Chemical Industry Safety Law Initiative Rejected in Favor of Broad Environmental Regulations

27. September 1990 N 1649 Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz

Texte du postulat du 26 février 1990 Allenspach, Berichterstatter: Die Kommission wird dieser

Le Conseil fédéral est chargé de présenter au plus vite et avant Frage weiterhin Aufmerksamkeit schenken. Wir können dem

la révision de la LPP, un rapport et une proposition de libre- Initianten versichern, dass die Kommission von sich aus wie-

passage amélioré en cas de changement d'employeur, dans der aktiv tätig würde, falls sich im vorgesehenen Zeitplan ir-

les domaines pré- et surobligatoire. gendwelche Verzögerungen ergeben sollten.

Postulat der Kommission

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Postulat de la commission

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

eine schriftliche Antwort. Präsident: Der Initiant ist bereit, die Initiative zurückzuziehen,

wenn das Postulat überwiesen wird. Wird das Postulat aus der

Mitte des Rates bekämpft? - Das ist nicht der Fall.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

vom 2. Mai 1990 Ueberwiesen - Transmis

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 2 mai 1990

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Präsident: Die Initiative ist damit zurückgezogen.

M. Cavadini: J'avais déposé cette initiative pour obtenir une

accélération dans la solution à la question du libre passage. #ST# 86.245

En effet, d'après les indications que j'avais obtenues en 1988,

le Conseil fédéral avait déclaré qu'il aurait proposé une révi- Parlamentarische Initiative

sion de la loi sur la prévoyance professionnelle pour l'année (LdU/EVP-Fraktion)

1995. Je doutais du respect de ce programme,,si l'on consi-

dère la complexité de la matière et le fait qu'elle est étroitement Chemiegesetz

liée à la révision de l'assurance-viellesse et survivants. Il me Initiative parlementaire

paraissait qu'une solution immédiate et transitoire pouvait se (Groupe Adl/PEP)

justifier. La plus simple devait passer par une modification des Loi sur l'industrie chimique

articles du Code des obligations. Mon initiative poursuit ce

but. Kategorie III, Art. 68GRN-Catégorie III, art. 68RCN

En effet, à moins que le règlement du fonds de prévoyance

contienne une disposition plus favorable aux travailleurs, la lé-

gislation actuelle punit la mobilité. L'employé perd, dans la

plupart des cas, une grande partie des contributions payées

pour lui par son employeur, la perte est totale si l'activité dans Wortlaut der parlamentarischen Initiative

l'entreprise a duré moins de cinq ans. Dans une période où vom 19. Dezember 1986

nous devons stimuler la mobilité des jeunes, dans le but aussi Bundesgesetz betreffend die Vermeidung von Gefahren der

d'acquérir des connaissances plus vastes auprès de diverses Chemie (Chemiegesetz)

entreprises, cette perte dans la prévoyance professionnelle Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossen-

me paraissait inacceptable. Il faut donc améliorer rapidement schaft gestützt auf Artikel 24septies und 64 der Bundesverfas-

cette situation, dans le but d'éviter que les salariés se voient sung, nach Einsicht in eine Botschaft der Initianten vom

ensuite pénalisés quant à leur prévoyance professionnelle au 15. Dezember 1986, beschliesst:

moment où ils en auront vraiment besoin. Art. 1

La commission partage mon avis. Elle souligne dans son rap- Titel

port qu'il est urgent d'améliorer la réglementation du libre pas- Zweck des Gesetzes

sage en cas de changement de place de travail. La commis- Wortlaut

sion souhaite encore que le Conseil fédéral agisse rapidement Dieses Gesetz bezweckt den Schutz von Menschen und Um-

et demande donc expressément que la modification du libre welt vor den Gefahren, die der chemischen Industrie, insbe-

passage soit traitée avant la révision de la loi sur la prévoyance sondere bei Herstellung, Lagerung und Transport von und Un-

professionnelle. Entre temps, il faut admettre que le Conseil fé- fällen mit chemischen Stoffen, innewohnen.

déral a accéléré ses travaux. Un groupe d'experts vient de dé- M. 2

poser un rapport à ce sujet, avec un projet de loi sur le libre Titel

passage combiné avec une modification des articles du Code Generalklausel

des obligations. Le Conseil fédéral veut donc traiter cette ma- Abs. 1

tière d'une façon séparée par rapport à la révision de la loi sur Jedermann, der chemische Produkte herstellt, lagert oder

la prévoyance professionnelle. L'objectif de la révision propo- transportiert, hat alle seine entsprechenden Handlungen so

sée est de permettre à l'assuré de recevoir dans le fonds de zu planen, dass das dem Betrieb innewohnende Risiko so ge-

prévoyance du nouvel employeur les mêmes prestations qu'il ring wie nur irgend möglich bleibt.

aurait eu chez l'employeur précédent. Abs. 2

M. Koller, conseiller fédéral, me confirmait le 21 août passé Er hat insbesondere auch Vorkehren gegen jene Schadenfälle

que le rapport de cette commission d'experts servira de base à zu treffen, die nach der Lebenserfahrung und dem gewöhnli-

un projet de loi qui sera envoyé en consultation d'ici la fin de chen Lauf der Dinge den Betrieb betreffen können.

cette année encore. Vu que les travaux sont déjà très avancés Art. 3

et que le Conseil fédéral veut accélérer le mouvement au sujet Schutz von Boden und Wasser

d'une amélioration légale du libre passage sans attendre la ré- Abs. 1

vision complexe de la loi sur la prévoyance professionnelle, je Herstellung, Lagerung und Transport chemischer Produkte

partage aujourd'hui aussi l'opinion qu'une solution transitoire, sind so vorzunehmen, dass weder beim normalen Betrieb,

comme celle que j'avais proposée, n'est plus justifiée. Je suis noch bei Störfällen irgendwelcher Art Boden oder Gewässer

donc prêt à accepter la proposition de la commission et à ap- damit belastet werden können.

puyer son postulat qui reprend mon idée d'agir vite et qui sou- Abs. 2

tient la nécessité d'une réforme législative, étant donné que la Insoweit nicht durch Verordnung etwas anderes angeordnet

commission, dans son rapport, m'assure qu'elle suivra cette ist, sind für Herstellung und Lagerung chemischer Produkte

question avec attention et qu'elle serait prête à revenir à une ausreichende Auffangbecken vorzusehen, die abflusslos sein

solution provisoire si l'institution d'un nouveau régime du libre müssen. Deren allfällige Entleerung bedarf der Mitwirkung des

passage devait être encore retardée. Chemieinspektorates.

