Federal Council Size and Linguistic Representation Rejected

Initiative parlementaire (Rebeaud) 1598 N 3 décembre 1987

#ST# 86.241 befürchtet wurde, dass das Kollegialitätsprinzip erschwert

würde. Auch in der Kommission sind Bedenken geäussert

Parlamentarische Initiative (Rebeaud) worden, ob eine grössere Zahl von Departementen nicht zu

Zusammensetzung des Bundesrates einem grösseren Koordinationsaufwand führen würde, so

dass die angestrebte Entlastung der Departementsvorsteher

Initiative parlementaire (Rebeaud) nur sehr beschränkt wäre.

Composition du Conseil fédéral Die Kommission anerkennt allerdings, dass nach Möglich-

keiten gesucht werden muss, den Bundesrat als Organ und

die einzelnen Bundesräte als Departementsvorsteher zu

entlasten, um mehr Raum für die Regierungstätigkeit zu

schaffen. National- und Ständerat haben in diesem Sinn

Wortlaut der Initiative vom 11. Dezember 1986 1986 eine gleichlautende Motion von Ständerat Masoni und

Die kürzlich erfolgten Demissionen zweier von der Last ihrer der FdP-Fraktion überwiesen (84.520). Sie verlangt, dass der

Aufgaben verbrauchten Bundesräte, die wachsende Bedeu- Bundesrat die bestehenden Entlastungsmöglichkeiten bos-

tung der Umweltschutzprobleme sowie das politische Inter- ser ausschöpfe, dass er neue Massnahmen treffe und der

esse an einer ständigen Vertretung der italienischen Bundesversammlung die nötigen Anträge zu Gesetzes- oder

Schweiz im Bundesrat weisen mehr denn je auf die Notwen- Verfassungsänderungen unterbreite. Im Nationalrat ist der

digkeit hin, die Zahl der Bundesräte zu erhöhen. Deshalb Bundesrat bei der Behandlung dieser Motion ausdrücklich

schlage ich gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsver- gebeten worden, auch die Erhöhung der Zahl der Bundes-

kehrsgesetzes vor, die Artikel 95 und 96 der Bundesverfas- räte zu prüfen («Amtl. Bull.» 1986, S. 1479), wozu er sich

sung wie folgt zu ändern: bereit erklärt hat (Geschäftsbericht 1986, S. 14). Nachdem

Art. 95 der Bundesrat mit den entsprechenden Abklärungen beauf-

Die oberste vollziehende und leitende Behörde der Eidge- tragt worden ist, hält es die Kommission für wenig sinnvoll,

nossenschaft ist ein Bundesrat, welcher aus 9 Mitgliedern eine Verfassungsrevision zur Erhöhung der Mitglieder dos

besteht. Bundesrates in die Wege zu leiten.

Art. 96 (Ergänzung zu Absatz 1) Der Initiant will die Zahl der Bundesräto vor allem auch

Mindestens ein Sitz ist einem Vertreter der italienischen deshalb erhöhen, weil seines Erachtens mindestens ein Sitz

Schweiz und mindestens zwei Sitze sind Vertretern der ständig einem Vertreter der italienischen Schweiz vorbehal-

französischen Schweiz vorbehalten. ten sein sollte. Die Kommission hat sich zu diesem Anliegen

mehrheitlich negativ ausgesprochen. Die Freiheit der Bun-

Texte de l'initiative du 11 décembre 1986 desversammlung soll bei der Auswahl der Kandidaten und

Les démissions récentes de deux conseillers fédéraux Kandidatinnen nicht noch stärker eingeschränkt werden, als

épuisés par la lourdeur de leur tâche, l'importance crois- sie es aufgrund des geltenden Artikels 96 Absatz 1 BV und

sante des problèmes de la protection de l'environnement der konkreten Gegebenheiten jeweils ohnehin schon ist.

