Suspension of Official for Public Criticism and Denigration

Pétitions et requêtes 100 11 mars 1987

affaires étrangères de dispenser M. Blaser de toutes les Demgegenüber bin ich mit Bezug auf die Frage 3 (Wie soll

tâches qui lui incombaient avec effet immédiat. M. Blaser a es weitergehen?) befriedigt. Die vom Bundesrat ausgeführte

été mis au bénéfice d'un congé, payé, jusqu'à l'échéance de Konzeption entspricht dem, was ich mir meinerseits vor-

son contrat, c'est-à-dire jusqu'au 31 août 1987. stelle. Ich bin mehr oder weniger befriedigt von der Auskunft

Le Conseil fédéral a décidé de confier à M. Arthur Bill, qui über die Frage, ob nicht ein anderes Vorgehen möglich

était, jusqu'en 1981, chef de ce Corps et délégué du Conseil gewesen wäre.

fédéral, la direction, à titre intérimaire - vous l'avez relevé, Im gesamten kann ich mich als teilweise befriedigt erklären.

Monsieur Schoch, à titre provisoire - du Corps suisse d'aide

en cas de catastrophes jusqu'à la prise de fonction de celui Präsident: Ich rufe in Erinnerung, dass eine Diskussion im

qui succédera à M. Blaser. Il a ajouté: «Le Conseil fédéral est Rat bei Interpellationen nur dann stattfindet, wenn sie vom

convaincu que cette solution permettra au Corps suisse Rat beschlossen wird.

d'aide en cas de catastrophes de continuer à fonctionner

avec l'efficacité qu'on lui connaît. Elle doit permettre de Affolter: Ich beantrage Debatte!

retrouver, au sein de tous les services concernés, le climat

de confiance et de collaboration indispensable à un travail Frau Meier Josi: Ich beantrage, die Diskussion zu ver-

efficace au service des plus défavorisés, climat qui a été schieben.

gravement perturbé au cours de ces derniers mois et surtout

de ces dernières semaines.» Abstimmung - Vote

Vous avez demandé, Monsieur Schoch, s'il eût été possible

de procéder autrement. Ma réponse est: oui. Si M. Blaser Für den Antrag Affolter 8 Stimmen

n'avait pas ouvert un large débat public, une véritable cam- Für den Antrag Meier Josi 15 Stimmen

pagne de dénigrement, en sa qualité de chef du Corps, en

prenant les membres du Corps à témoin, et s'il avait accepté

de se plier, non pas seulement aux directives du chef du

département, mais à la décision du Conseil fédéral - la

modification, du 27 août 1986, de l'ordonnance- M. Blaser Petitionen und Gesuche

#ST#

aurait pu continuer à occuper ses fonctions jusqu'au Pétitions et requêtes

31 août 1987.

Pour l'avenir, le Conseil fédéral, comme convenu d'ailleurs

avec votre Commission de gestion, a chargé les représen-

tants des départements concernés d'engager «ein kleines

Mitberichtsverfahren», une petite procédure de consulta- 86.264

tion, et de préparer un nouveau projet pour l'organisation du Caliezi ü.M., Bern.

Corps suisse d'aide en cas de catastrophes. Il s'agit de Einführung des obligatorischen Psychologieunterrichts

revenir sur la décision prise par le Conseil fédéral, le 27 août Introduction de l'enseignement obligatoire de la psycho-

1986, qui n'étaitqueprovisoirejusqu'au départ de M. Blaser, logie

et de mettre en place une structure qui permette à la fois

d'assurer une meilleure coordination des différents instru- Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom-

ments de notre aide publique au développement et, en mission den folgenden schriftlichen Bericht:

particulier, une meilleure coordination entre l'aide humani-

taire, le Corps suisse d'aide en cas de catastrophes et notre 1. Am 18. Oktober 1985 reichte Herr Caliezi eine Petition ein,

coopération au développement, c'est-à-dire notre aide in welcher er die Einführung eines obligatorischen Unter-

financière et notre coopération technique. Le Conseil fédé- richts über Psychologie in der 8. und 9. Schulklasse sowie

ral prévoit d'intégrer à nouveau le Corps suisse d'aide en cas eines psychologischen Vorbereitungskurses für heiratswil-

de catastrophes à la DDA, comme le préconisait votre Com- lige Bürger/innen verlangt.