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique 1650 N 27 septembre 1990

Art. 4 a. die Betriebe verpflichten, bestimmte Einrichtungen, welche

Titel der Verminderung der Risiken dienen, anzubringen;

Lufthygiene b. Verfahren, die nicht mehr dem Stand der Technik entspre-

Wort/auf chen, verbieten;

Herstellung und Lagerung chemischer Produkte sind so vor- c. die Produktionsmengen von chemischen Produkten be-

zunehmen, dass weder beim normalen Betrieb, noch bei Stör- schränken;

fällen irgendwelcher Art die Luft so damit belastet werden d. die Einsicht des Chemieinspektorates in die Risikoanalysen

kann, dass grössere Mengen an Luft damit verunreinigt wer- der Versicherer regeln;

den können. e. Vorschriften über die Führung von Lagerbüchern aufstellen;

Art. 5 f. ein Verfahren zur vereinfachten Geltendmachung von An-

Titel sprüchen gegenüber den Versicherern im Falle von grösseren

Haftung Störfällen einführen.

Wortlaut Art. 9

Wer chemische Produkte herstellt, lagert oder transportiert, Titel

haftet für Schäden, die sich aus Störfällen ergeben. Die Haf- Uebergangsfrist

tung erstreckt sich auch auf Reflexschäden. Abs. 1

Produktionsbetriebe und Lagerstätten für chemische Pro-

Art. 6

dukte sowie Herstellungsverfahren sind den Vorschriften die-

Titel

ses Gesetzes binnen fünf Jahren seit dessen Inkrafttreten an-

Haftpflichtversicherung

zupassen.

Abs. 1

Art. 10

Herstellung und Lagerung chemischer Produkte sind nur zu-

Titel

lässig, sofern der Betrieb über eine Versicherung bei einer

Inkrafttreten

vom Bundesrat konzessionierten schweizerischen Versiche-

Wortlaut

rungsgesellschaft mit unbeschränkter Deckung verfügt.

Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.

Abs. 2

Der entsprechenden Versicherungspolice muss eine Risiko-

Texte afe l'initiative parlementaire du 19 décembre 1986

analyse zugrunde liegen, die von der Versicherungsgesell-

Loi fédérale concernant les mesures préventives dans l'indus-

schaft aufgestellt wird. Diese hat für den Bereich der Herstel-

trie chimique (loi sur l'industrie chimique du ....)

lung die einzelnen Produktionsverfahren nach ihrem theoreti-

L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse,

schen und grosstechnischen Ablauf sowie die damit verbun-

vu les articles 24septies et 64 de la Constitution fédérale;

denen Risiken, insbesondere bei Nichtbeachtung von Herstel-

vu le message des auteurs de l'initiative du 15 décembre 1986,

lungsvorschriften, Brandausbrüchen und Sabotageakten dar-

arrête:

zustellen. Besondere Beachtung ist dabei der Gefährlichkeit

Art. 1

von Zwischenprodukten, Halbfabrikaten, Zersetzungsproduk-

Titre

ten bei erwünschten als auch unerwünschten chemischen

But

oder physikalischen Prozessen sowie der Grosse von Herstel-

Texte

lungschargen zu widmen. Für den Bereich der Lagerung hat

La présente loi a pour but de protéger les hommes et leur mi-

die Risikoanalyse insbesondere die Gefährlichkeit und die

lieu naturel contre les dangers inhérents à l'industrie chimi-

Menge des Produktes sowie die möglichen Reaktionen mit

que, notamment ceux qui peuvent être engendrés par la fabri-

Stoffen der Umgebung zu beachten.

cation, l'entreposage et le transport de produits chimiques

Abs. 3

ainsi que contre les accidents en rapport avec de telles subs-

Ohne entsprechende Risikoanalyse und ausdrücklichen Ein-

tances.

schluss in die Police dürfen neue Produkte nur in geringen

Art. 2

Mengen und ausschliesslich im Labor hergestellt oder er-

Titre

forscht werden. Die Vorschrift gilt für neue Verfahren sinnge-

Disposition générale

mäss.

Al. 1

Abs. 4

Quiconque fabrique, entrepose ou transporte des produits

Ansprüche Geschädigter können direkt gegen den Versiche-

chimiques doit planifier ces activités de manière telle que le

rer gerichtet werden.

danger inhérent à ce genre d'entreprise soit aussi faible que

Art. 7 possible.

Titel Al. 2

Chemieinspektorat II doit notamment aussi prendre des mesures contre les acci-

Abs. 1 dents qui peuvent, selon l'expérience et le cours normal des

Beim Bundesamt für Umweltschutz wird ein Chemieinspekto- choses, se produire dans cette entreprise.

rat errichtet. An. 3

Abs. 2 Titre

Den Beamten des Chemieinspektorates steht das Recht zu, Protection du sol et des eaux

Betriebe, welche chemische Produkte herstellen oder lagern, AI.1

jederzeit zu betreten. La fabrication, l'entreposage et le transport de produits chimi-

Abs. 3 ques doivent se faire de manière telle qu'ils ne puissent pas

Dem Chemieinspektorat hat jedermann auf Verlangen Aus- polluer le sol ou les eaux, que ce soit pendant l'exploitation

kunft über die von ihm hergestellten chemischen Produkte, normale ou en cas de dérangement.

deren Herstellungsverfahren und Risiken oder über die von Al. 2 *

ihm gelagerten chemischen Produkte und deren Mengen zu Sauf disposition contraire d'une ordonnance, il faut, pour la fa-

erteilen. brication et l'entreposage de produits chimiques, prévoir des

Art. 8 bassins de rétention d'une capacité suffisante, qui ne compor-

Titel tent aucun dispositif d'écoulement. La vidange de ceux-ci se

Verordnung fera en collaboration avec l'inspection des produits chimi-

Abs. 1 ques.

Der Bundesrat bestimmt durch Verordnung, welche Betriebe Art. 4

nach Art und Grosse von diesem Gesetz ausgenommen wer- Titre

den. Hygiène de l'air

Abs. 2 Texte

Der Bundesrat kann durch Verordnung La fabrication et l'entreposage de produits chimiques doivent

27. September 1990 N 1651 Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz

se faire de manière telle qu'ils ne puissent pas polluer de gran- c. limiter pour certains produits chimiques les quantités qui

des quantités d'air, ni pendant l'exploitation normale, ni en cas peuvent être fabriquées;

de dérangement. d. définir le droit de regard dé l'Inspection des produits chimi-

Art. 5 ques sur les analyses des risques établies par les assureurs;

Titre e. édicter des prescriptions sur la manière de tenir le registre

Responsabilité des stocks;

Texfe f. introduire, pour les cas d'accidents graves, une procédure

Celui qui fabrique, entrepose ou transporte des produits chi- simplifiée par laquelle les personnes ayant subi un dommage

miques répond des dommages provoqués par un dérange- pourront faire valoir leurs droits à l'égard des assureurs.

ment. La responsabilité s'étend au préjudice réfléchi. Art. 9

Titre

Art. 6

Période transitoire

Titre

Texte

Assurance responsabilité civile

Les fabriques et entrepôts de produits chimiques ainsi que les

Al. 1

procédés de fabrication seront adaptés aux dispositions de la

Une entreprise n'est autorisée à fabriquer et à entreposer des

présente loi dans les cinq ans qui suivront l'entrée en vigueur

produits chimiques que si elle a conclu auprès d'une compa-

de celle-ci.

gnie d'assurance suisse agréée par le Conseil fédéral une as-

Art. 10

surance prévoyant une couverture illimitée des dommages.