ainsi que l'intérêt politique de voir la Suisse italienne repré- Auch andere Landesteile, grosse Kantone oder die Frauen

sentée en permanence au Conseil fédéral, plaident plus que könnten mit ähnlichen Argumenten beanspruchen, ständig

jamais pour une augmentation du nombre des conseillers im Bundesrat vertreten zu sein. Schliesslich ist zu betonen,

fédéraux. C'est pourquoi, me fondant sur l'article 21 bis de la dass Bundesräte nicht als Vertreter eines Kantons oder einer

loi sur les rapports entre les conseils, je propose deux Gruppe, sondern als Vertreter des ganzen Landes gewählt

modifications aux articles 95 et 96 de la Constitution fédé- werden. Im übrigen sind die sprachlichen und regionalen

rale: Minderheiten auch ohne starre Regel bisher angemessen in

Art. 95 der Landesregierung vertreten gewesen. Von den seit 1848

L'autorité directoriale et executive supérieure de la Confé- gewählten 96 Bundesräten entstammten 7 dem Kanton Tes-

dération est exercée par un Conseil fédéral composé de sin, dessen Bevölkerungsanteil im Verhältnis zur ganzen

neuf membres. Schweiz 4,3 Prozent beträgt.

Art. 96 (complément du 1er alinéa) Einzelne Kommissionsmitglieder unterstützen die Initiative.

II est assuré en permanence un siège au moins à un repré- Sie betonen die grosse Bedeutung der ethnischen Minder-

sentant de la Suisse italienne, et deux sièges au moins à des heiten in der Schweiz und die Notwendigkeit, die Interessen

représentants de la Suisse romande. des Kantons Tessin im Bundesrat ständig direkt zu vertre-

ten. Sie befürworten auch eine sofortige Erhöhung der Zahl

Herr Widmer unterbreitet im Namen der Kommission den der Bundesräte, um die Mitglieder der Landesregierung zu

folgenden schriftlichen Bericht: entlasten und grosse, von ihrer Aufgabenstruktur her vielfäl-

tige Departemente, wie das EDI, das EVD oder das EVED,

Wir unterbreiten Ihnen hiermit gemäss Artikel 21ter des aufzuteilen.

Geschäftsverkehrsgesetzes den Bericht der vorprüfenden

Kommission über die von Nationalrat Rebeaud in der Win- Schriftliche Begründung — Développement par écrit

tersession 1986 eingereichte parlamentarische Initiative. Les démissions successives et unanimement regrettées des

Herr Rebeaud verlangt mit einem ausgearbeiteten Entwurf deux excellents conseillers fédéraux que furent M. Rudolf

die Revision der Artikel 95 und 96 der Bundesverfassung: Friedrich et M. Alfons Egli sont les conséquences directes

die Zahl der Mitglieder des Bundesrates soll von 7 auf 9 de la surcharge inhumaine de travail et de responsabilités

erhöht werden, und mindestens ein Sitz soll einem Vertreter qui épuise les chefs de certains départements de la Confé-

der italienischen Schweiz, und mindestens zwei Sitze sollen dération. La solution consistant à déléguer certaines res-

Vertretern der französischen Schweiz vorbehalten sein. ponsabilités importantes à de hauts fonctionnaires est peut-

Die Kommission hat an ihrer Sitzung vom 15. April 1987 den être satisfaisante pour le fonctionnement de l'administra-

Initianten angehört und zu ihren Beratungen einen Vertreter tion, mais ne convient pas au parlement, qui doit pouvoir

des Bundesamtes für Justiz sowie eine Vertreterin der Bun- dialoguer directement avec le véritable patron du dossier

deskanzlei beigezogen. dont il traite.

Die Kommission hat mit 15 zu 4 Stimmen beschlossen, dem Les tâches actuelles du Département de l'intérieur, en parti-

Nationalrat zu beantragen, der parlamentarischen Initiative culier, dépassent manifestement les capacités de conseillers

keine Folge zu geben. fédéraux à qui on ne saurait demander systématiquement

Die Kommission hat festgestellt, dass die Erhöhung der Zahl d'être des surhommes. La politique de la santé, à cause du

der Bundesräte in den eidgenössischen Räten schon oft vieillissement de la population et de l'explosion des coûts, la

diskutiert worden ist. Entsprechende Vorstösse und eine protection de l'environnement et la multiplication inexora-

parlamentarische Initiative des früheren Nationalrates Brei- ble des catastrophes écologiques, mériteraient d'avoir leur

tenmoser sind abgelehnt worden, hauptsächlich weil propre département et un conseiller fédéral véritablement

