Finanzkommission hen, dass der Bundesrat bei einem Gut, das international

keine Detailberatung stattfand. Genau dieselben Gründe billiger wird, einfach sagt: Wir verteuern es. Es ist für mich

kann man anführen, wenn es darum geht, der Finanzkom- eigenartig, dass namentlich die Vertreter der Gewerkschaf-

mission einen Auftrag zur Weiterarbeit zu erteilen. Eine ten derjenigen Arbeiter, die in der freien Marktwirtschaft

solche weitere Diskussion in der Finanzkommission hätte tätig sind, diese grosse Bedeutung der Energie als Blut

dann einen Sinn, wenn es sich um eine ausgereifte, normal unserer Wirtschaft hier verkennen.

evaluierte Vorlage handeln würde; es hätte dann einen Sinn, Wie sieht es denn im Ausland aus? Im Ausland kann ohne

wenn es sich nicht um eine Vorlage handeln würde, die weiteres - im Gegensatz zur Schweiz - in Zukunft normales

bereits läuft, Tag für Tag, und es hätte dann einen Sinn, Schweröl in der Industrie gebraucht werden. Wie sehen die

wenn diese Vorlage nicht irgendwo in einem Niemandsland Fiskalzuschläge aus? Oesterreich null, Belgien null, Däne-

steckte, in einem Niemandsland, das die Erklärung dafür mark null, Frankreich 3,4 Prozent, Bundesrepublik Deutsch-

bietet, dass die Meinungen so stark auseinandergehen. land 3,3 Prozent, Irland 4,4 Prozent, Italien 3,4 Prozent usw.

Man kann die Vorlage finanzpolitisch betrachten. Der Bun- Die Schweiz liegt mit 15,8 Prozent nicht ganz an der Spitze.

desrat hat es verstanden, ihr aber auch einen umweltpoliti- Schweden hat 25 Prozent, aber nur deshalb, weil Schweden

schen Kontext zu geben, und da streben wir nun auseinan- für die gesamte Wirtschaft über ein Erdgasnetz verfügt und

der. Das liegt in der Vorlage selber. Auf dieser Basis können dort keine Zuschläge erhebt. Dazu kommt, dass die meisten

wir, glaube ich, nicht einfach weiterarbeiten. dieser Länder noch eine Erleichterung für die sogenannte

Diese Vorlage - Herr Koller hat es ausgeführt - ist rechtlich Prozessenergie vorsehen. Grosser ist auch die Belastung in

gesehen nicht nur in bezug auf eine Zweckbindung umwelt- Griechenland, wo aber keine Abgaben auf Erdgas erhoben

schutzpolitischer Art fragwürdig, sondern überhaupt. Ihre werden. Das sind die internationalen Vergleiche.

2. Juni 1986 541 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Ich finde die vom Bundsrat vorgeschlagene Erhöhung Bewegung nicht mitmachen! Für einen ausgeglichenen

unverantwortlich. Bei der Beratung der Energiesteuer hat- Bundeshaushalt ist eine gut funktionierende Wirtschaft mit

ten wir noch die Grosse, das zu erkennen und die Prozesse- ihrer Konkurrenzfähigkeit ausschlaggebend.

nergien auszuklammern. Damals hat man gesagt, man wolle Zum Umweltschutz: Es wird gesagt, die Vorlage sei umwelt-

auch auf die taxe occulte verzichten. Herr Bundesrat Stich: schutzmässig verantwortbar. Parallel dazu würden auch die

Wir sollen nun also beides haben, die taxe occulte und die Billette verbilligt. Das steht doch in keinem Zusammenhang!

höheren Energiesteuern! Ich weiss nicht, warum eine Witwe im Oberwallis weniger

Das ist jetzt das Ergebnis. heizen und frieren soll, damit die Frau von Herrn Jaeger

Das Gas auszuklammern - bei den Sozialdemokraten soll es billiger von Basel nach Bern fährt. Das hat doch nichts

Vertreter geben, die sagen, wir nehmen das Gas aus und miteinander zu tun! Das sind völlig andere Dinge. Es nützt

belassen die Steuern für das Oel - ist ebenfalls nicht angän- auch nichts, die Billette zu verbilligen, wenn sich gleichzei-

gig. Weite Gebiete in unserem Lande haben keine Erdgas- tig unsere Produkte verteuern. Das sollen wir unserem

versorgung. Wie sollten wir da ausweichen können? Es Schweizer Bürger noch unter dem Namen Umweltschutz

wurde mehrmals betont, das Oel müsse besteuert werden, verkaufen?

damit auf umweltschutzgerechtere Energieverfahren oder Zur Landwirtschaft: Es ist hier gesagt worden, die Bauern

Energien ausgewichen werden könne. Aber auf welche würden vom Bundesrat unter Druck gesetzt. Ich muss ihnen

Energien sollten wir in der Industrie dann ausweichen? Auf sagen, wir haben Geld, um diese Landwirtschaft zu erhalten,

welche Energie soll dann beispielsweise ein Unternehmen, und zwar besser, als es die EG tut. Wir bringen jedes Jahr

das auch der grösste Energieverbraucher des Kantons 20 Milliarden Franken in die Bundeskasse. Es sind die glei--

Graubünden ist, und eigene Kraftwerke betreibt, auswei- chen Kreise, die heute diese Zollerhöhung bekämpfen, die

chen? Auf Elektrizität? In der Schublade eines anderen auch dann Seite an Seite mit unseren Bauern für die land-

Departementes liegt ein Entwurf, der unter anderem den wirtschaftlichen und agrarpolitischen Massnahmen antre-

Vorschlag enthalten soll, Energie als Prozessenergie zu ten, zum Beispiel beim Zuckerbeschluss. Es ist ausseror-

verbieten. Sollen wir ausweichen auf Kohle? Auch das ist dentlich gefährlich, sich jetzt in das andere Lager zu bege-

heute genannt worden. Wir haben auch diese Möglichkeit ben und zu glauben, in zwei Monaten könne man sich

geprüft. Wer so etwas vorschlägt, hat keine Ahnung, was wieder neu besinnen. Das ist das Problem.

das für den Umweltschutz bedeutet. Dieser Entscheid ist Herr Jaeger, es sind mir fast die Tränen gekommen bei Ihrer

wirtschaftlich nicht verantwortbar. Liebe zur Landwirtschaft. Ich habe nur noch auf Ihre Erklä-

Wir haben - neben der internationalen Konkurrenzfähigkeit rung gewartet, Sie hätten sich schon als Nachfolger von

- eine zweite Auswirkung auf die Wirtschaft zu beachten: Herrn Juri gemeldet!