Titre

Al. 2

Entrée en vigueur

La police d'assurance y relative sera fondée sur une analyse

Texte

des risques faite par la compagnie d'assurance, qui devra dé-

Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur de la pré-

crire, pour le secteur de la production, les divers procédés de

sente loi.

fabrication tant sur le plan théorique que sur le plan technique

lors de leur application sur une grande échelle ainsi que les ris-

ques qu'ils comportent en cas d'inobservation de prescrip- Herr Kohler unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

tions de fabrication, d'incendie et de sabotage. Une attention genden schriftlichen Bericht:

particulière sera vouée aux produits intermédiaires, aux pro-

duits semi-finis et aux produits de décomposition qui appa- Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes

raissent lors de processus chimiques ou physiques, voulus ou vom 23. März 1962 hat die Fraktion des Landesrings der Unab-

non, ainsi qu'à l'importance des lots de fabrication. Pour le do- hängigen und der Evangelischen Volkspartei der Schweiz am

maine du stockage, l'analyse des risques devra notamment te- 19. Dezember 1986 eine parlamentarische Initiative in Form

nir compte du danger et de la quantité du produit ainsi que des des ausgearbeiteten Entwurfs für ein Chemiegesetz einge-

réactions possibles avec des substances se trouvant à proxi- reicht.

mité. An einer ersten Sitzung am 11. August 1987 hörte die Kommis-

Al. 3 sion des Natioanlrates die Sprechering der LdU/EVP-Fraktion

S'ils n'ont pas été soumis à une analyse des risques et qu'ils an und beschloss, vom Bundesrat ergänzende Unterlagen

ne sont pas mentionnés expressément dans la police d'assu- einzuholen. An der zweiten Sitzung vom 12. November 1987

rance, les nouveaux produits ne peuvent être fabriqués ou Hess sich die Kommission durch folgende Experten informie-

faire l'objet de recherches qu'en faibles quantités et unique- ren:

ment en laboratoire. Cette disposition est applicable par ana- - Dr. Albert Bodmer, Vorsitzender der Konzernleitung Ciba-

logie aux nouveaux procédés. Geigy AG, als Vertreter der Schweizerischen Gesellschaft für

Al. 4 chemische Industrie (SGCI);

Les personnes qui ont subi un dommage peuvent faire valoir - Dr. Hans Krenger, Hauptdirektor der Basler Versicherungs-

leurs droits directement auprès de l'assureur. gesellschaft, als Vertreter der Schweizerischen Vereinigung

Art. 7 der Haftpflicht- und Motorfahrzeug-Versicherer (HMV);

Titre - Dr. Bruno Bohlen, Direktor des Bundesamtes für Umwelt-

Inspection des produits chimiques schutz: Sicherheitsmassnahmen im Bereich umweltgefähr-

AI.1 dende Stoffe aufgrund der Erfahrungen von Schweizerhalle;

Une inspection des produits chimiques sera créée auprès de - Dr. Thomas Jäggi, Bundesamt für Justiz: rechtliche Fragen

l'Office fédéral de la protection de l'environnement. der Haftung bei Chemiekatastrophen.

Al. 2

Les agents de l'Inspection des produits chimiques ont le droit Schriftliche Begründung der Initiantin

de pénétrer en tout temps dans les entreprises qui produisent A. Kurze Uebersicht

ou entreposent des produits chimiques. Der Gesetzentwurf bezweckt, die Lehren aus den Störfällen

Al. 3 der chemischen Industrie im Bereich Basel zu ziehen.

L'Inspection des produits chimiques devra donner à toute per- Dabei konzentriert er sich auf einige wenige Grundsätze und

sonne qui le demande des renseignements sur les produits vermeidet alle unnötigen Staatseingriffe, indem er insbeson-

chimiques fabriqués par l'entreprise, le procédé de fabrication dere die Risikoabklärung den ohnehin damit befassten Versi-

utilisé et les risques que cela comporte ainsi que sur les pro- cherungseinrichtungen überlässt, für welche er allerdings

duits chimiques entreposés par cette entreprise et les quanti- Richtlinien aufstellt.

tés dont il s'agit. Damit soll erreicht werden, dass auf dem Wege über die im

Art. 8 Gesetz neu geregelte Haftung einerseits und durch die Anpas-

Titre sung der chemischen Industrie an das Gesetz im Laufe der

Ordonnance vorgesehenen Uebergangsfrist andererseits die Risiken die-

AI.1 ser Industrie bei Produktion und Lagerung aufgrund betriebs-

Le Conseil fédéral fixe par ordonnance les entreprises qui ne wirtschaftlicher Ueberlegungen vermindert werden.

sont pas soumises à la présente loi. A cet effet, il se fonde sur la B. Die einzelnen Bestimmungen

nature des activités et sur la taille des entreprises. In Artikel 1 wird der Zweck des Gesetzes umschrieben. Es soll

Al. 2 Menschen und Umwelt vor den Gefahren, die der chemischen

Le Conseil fédéral peut, par voie d'ordonnance, Industrie innewohnen, wirksam schützen.

a. astreindre les entreprises à installer certains dispositifs ser- Artikel 2 enthält eine Generalklausel. Sie verlangt die Minimie-

vant à réduire les risques; rung der Risiken als Prinzip, wozu auch die Ergreifung von Vor-

b. interdire l'utilisation de procédés qui ne correspondent pas kehren gegen vernünftigerweise zu erwartende Störfälle ge-

au niyeau actuel de la technique; hört.