3. Dezember 1987 N 1599 Parlamentarische Initiative (Rebeaud)

disponible. D'autres divisions des tâches devraient être éga- tionnement normal et harmonieux d'un collège gouverne-

lement étudiées, pour décharger quelque peu les chefs des mental. Le gouvernement lui-même a admis la nécessité

départements de l'économie publique et de justice et police. d'étudier cette possibilité d'allégement de la tâche des

Si l'on en croit les conseillers fédéraux sortant de charge, le conseillers fédéraux les plus surchargés. J'espère que les

travail de chaque chef de département est si lourd qu'il études qui seront menées par le Conseil fédéral ne se

devient de plus en plus difficile à chaque conseiller fédéral borneront pas à répéter: «Sept c'est très bien, neuf c'est

d'être ouvert et disponible pour s'intéresser aux problèmes impossible», parce qu'on n'a jamais essayé. Vous savez

des autres départements et aux problèmes généraux de la d'ailleurs que certains gouvernements cantonaux fonction-

Confédération. Cette constatation est particulièrement nent avec neuf membres de façon satisfaisante du point de

grave, car le traitement collégial des problèmes généraux vue de la communication. Nous savons aussi - les spécia-

constitue la tâche primordiale de l'exécutif. Si cette tâche listes de la dynamique de groupe nous l'indiquent - qu'au

est mal assumée, le pouvoir réel risque de se dissoudre delà de neuf membres, cela ne serait plus possible. Lorsque

entre les divers secteurs de l'administration, les divers nous aurons reçu les réponses du Conseil fédéral faisant

groupes de pression et les innombrables commissions d'ex- suite à d'autres interventions parlementaires, et notamment

perts spécialisées. à une motion Masoni du Conseil des Etats, j'insisterai sur le

Enfin, le passage de sept à neuf du nombre des conseillers second élément. Quand nous connaîtrons les avis et les

fédéraux est la condition nécessaire pour pouvoir assurer propositions de l'exécutif sur les moyens d'alléger la sur-

sans blocage du processus de succession une présence charge des conseillers fédéraux et au cas où le passage à

permanente de l'ethnie italienne à l'exécutif. Or, il me paraît neuf membres serait considéré comme possible ou souhai-

que cette présence est une véritable nécessité politique table, nous devrons insister sur la nécessité de garantir un

pour la Confédération. Les raisons de politique intérieure siège permanent non au canton du Tessin, car aucun n'a

sont connues: il ne s'agit pas seulement de reconnaître au droit constitutionnellement ou politiquement à un représen-

plus haut niveau l'existence de la minorité suisse italienne, tant permanent, mais à la minorité de langue italienne. Cette

mais aussi d'assurer au gouvernement l'apport original de distinction est importante. C'est la Troisième Suisse qui

l'ethnie italienne qui est une partie constitutive, trop souvent aurait droit à un représentant permanent au Conseil fédéral.

négligée, de l'identité suisse. Il existe aussi des raisons de La Suisse garderait une relation permanente avec la culture

politique étrangère. La Suisse, coeur de l'Europe et carre- italienne qui ne s'arrête ni à Chiasso, ni à Rome mais à

four de trois grandes cultures, a surtout développé et systé- Palerme ou plus au sud encore. Ce lien est nécessaire pour

matisé ses relations avec l'Allemagne fédérale et l'Autriche. que le gouvernement demeure réellement et constamment

Nos relations avec les pays francophones d'Europe sont suisse.

insuffisantes, et nos relations avec l'Italie le sont encore J'espère que nous pourrons reparler de cette question dans

davantage. Il ne s'agit pas seulement de relations diplomati- de meilleures circonstances et dans de meilleures perspec-

ques ou commerciales, mais de rapports affectifs et cultu- tives de vote, d'ici quelques années, lorsque le Conseil

rels avec les peuples qui nous entourent. L'«italianità» ne fédéral aura rédigé son rapport en réponse à la motion

s'arrête pas à Chiasso, mais plonge ses racines jusqu'à Masoni. Ce sont les raisons pour lesquelles j'évite aujour-

Rome, Naples et Palerme. L'apport constant d'une sensibi- d'hui un débat d'une heure ou deux dont l'issue serait

lité formée par la langue italienne ne peut qu'enrichir, affiner connue d'avance.

et rééquilibrer la réflexion de notre gouvernement fédéral.