Der Oelpreis f Messt auch in den Teuerungsindex ein. Es wird

gesagt, man müsse den Konsumenten belasten, damit er Oester: Welche grundsätzliche Haltung unsere Fraktion -

weniger Oel brauche. Aber jeder weiss doch, dass man ihm LdU und EVP - in der Frage der fiskalischen Belastung der

über den Teuerungsausgleich am Ende des Jahres das Geld Energieträger einnimmt, haben Ihnen Herr Jaeger als Frak-

wieder zurück gibt, damit er gleichviel Oel kaufen kann. Ist tionssprecher und Frau Weber dargelegt. Wenn ich das

das die Weisheit, die wir hier anstreben, die Weisheit, die wir Wort noch ergreife, dann deshalb, weil die bundesrätliche

noch unseren Bürgern verkaufen sollen? Massnahme in der Praxis höchst unerfreuliche Nebenwir-

Steuererhöhungen werden hier allgemein als notwendig kungen zeitigt, die namentlich aus staatspolitischen

erachtet für den Finanzhaushalt der Zukunft. Es geht nicht Gründen nicht mit Stillschweigen übergangen werden

an, dass wir heute über Nacht Steuererhöhungen im Dring- dürfen.

lichkeitsverfahren beschliessen, für Ausgaben, die erst pro- Dafür, dass der Bundesrat diese Zollerhöhung unerwartet

gnostiziert sind und noch keineswegs feststehen. Gegen beschlossen hat, muss man natürlich Verständnis haben.

diese Ausgaben werden wir unseren Widerstand noch lei- Das liegt in der Natur der Sache. Kein Verständnis dagegen

sten. habe ich, wenn vom Zollentscheid stark betroffenen Liefe-

Frau Uchtenhagen, die die Steuererhöhungen bagatellisiert rantenfirmen seitens der Eidgenössischen Steuerverwal-

hat, ist zu sagen: Es ist leider eine Tatsache, dass die tung mit recht billigen formaljuristischen Floskeln geant-

Fiskaleinnahmen des Bundes seit 1980 von 16 Milliarden auf wortet wird. Auszugehen ist doch von der Tatsache, dass

20 Milliarden Franken gestiegen sind, also mehr als das der Zollbeschluss angesichts des äusserst strengen Winters

gesamte Bruttosozialprodukt und mehr als die Teuerung für den Heizölhandel zu gravierenden Problemen geführt

gestiegen sind. Das ist eine Tatsache, die man nicht wegdis- hat. Er platzte mitten in eine Zeit, in der sich viele Firmen

kutieren kann. Das ist beunruhigend. wegen Schnee und Kälte einerseits und einer Spitzennach-

Auf der anderen Seite werden dem Bund zweifelsohne eine frage nach Oel andererseits gegenüber vielen treuen Kun-

ganze Reihe von steuerlichen Mehreinnahmen zufliessen. den in beträchtlichem Lieferungsverzug befanden. Dass

Bei dieser guten Wirtschaftslage wird das in den nächsten diese verspätet belieferten Kunden deswegen nicht die

Jahren der Fall sein. Herr Bundesrat Stich, Sie müssen Dummen beziehungsweise Betrogenen sein wollten und

einmal nicht Ihre wissenschaftlichen Berater ansetzen, son- den völlig unerwarteten Zuschlag von 4.38 Franken pro hun-

dern jemanden, der die Zeitungen durchliest. Was Sie nur in dert Kilo nicht zu tragen bereit sind, ist verständlich. Die

diesem Jahr einnehmen werden über die Emissionsabga- Folge sind Prozesse und hohe Verluste der Händler, die es

ben, wird ganz erklecklich sein. Und wenn Sie die Unterneh- sich nicht leisten können, treue Kunden zu verlieren; mit

mensgewinne ansehen, wird das in den nächsten Jahren zu anderen Worten, eine Vergiftung der Atmosphäre und ein

grossen Steuereinnahmen führen, auch auf der Seite der verärgerter Handel, der sich zu Recht als Prügelknabe vor-

direkten Steuern. Dazu braucht man keine wissenschaftli- kommt.

che Untersuchung. Das liegt auf der Hand. Wenn bei dieser für die Betroffenen unerfreulichen Sach-

Die Steuereinnahmen werden also steigen in den nächsten lage die Eidgenössische Steuerverwaltung so antwortet, wie

Jahren und nicht zurückgehen, sofern wir eine Wirtschaft sie dies u. a. einer meiner ehemaligen Schülerinnen gegen-

haben, die funktioniert. Sie funktioniert dann, wenn wir die über getan hat, verstehe ich die Empörung der Emp-

Wirtschaft nicht an allen Ecken belasten. Es gab im letzten fängerin. Ich zitiere kurz aus dem Antwortschreiben: «Es ist

Wahljahr hier einen Beschluss über das Massnahmenpaket Sache des Handels, sich gegen Risiken, die sich aus solchen

zur Beschaffung von Arbeitsplätzen. Danach hätten die Par- Situationen ergeben können, abzusichern. Das gilt nicht nur

lamentarier den ganzen Bundeshaushalt vor die Fusse der in Ihrem Falle, sondern auch in anderen Bereichen, die von

Wirtschaft geworfen, nur weil damals das Problem Arbeitslo- neuen öffentlich-rechtlichen Regelungen betroffen werden.

sigkeit bestand. Letztes Jahr hätte man alles für den Wald Ob die Zollerhöhung dem Konsumenten zu belasten oder

getan, nur weil das Mode war. Jetzt wird es Tschernobyl vom Händler selbst zu übernehmen ist, hängt vom Inhalt der

sein. Da wird man wahrscheinlich Millionenbeträge für Verkaufs- und Lieferbedingungen ab. Jedenfalls handelt es

Energieforschungen bewilligen. Wir können diese Zickzack- sich bei solchen Vereinbarungen um privatrechtliche Abma-

Droits de douane sur le mazout et le gaz 542 N 2 juin 1986

chungen; die Verwaltung und die politischen Behörden sind Conseil fédéral, les coûts du chauffage de 90 francs. Or la

nicht zuständig, über allfällige strittige Punkte aus solchen logique du raisonnement des locataires m'échappe. Pour-

zu urteilen oder zu entscheiden.» quoi accepter l'augmentation de 90 francs et refuser les

So simpel geht es nicht. Das fördert bloss die Staatsverdros- augmentations de 100 francs qui sont dictées par le cours

senheit. Es bleibt ganz klar die Frage, ob es nicht rechts- du marché? C'est une logique bien curieuse que celle des

staatlichen Grundsätzen entsprechen würde, dass Lieferan- locataires avec lesquels M. Carobbio s'est entretenu, ou

ten den «Schwarzen Peter», der ihnen zugeschoben wurde, alors ces derniers n'étaient pas très bien informés.

an die Verwaltung weiterspielen können, und zwar via Zoll- Il a d'ailleurs suffi de mettre sur l'hameçon des augmenta-

rückerstattung, oder übernehmen die Betriebshaftpflicht- tions l'appât de l'écologie pour attirer quelques sympathies.

versicherungen diese Verluste? Auf diese Frage hätte ich Or, sur ce point, il faut être au clair. Le Conseil fédéral

gerne eine taugliche Antwort. Kann man bei Bundesratsbe- prétend qu'une affectation des recettes n'est pas possible,

schlüssen, die für völlig Unschuldige ruinöse Nebenwirkun- qu'elle est anticonstitutionnelle. Il s'appuie en l'occurrence

gen haben oder haben können, einfach auf eine Ueberg- sur la doctrine: le commentaire Burkhardt dit la même

angsregelung verzichten? Das ist meine zweite Frage. chose. Or, si l'affectation n'est pas constitutionnelle, je ne

Für die Antwort danke ich im voraus Herrn Bundesrat Stich vois pas bien comment on pourrait accepter le message du

bestens. Conseil fédéral avec l'espoir de pouvoir ensuite au cours des

débats en changer certaines parties qui, elles, deviendraient

Zbinden, Berichterstatter: Ich habe zwei Vorbemerkungen anticonstitutionnelles. Si cette affectation n'est pas possi-

und eine Antwort zu einer Sachfrage. ble, la sympathie suscitée grâce à l'attrait exercé par le

Herr Kollege Jaeger hat sich gefragt, ob es sich hier um eine problème de l'écologie est vaine.

harmlose Fiskalschwalbe oder um eine zwitschernde En ce qui concerne l'opportunité de relancer la consomma-

Umweltamsel handle. Herr Bundesrat, erlauben Sie mir das tion d'électricité aux dépens des carburants d'origine fos-

Wortspiel: Ich glaube, es ist ganz einfach der Steuerfuchs im sile, je rappelle deux faits qui devraient éventuellement nous

Hühnergarten. Nicht mehr und nicht weniger. faire réfléchir: la pollution due au chauffage a diminué et est

Zum zweiten: Es ist mir aufgefallen, dass sämtliche Frak- retombée au niveau des années 50-55, selon les déclarations

tionssprecher und sozusagen alle Intervenienten, wenn sie de l'Office fédéral pour la protection de l'environnement. Le

schon ja zur Vorlage gesagt haben, ganz wesentliche und danger a donc décru grâce à la diminution du contenu en

beträchtliche Vorbehalte gemacht haben. Das muss doch soufre de l'huile combustible, ce qui, par ailleurs, a déter-

auch etwas bedeuten. miné une augmentation des prix. Il est très difficile de

Nun die Antwort an jene, welche zwar eintreten, die Vorlage soutenir que la pollution et les coûts sociaux du nucléaire

aber an die Finanzkommission zurückweisen und diese sont déjà évalués. Je pose donc la question: Est-il raisonna-

beauftragen wollen, ihr eine neue Konzeption zu geben: Es ble d'essayer de diminuer la consommation d'huile pour le

ist selbstverständlich, dass Ihre Kommission einen solchen chauffage au profit de l'électricité?