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique 1652 N 27 septembre 1990

Artikel 3 stellt zum Schutz von Boden und Wasser das Prinzip cherungsfragen befasst, stützt er sich auf Artikel 64 BV. Er ist

auf, dass chemische Produkte nur so hergestellt und gelagert somit verfassungsmässig.

werden dürfen, dass sie weder Boden noch Wasser belasten

können. Praktisch bedeutet dies, dass künftig chemische Pro- Erwägungen der Kommission

dukte und Lager solcher Produkte nur noch zulässig sind, Die Kommission hat abgeklärt, welche Anliegen der Initianten

wenn genügend grosse und abflusslose Auffangbecken dafür noch nicht durch die bestehende Gesetzgebung abgedeckt

sorgen, dass bei Störfällen keinerlei Chemikalien in den Bo- sind. Das Umweltschutzgesetz vom 7. Oktober 1983 sowie

den oder in das Abwasser gelangen können. Jede Entleerung das Gewässerschutzgesetz vom S.Oktober 1971 enthalten

solcher Becken bedarf der Mitwirkung des neu zu schaffenden verschiedene Bestimmungen, die im Gesetzentwurf der In-

Chemieinspektorates; diese Mitwirkung wird selbstverständ- itianten in abgeänderter Form wieder aufgenommen werden.

lich nur dann erfolgen, wenn sichergestellt ist, dass die Einlei- Insbesondere wird in Artikel 10 des Umweltschutzgesetzes

tung in einen Vorfluter für die Umwelt gefahrlos geschehen folgendes festgehalten:

kann. «Katastrophenschutz

Artikel 4 sichert eine maximale Lufthygiene, indem eine Be- Abs. 1

schränkung des Risikos der Luftbelastung vorgesehen wird. Wer Anlagen betreibt oder betreiben will oder Stoffe lagert, die

Die Vorschrift wird zur Folge haben, dass gewisse Produkti- bei ausserordentlichen Ereignissen den Menschen oder seine

onsverfahren so geändert werden müssen, dass nur verhält- natürliche Umwelt schwer schädigen können, trifft die zum

nismässig kleine Mengen an Produkten an einer Stelle und auf Schutz der Bevölkerung und der Umwelt notwendigen Mass-

ein Mal hergestellt werden können. nahmen. Insbesondere sind die geeigneten Standorte zu wäh-

Artikel 5 regelt die Haftung chemischer Betriebe. Da es sich len, die erforderlichen Sicherheitsabstände einzuhalten, tech-

dabei grundsätzlich um gefährliche Betriebe handelt, ist vor- nische Sicherheitsvorkehren zu treffen sowie die Ueberwa-

behaltlos die Kausalhaftung vorzusehen. Angesichts der mög- chung des Betriebes und die Alarmorganisation zu gewährlei-

lichen Auswirkungen von Störfällen auf Dritte muss sich die sten.

Haftung auch auf Reflexschäden erstrecken. Nur eine sehr Abs. 2

strenge Haftungsordnung wird die chemische Industrie durch Die Kantone koordinieren die Dienste für den Katastrophen-

das dadurch erzielte Haftungsrisiko zwingen, im Interesse des schutz und bezeichnen eine Meldestelle.

eigenen wirtschaftlichen Ueberlebens alle nur denkbaren Vor- Abs. 3

kehren zur Verringerung der Risiken, welche dieser Industrie Der Inhaber der Anlage oder des Lagers meldet ausserordent-

immanent sind, zu treffen. liche Ereignisse unverzüglich der Meldestelle.

Artikel 6 regelt die Versicherungspflicht. Als Versicherer kom- Abs. 4

men nur schweizerische Gesellschaften in Frage, die nach Der Bundesrat kann durch Verordnung bestimmte Produkti-

dem Bundesrecht konzessioniert worden sind. Dabei gilt onsverfahren oder Lagerhaltungen verbieten, wenn die Bevöl-

grundsätzlich, dass die Versicherung ihrer Höhe nach unbe- kerung und die natürliche Umwelt auf keine andere Weise aus-

schränkt sein muss, wie das im Haftpflichtrecht die Regel dar- reichend geschützt werden können.«

stellt. Sodann wird den Versicherern vorgeschrieben, ins De- Für die konkrete Ausgestaltung dieser Gesetzesbestimmung

tail gehende Risikoanalysen zu erstellen. Damit wird erreicht, wird zurzeit von einer Expertenkommission eine «Störfallver-

dass die Risiken im Zusammenwirken mit den Betrieben ordnung» ausgearbeitet. Mit dieser soll der Geltungsbereich

durch die Versicherer genau abgeschätzt werden. Daraus er- konkretisiert werden, unter Berücksichtigung der von den An-

gibt sich als Nebenwirkung zweifellos, dass bei zu hohen Risi- lagen ausgehenden Gefahren. Weiter müssen die Pflichten

ken seitens der Versicherer Vorschläge oder Vorschriften ge- der Betreiber von Anlagen, die Pflichten der Behörden und die

macht werden, um die Risiken zu verringern. Auf diese Weise Verfahren festgelegt werden.

kann sich der Staat die Aufgabe ersparen, diese Fragen selbst In bezug auf die Haftung der chemischen Industrie und die

zu reglen und damit allenfalls sogar eine Staatshaftung auszu- Haftpflichtversicherung geht der Entwurf der Initianten we-

lösen. Die privatwirtschaftliche Freiheit wird innerhalb der vom sentlich weiter als die heute bestehende Gesetzgebung.

Staat gesetzten Rahmenbedingungen aufrechterhalten, doch Zu einer Motion von Frau Uchtenhagen (vom 11. Dezember

entspricht der so garantierten Freiheit die entsprechende Ver- 1986) mit ähnlicher Zielrichtung wie die Initiative nahm der

antwortung. Bundesrat wie folgt Stellung: «Der Bundesrat ist bereit, eine

Artikel 7 verlangt die Errichtung eines Chemieinspektorates Neukonzeption der Haftpflichtbestimmungen bezüglich Um-

beim Bundesamt für Umweltschutz. Dessen Beamten steht weltschäden zu prüfen und dabei eine Gefährungshaftung für

der jederzeitige Zutritt zu den Betrieben und die Einsicht in umweltgefährliche Betriebe, Anlagen und Stoffe zur Diskus-

Herstellungsverfahren sowie die Kontrolle von Lagern offen. sion zu stellen Bei einer Gefährdungshaftung befreien hö-

here Gewalt und grobes Dritt- oder Selbstverschulden nur

Artikel 8 regelt die Bereiche, in welchen der Bundesrat durch dann von der Haftpflicht, wenn diese Umstände eine beson-

Verordnung weitere Bestimmungen aufstellen kann. Dabei dere Intensität erreichen.

soll er insbesondere Betriebe, die nach Art und Grosse keine Der Bundesrat hat sich bereits früher bereit erklärt, die Frage

besonderen Gefahrenquellen darstellen, vom Gesetz ausneh-

eines Haftpflichtversicherungsobligatoriums für chemische

men können. Sodann soll er risikovermindernde Einrichtun-

Betriebe zu prüfen; die entsprechende Forderung des Postu-

gen im einzelnen vorschreiben können. Damit soll sicherge- lates Carobbio (76.433) wurde vom Nationalrat am 14. Dezem-

stellt werden, dass die Fortschritte der Technik von den einzel-

ber 1976 überwiesen. Zurzeit kann der Bundesrat gestützt auf

nen Betrieben rasch übernommen werden müssen, wenn

Artikel 36 Absatz 5 des Gewässerschutzgesetzes ein Versi-

diese eine Verminderung der Risiken erlauben. Demselben cherungsobligatorium einführen.

