Environmental Law Reform Post-Industrial Fire

20. März 1987 503 Motion Mauch

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates heureusement, elle le fait de manière générale et purement

Rapport écrit du Conseil fédéral qualitative.

Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei- L'incendie de Schweizerhalle a montré que cette disposition

zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahlrei- légale n'est guère comprise et encore moins appliquée par

che Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen der les industriels.

Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über La loi sur la protection de l'environnement doit donc être

umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die modifiée comme suit:

Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und 1. La protection contre les catastrophes doit faire l'objet

des Strafrechts. d'une réglementation distincte dans la loi sur l'environne-

Alle diese Themen bilden zurzeit Gegenstand eingehender ment, et ce sous les deux aspects suivants:

Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei- - prévention des catastrophes,

lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen - protection en cas de catastrophe. ,

mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern 2. L'article 10 LPE doit être complété au plus vite par des

beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei- prescriptions quantitatives.

ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die 3. L'article 10 modifié au sens du chiffre 2 ci-dessus sera

der Bundesrat demnächst einsetzen wird mit dem Auftrag, complété par une ordonnance allant au-delà de la compé-

eine Störfall-Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund tence prévue à son alinéa 4 et incluant notamment des

verfügt der Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundla- directives pour une exécution efficiente à tous les niveaux.

gen, um sich zu den Anliegen der Motionen im Detail zu

äussern. Er erklärt sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Bir-

und das Parlament laufend über die Ergebnisse zu orientie- cher, Borei, Braunschweig, Chopard, Christinat, Euler,

ren. Die noch ausstehende Beantwortung von Einfachen Fankhauser, Friedli, Gloor, Lanz, Leuenberger Moritz,

Anfragen und Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkeita- Nauer, Neukomm, Pitteloud, Rechsteiner, Reimann,

strophe von Schweizerhalle eingereicht worden sind, wird Renschler, Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Vannay, Zehnder

dabei dem Bundesrat die Möglichkeit geben, über den (23)

Stand der Arbeiten zu berichten.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Déclaration écrite du Conseil fédéral Die Brandkatastrophe in Schweizerhalle hat gezeigt, dass

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- wir trotz konkreter gesetzlicher Vorgaben meilenweit davon

wandeln. entfernt sind, das Ziel des Umweltschutzgesetzes (USG) zu

erreichen, nämlich: «Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat Lebensgemeinschaften und Lebensräume gegen schädli-

che oder lästige Einwirkungen (zu) schützen» (Art. 1 Abs. 1

USG).

Artikel 10 des Gesetzes wäre ganz klar so angelegt, dass

#ST# 86.146 solche Katastrophen vorsorglich verhindert werden müss-

ten. Am Gesetz fehlt es also nicht, aber an der Ausführung

Motion Mauch des Gesetzes.

Zwar ist von verschiedener Seite her die «Verordnungsflut»

Katastrophenschutz zum USG immer wieder kritisiert worden, aber offensichtlich

und Umweltschutzgesetzgebung fühlen sich Inhaber von potentiell menschen- und umwelt-

Protection contre les catastrophes gefährdenden Anlagen vom Gesetzestext nicht direkt ange-

et en cas de catastrophe sprochen. Es scheint unumgänglich zu sein, sämtliche Vor-

gaben des USG in Verordnungen zu präzisieren.

Gerade die chemische Industrie hat sich schon während der

parlamentarischen Beratung des USG gegen die vorgese-

hene Regelungsdichte gewandt und auf ihre Selbstverant-

Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1986 wortung gepocht. Sie scheint aber nicht in der Lage zu sein,

Artikel 10 des Umweltschutzgesetzes vom 7. Oktober 1983 diese Selbstverantwortung auch tatsächlich zu über-

(USG) ist eine allgemeine, direkte, aber lediglich qualitative nehmen.