Auftrag entgegennehmen würde und dass wir bereit sind, Beaucoup de parlementaires qui se sont prononcés en

auch kurzfristig diesen Auftrag auszuführen, über Abände- faveur de l'entrée en matière ont critiqué le message et nous

rungsanträge zu beraten und darüber abzustimmen. Ich ont proposé des modifications du projet de loi, mais encore

möchte aber festhalten, dass sozusagen alle wichtigen faut-il savoir si celles-ci peuvent être acceptées ou non.

Abänderungsanträge, von denen Sie heute Kenntnis haben, Personnellement, je pense que l'on doit en rester au mes-

auch in der Kommission vorlagen, dass wir also in Kenntnis sage proposé par le Conseil fédéral, tel quel. Tenter d'appor-

dieser Anträge Nichteintreten beschlossen haben. ter des changements quelconques pour l'améliorer, revien-

Was können Sie nun von einer Detailberatung in der Kom- drait à le modifier complètement, ce qui n'est pas notre but.

mission und hier im Plenum erwarten? Sie können das Gas Le Conseil fédéral nous soumet des projets que l'on

wegnehmen. Sie verlieren damit 20 Millionen. Dies wäre accepte, avec éventuellement de légères modifications, ou

aber eine Sankt-Florians-Politik. Sie können die Vorlage auf que l'on refuse. Ce projet de loi, tel qu'il nous est présenté,

ein, zwei oder drei Jahre befristen; das ist möglich. Glauben est à nos yeux - et même au yeux de ceux qui se sont

Sie, dass die Uebung dann der Mühe wert ist? Sie können déclarés prêts à entrer en matière - un message critiquable,

eine Zweckbindung beschliessen; Sie müssen nur wissen, qui doit être modifié fondamentalement.

dass diese verfassungswidrig wäre. Verlangt wurde heute Je considère dès lors que la décision de la commission est

u. a. im gleichen Zug auch die Belastung von Elektrizität, raisonnable et qu'elle doit être soutenue par le Parlement.

Kohle und Treibstoff. Ich glaube nicht, dass man in dieser

Vorlage diese Bereiche abdecken könnte. Das Ergebnis

wäre meines Erachtens ein Flickwerk des Parlamentes, und Bundesrat Stich: Der Bundesrat geht eigentlich davon aus,

es wäre darin noch weniger einen Konzept zu finden als in dass Artikel 95 BV immer noch richtig ist, wonach der Bun-

der Vorlage des Bundesrates. desrat die oberste vollziehende und leitende Behörde sei.

Aus Gründen mittel- und langfristiger Finanz- und Steuerpo- Von einer vollziehenden und leitenden Behörde darf man

litik, aus Gründen der Prärogativen des Parlamentes bei der annehmen, dass sie die Kompetenz, die sie hat, auch tat-

Festsetzung von Steuern und Abgaben, beantragt Ihnen die sächlich anwendet, bevor sie sich an andere Behörden, an

Kommission nach wie vor Nichteintreten. andere Organe wendet. Das ist unsere grundsätzliche Hal-

tung. Wir bedauern deshalb sehr, dass insbesondere Mit-

M. Salvioni, rapporteur: II s'agit de savoir s'il est juste que glieder der Bundesratsparteien von einer Nacht- und Nebel-

l'Etat s'approprie une partie de la diminution des prix inter- aktion, einem Beutezug, einem politischer Tiefschlag oder

nationaux de certaines marchandises afin d'équilibrer son einem konzeptionslosen «Stich» gesprochen haben; denn

budget. Cela ne correspond pas du tout aux principes de letztlich haben Sie den Bundesrat gewählt, und wir glauben,

l'économie de marché et je laisse à M. Carobbio le soin de dass wir in Ihrer Verantwortung das tun, was diese Behörde,

préciser les principes de l'économie totalitaire et marxiste. genannt Bundesrat, für richtig erachtet. In diesem Fall

Cependant, les principes de l'économie de marché tels que haben Sie heute die Möglichkeit, Stellung zu nehmen und

nous les entendons nous indiquent que s'il y a des fluctua- dem Bundesrat zu sagen, was er falsch gemacht hat. Sie

tions sur les prix des marchandises sur le plan international haben auch die Möglichkeit, seine Anträge abzulehnen.

en général, il faut laisser les consommateurs en profiter. Aber ich würde Sie doch bitten, darauf einzutreten und

L'Etat a d'autres moyens pour financer le budget. damit auch dem Volk die Möglichkeit zu geben, Stellung zu

On a parlé des locataires comme s'il s'agissait d'une sorte nehmen.

de chasse gardée. Or, la majoration d'un quart de pour-cent Vielleicht muss sich der Bundesrat in einem wesentlichen

des taux hypothécaires peut influencer les loyers d'environ Punkt bei Ihnen entschuldigen, nämlich dafür, dass er die

100 francs par année. La taxe que l'on voudrait appliquer Worte bei der Walddebatte ernst genommen hat. Wir haben

aux carburants ferait augmenter, selon les calculs du jedoch in guten Treuen gehandelt: Wir haben gedacht, es

2. Juni 1986 N 543 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

sei richtig, wenn wir das, was Sie damals gefordert haben, wird. Erdgas ist keineswegs ein sauberer Energieträger. Es

vollziehen würden. ermittelt beispielsweise beträchtliche Mengen an Stickoxi-

Bevor ich auf die Interpellationen und auf die Antworten den. Bei der Beantwortung der Interpellationen werde ich

ganz generell eintrete, möchte ich doch versuchen, Ihnen Gelegenheit haben, auf einzelne konkrete Fragen noch prä-

den Stellenwert dieser Massnahmen im Rahmen der mittel- ziser einzugehen.

fristigen Finanzpolitik darzustellen. Ich möchte auch hier Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die bundesrätli-

betonen: Wir hatten nie die Absicht, das Parlament, die chen Anträge auch im grösseren Zusammenhang der

Bundesratsparteien zu überraschen. Wir hatten, wie bereits Finanz- und Umweltpolitik Bestand haben. Es mag eine

dargelegt, die Präsidenten und Fraktionspräsidenten der unerwartete Aktion gewesen sein. Es handelt sich aber nicht

Bundesratsparteien eingeladen - im Dezember, im Januar um eine konzeptionsfremde einzelne Massnahme.

wieder -; sie hatten keine Zeit für die Finanzpolitik. Deshalb Wenn das Parlament die bundesrätlichen Anträge ablehnt,

glaube ich, dass es nicht richtig ist, wenn man dem Bundes- was natürlich sein gutes Recht ist, muss es auch sagen, was

rat .vorwirft, er hätte irgendwelche Ueberraschungscoups besser gemacht werden kann. Herr Schärli beispielsweise

unternommen. Wir haben uns jedenfalls Mühe gegeben, Sie muss sagen, wenn er für Ausgabenkürzungen eintritt, wo

vorher zu orientieren. Wir wissen auch, dass es manchmal diese gemacht werden sollen. Ein Gesamtkonzept kann aber

lange dauert - ich denke hier an die Energie-Wust, wo das - das möchte ich auch Herrn Stucky sagen - erst dann