Zwecke dient die Kompetenz, veraltete Verfahren zu verbieten .... Diese Fragen sollten an sich im Rahmen der seit langem in

und Produktionsmengen zu beschränken. Die Verordnung

Aussicht genommenen Gesamtrevision des Haftpflichtrechts

soll auch das Einsichtsrecht des Chemieinspektorates regeln untersucht werden; doch wird der Bundesrat prüfen, ob sie

und Vorschriften über die Führung von Lagerbüchern und vorweg behandelt werden müssen. Die schweizerische Ge-

Meldepflichten aufstellen.

setzgebung wird in diesem Bereich auf die internationale Ko-

Artikel 9 gewährt den Betrieben eine Anpassungsfrist von fünf ordination achten müssen, um Wettbewerbsverzerrungen zu

Jahren. vermeiden und um eine befriedigende Regelung für grenz-

Artikel 10 gibt dem Bundesrat die Kompetenz, den Termin des überschreitende Umweltbeeinträchtigungen zu finden.»

Inkrafttretens zu bestimmen. Die Kommissionsmehrheit betrachtet verstärkte Sicherheits-

C. Verfassungsmässigkeit massnahmen bei der chemischen Industrie und bessere Haf-

Der Entwurf stützt sich auf Artikel 24septies BV, welcher dem tungsbestimmungen als notwendig. Sie ist aber der Ansicht,

Bund die Kompetenz erteilt, Gesetze zum Schütze des Men- dass diese Vorschriften für alle umweltgefährlichen Arbeiten,

schen und seiner natürlichen Umwelt zu erlassen. Insoweit nicht nur in der chemischen Industrie gelten sollen. Nachdem

sich der Entwurf mit der Regelung von Haftungs- und Versi- der Bundesrat ohnehin entsprechende Gesetze und Verord-

27. September 1990 N 1653 Parlamentarische Initiative. Chemiegesetz

nungen vorbereiten lässt, sieht die Kommission keine Notwen- La responsabilité des entreprises chimiques est régie par

digkeit, der Initiative Folge zu geben oder einen Vorstoss in l'article 5. Comme il s'agit en règle générale d'entreprises à ris-

gleicher Richtung zu beantragen. ques, il faut prévoir la responsabilité causale sans restriction

Die Minderheit beantragt, der Initiative Folge zu geben und die aucune. Etant donné que les accidents peuvent entraîner des

Kommission zu beauftragen, ein Chemiegesetz auszuarbei- conséquences pour des tiers, il faut étendre la responsabilaité

ten. aux préjudices réfléchis. Ce n'est qu'en établissant une régle-

mentation rigoureuse en matière de reponsabilité que l'on

M. Kohler, au nom de la commission, présente le rapport écrit contraindra l'industrie chimique à prendre, en raison des ris-

suivant: ques qu'elle encourt, toutes les mesures possibles et imagina-

bles afin de réduire les risques inhérents à son activité, et cela

Se fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les dans son propre intérêt.

conseils du 23 mars 1962, le groupe Alliance des indépen- L'article 6 règle l'obligation d'assurance. Seules entrent en li-

dants-Parti évangélique populaire (Adl-PEP) a déposé le gne de compte, comme assureurs, les compagnies suisses

19 décembre 1986 une initiative parlementaire sous forme qui peuvent être agréées selon le droit fédéral. On exige par

d'un projet de loi sur l'industrie chimique. principe que l'assurance couvre les dommages pour un mon-

Lors d'une première séance, le 11 août 1987, la commission tant illimité, comme cela est de règle en matière de responsa-

du Conseil national a entendu la porte-parole du groupe et dé- bilité civile. En outre, les assureurs sont tenus de procéder à

cidé de demander au Conseil fédéral des renseignements des analyses minutieuses des risques. On a ainsi la certitude

complémentaires. A sa deuxième séance, le 12 novembre que les assureurs, en collaboration avec les entreprises, éva-

1987, la commission a entendu les experts suivants: lueront les risques avec précision. Accessoirement, cela aura

- M. Albert Bodmer, président de Ciba-Geigy SA, au nom de la sans doute comme conséquence qu'en cas de risques trop

Société suisse des industries chimiques; élevés les assureurs feront des propositions ou imposeront

- M. Hans Krenger, directeur général de la Bâloise-assuran- des contraintes afin de réduire ces risques. L'Etat évitera ainsi

ces, au nom de l'Association suisse des assureurs responsa- de devoir régler lui-même ces questions et d'engager, le cas

bilité civile; échéant, sa reponsabilité. La liberté de l'économie privée est

- M. Bruno Bohlen, directeur de l'Office fédéral de la protec- sauvegardée dans les limites des conditions générales fixées

tion de l'environnement, au sujet des substances dangereu- par l'Etat, mais la responsabilité engagée est la contrepartie

ses (en fonction des leçons de Schweizerhalle) ; de la liberté ainsi garantie.

- M. Thomas Jäggi, adjoint scientifique à l'Office fédéral de la L'article 7 exige la création d'une Inspection des produits chi-

justice: aspects juridiques de la responsabilité en cas de miques, qui serait rattachée à l'Office fédéral de la protection

catastrophes. de l'environnement et dont les agents auraient en tout temps

accès aux entreprises, jouiraient d'un droit de regard sur les

Développement par écrit de l'auteur de l'initiative procédés de fabrication et pourraient contrôler les stocks.

A. Bref aperçu L'article 8 détermine les domaines dans lesquels le Conseil fé-

Ce projet de loi a pour but de tirer les leçons des accidents qui déral peut édicter d'autres dispositions par voie d'ordon-

se sont produits dans l'industrie chimique de la région bâloise. nance. Il est notamment prévu qu'il pourra ne pas soumettre à

Il se limite à énoncer quelques principes et évite toute interven- la loi les entreprises qui, en raison de la nature de leurs activi-

tion inutile de l'Etat en confiant aux compagnies d'assurance, tés et de leur importance, ne constituent pas une source de

qui doivent de toute façon s'en occuper, le soin d'évaluer les dangers particuliers. En outre, il pourra édicter des disposi-

risques; il soumet cependant celles-ci à certaines directives. tions détaillées obligeant les entreprises à installer certains

On veut par là, compte tenu de considérations économiques, dispositifs servant à réduire les risques. On veut garantir ainsi

réduire les risques que constituent la production et le stoc- que les entreprises s'adaptent rapidement aux progrès de la

kage dans cette industrie, d'une part en réglant de façon nou- technique, lorsque cela permet de réduire les risques. C'est

velle dans la loi la question de la responsabilité et d'autre part également dans ce but qu'on a prévu de donner au Conseil fé-

en obligeant l'industrie chimique à adapter dans le délai prévu déral la compétence d'interdire l'utilisation de procédés dé-

ses structures à la loi. passés et de limiter les quantités qui peuvent être produites.