Präsident: Die christlichdemokratische Fraktion und die

Antrag der Kommission Fraktion der Schweizerischen Volkspartei lassen mitteilen,

Die Kommission beantragt dem Rat, der parlamentarischen dass sie dem Bericht der Kommission zustimmen.

Initiative von Herrn Rebeaud keine Folge zu geben. Andere Wortbegehren liegen nicht vor.

Proposition de la commission Widmer, Berichterstatter: Gestern war Herr Rebeaud noch

La commission propose au conseil de ne pas donner suite à der Auffassung, dass er keine Diskussion veranlassen wolle.

l'initiative parlementaire de M. Rebeaud. Jetzt hat er es sich offenbar anders überlegt, was mich

zwingt, kurz auf sein Votum einzutreten.

M. Rebeaud: J'aimerais vous rappeler brièvement l'inten- Die Kommission hat mit einer deutlichen Mehrheit beschlos-

tion de cette initiative, qui n'a pas eu autant de succès que la sen, dieser Initiative keine Folge zu geben. Das ist der

remise en ordre de Mme Spoerry auprès de la commission Hauptpunkt. Die Ueberlegungen, welche zu dieser deutli-

ad hoc, car elle était un peu plus exigeante. Tout d'abord, chen Mehrheit geführt haben, sind folgende: Herr Rebeaud

elle préconisait que le nombre des conseillers fédéraux hat bei seiner Begründung für eine Erhöhung der Zahl der

passe de sept à neuf et, ensuite, qu'un de ces neuf sièges Mitglieder des Bundesrates die Argumentation gewechselt.

soit octroyé à la Suisse italienne. Ursprünglich sprach er vor allem von der bestehenden

Aujourd'hui, la composition du Conseil fédéral est assez Ueberlastung im heutigen Bundesrat. In der Kommission hat

idéale du point de vue des minorités linguistiques, puisque er dann vor allem die Ansicht vertreten, die italienischspra-

nous avons deux Romands et un Tessinois. Nous savons chige Schweiz sollte immer eine Vertretung im Bundesrat

que cette situation ne peut pas durer très longtemps. En haben.

outre, les récentes démissions de deux conseillers fédéraux Zuerst zum Argument der Entlastung: Offensichtlich ist es

après seulement quelques années de charge, MM. Egli et so, dass der heutige Bundesrat keine Vermehrung der Mit-

Friedrich, démontrent l'existence d'un problème de sur- gliederzahl wünscht. Man glaubt, dass mehr Mitglieder eben

charge dans certains départements importants, notamment auch mehr Reibungsflächen bedeuten, dass mehr Koordina-

celui de l'intérieur. tionsprobleme entstehen, dass das Kollegialsystem eher

Je ne veux pas ouvrir aujourd'hui un débat sur cette initia- belastet wird, wenn die Zahl der Mitglieder vergrössert wird.

tive parlementaire, car en commission j'ai pu me convaincre Von daher kommt es ja auch, dass sowohl im Kanton Bern

que la minorité qui s'est exprimée (4 voix) retrouverait pro- als auch in der Stadt Zürich - das sind die beiden einzigen

portionnellement à peu près le même soutien dans ce grösseren Exekutiven in der Schweiz, die neun und nicht

conseil. Les écologistes et les Tessinois ne peuvent pas sieben Mitglieder haben - Bestrebungen zur Reduktion der

rallier une majorité sur cette proposition aujourd'hui. J'in- Zahl der Exekutivmitglieder von neun auf sieben in Gang

siste simplement sur deux éléments qui se sont développés gekommen sind.

depuis que l'on parle de l'augmentation du nombre des Nun zur Idee, dass die italienischsprachige Schweiz obliga-

conseillers fédéraux. D'abord, je prends note - cela est à torisch immer im Bundesrat vertreten sein sollte: Das wurde

souligner-du fait que le passage de sept à neuf conseillers in der Kommission sehr deutlich abgelehnt, weil man sagte,

fédéraux n'est plus considéré comme impossible actuelle- das würde eine neue zusätzliche Einengung in der Freiheit

ment, ni comme incompatible avec la collégialité et le fonc- des Parlamentes bei der Wahl der Bundesräte bringen.