Parlament immerhin fünf Jahre benötigt hatte, um diese ausgearbeitet werden, wenn wir einerseits wissen, was in

Vorlage abzulehnen. So lange kann der Bundesrat norma- bezug auf Lenkungsabgaben denkbar und möglich ist, und

lerweise nicht warten. andererseits die Auswirkungen der verschiedenen Begeh-

Der Bundesrat hat am letzten Von-Wattenwyl-Gespräch ein ren um Steuerentlastung kennen. Bevor wir wissen, ob wir

Diskussionspapier zu den Perspektiven der Finanzpolitik eine, zwei, drei oder vier Milliarden Franken zusätzlich ein-

vorgelegt. Ohne auf dieses Papier im Detail einzugehen - bringen müssen, lässt sich ein Konzept nicht ausarbeiten.

das würde den Rahmen der heutigen Debatte sprengen -, Soll der Hebel auf der Ausgabenseite angesetzt werden,

sei kurz folgende Absicht festgehalten: Eines der vordringli- dann ist immerhin zu bedenken, dass zwei Drittel der Bun-

chen Ziele der Finanzpolitik muss die Werterhaltung der desausgaben an andere Haushalte gehen, der Grossteil an

heutigen Einnahmen sein. Dazu folgendes: 30 Prozent der die Kantone, an wirtschaftlich schwache Regionen, an

Einnahmen des Bundes bleiben hinter der wirtschaftlichen benachteiligte Bevölkerungsgruppen. Wie die Auswertung

Entwicklung zurück. Ganz ausgeprägt ist dieses Zurückfal- der letzten Sparpakete gezeigt hat, werden gerade die wirt-

len bei den Einfuhrzöllen. Die Zolleinnahmen verloren in den schaftlich .schwächeren Kreise von den Sparmassnahmen

letzten Jahren aus den bekannten Gründen stark an überdurchschnittlich hart getroffen.

Gewicht: Zollabbau im Rahmen von Handelsvereinbarun- Alle Regierungsparteien haben sich für Umweltschutzmass-

gen, aber auch durch die Bemessung der Zölle nach Men- nahmen, für die Förderung des öffentlichen Verkehrs, für

gen und Gewicht, nicht nach den Werten. Vor dem letzten den Kampf gegen das Waldsterben, aber gleichzeitig auch

Weltkrieg machten die Einfuhrzölle noch 40 Prozent der für die Sanierung der Bundesfinanzen ausgesprochen. Der

gesamten Bundeseinnahmen aus, heute noch vier Prozent, Bundesrat erwartet, dass Sie nun, wenn es um die konkrete

also einen Zehntel von damals. Ausgestaltung geht, zu diesen Absichtserklärungen stehen.

Mit seinen Zollbeschlüssen hat der Bundesrat versucht, der .Nun zu den Fragen der fünf Interpellanten: Verstossen die

Entwicklung entgegenzuwirken. Warum sollen nicht auch Beschlüsse des Bundesrates gegen frühere Willensäusse-

die wichtigen Einnahmen der Teuerung und Wirtschaftsent- rungen des Parlamentes? Frau Weber, Herr Dirren beziehen

wicklung folgen, wenn dies bei den Ausgaben offenbar als sich auf die Vorlage zur Energie-Wust, und auch einzelne

unbestrittene und akzeptierte Tatsache gilt? Sprecher heute sprachen von einer Umgehung des Parla-

Die Finanzbeschlüsse des Bundesrates vom 26. Februar mentswillens. Dazu ist festzuhalten: In der Debatte des

1986 verfolgen aber noch einen anderen wichtigen Zweck: Nationalrates zur Energie-Wust kam zum Ausdruck, dass

Sie sollen neue und prioritäre Ausgaben finanzieren helfen, zwar ein eindeutiger Wille für Nichteintreten bestand. Als

entsprechend der goldenen Regel, wonach neue Ausgaben Grund wurde aber nur vereinzelt die zusätzliche fiskalische

auch zu finanzieren sind. Das heisst: Neue Ausgaben sollen Belastung der Energieträger angeführt. Viel wichtiger waren

nicht einfach zu höheren Defiziten und einer höheren die Einwände mit Bezug auf die taxe occulte, den admini-

Staatsverschuldung führen. strativen Erhebungsaufwand und die strukturellen Mängel

Wie bekannt, stehen neue, grössere Vorhaben auf den der Warenumsatzsteuer. Nicht zuletzt kam der Wunsch nach

Gebieten des öffentlichen Verkehrs, der Waldwirtschaft und einer zweckgebundenen Energieabgabe gemäss Vorschlag

der Informatik kurz vor der Verabschiedung. Zu erwähnen der eidgenössischen Kommission für die Gesamtenergie-

sind auch neue Massnahmen im Energiebereich, insbeson- konzeption zum Ausdruck. Sogar eine Energie-Lenkungsab-

dere Pilot- und Demonstrationsanlagen sowie energietech- gabe wurde gefordert, und der frühere Geschäftsführer der

nische Sanierungen beim Bund und die Unterstützung der Erdölvereinigung sagte dazu: «Die Energiesteuer ist viel

Géothermie. Insgesamt geht es um Mehrausgaben von 200 besser als ihr Ruf, auf sie darf nicht endgültig verzichtet

bis 400 Millionen Franken pro Jahr. Diese zusätzlichen, von werden.» Eine klare Willenskundgebung des Parlamentes

der Sache her unbestrittenen neuen Vorlagen müssen finan- bezüglich Energiebesteuerung war folglich nicht zu erken-

ziert werden. nen. Die Meinungen gingen weit auseinander.

Nicht zuletzt verdienen auch die Gesichtspunkte des Dazu ist vielleicht noch beizufügen, dass zur gleichen Zeit

Umweltschutzes Erwähnung. Die Zollerhöhung verfolgt die Wasserzinsen erhöht worden sind, was ebenfalls zu

zwar nicht primär umweit- und energiepolitische Ziele. Sie einer Verteuerung der elektrischen Energie geführt hat.

darf also nicht als eigentliche Lenkungsabgabe bezeichnet Im übrigen sei auch daran erinnert, dass sich alle Konsu-

werden. Dazu müsste zuerst eine Rechtsgrundlage unter mentenorganisationen, die sich zum Schlussbericht der eid-

eingehender Abklärung der rechtlichen Voraussetzungen, genössischen Kommission für die Gesamtenergiekonzep-

der ökologischen und der wirtschaftlichen Auswirkungen tion geäussert haben, für eine zweckgebundene Energieab-

geschaffen werden. Lenkungsabgaben werden deshalb im gabe von 3 bis 11 Prozent ausgesprochen haben. Die vom

Rahmen des Luftreinhaltungskonzeptes geprüft und disku- Bundesrat beschlossenen Abgaben sind zwar nicht zweck-

tiert werden müssen. Sie sehen schon hier, dass es nicht gebunden; sie dienen aber auch der Finanzierung der

denkbar ist, dass der Bundesrat Ihnen ein Gesamtkohzept gleichzeitig beantragten Massnahmen zur Förderung des

über die indirekten Besteuerungen vorlegt, bevor nicht die- öffentlichen Verkehrs, welche nicht zuletzt aus energie- und

ser Bericht erstattet ist und bevor Sie dazu Stellung gehom- umweltschutzpolitischen Gründen zu unterstützen sind.