B. Les diverses dispositions L'ordonnance devra également régler la question du droit de

L'article premier définit le but de la loi. Celle-ci vise à protéger regard accordé à l'Inspection des produits chimiques et con-

efficacement les hommes et leur milieu naturel contre les dan- tenir des prescriptions sur la manière de tenir le registre des

gers inhérents à l'industrie chimique. stocks et sur l'obligation de fournir certains renseignements.

L'article 2 contient une disposition générale, qui fixe le prin- L'article 9 accorde aux entreprises un délai d'adaptation de

cipe selon lequel il faut réduire les risques dans toute la me- cinq ans.

sure possible. A cet effet, il est nécessaire de prendre des me- L'article 10 donne au Conseil fédéral la compétence de fixer la

sures pour parer aux accidents auxquels on peut raisonnable- date de l'entrée en vigueur.

ment s'attendre. C. Constitutionnalité

En vue de protéger le sol et les eaux, l'article 3 érige en prin- Le présent projet se fonde sur l'article 24septies est, qui donne

cipe que la fabrication et le stockage de produits chimiques à la Confédération la compétence de légiférer sur la protection

doivent se faire de manière telle qu'ils ne puissent polluer ni le de l'homme et de son milieu naturel. Dans la mesure où le pro-

sol ni les eaux. Pratiquement, cela veut dire qu'à l'avenir la fa- jet porte sur la réglementation de questions de responsabilité

brication et le stockage de tels produits ne seront autorisés et d'assurance, il se fonde sur l'article 64 est. Sa constitution-

qu'à la condition que des bassins de rétention d'une capacité nalité est donc établie.

suffisante et dépourvus de tout dispositif d'écoulement garan-

tissent qu'aucun produit chimique ne pourra parvenir dans le Considérations de la commission

sol ou dans les eaux usées en cas de dérangement. Toute vi- La commission a déterminé lesquels des buts de l'initiative ne

dange de ces bassins devra se faire avec la collaboration de sont pas encore atteints par la législation actuelle. Tant la loi

l'Inspection des produits chimiques, organe à créer; il est évi- sur la protection de l'environnement du 7 octobre 1983 que la

dent que celui-ci ne prêtera son concours que si la vidange loi sur la protection des eaux du 8 octobre 1971 contiennent

dans un émissaire d'évacuation peut se faire sans risque pour diverses dispositions qui sont reprises, quoique sous une

l'environnement. forme différente, dans le projet des auteurs de l'initiative. Ainsi,

L'article 4, en limitant le risque de pollution atmosphérique, l'article 10 de la loi sur la protection de l'environnement prévoit

garantit une protection de l'air optimale. Cette disposition aura ce qui suit:

pour conséquence que certains procédés de fabrication de- «Protection contre les catastrophes

vront être modifiés de manière telle que l'on ne pourra plus fa- 1. Quiconque exploite ou entend exploiter des installations ou

briquer que des quantités relativement faibles de produits à la encore entreprose des substances qui, en cas d'événements

fois et au même endroit. extraordinaires, peuvent causer de graves dommages à

Initiative parlementaire. Loi sur l'industrie chimique 1654 N 27 septembre 1990

l'homme ou à l'environnement, doit prendre les mesures pro- Proposition de la commission

pres à assurer la protection de la population et de son environ- Majorité

nement. Il y a notamment lieu de choisir un emplacement adé- Ne pas donner suite à l'initiative

quat, de respecter les distances de sécurité nécessaires, de Minorité

prendre des mesures techniques de sécurité, d'assurer la sur- (Jaeger, Deneys, Euler, Hubacher, Longet, Vannay)

veillance de l'installation et l'organisation du système d'alerte. Donner suite à l'initiative

2. Les cantons assurent la coordination entre les services de

protection contre les catastrophes et désignent un organe

M. Kohler, rapporteur: Vous avez reçu un rapport écrit de la

d'alerte.

commission sur cet objet. Je n'entends pas maintenant reve-

3. Le détenteur de l'installation ou du dépôt annonce immé-

nir sur toutes les considérations contenues dans ce rapport.

diatement à l'organe d'alerte tout événement extraordinaire.

Je me permets simplement de vous rappeler que cette initia-

4. Le Conseil fédéral peut interdire, par voie d'ordonnance,

tive a été déposée le 19 décembre 1986 - il y aura bientôt qua-

certains entreposages ou procédés de fabrication, s'il n'existe

tre ans - c'est-à-dire peu de temps après la catastrophe de

pas d'autres moyens propres à assurer une protection efficace

Schweizerhalle.

de la population et de l'environnement«.

En déposant un projet de loi sur l'industrie chimique, le

Une commission d'experts étudie actuellement une ordon-

groupe de l'Alliance des indépendants et du Parti évangélique

nance sur les pollutions accidentelles visant à l'application de

populaire désirait tirer les leçons des accidents qui se sont

cet article. Cette ordonnance définira le champ d'application

produits dans l'industrie chimique de la région bâloise.

sur la base des risques liés aux installations et fixera les obliga-

Sans entrer dans les détails du projet de loi, la commission,

tions des exploitants et des autorités, ainsi que les procédures

avant d'émettre un préavis, a tenu à compléter son information

àsuivres. en demandant, d'une part, à l'administration de lui fournir un

Pour ce qui est de la responsabilité de l'industrie chimique et

état comparatif des dispositions législatives actuellement en

l'assurance responsabilité, le projet des initiants va substan-

vigueur dans notre pays dans le domaine de la protection de

tiellement plus loin que la législation actuelle.

l'environnement ainsi que des directives en vigueur à la Com-

En réponse à une motion Uchtenhagen (11 décembre 1986)

munauté européenne, avec les mesures préconisées par l'ini-

allant dans le même sens, le Conseil fédéral avait déclaré ce

tiative parlementaire et, d'autre part, en entendant quatre ex-

qui suit: «Le Conseil fédéral est disposé à examiner une nou-

perts s'exprimer sur les mesures de sécurité demandées et

velle conception des dispositions relatives à la responsabilité

sur l'assurance-responsabilité en cas de catastrophes.