Handlungsanweisung an Anlagebetreiber zum Schutz vor Der Zwang zu grösserer Regelungsdichte wird also eindeu-

Katastrophen und für den Katastrophenfall. tig gerade durch jene Kreise verursacht, welche sich dar-

Die Brandkatastrophe in Schweizerhalle hat gezeigt, dass über beklagen, durch zu viele Vorschriften eingeengt zu

diese gesetzliche Vorgabe von den Anlagebetreibern nicht sein.

so verstanden und schon gar nicht vollzogen wird. Der Staat schafft die Umweltnormen nicht für sich selbst,

Das Umweltschutzgesetz ist daher im folgenden Sinn zu sondern zum Schutz der Bevölkerung und ihrer natürlichen

ändern und zu verdeutlichen: Umwelt. Wenn er durch diese Aufgabe zunehmend überfor-

1. Der Katastrophenschutz ist im Umweltschutzgesetz nach dert ist, so darum, weil sich Besitzer und Betreiber umwelt-

folgenden Gesichtspunkten gesondert zu regeln: belastender Anlagen (Definition nach Art. 7 Abs. 7 USG)

- Schutz vor Katastrophen, ihrer vom Gesetz geforderten Verantwortung entziehen.

- Schutz im Fall von Katastrophen. Es ist unumgänglich, Artikel 10 USG einerseits durch quanti-

2. Artikel 10 USG ist möglichst rasch quantitativ zu präzi- tative Aussagen zu ergänzen und andererseits in einer

sieren. entsprechenden Verordnung deutlich zu präzisieren.

3. Artikel 10 ist nach der in Ziffer 2 genannten Präzisierung

durch eine umfassende Verordnung zu ergänzen, welche Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

über die in Absatz 4 vorgesehene Kompetenz hinausgeht vom 9. März 1987

und insbesondere Weisungen enthält für einen effizienten Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 mars 1987

Vollzug auf allen Ebenen. Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei-

zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahlrei-

Texte de la motion du 15 décembre 1986 che Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen der

L'article 10 de la loi du 7 octobre 1983 sur la protection de Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über

l'environnement est une directive enjoignant aux exploitants umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die

d'installations industrielles de veiller à la prévention des Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und

catastrophes et à la protection en cas de catastrophe. Mal- des Strafrechts.

Motion Carobbio 504 N 20 mars 1987

Alle diese Themen bilden zurzeit Gegenstand eingehender esteri dell'acido solforico, i pesticidi clorati, i solventi clorati,

Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei- i fungicidi a base di mercurio;

lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen 2. di fissare per legge l'obbligo per tutti i fabbricanti di

mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern materie chimiche di fornire a un autorità di controllo indi-

beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei- pendente le prove, prima della produzione, che i loro pro-

ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die dotti sono innocui;

der Bundesrat demnächst einsetzen wird mit dem Auftrag, 3. di fissare per legge l'obbligo di denuncia alle autorità

eine Störfall-Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund cantonali dello immagazzinamento, del trasporto e della

verfügt der Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundla- vendita di prodotti pericolosi e tossici;

gen, um sich zu den Anliegen der Motion im Detail zu 4. di prevedere la creazione di un ispettorato chimico fede-

äussern. Er erklärt sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen rale indipendente dall'industria e dal commercio preposto al

und das Parlament laufend über die Ergebnisse zu orientie- controllo delle attività produttive delle aziende che produ-

ren. Die noch ausstehende Beantwortung von Einfachen cono sostanze pericolose e velenose.

Anfragen und Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkata-

strophe von Schweizerhalle eingereicht worden sind, wird Texte de la motion du 18 décembre 1986

dabei dem Bundesrat die Möglichkeit geben, über den L'accident qui a eu lieu à Schweizerhalle, dans le dépôt de

Stand der Arbeiten zu berichten. produits agrochimiques de la maison Sandoz, a montré le

danger que certains produits de l'industrie chimique repré-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates sentent pour l'homme et pour l'environnement, ainsi que

Déclaration écrite du Conseil fédéral l'insuffisance des mesures de contrôle sur la production

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- elle-même.