mission de gestion, tout en donnant au chef du Corps toute Herr Caliezi begründet seine Petition u.a. damit, dass der

la liberté et l'autonomie nécessaires, en lui laissant notam- Charakter eines Menschen durch seine frühen Beziehungen

ment, comme jusqu'ici, la compétence d'engager, en cas zu Eltern, Geschwistern und Umwelt geprägt werde. Um

d'urgence, des dépenses jusqu'à un million de francs cha- eine neue Menschengeneration zu entwickeln, die von

que fois qu'une catastrophe soudaine nécessite l'interven- magisch-mystischen Aengsten und von unrealistischen

tion du Corps. Je dois dire que cette compétence d'engager himmlischen Wunschvorstellungen frei sei, müssten in den

des dépenses jusqu'à un million de francs, en cas d'inter- Familien Grundlagen geschaffen werden. Nur so werde ein

vention d'urgence, est une compétence qui a déjà été accor- wirklichkeitsnäherer Umgang mit den vielfältigen Lebenssi-

dée par l'annexe 2 de l'ordonnance du 12 décembre 1977, et tuationen und ein umsichtiger Umgang mit den Mitmen-

cela de façon absolument claire. Il y a par conséquent dix schen möglich. Eine genügend breite Basis für eine solche

ans déjà que cette compétence financière a été fixée à un Umstrukturierung des menschlichen Denkens sei nur zu

million; elle a ensuite été confirmée dans l'ordonnance erreichen, wenn schon in der Schule psychologische

modifiée du 27 août 1986. C'était donc une compétence que Grundkenntnisse vermittelt würden. Das schrittweise Ken-

le chef du Corps ne pouvait pas ignorer. nenlernen des eigenen Denkens, der Vorstellungen, Wün-

sche und Aengste könnte eine Entwicklung zur selbständi-

Präsident: Ich frage Herrn Schoch an, ob er von der Antwort gen Persönlichkeit fördern und manche menschliche und

des Bundesrates befriedigt ist. eheliche Katastrophe vermeiden helfen. Die psychologi-

schen Kurse für heiratswillige Bürger sollten diesen die

meist nicht zur Kenntnis genommenen Antriebe zu Heirat

Schoch: Ich habe drei Fragen unterbreitet und stelle fest, und Kindszeugung bewusst machen und so dazu beitragen,

dass diese Fragen unterschiedlich ausgiebig und unter- dass sich daraus in der Gemeinschaft keine zerstörenden

schiedlich umfassend beantwortet worden sind. Ich bin von Kräfte entwickeln.

der Antwort des Bundesrates nicht befriedigt, was den Pro- In seiner Stellungnahme zur Petition macht das Eidgenössi-

blemkreis 1 anbelangt, nämlich die Informationspolitik. sche Departement des Innern darauf aufmerksam, dass der

Dazu ist effektiv nichts gesagt worden, wenn auch heute die obligatorische Schulunterricht Sache der Kantone ist. Auch

Orientierung des Parlamentes und damit der Oeffentlichkeit der Bereich Eltern- und Erwachsenenbildung, welchem die

über die Gründe der sofortigen Suspendierung nachgeholt Kurse für heiratswillige Bürger zuzuordnen sind, fällt in der

worden ist. Die Frage der Informationspolitik im Zeitpunkt Regel in die Zuständigkeit der Kantone. Der Bund kann den

des Ereignisses ist aber offengeblieben; diesbezüglich bin Kantonen in den von der Petition angeschnittenen Fragen

ich nicht befriedigt. nur unverbindliche Empfehlungen erteilen. Das Departe-

11. März 1987 101 Petitionen und Gesuche

ment verweist im übrigen auf die Anstrengungen, welche umweltgerechten Entsorgung eines der Elemente zur

zahlreiche Kantone in den Bereichen schulische Gesund- Reduktion der Umweltbelastung durch schadstoffreiche

heitserziehung und Erwachsenenbildung unternehmen. Batterien.