Initiative parlementaire (Ott) 1600 N 3 décembre 1987

Das sind in aller Kürze die Ueberlegungen, die die Kommis- commission chargée de l'examen préalable de l'initiative

sion dazu geführt haben, diese Initiative nicht weiterzuver- parlementaire déposée par le conseiller national Ott lors de

folgen. la session d'hiver 1986, initiative qui doit permettre de réali-

Ich bitte Sie, in diesem Sinne abzustimmen. ser une nouvelle étape de la réforme du Parlement.

Au cours de sa séance des 24 et 25 août 1987, la commis-

Präsident: Gemäss dem Geschäftsverkehrsgesetz kann der sion a entendu l'auteur de l'initiative et décidé à l'unanimité

Initiant bis zur Beschlussfassung des Rates seine parlamen- de proposer au Conseil national de donner suite à celle-ci.

tarische Initiative zurückziehen. Herr Rebeaud hat in seinem La commission admet que la réforme du Parlement consti-

Votum erklärt, dass er seine Initiative zurückzieht. Damit tue une tâche permanente de l'Assemblée fédérale. Les

entfällt eine Beschlussfassung. travaux de la commission d'étude «Avenir du Parlement»,

dont les propositions sont contenues dans le rapport du

Zurückgezogen - Retiré 29 juin 1978, ayant abouti à des révisions partielles de la loi

sur les indemnités journalières, de la loi sur les rapports

entre les conseils et des règlements des deux conseils, il est

#ST# 86.246 nécessaire de revoir à l'avenir entièrement le déroulement

de la procédure parlementaire.

Parlamentarische Initiative (Ott) La somme de travail des conseils a incontestablement conti-

Parlamentsreform nué à augmenter ces dernières années. Au Conseil national,

en particulier, on parvient tout juste à délibérer à temps sur

Initiative parlementaire (Ott) les projets pendants. L'objectif principal de la nouvelle

Réforme du Parlement étape de la réforme du Parlement sera d'analyser les

mesures de rationalisation prises et d'en envisager d'autres.

Actuellement, la charge qui pèse sur chacun des membres

des conseils est si lourde que certains citoyens et des

représentants de certaines professions ne peuvent pas se

Wortlaut der Initiative vom 19. Dezember 1986 permettre d'être élus au Parlement. D'autre part, il y a de

Trotz intensiver Bemühungen um die Parlamentsreform hat grandes différences entre les membres des conseils, selon

die Arbeitslast unseres Parlaments in den letzten Jahren qu'ils disposent ou non d'auxiliaires pouvant être engagés

laufend zugenommen und nähert sich heute einer kritischen pour préparer le travail au Parlement.

Grenze. Il faut donc améliorer les services qui sont à la disposition

Um Flickwerk im einzelnen, ohne den Versuch einer des parlementaires. Seul un parlementaire solidement docu-

Gesamtschau, zu vermeiden, muss nach einer ersten Etappe menté et bien préparé est capable de remplir les tâches que

(Parlamentarische Initiative Akeret) die Parlamentsreform ses électeurs attendent de lui. Seul un Parlement fort est en

fortgesetzt werden. mesure d'édicter de bonnes lois, de prendre des initiatives,

Ich verlange daher, gestützt auf Artikel 27 des Geschäftsver- d'exercer la haute surveillance sur le Conseil fédéral et

kehrsgesetzes, auf dem Wege der parlamentarischen Initia- l'administration, et d'exercer toutes les fonctions qui lui sont

tive, dass eine Verwesentlichung und Straffung der parla- dévolues par la Constitution, pour le bien de la Confédéra-

mentarischen Arbeit angestrebt wird. Dabei sollen die fol- tion et du peuple.