men haben. Herr Oehler sieht einen Widerspruch zu den parlamentari-

Die Zollerhöhungen unterstützen aber die Bestrebungen schen Beratungen zum Treibstoffzollgesetz. Ein solcher

des Umweltschutzes und der Energiepolitik. Das gilt auch Widerspruch besteht indessen nicht. Heizöl war nicht

für die Belastung des Erdgases, die gelegentlich kritisiert Gegenstand des Treibstoffzollgesetzes, folglich auch nicht

Droits de douane sur le mazout et le gaz 544 N 2 juin 1986

der parlamentarischen Beratungen. Weder vom Nationalrat jahrssession hätte Probleme ergeben, da das Programm der

noch vom Ständerat wurden zudem Entscheide über die eidgenössischen Räte bereits festgelegt war. Die Ablehnung

Einführung neuer Belastungen auf den Treibstoffen gefällt. eines Ordnungsantrages im National rat, wonach die Zollvor-

Auch besteht kein Zusammenhang mit der vom Interpellan- lage noch in der Frühjahrssession zu behandeln gewesen

ten erwähnten Kompensationsvorlage, die allein mit den wäre, hat diese Beurteilung bestätigt. Aber auch wenn Sie

höheren Strassenbeiträgen des Bundes an die Kantone zustimmen, können Sie versichert sein, dass der Bundesrat

begründet war. alles daran setzen wird, dass die Volksabstimmung noch in

Schliesslich verändert die Unterstellung des Treibstoffzoll- diesem Jahr stattfindet, damit nicht gesagt werden kann, wir

zuschlages unter die Warenumsatzsteuer die heutige würden die Abstimmung hinauszögern, um möglichst viel

gewollte Preisdifferenzierung für verbleites und unverbleites einzukassieren. Wenn Sie eintreten und das Referendum

Benzin nicht. Die Entscheide des Bundesrates vom ergriffen wird, dann sollte bald entschieden werden.

26. Februar stehen somit in keinem Widerspruch zur Bera- Zur Frage der privatrechtlichen Seite: Die Bestellung von

tung des Treibstoffzollgesetzes. Heizöl ist eine privatrechtliche Abmachung zwischen Liefe-

Frau Weber hat sich auch daran gestossen, dass auf dem rant und Konsument. Es ist allenfalls Sache der Gerichte

Treibstoffzollzuschlag eine Steuer erhoben wird. Dazu ist zu und nicht des Bundesrates, zu beurteilen, ob eine Preiserhö-

bemerken, dass die Warenumsatzsteuer grundsätzlich hung für früher bestelltes Heizöl rechtmässig ist oder gegen

immer auf dem Warenwert einschliesslich Zoll erhoben Treu und Glauben verstösst. Hier kommt es tatsächlich

wird, so seit jeher auch auf dem Treibstoffgrundzoll. Der darauf an, wie die Verträge abgeschlossen worden sind.

Zollzuschlag war hier die Ausnahme, wobei diese Ausnahme Deshalb kann der Bundesrat hier auch nicht den Schieds-

nun aufgehoben wird. Die von der Interpellantin offenbar richter spielen.

befürwortete Erhöhung des Treibstoffgrundzolles hätte

Die Frage wurde auch gestellt, ob der Bundesrat bei starkem

bewirkt, dass die Hälfte des Ertrages zweckgebunden für die

Anstieg der Heizölpreise die Zollerhöhung wieder rückgän-

Strassen verwendet werden müsste, also nicht für die Finan-

gig mache. Herr Dirren sowie die Fraktion der PdA/PSA/

zierung der neuen Bundesaufgaben im Bereich des Umwelt-

POCH erwarten eine Senkung der Zölle bei wieder anziehen-

schutzes verfügbar wäre.

den Heizölpreisen. Dazu ist festzuhalten: Die Zollmassnah-

Nun, war die vorsorgliche Inkraftsetzung der Zollerhöhung

men haben schwergewichtig eine finanzpolitische Zielrich-

rechtmässig? Frau Weber, die Herren Oehler und Dirren,

tung. Sie sollen die Finanzierung wichtiger neuer Ausgaben-

heute auch insbesondere Herr Koller, kritisieren die vorsorg-

beschlüsse sicherstellen. Sie sollen aber auch der ständigen

liche Inkraftsetzung durch den Bundesrat. Dazu ist festzu-

Erosion der Einfuhrzölle entgegenwirken. Diese Ziele stehen

halten: Das Zolltarifgesetz ermächtigt den Bundesrat zur

in keinem Zusammenhang mit der Entwicklung der Heizöl-

vorsorglichen Erhöhung von Zollansätzen, wenn dies zur

preise. Eine mehr oder weniger automatische Anpassung

Gewährleistung des mit der Zollerhöhung verfolgten

der Zollbelastung an die Preisentwicklung steht deshalb für

Zwecks unerlässlich ist. Bei Vorankündigung der erfolgten

den Bundesrat nicht zur Diskussion. Wir haben allerdings

Zollerhöhung wären noch überdurchschnittlich grosse Heiz-

ölmengen zum alten Ansatz verzollt worden, wodurch dem auch über diese Möglichkeit diskutiert. Zweifellos wäre es

richtig gewesen, die durch die Preissenkung verursachte

Bund Einnahmen in grösserem Ausmasse entgangen

Differenz ganz generell abzuschöpfen. Aber das wäre keine

wären. Artikel 5 des Zolltarifgesetzes wurde gerade im Hin-

Zollerhöhung, sondern eine Lenkungsabgabe gewesen, und

blick auf diese Situation geschaffen.

die hätte keine verfassungsrechtliche Grundlage gehabt.

Der Bundesrat hat seine Kompetenz nicht überschritten. Die

vorsorgliche Inkraftsetzung solcher Zollmassnahmen ist Der Bundesrat erwartet aber nicht, dass die Erdölpreise in

übrigens kein Novum, sondern entspricht der bewährten naher Zukunft wieder stark steigen. Wenn es einige Jahre

Praxis. dauert, bis die Preise wieder anziehen, hat sich durch die

Seit Anfang 1960 hat der Bundesrat insgesamt in neun Geldentwertung auch der Zollzuschlag bereits wieder

Fällen (einschliesslich des Beschlusses vom 26. Februar) entwertet. Dann hat sich die Belastung der Verbraucher

von der Ermächtigung zur vorsorglichen Inkraftsetzung auch hier real bereits wieder verringert.

Gebrauch gemacht. Ich will sie Ihnen aufzählen, damit Sie Die Zollbeschlüsse haben aber auch eine umweltpolitische

auch den Stellenwert sehen, wenn Sie sagen, hier sei keine Komponente, da sie die negativen Auswirkungen des Preis-

Kompetenz vorhanden gewesen: Am 28. April 1961 Zollerhö- zerfalls etwas dämpfen. Den Wünschen der Interpellanten

hung für Pulver und Flitter aus Kupfer sowie für Sport- entspräche wohl eher eine gezielt auf umweit- und energie-

schuhe mit festangebrachten Schutt- und Rollschuhen; politische Zwecke ausgerichtete Energieabgabe. Eine sol-

dann am 30. April 1965 Erhöhung des Zollzuschlages auf che Lenkungsabgabe wird im Rahmen des Lufreinhaltekon-

Treibstoffen; 1966 Zollerhöhung auf Dieselöl zu motori- zepts zu prüfen sein. Inwieweit sie später die Zollerhöhung

schen Zwecken; 13. Dezember 1971 Erhöhung des Zollzu- ergänzen oder ablösen könnte, wird in diesem Zusammen-

schlages auf Treibstoffen; 1974 Erhöhung auf Oelen zu hang zu entscheiden sein.