2. Die Petitionskommission befasste sich am 28. Januar Der Nationalrat hat am 19. Dezember 1986 die Petition abge-

1987 mit dieser Petition. Sie nahm sowohl von der Begrün- schrieben und ein Postulat folgenden Wortlautes über-

dung des Petenten als auch von der Stellungnahme des wiesen:

Eidgenössischen Departementes des Innern und vom «Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen, ob gestützt auf

Beschluss des Nationalrates Kenntnis. Mit dem Nationalrat Artikel 32 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz ein

ist die Kommission der Meinung, dass die Kompetenz für Rückgabepfand für Batterien möglichst rasch auf Verord-

den obligatorischen Schulunterricht und für den Bereich nungsstufe eingeführt werden kann.»

der Erwachsenenbildung eindeutig bei den Kantonen liegt. 3. Die Petitionskommission unterstützt die Bestrebungen,

mit finanziellem Anreiz eine möglichst hohe Rücklaufquote

Antrag der Kommission der Batterien zu erreichen. Sie befürwortet daher die Ueber-

Die Kommission beantragt, von der Petition Kenntnis zu weisung eines entsprechenden Postulates im Nationalrat.

nehmen.

Antrag der Kommission

Proposition de la commission Aus formellen Gründen beantragt die Kommission, die Peti-

La commission propose de prendre acte de la pétition sans tion abzuschreiben.

lui donner suite

Proposition de la commission

Zustimmung - Adhésion La commission propose de classer la pétition pour des

raisons formelles

86.265

Stössel H.U., Bern. Zustimmung - Adhésion

Gewässerschutz. Bundesaufsicht

Protection des eaux. Surveillance fédérale

85.266

Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom- Amnestiebegehren für 9 in der Strafanstalt Hindelbank

mission den folgenden schriftlichen Bericht: inhaftierte südamerikanische Frauen

Demande d'amnistie concernant 9 Sud-américaines déte-

1. Mit Eingabe vom 11. Dezember 1985 an die eidgenössi- nues à Hindelbank

schen Räte beantragt Dr. H.U. Stössel, der Bund habe im

Kanton Bern geeignete Bundesaufsichtsmittel einzusetzen Frau Josi Meier unterbreitet im Namen der Petitionskom-

zur Gewährleistung des gesetzeskonformen Vollzuges im mission den folgenden schriftlichen Bericht:

Bereich des Gewässerschutzes. Er weist auf Mängel hin,

insbesondere im Zusammenhang mit der Bekämpfung von 1. Mit Eingabe vom 15. Juli 1985 ersuchte Frau Nationalrätin

Verschmutzungen des Grundwassers. Gurtner die eidgenössischen Räte, 9 in der Strafanstalt

2. Die Petition betrifft die Bundesaufsicht beim Vollzug des Hindelbank inhaftierte südamerikanische Frauen zu amne-

Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer gegen Ver- stieren, die wegen Verstössen gegen das Betäubungsmittel-

unreinigung. gesetz verurteilt wurden und zum Teil mehrjährige Zucht-

hausstrafen verbüssen.

Antrag der Kommission Frau Gurtner begründet ihr Begehren wie folgt:

Die Kommission beantragt, die Petition dem Bundesrat zur «Die obgenannten südamerikanischen Frauen sitzen in Hin-

Kenntnis zu überweisen. delbank, weil sie gegen das schweizerische Betäubungsmit-

telgesetz verstossen haben: In Kloten abgefangen,

Proposition de la commission entdeckte man bei ihnen Kokain, das sie für Drahtzieher in

La commission propose de transmettre la pétition au Con- Südamerika an Komplizen in der Schweiz hätten ausliefern

seil fédéral sollen. Dafür wurden sie von der Zürcher Justiz zu exempla-

risch hohen Strafen verurteilt.