genden Leitlinien gelten: Le texte de la présente initiative laisse une très grande

I.Stärkung der parlamentarischen Infrastruktur, um dem marge en ce qui concerne les tentatives de réforme. La

einzelnen Parlamentarier seine Arbeit zu erleichtern; commission a renoncé de prime abord à limiter ce cadre. En

2. Rationellere Arbeitsabläufe der Parlamentstätigkeit; revanche, elle s'est fixé pour but de soumettre son rapport et

3. Wahrung der Rechte des Parlaments und des einzelnen des propositions concrètes tendant à réviser les lois et

Parlamentariers. règlements en question dans un délai d'un an et demi à

In diesem Sinne sollen die notwendigen Gesetzes- und partir de la décision de principe que prendra le Conseil

Reglementsänderungen vorgenommen werden. national. Eventuellement la commission présentera des pro-

positions séparées pour certains problèmes. Comme d'au-

Texte de l'initiative du 19 décembre 1986 tres projets et interventions en suspens sont liés aux pro-

En dépit d'efforts considérables visant à réformer le Parle- blèmes de la réforme du Parlement, la commission coordon-

ment, la charge imposée à nos conseils au cours des der- nera ses travaux avec ceux du Bureau et des autres commis-

nières années s'est constamment accrue et atteint actuelle- sions parlementaires.

ment un point critique.

Si on ne veut pas se contenter de faire oeuvre disparate, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

d'où une vision globale serait absente, il convient de pour- Den Hintergrund meiner Initiative, die ich im Dezember 1986

suivre les travaux de réforme du Parlement après avoir eingereicht habe, bildet der Bericht «Zukunft des Parlamen-

atteint les premiers objectifs mentionnés dans l'initative tes» von 1978. Er führte über die parlamentarische Initiative

Akeret. Akeret zu einer Kommission, welche verschiedene wichtige

Me fondant sur l'article 27 de la loi sur les rapports entre les Neuerungen erbrachte (Schaffung von Fraktionssekretaria-

conseils, je demande donc, par la présente initiative, que ten, Stärkung der Infrastruktur, Offenlegungspflicht, Neure-

l'on cherche à faire mieux ressortir l'essentiel dans les gelung betreffend Taggelder und Spesen, neue ständige

travaux parlementaires et que ceux-ci soient ordonnés avec Kommissionen). Diese Kommission, die von Herrn Hubacher

plus de rigueur qu'à présent. präsidiert worden war, ist aufgelöst worden. Viele Probleme

A cet effet, il convient de s'inspirer des principes suivants: harren jedoch weiter einer Lösung. Lieber uns hängt nach

1. Renforcement des Services du Parlement, afin de faciliter wie vor das Damoklesschwert eines möglichen Berufsparla-

le travail des députés; ments. Nach der Ablehnung einer ersten Motion zum Pro-

2. Rationalisation de la procédure parlementaire; blem Miliz- oder Berufsparlament hat Herr Binder 1973 ein

3. Sauvegarde des droits du Parlement et des députés. Postulat eingereicht, in dem er feststellte: «Gerade die Ver-

En ce sens, il convient de procéder aux modifications des handlungen über das Geschäftsreglement haben jedoch im

lois et des règlements qui s'imposent. Nationalrat gezeigt, dass wir unausweichlich dem Berufs-

parlament zusteuern, wenn wir nicht endlich die Kraft auf-

M. Borei présente au nom de la commission le rapport écrit bringen, eine weitreichende und fundamentale Parlaments-

suivant: reform einzuleiten. Heute, mit den heutigen Arbeitsmetho-

den, vermag vor allem der Nationalrat seine verfassungs-

Conformément à l'article 21ter de la loi sur les rapports mässigen Aufgaben kaum mehr zu erfüllen.» («Zukunft des

entre les conseils, nous vous soumettons le rapport de la Parlaments», S. 140). Heute sehe ich zwei Extrempositio-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Rebeaud) Zusammensetzung des Bundesrates

Initiative parlementaire (Rebeaud) Composition du Conseil fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.241

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 03.12.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1598-1600

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Ref. No 20 015 957

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