Feuerungszwecken (das ist die Massnahme, welche dann in Zu den Auswirkungen der Finanzmassnahmen: Sämtliche

der Volksabstimmung mit 48 zu 52 Prozent Stimmen abge- Interpellanten stellen Fragen zu den Auswirkungen der Zoll-

lehnt wurde); dann die Erhöhung des Zollzuschlages auf erhöhung, so bezüglich Reaktion des Auslandes, Belastung

Treibstoff; nicht zuletzt wurde sogar einmal für Sauerkraut der Verbraucher, Umwelt- und Energiepolitik, Fragen, die

eine Zollerhöhung auf dem Dringlichkeitsweg eingeführt. heute in der Diskussion auch öfter gestellt worden sind.

Ich glaube also, dass man hier davon ausgehen kann, dass Dazu kann man zusammenfassend folgendes antworten:

der Bundesrat im Rahmen seiner Kompetenz gehandelt hat, Die Zollerhöhung verletzt keine internationalen Verein-

denn bekanntlich hat er, schon bevor er ausdrücklich dazu barungen. Sie wirkt nicht diskriminierend, denn sie wird

ermächtigt war, auch früher von dieser Möglichkeit der auch auf dem im Inland raffinierten Heizöl und Gas erhoben,

vorzeitigen Inkraftsetzung Gebrauch gemacht. entspricht somit in ihren Auswirkungen einer internen

Die Zollerhöhung hat bis zu einem allenfalls abweichenden Abgabe. Die interessierten internationalen Organisationen,

Parlaments- bzw. Volksentscheid Rechtskraft. Eine allfällige wie die Internationale Energieagentur, wurden am

Rückerstattung steht nicht zur Diskussion. Sie wäre zudem 26. Februar 1986 unmittelbar nach dem Bundesratsent-

aus administrativen Gründen nicht möglich, da der höhere scheid über die getroffenen Massnahmen orientiert. Von

Zoll den Händlern und Verbrauchern sofort weiterbelastet einem Alleingang der Schweiz kann überdies nicht gespro-

wird. chen werden, haben doch in letzter Zeit auch Italien, Däne-

Der Bundesrat teilt die Auffassung von Frau Weber, dass die mark und Australien die Abgaben auf Erdölprodukten

Genehmigung durch die eidgenössischen Räte raschmög- erhöht. In Oesterreich stellt sich die Frage ohnehin ganz

lichst erfolgen sollte, weshalb er die Vorlage für die Som- anders. Dort ist die Erdölwirtschaft verstaatlicht. Deshalb

mersession und die gleichzeitige Beratung in beiden Kam- gehen dort die Preise auch weniger stark zurück als in der

mern angemeldet hat. Eine Behandlung bereits in der Früh- Schweiz. Eine Versorgungslücke bei Heizöl und Erdgas ist

2. Juni 1986 N 545 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

angesichts der Ueberschuss-Situation auf dem Weltmarkt Bauten bereits ausgeführt, in weiteren Kantonen ist sie für

gegenwärtig und in absehbarer Zeit nicht zu befürchten. Neubauten in Kraft oder beschlossen. Es trifft übrigens

Wenn wir die Kohle nicht berücksichtigt haben, gibt es dafür keineswegs zu, dass die Mieter ohne verbrauchsabhängige

einen entscheidenden Grund. Bei der Kohle hätten wir Heizkostenabrechnung nicht Energie sparen könnten.

zuerst mit dem Ausland verhandeln müssen, weil diese Lediglich der finanzielle Anreiz dazu ist geringer. Dieser

Position GATT-gebunden ist; die Zollerhöhung bei Kohle Anreiz wird durch die fallenden Oelpreise weiter reduziert,

wäre verzögert worden. Ueberdies ist festzuhalten, dass bei durch die vom Bundesrat beschlossene Abgabe aber etwas

Kohle der Verbrauch an sich stagniert. Es ist also nicht so, erhöht!

dass man befürchten muss, dass sehr rasch mehr Kohle Die Beschlüsse des Bundesrates sind wichtige Vorausset-

verwendet wird. zungen für zielstrebige Massnahmen zum Schutz unserer

Zu den Auswirkungen: Die Zoll- und Warenumsatzsteuer- Umwelt. Einmal helfen sie mit, diese Massnahmen zu finan-

massnahmen sind in ihren Auswirkungen ausgewogen. Alle zieren, zum anderen dämpfen sie den Preisrückgang bei

Verbraucher von Heizöl und Gas werden erfasst, das heisst Heizöl und Erdgas. Das heisst, sie wirken in der Richtung

Mieter, Wohnungseigentümer, Gewerbe- und Industriebe- einer möglichst sparsamen Verwendung der nicht erneuer-

triebe. Das gleiche gilt für die Motorfahrzeugfahrer. Die baren Energieträger. Es ist also keineswegs so, dass sie

Mehrbelastung dürfte angesichts des Preiszerfalls bei Erdöl- gemeinsame Lösungen zur Bewältigung der Umweltpro-

produkten kaum spürbar werden, und von einer Benachteili- bleme verunmöglichen, im Gegenteil. Die Umweltfreundlich-

gung der Bergregionen kann nicht gesprochen werden. Die keit von Erdgas im Vergleich zu Heizöl Extraleicht ist zu

Verteuerung durch die Zollerhöhung wird bei weitem durch relativieren. Zwar trifft es zu, dass bei der Verbrennung von

den Preiszerfall beim Heizöl kompensiert. Und das Interesse Erdgas im Unterschied zu Erdöl praktisch kein Schwefeldio-

des Berggebietes an gesunden Bundesfinanzen ist viel grös- xid entsteht. Anders ist die Situation aber bei den Stickoxi-

ser als die kaum spürbare Mehrbelastung durch die Zoller- den, die bisher insgesamt noch kaum reduziert werden

höhung. konnten. Mitzuberücksichtigen bei der Frage, ob Erdgas

Im Jahre 1985 importierte die Schweiz für 7,4 Milliarden bevorzugt werden solle, sind zudem die Interessen der Lan-

(ohne Abgaben) Oel und Gas. 1986 werden es voraussicht- desversorgung. Das Problem einer ausreichenden Vorrats-

lich bei Annahme eines gleichbleibenden Verbrauchs 4 Mil- haltung für Erdgasverbraucher ist, im Unterschied zu ande-

liarden sein. Die Einsparung für die schweizerische Volks- ren importierten Energieträgern, heute noch nicht gelöst.

wirtschaft beträgt deshalb gegen 3,5 Milliarden Franken für Eine starke zoll massige Begünstigung hätte eine aus versor-

ein einziges Jahr. Die Zollerhöhung von 290 Millionen macht gungspolitischen Gründen nicht unproblematische Verlage-

somit weniger als einen Zehntel der Einsparung aus. Weil rung unter den Energieträgern bewirken können.

die Mehrbelastung nur einen Bruchteil der Einsparung aus- In energiepolitischer Hinsicht liegen die Beschlüsse auf der

macht, besteht kein Anlass, die Zollerhöhung bei ansteigen- vom Bundesrat bisher verfolgten Linie. Er hat wiederholt die

den Preisen rückgängig zu machen. Meinung geäussert, dass alle Energieträger rationell einge-

Herr Dirren hat kritisiert, dass durch die Zollerhöhung eine setzt werden müssten. In diesem Sinne hat er seine Energie-

Verteuerung von 0,2 Prozent im Lebenskostenindex politik in den letzten Jahren kontinuierlich verstärkt. Er wird

entstehe. Darf ich ihn darauf hinweisen, dass bei den land- seine Anstrengungen fortsetzen.

wirtschaftlichen Begehren, die gegenwärtig auch zur Dis- Der öffentliche Verkehr soll ausgebaut und durch Tarifver-

kussion stehen, die Verteuerung 0,4 Prozent beträgt, falls billigungen gefördert werden. Der Bundesrat hat dem Parla-

der Bundesrat sie voll annehmen würde? ment seine diesbezüglichen Anträge zugeleitet. Dies alles