Zustimmung - Adhésion Frauen, wie die in Hindelbank inhaftierten Südamerikanerin-

nen, spielen im internationalen Rauschgifthandel eine völlig

86.269 untergeordnete Rolle. So heisst es in der authentischen,

Muni Arthur, Au hervorragend recherchierten Insidergeschichte «Schnee-

Rückgabepfand für Batterien blind» von Robert Sabbag (Heyne-Verlag): «Im Drogenge-

Pétition concernant une consigne remboursable sur les schäft bewertet man Frauen, so will es die Tradition, eigent-

piles lich nur im Zusammenhang mit den Männern, zu denen sie

gehören. Es ist typisch für die Branche, dass man Frauen,

Frau Meier Josi unterbreitet im Namen der Petitionskom- die der Polizei ins Netz gehen, sitzenlässt. Und es sind nicht

mission den folgenden schriftlichen Bericht: wenige Frauen, die der Polizei ins Netz gehen, sie werden

als »Eselinnen«, als Tragtiere für die Beförderung der Droge

1. Mit Eingabe vom 25. April 1986 an die eidgenössischen eingesetzt. Die Schmuggler regen sich in solchen Fällen vor

Räte beantragte Arthur Muhl, es sei für Batterien ein Rück- allem über den Verlust der Ware auf. Frauen gibt es genü-

gabepfand einzuführen. Dieses würde das Verbrauchsvolu- gend, sie kosten nicht viel.»

men vermindern und zugleich den Kauf von wiederaufladba- Dass Frauen das billigte und bequemste Transportmittel im

ren Batterien fördern. grossen Kokaingeschäft sind, hängt mit der besonderen

Der Petent weist auf Untersuchungen an der ETH Zürich hin, Situation der ausgebeuteten und ausgenützten Frauen -

wonach eine Wiederverwertungstechnik für Batterien mög- insbesondere aus den Unterschichten - in südamerikani-

lich und bald einsatzbereit sei. schen Ländern zusammen. Wirtschaftskrise und die unge-

2. Die Petitions- und Gewährleistungskommission des rechten internationalen Handelsbeziehungen führen dazu,

Nationalrates beantragte ihrem Rat, die Petition zu unter- dass die meisten Familien ohne gesichertes Einkommen in

stützen. Sie ist der Ueberzeugung, dass ein Pfandsystem sozialer Not und Armut leben müssen. Dass eine Frau alleine

einen zusätzlichen finanziellen Anreiz schaffe und damit die für die Kinder sorgen muss und kein männlicher Ernährer

Rücklaufquote erhöhen würde. Die Sicherung einer hohen für die Familie da ist, ist eher die Regel als die Ausnahme.

Rücklaufquote sei neben der Reduktion des Schadstoffge- Zudem sind die Frauen auch in diesen Ländern auf dem

haltes in den Batterien selbst und der Organisation der Arbeitsmarkt stark benachteiligt, was zur Folge hat, dass

Pétitions et requêtes 102 11 mars 1987

viele in die Halb- und Illegalität gezwungen werden (z. B. session statt, und deshalb beantragt Ihnen die Kommission,

Drogenhandel, Prostitution). die Petition abzuschreiben.

Von diesem Hintergrund aus betrachtet, sind die von der Ich bitte Sie, diesem Antrag wie auch den schriftlichen

Zürcher Justiz verhängten exemplarisch hohen Strafen völ- Anträgen zu den übrigen drei Petitionen und zum Gesuch

lig verfehlt und ausserdem wirkungslos. Motor des interna- betreffend Aufhebung der Immunität eines Nationalrates

tionalen Rauschgifthandels sind keineswegs die Frauen, zuzustimmen.

sondern - von Männern dominiert - die internationale Dro-

gen-Mafia, daneben Waffenhandel und Bankgeschäfte, die Zustimmung - Adhésion

dabei erwiesenermassen eng zusammenarbeiten.