civile pour les dommages causés à 'environnement, notam-

Après un assez long débat, la commission a trouvé qu'un ren-

ment sous forme d'un système de responsabilité, en raison du

forcement de la sécurité dans l'industrie chimique de même

.risque pour les entreprises, les installations et les substances

qu'une amélioraton des dispositions relatives à la responsabi-

qui présentent un danger pour l'environnement.... En cas de

lité étaient nécessaires. Mais la majorité de la commission a

responsabilité en raison du risque, les possibilités de se libérer

estimé, d'une part, que le Conseil fédéral a déjà mis en vigueur

de toute responsabilité n'existent qu'en cas de force majeure

ou en préparation des lois et ordonnances qui répondent au

ou de faute grave du lésé ou d'un tiers, lorsque ces circonstan-

souci des initiants et, d'autre part, que le renforcement des

ces atteignent une intensité particulière.

mesures de sécurité et l'amélioration des dispositions concer-

Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de se déclarer prêt à

nant la responsabilité ne devraient pas s'appliquer seulement

examiner la question de l'obligation pour les entreprises de

à l'industrie chimique, mais bien à toutes les activités mena-

produits chimiques de conclure une assurance responsabilité

çant l'environnement. De sorte que, par 11 voix contre 6, la

civile; une proposition analogue formulée dans le postulat Ca-

majorité de la commission vous recommande de ne pas don-

robbio (76.433) avait été transmise par le Conseil national le

ner suite à l'initiative. Comme vous avez pu le constater dans le

14 décembre 1976. Aujourd'hui, le Conseil fédéral pourrait in-

rapport, la minorité vous demande d'y donner suite, elle s'ex-

troduire l'obligation de conclure une assurance sur la base de

primera tout à l'heure.

l'article 36, alinéas, de la loi sur la protection des eaux Ces

questions devaient faire l'objet d'un examen dans le cadre de

la révision globale de la responsabilité envisagée depuis de Rutishauser, Berichterstatter: Ich verweise auf den schriftli-

nombreuses années; le Conseil fédéral examinera néanmoins chen Bericht, den Sie von der Kommission erhalten haben.

si elles méritent d'être traitées de façon prioritaire et par antici- Diese parlamentarische Initiative wurde am 9. Dezember 1986

pation à la révision globale de la responsabilité. Il convient en- eingereicht. Damals standen wir alle unter dem schockieren-

fin de relever que, dans ce domaine, la législation suisse doit den Eindruck der Brandkatastrophe von Schweizerhalle. Im

prendre en considération les efforts de coordination sur le August 1987 hörte die Kommission eine Vertreterin der Initian-

plan international, afin d'une partd'évitertoute perturbation de ten an und beschloss, vom Bundesrat ergänzende Unterlagen

la concurrence et, d'autre part de trouver une règle satisfai- einzuholen. An einer weiteren Sitzung wurden Experten ange-

sante pour les dommages à l'environnement qui s'étendent hört, von der chemischen Industrie, von den Haftpflichtversi-

au-delà des frontières nationales.« cherungen, vom Buwal und vom Bundesamt für Justiz.

La majorité de la commission juge nécessaire le renforcement Nach unseren Abklärungen kam die Mehrheit der Kommis-

des mesures de sécurité de l'industrie chimique et l'améliora- sion zum Schluss, dass praktisch alle Anliegen der Initianten

tion des dispositions concernant la responsabilité. Elle estime durch die bestehende Gesetzgebung abgedeckt sind, z. B.

néanmoins que ces règles doivent s'appliquer à toutes les ac- durch das Umweltschutzgesetz, im speziellen mit der Stoffver-

tivités menaçant l'environnement et non seulement à l'indus- ordnung, der Luftreinhalte-Verordnung und der Verordnung

trie chimique. Etant donné que le Conseil fédéral a déjà mis en über Sonderabfälle, dann mit dem Gewässerschutzgesetz,

préparation des lois et ordonnances pertinentes, la commis- dem Giftgesetz, dem Landwirtschaftsgesetz, dem Lebensmit-

sion ne voit aucune nécessité de donner suite à l'initiative ou telgesetz und sogar dem Strassenverkehrsgesetz.

de proposer une intervention en ce sens. Seit Dezember 1986 sind weitere Erlasse dazugekommen, so

La minorité demande au conseil national de donner suite à z. B. die Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung,

l'initiative et de charger la commission d'élaborer une loi sur welche am 1. Januar 1989 in Kraft gesetzt wurde, die Revision

l'industrie chimique. der technischen Tankverordnung, wo nebst Brenn- und Treib-

stoffen auch flüssige Chemikalien inbegriffen sind, dann ver-

schiedene Ergänzungen in der Stoffverordnung. Die Störfall-

Antrag der Kommission verordnung wird anfangs 1991 in Kraft gesetzt. Fast alle Kan-

Mehrheit tone errichteten Fachstellen für Katastrophenschutz. In Fabri-

Der Initiative keine Folge geben ken und Umschlagsbetrieben mussten verantwortliche Si-

Minderheit cherheitsbeauftragte ernannt werden. Jede landwirtschaftli-

(Jaeger, Deneys, Euler, Hubacher, Longet, Vannay) che Genossenschaft musste ihre Lagerräume für Pflanzen-

Der Initiative Folge geben schutzmittel baulich anpassen, d. h. sie müssen feuersicher

27. September 1990 N 1655 Parlamentarische Initiative. Impfkampagne

und abschliessbar sein und mit einer Wasserschwelle verse- Ort die Oekologie festgeschrieben. Das ist ein Zeichen dafür,

hen werden. dass die Tendenz in Richtung Harmonie zwischen Staat und

Nur in bezug auf die Haftung der chemischen Industrie geht Privatwirtschaft auf dem Gebiet der Sicherheit und der Oekolo-

diese parlamentarische Initiative wesentlich weiter als die gie Fortschritte macht. Das ist der richtige Weg. Gesetzgebun-

heute gültige Gesetzgebung. Nach Meinung der Kommissi- gen in der Art, wie sie die Initiative vorgeschlagen hat, kom-

onsmehrheit soll diese Haftungsfrage aber im Rahmen der men Laufgittern gleich. Unter Umständen könnten wir feststel-

Gesamtrevision des Haftpflichtrechts geprüft werden. Wenn len, dass solche Tendenzen - ganz unbewusst - den Arbeits-

schon eine neue Haftpflichtordnung geschaffen werden soll, platz Schweiz langsam, aber sicher in Situationen der regle-

dann sollte eine allgemeine Umwelthaftpflicht und nicht nur mentierten Erstarrungen führen könnten, aus welchen heute

speziell eine Chemiehaftpflicht eingeführt werden. unsere östlichen Miteuropäer mit aller Gewalt wieder ausbre-

Die Kommission beschloss mit elf zu sechs Stimmen, der par- chen wollen.

lamentarischen Initiative keine Folge zu geben.