Herr Blocher hat kritisiert, dass man die Industrie stark sind auch Massnahmen zum Schütze der Umwelt und zum

belaste. Die Industrie - das wollen wir anerkennen - hat in Energiesparen. Im Finanzplan des Bundes sind zudem

den letzten Jahren sehr stark Energie gespart. Das heisst: zusätzliche Mittel vorgesehen als Folge der vom Bundesrat

Der Endverbrauch der Industrie an Erdölprodukten betrug bei Ablehnung des Energieartikels verfolgten Politik einer

1978 69 000 Tera-Joules, 1984 aber nur noch 36 000 Tera- verstärkten Nutzung der bestehenden rechtlichen Möglich-

Joules, d. h. ihr Anteil ging von 14 auf 8 Prozent zurück. keiten auf allen Stufen. So enthält das Energieforschungs-

Insgesamt darf man aber auch hier feststellen, dass die konzept des Bundes bedeutende zusätzliche Mittel vor

Belastung, die die Industrie zu tragen bzw. auf die Produkte allem im Bereich der rationellen Energieverwendung und

zu überwälzen hat, wesentlich unter einem Prozent liegt und der einheimischen Energien. Die jährlichen Aufwendungen

dass natürlich andere Umstände mindestens ebensosehr allein für die Energieforschung des Bundes sollen mittelfri-

eine Rolle spielen. stig von heute rund 100 Millionen auf über 130 Millionen

Ich muss vielleicht hier noch darauf hinweisen - Herr Reich- gesteigert werden.

ling hat Artikel 29 BV zitiert -, dass die Zollansätze mög- Auch die von Bund und Kantonen im Frühjahr 1985 verab-

lichst tief sein sollen (Abs. 1 Ziff. 1 Eingangsgebühren). schiedete energiepolitische Absichtserklärung sieht ver-

a) «Die für die inländische Industrie und Landwirtschaft mehrte Aufwendungen - insbesondere im bundeseigenen

erforderlichen Stoffe sind im Zolltarif möglichst gering zu Bereich - für die Sanierung bestehender Bauten und für

taxieren.» Pilot- und Demonstrationsanlagen vor. Die in der SP-Inter-

b) «Ebenso die zum nötigen Lebensbedarf erforderlichen pellation geforderten Massnahmen sind somit im Gange.

Gegenstände.» Der Bundesrat hat das Verkehrs- und Energiewirtschaftsde-

c) «Die Gegenstände des Luxus unterliegen den höchsten partement beauftragt, die im Bericht der eidgenössischen

Taxen.» Energiekommission über Massnahmen für eine rationelle

Darf ich hier einen Vergleich anstellen, Herr Reichling? Elektrizitätsverwendung erwähnten Vorschläge näher zu

Beim Sonnenblumenöl - einem Lebensmittel - haben wir prüfen. Beim Entscheid über das weitere Vorgehen wird

eine Belastung von 270 Prozent; beim Heizöl Extraleicht auch die Zwischenbilanz für das im Frühling 1985 mit den

dagegen von 11,0 Prozent und beim Heizöl Schwer nach Kantonen bereinigte Energiepolitische Programm zu

heutigen Preisen von etwa 16 Prozent. Das heisst, durch- berücksichtigen sein. Zu erwähnen ist schliesslich, dass mit

schnittlich belasten wir Pflanzenöle mit etwa 200 Prozent. der Anpassung der Wasserzinsen auch die elektrische

Falls ich mich nicht täusche, Herr Reichling, ist eine entspre- Energie eine Verteuerung erfährt.

chende Forderung eingegangen, auch diese Zollbelastung Der Nationale Energieforschungsfonds NEFF wurde 1977

zu erhöhen. Ich bitte Sie, das zu beachten. zur Förderung der Energieforschung gegründet. Der Fonds

Die verbrauchsabhängige Heizkostenabrechnung ist in der wird durch eine freiwillige Abgabe auf den Energieträgern

Schweiz zwar noch nicht überall eingeführt. Sie figuriert mit jährlich 17 Millionen Franken gespiesen. Die Statuten

aber als Massnahme erster Priorität in der von Bund und sehen vor, dass die Stiftung aufgelöst wird, wenn die Eidge-

Kantonen im Frühjahr 1985 verabschiedeten energiepoliti- nossenschaft einen oder mehrere Energieträger einer

schen Absichtserklärung. In einem Kanton - Basel-Land- zusätzlichen Abgabe oder Steuer unterwirft.

schaft - wird diese Massnahme für neue und bestehende Die Erdöl- und Gaswirtschaft hat ab März 1986 ihre Zahlun-

Droits de douane sur le mazout et le gaz 546 N 2 juin 1986

gen sistiert. Der Bundesrat würde es bedauern, wenn der Uchtenhagen, Vannay, Wagner, Weber Leo, Weber Monika,

NEFF seine wertvolle Tätigkeit, die auch die Finanzierung Weber-Arbon, Wick, Widmer, Zehnder, Zwygart (81)

von Studien im Bereich des Energiesparens und -substitu-

ierens umfasst, einstellen würde. Aber der Bundesrat war Der Stimme enthalten sich folgende Ratsmitglieder:

sich dieser Konsequenz bewusst, und er hat sie in Kauf S'abstiennent:

genommen. Petitpierre, Pini (2)

Abschliessend möchte der Bundesrat nochmals bekräfti-

gen, dass seine Finanzbeschlüsse im Zusammenwirken von Abwesend sind die folgenden Ratsmitglieder:

Finanz-, Umwelt-, Verkehrs- und Energiepolitik zu sehen Sont absents:

und zu beurteilen sind. Alle Regierungsparteien haben sich Cincera, Göltet, Eggli-Winterthur, Giger, Hess, Maître-

für Umweltschutzmassnahmen, insbesondere für die Förde- Genève, Meier Fritz, Pidoux, Rebeaud, Ruf-Bern, Soldini,

rung des öffentlichen Verkehrs, aber auch für die Sanierung Uhlmann, Weder-Basel (13)

der Bundesfinanzen ausgesprochen. Der Bundesrat sollte

folglich nicht kritisiert werden, wenn er in finanzpolitischer Präsident Bund! stimmt nicht

Verantwortung dafür sorgt, dass sich diese Ausgabenbe- M. Bundi, président, ne vote pas

schlüsse nicht in höheren Haushaltdefiziten niederschlagen.

Schliesslich ist es ein Grundsatz der Finanzpolitik, dass Präsident: Sie haben Eintreten abgelehnt mil 101 gegen

neue Ausgaben auch finanziert sein sollten. Ueberdies ist es 81 Slimmen bei zwei Enthaltungen.

keineswegs so, dass die Schweizer Konsumenten als

Gesamtheit mit Erbitterung auf die bundesrätlichen An den Ständerat -Au Conseil des Etats

Beschlüsse reagiert haben. Die Stimmen, welche für einen

ausgeglichenen Bundeshaushalt und für Umweltschutz-

massnahmen Verständnis zeigen, sind zahlreich.

Deshalb bitte ich Sie, auf die Vorlage einzutreten. Sie wis- 86.258

sen, das Referendum ist angekündigt. Das Volk hat dann die

Möglichkeit zu entscheiden, ob es tatsächlich solche Mass- Petition Verband Schweizerischer Ziegel- und Steinfabri-

nahmen will. Geben Sie dem Volk diese Chance! kanten.

Gegen die Erhöhung von Heizöl- und Gaszöllen

Präsident: Wir kommen zur Abstimmung über Eintreten. Es Pétition contre la majoration des droits de douane sur les

haben 45 Ratsmitglieder gemäss Artikel 77 unseres huiles pour le chauffage et le gaz naturel

Geschäftsreglementes eine Abstimmung unter Namensauf-

ruf verlangt.