Die grossen Profite aus dem Drogengeschäft machen nicht Präsident: Bevor ich das Wort für die Tagesordnung und

diese Frauen, sondern sie müssen für wenig Geld die gros- Mitteilungen Frau Huber gebe, habe ich noch eine ange-

sen Risiken auf sich nehmen. Nicht nur gesellschaftlich nehme Aufgabe zu erfüllen.

stehen sie auf der untersten Stufe, sondern auch im Kokain- Morgen feiert unser Ständeratsmitglied Walter Weber sei-

handel - und sie zahlen dafür die höchsten Preise. nen 70. Geburtstag. Ich möchte ihm hiezu im Namen des

Die in Hindelbank inhaftierten südamerikanischen Frauen Ständerates die besten Glück- und Segenswünsche über-

sind in ihrem Leben in ihren Heimatländern unterdrückt und mitteln. (Beifall)

ausgebeutet worden. Sie konnten daher für die gewinn-

trächtigen illegalen Geschäfte von anderen benutzt werden

und sollen jetzt dafür noch mit einer sehr hohen Gefängnis- Schluss der Sitzung um 12.20 Uhr

strafe bezahlen. So werden sie von der Schweizer Justiz La séance est levée à 12 h 20

noch einmal benützt, und zwar zwecks Statutierung eines

Exempels. In Hindelbank sitzen sie zudem unter speziell

diskriminierenden Bedingungen im Gefängnis.

Eine Amnestie dieser Frauen wäre deshalb kein besonderes

Geschenk unsererseits an sie, sondern die Aufhebung einer

sinnlosen und ungerecht hohen Strafe, die zudem die Fal-

schen trifft.»

2. Der Nationalrat folgte am 18. Dezember 1986 dem Antrag

seiner Petitions- und Gewährleistungskommission und

beschloss, auf das Amnestiegesuch mangels Zuständigkeit

des Parlamentes nicht einzutreten.

3. Die Petitionskommission stimmt den formellen Ueberle-

gungen des Erstrates zu. Demnach wäre der von der

Gesuchstellerin geforderte Verzicht des Staates auf den

Vollzug von rechtskräftigen Strafen gegenüber den neun

inhaftierten südamerikanischen Frauen ein Akt der Begnadi-

gung, der aus Gründen der Billigkeit, die in den persönli-

chen und sozialen Verhältnissen der betroffenen Personen

liegen, vollzogen würde. Eine Amnestie wird hingegen aus

Gründen der politischen Zweckmässigkeit gegenüber einer

Anzahl von Personen ausgesprochen, die nicht individuell

bestimmt sind.

Das Begnadigungsrecht übt die Behörde des Kantons aus,

dessen Behörde das Urteil gefällt hat, im vorliegenden Fall

also die Begnadigungsbehörde des Kantons Zürich (vgl.

Art. 31 Ziff. 8 und Art. 56 der Kantonsverfassung).

4. In materieller Hinsicht bedauert die Kommission, nichts

tun zu können, um das Schicksal dieser Frauen und ihrer

Kinder zu beeinflussen. Sie geht mit der Gesuchstellerin

darin einig, dass diese Frauen im internationalen Drogenge-

schäft nicht an grossen Gewinnen teilhaben, sondern -

gezwungen durch die soziale Not-als billige Transportleute

eingesetzt und missbraucht werden. Die Kommission verur-

teilt aufs schärfste diese skrupellose Ausnutzung durch

international tätige Drogenhändler.

Ob die von der Zürcher Justiz verhängten Strafen «exempla-

risch hoch und verfehlt» sind, kann nur bei der Prüfung von

entsprechenden Begnadigungsgesuchen festgestellt wer-

den.

Antrag der Kommission

Die Kommission beantragt, auf das Amnestiegesuch von

Frau Nationalrätin Gurtner nicht einzutreten.

Proposition de la commission

La commission recommande de ne pas entrer en matière

sur la demande d'amnistie déposée par Madame Gurtner,

conseillère nationale

Frau Meier Josi: Im Falle der Petition Munì, «Rückgabe-

pfand für Batterien», hat der Nationalrat ein dem Petitions-

anliegen entsprechendes Postulat überwiesen. Das Postulat

braucht bekanntlich die Zustimmung des Zweitrates nicht.

Ihre Kommission begrüsste aber im Interesse des Umwelt-

schutzes dessen Ueberweisung. Diese fand in der Winter-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Petitionen und Gesuche

Pétitions et requêtes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 11.03.1987 - 09:30

Date

Data

Seite 100-102

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Ref. No 20 015 377

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