Aus Rationalisierungsgründen kann ich hier an dieser Stelle Frau Segmüller: Die CVP nimmt die Aengste der Bevölkerung

als Sprecher der SVP-Fraktion auch bekanntgeben, dass un- angesichts der Geschehnisse in Schweizerhalle sehr ernst,

sere Fraktion einstimmig beschlossen hat, der Kommissions- und wir begrüssen daher alles, was auf eidgenössischer und

mehrheit zu folgen und diese Initiative abzulehnen. kantonaler Stufe unternommen worden ist, um dem Gefahren-

potential entgegenzutreten und die Situation anlässlich des

Tschuppert: Wenn inskünftig bei jedem Unfall oder Störfall Brandes in Schweizerhalle zu meistern. Wir stehen aber dem

nach dem gleichen Denkschema nach legislatorischen Son- Vorschlag der Initiative, ein Chemiegesetz zu schaffen, kritisch

dermassnahmen gerufen wird, dürften wir schon bald mit ei- gegenüber. Der Vorschlag läuft auf ein Branchengesetz hin-

ner ganzen Reihe von Branchengesetzen konfrontiert sein, aus, das wir der Problematik nicht angemessen finden. Es ent-

womit die übergeordneten, umfassenden Regelungen nach hält Unklarheiten, Ungenauigkeiten, ich muss nicht näher dar-

und nach ausgehöhlt und überflüssig würden. Eine solche auf eingehen, der Bericht der Kommission orientiert genü-

Tendenz trägt der Komplexität individueller Strukturen in kei- gend darüber. Festhalten möchte ich, dass wir mit allem Nach-

ner Weise Rechnung. Der Weg der branchenweisen Sonderre- druck einen bestmöglichen Schutz der Bevölkerung vor sol-

gelungen scheint auch unter dem Aspekt der Rechtsgleichheit chen Gefahren fordern, dass wir aber mit der Kommission die-

nicht unbedenklich. Die blosse Zugehörigkeit zu einer Bran- sen ausgebauten Schutz im Umweltschutzgesetz und in einer

che sagt nichts über deren spezifisches Gefährdungspotential allgemeinen Umwelthaftpflicht sehen, und nicht in einer spezi-

aus. ellen, nur die Chemie betreffenden Haftpflicht. Die vorgeschla-

Die Artikel 1 bis 4 dieses ausformulierten Entwurfes enthalten genen Obligatorien wären ein Unikum auf der Welt, und die

zum grössten Teil Postulate, die entweder bereits in bestehen- Rolle, die dabei den Versicherungsgesellschaften zukäme,

den Gesetzen verwirklicht sind oder überarbeitet werden. wäre eine unverhältnismässige.

Kernstück des Gesetzesentwurfes sind wohl die Artikel 5 und Ich bitte Sie daher, in aller Anerkennung der schutzwürdigen

6: Haftung und Haftpflichtversicherung. Ob es allerdings sinn- Interessen von Bevölkerung und Wirtschaft in diesem Land,

voll ist, jetzt isoliert besondere Haftungsnormen für eine ein- diese Initiative abzulehnen und den vom Bundesrat verspro-

zelne Branche zu stipulieren, bezweifeln wir. Aus diesen chenen Ausbau einer Umwelthaftpflicht abzuwarten.

Ueberlegungen ist es nicht gerechtfertigt, die chemische Indu-

strie in wesentlichen legislatorischen Bereichen einer Spezial- Abstimmung - Vote

gesetzgebung zu unterstellen. Ich beantrage namens der

FDP-Fraktion, die parlamentarische Initiative Chemiegesetz Für den Antrag der Mehrheit

abzulehnen. , (keine Folge geben) 85 Stimmen

Für den Antrag der Minderheit

Burckhardt: Namens der liberalen Fraktion teile ich mit, dass (Folge geben) 35 Stimmen

diese einstimmig für Nichteintreten votiert, aus den Gründen,

welche bereits genannt worden sind: In erster Linie kann man

nicht einen einzelnen Industriezweig mit einem Sondergesetz

belasten. Ich möchte aber ganz kurz auf einige andere

Aspekte eingehen und Herrn Doktor Albert Bodmer, Präsident

der Schweizerischen Gesellschaft für chemische Industrie

und Experte, zitieren: «Eigenverantwortung ist nicht alles, aber

ohne Eigenverantwortung ist alles nichts.» Ich glaube, hier

müssen wir einmal ganz deutlich unterstreichen, dass alle #ST# 89.222

Menschen, welche beruflich mit gefährlichen oder gefährlich

scheinenden Produktionen in irgendeiner Weise zu tun haben Parlamentarische Initiative

- sei es in Geschäftsleitungen, sei es in Labors, sei es im Pro- (Hafner Rudolf)

duktionslokal oder im Lagerhaus -, genau wissen müssen, Verzicht auf die Impf kampagne gegen

was sie machen und welche Verantwortung sie auch der Oef- Masern, Mumps und Röteln (M M R)

fentlichkeit gegenüber zu tragen haben. Hier möchte ich in al-

ler Deutlichkeit sagen - deshalb habe ich eigentlich das Wort Initiative parlementaire

ergriffen -: Ich glaube, es gibt auf der Welt keinen Ort, wo ein (Hafner Rudolf)

dichteres Know-how in bezug auf Sicherheit und auf Oekolo- Arrêt de la campagne de vaccination

gie beisammen ist als in den vier chemischen Industrien der contre la rougeole, la rubéole et

Nordwestschweiz und von Basel. Und die Gesetzgeber, wenn les oreillons

je weitere Gesetzgebungen nötig sind, wären wohl beraten,

bei einer allfälligen Formulierung von Gesetzen mit einer sol- Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art. 68 RCN

chen Gruppe von erstklassigen Kennern Kontakt aufzuneh-

men. Aber der Staat hat andere Aufgaben, als nur Gesetze zu

machen. Er hat unter anderem auf der Stufe der Mittel- und

Hochschulen dafür zu sorgen, dass der Nachwuchs für dieses

grossartige Know-how sichergestellt ist. Das ist eine Aufgabe, Präsident: Hier sind mehrere Anträge betreffend die vorgese-

die der Staat sofort aufnehmen kann und auch aufnimmt. hene Kategorie eingegangen.

Ich glaube, es ist ein guter Schritt in dieser Richtung, dass Herr Zusammen mit der Kommission beantrage ich Ihnen, dieses

Professor Nüesch, der in der Geschäftsleitung von Ciba-Geigy Geschäft in der Kategorie III zu behandeln.

sitzt, jetzt Präsident der Eidgenössischen Technischen Hoch-

schule wird. Er hat als erste Priorität seiner Tätigkeit an diesem Zustimmung -Adhésion

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (LdU/EVP-Fraktion) Chemiegesetz

Initiative parlementaire (Groupe Adl/PEP) Loi sur l'industrie chimique

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1990

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.245

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1990 - 08:00

Date

Data

Seite 1649-1655

Page

Pagina

Ref. No 20 018 997

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.