Die Kommission beantragt Nichteintreten. Herr Fehr hat den

Antrag gestellt auf Eintreten. 86.260

Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal Petition Vereinigung Schweizerischer Glasfabriken.

Erhöhung des Zollzuschlages auf Oelen

Für den Antrag auf Nichteintreten stimmen die folgenden zu Feuerungszwecken und auf Erdgas

Ratsmitglieder: Pétition contre la majoration des droits de douane

Votent pour la proposition de ne pas entrer en matière: sur les huiles pour le chauffage et le gaz naturel

Aliesch, Allenspach, Ammann, Aregger, Aubry, Auer, Basler,

Berger, Biel, Blocher, Bonnard, Bonny, Bremi, Bürer-Walen-

stadt, Butty, Candaux, Cavadini, Cevey, de Chastonay, Chri-

stinat, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Couchepin, Coutau, Herr Zbinden unterbreitet namens der Finanzkommission

Dirren, Dubois, Dupont, Eggly-Genève, Eisenring, Eng, den folgenden schriftlichen Bericht:

Eppenberger-Nesslau, Etique, Feigenwinter, Fischer-Hägg-

lingen, Fischer-Sursee, Flubacher, Frey-Neuchâtel, Früh, 1. Mit Schreiben vom 10. April 1986 an Nalional- und Slän-

Gautier, Gehler, Geissbühler, Giudici, Graf, Grassi, Hof- deral ersucht der Verband Schweizerischer Ziegel- und

mann, Hösli, Houmard, Hunziker, Iten, Jeanneret, Kohler Sleinfabrikanlen die eidgenössischen Räle, «die vorsorgli-

Raoul, Koller Arnold, Künzi, Landoli, Loretan, Lüchinger, che Erhöhung des Zollansalzes auf Oelen zu Feuerungs-

Magnin, Martignoni, Martin, Massy, Mühlemann, Müller- zwecken sowie auf Erdgas rückwirkend ab 27. Februar 1986

Scharnachtal, Müller-Meilen, Müller-Wiliberg, Nebiker, Nef, aufzuheben, insbesondere diejenige für Heizöl und Gas zu

Neuenschwander, Oehler, Ogi, Perey, Pfund, Pitteloud, Prozesszwecken. »

Reich, Revaclier, Rime, Risi-Schwyz, Röthlin, Rüttimann, 2. Mil Schreiben vom 24. April 1986 an National- und Stän-

Sager, Salvioni, Savary-Fribourg, Savary-Vaud, Schärli, deral ersuchl die Vereinigung Schweizerischer Glasfabriken

Schnider-Luzern, Schnyder-Bern, Schule, Schwarz, Spalti, die eidgenössischen Räte, «die vorsorgliche Erhöhung des

Spoerry, Steinegger, Stucky, Thévoz, Tschuppert, Villiger, Zollansalzes auf Oelen zu Feuerungszwecken, sowie auf

Wanner, Weber-Schwyz, Wellauer, Wyss, Zbinden, Ziegler, Erdgas und die Unlerslellung des Zollzuschlages unier die

Zwingli (101) Wusl, rückwirkend ab 27. Februar 1986 aufzuheben, insbe-

sondere für Heizöl und Erdgas zu Prozesszwecken.»

Für Eintreten stimmen die folgenden Ratsmitglieder: 3. Die Finanzkommission hat diese Petilionen zusammen

Votent pour la proposition d'entrer en matière: mil der Vorlage 86.010 Erhöhung der Heizöl- und Gaszölle

Ammann-St.Gallen, Bäumlin, Bircher, Blunschy, Borei, Brat- behandelt Mit dem Antrag auf Nichteinlrelen auf diese

schi, Braunschweig, Brélaz, Bühler-Tschappina, Cantieni, Vorlage isl ein Teil der Petitionen erfüllt. Eine rückwirkende

Carobbio, Chopard, Clivaz, Columberg, Darbellay, Deneys, Aufhebung der Erhöhung des Zollansalzes ist gemäss Arti-

Dünki, Eggenberg-Thun, Euler, Fankhauser, Fehr, Fetz, kel 5 des Zolltarifgesetzes (SR 632.10) nicht möglich. Die

Friedli, Gloor, Grendelmeier, Günter, Gurtner, Hari, Herczog, Finanzkommission stellt weiter fest, dass gemäss Artikel 54

Hubacher, Humbel, Jaeger, Jaggi, Jung, Keller, Kühne, Lanz, Absatz 2 Buchstabe c des Bundesratsbeschlusses über die

Leuenberger-Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet, Mae- Warenumsatzsteuer (SR 641.20) das Parlament für eine Auf-

der-Appenzell, Mauch, Meizoz, Meyer-Bern, Morf, Müller- hebung der Unlerslellung des Treibsloffzollzuschlags unter

Aargau, Müller-Bachs, Nauer, Neukomm, Nussbaumer, die Warenumsatzsteuer nicht zuständig ist.

Gehen, Oester, Ott, Rechsteiner, Reichling, Reimann, Ren-

schler, Riesen-Freiburg, Robbiani, Rubi, Ruch-Zuchwil, Antrag der Kommission

Ruckstuhl, Ruffy, Rutishauser, Schmidhalter, Segmüller, Die Finanzkommission beantragt, den Petitionen keine

Seiler, Stamm Judith, Stamm Walter, Stappung, Steffen, Folge zu geben.

2. Juni 1986 547 Heizöl- und Gaszölle. Erhöhung

Proposition de la commission

La commission des finances vous propose de ne pas donner

suite aux deux pétitions.

Angenommen - Adopté

Interpellation Oehler

Präsident: Herr Oehler ist teilweise befriedigt.

Interpellation Weber Monika

Präsident: Frau Weber ist teilweise befriedigt.

Interpellation Dirren

Präsident: Herr Dirren ist teilweise befriedigt.

Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

Interpellation du groupe socialiste

Präsident: Frau Mauch ist teilweise befriedigt.

Interpellation der Fraktion der PdA, PSA, POCH

Interpellation du groupe du PdT, PSA, POCH

Präsident: Herr Carobbio ist nicht da.

Mitteilungen - Communications

Präsident: Noch kurz zwei Mitteilungen betreffend die

Installationen im Bundeshaus. Zuständig ist das Amt für

Bundesbauten. Es erhielt den Auftrag, die Verständlichkeit

im Saal zu verbessern und entschied, ähnliche Mikrophone

und Lautsprecher wie im Ständeratssaal zu installieren. Das

Resultat in unserem Saal haben Sie zur Kenntnis nehmen

können. Das Büro wird nach Schluss der Sitzung tagen, um

die Verantwortlichen des Amtes für Bundesbauten anzuhö-

ren und ihnen den Auftrag zu erteilen, die Anlagen tadellos

herzurichten.

Noch eine andere, erfreulichere Mitteilung: Unsere parla-

mentarische Fussballequipe hat kürzlich an einem interna-

tionalen Fussballturnier in Wien teilgenommen und recht

gut abgeschnitten. Auf alle Fälle hat sie eine schöne Tro-

phäe nach Hause gebracht - Sie sehen sie hier zu meiner

Rechten -, die in der Kaffeestube dieses Hauses ausgestellt

wird.

Schluss der Sitzung um 21.10 Uhr

La séance est levée à 21 h 10

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der Fraktion PdA/PSA/POCH Heizöl. Zollerhöhung

Interpellation du groupe PdT/PSA/POCH Hausse des droits sur le mazout

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.324

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.06.1986 - 14:30

Date

Data

Seite 521-547

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Ref. No 20 014 343

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