wandeln. Les soussignés demandent par conséquent au Conseil fé-

déral

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat 1. d'inclure dans la liste des produits interdits notamment

les esters de l'acide sulfurique, les pesticides chlorés, les

solvants chlorés et les fongicides contenant du mercure;

2. de faire figurer dans la loi l'obligation pour tous les

fabricants de substances chimiques de fournir à un orga-

#ST# 86.197 nisme de contrôle indépendant, avant toute production, la

preuve que leurs produits sont inoffensifs;

Motion Carobbio 3. d'insérer dans la loi l'obligation d'annoncer aux autorités

Chemieunfälle. Prävention cantonales l'entreposage, le transport et la vente de toxi-

Mozione Carobbio ques et d'autres produits dangereux;

Incidente chimico a Basilea. 4. de prévoir la création d'une inspection fédérale de la

chimie, indépendante de l'industrie et du commerce, prépo-

Misure di prevenzione e controllo

sée au contrôle de la production des er treprises qui mettent

Motion Carobbio sur le marché des substances dangereuses.

Accidents chimiques. Prévention

Mitunterzeichner- Cofirmatari - Cosignataires: Fetz, Gurt-

ner, Herczog, Magnin (4)

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Wortlaut der Motion vom 18. Dezember 1986 Développement par écrit

Der Brand in einem der Sandoz gehörenden Lager für Quanto capitato a Basilea con l'incendio alla Schweizerhalle

Produkte der Agrarchemie in Schweizerhalle bei Basel hat ha messo in evidenza che la produzione da parte dell'indu-

gezeigt, welche Gefahr einige Stoffe der chemischen Indu- stria chimica di diverse sostanze, in particolare agrochimi-

strie für den Menschen und seine Umwelt darstellen, und che, è particolarmente pericolosa per l'uomo e il suo

auf die Unzulänglichkeit der Massnahmen zur Ueberwa- ambiente. Lo stesso vale per il loro immagazzinamento.

chung der Produktion aufmerksam gemacht. Inoltre alcune di quelle sostanze come quelle citate nella

Deshalb ersuchen die Unterzeichner den Bundesrat, mozione rappresentano, a lunga scadenza, pericoli per la

1.in die Liste der verbotenen Stoffe insbesondere die salute e l'ambiente. Si giustifica perciò una loro proibizione,

Schwefelsäureester, die chlorhaltigen Pestizide, die chlo- tanto più che per una parte di quei prodotti esistono già

rierten Lösungsmittel und die quecksilberhaltigen Fungizide alternative. Per la produzione di altre sostanze, come per il

aufzunehmen; loro immagazzinamento, il loro trasporto e la loro vendita si

2. alle Hersteller chemischer Stoffe gesetzlich zu verpflich- giustifica inoltre il rafforzamento delle misure di controllo

ten, vor der Herstellung einer unabhängigen Kontrollbe- sotto forma di obbligo per i loro produttori di provare

hörde die Beweise dafür zu liefern, dass ihre Produkte davanti ad un organismo indipendente la loro innocuità o

unschädlich sind; sottoforma di obblighi di denuncia alle autorità cantonali.

3. gesetzlich vorzuschreiben, dass jede Einlagerung, jeder Occorre poi che tutte le attività produttive delle aziende che

Transport und jeder Verkauf gefährlicher und giftiger Pro- producono sostanze pericolose e velenose siano sottoposte

dukte den kantonalen Behörden gemeldet werden muss; ad un ispettorato chimico di controllo da creare, indipen-

4. die Schaffung eines eidgenössischen Chemieinspektora- dente dall'industria e dal commercio.

tes vorzusehen, das von Industrie und Handel unabhängig

ist und die Produktion von Unternehmen, die gefährliche Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

und giftige Stoffe herstellen, überwacht. Risposta scritta del Consiglio federale

Rapport écrit du Conseil fédéral

Testo della mozione del 18 dicembre 1986 L'incendio di Schweizerhalle, dal 1° novembre 1986, hat

Quanto capitato a Basilea con l'incendio alla Schweizer- valso al Consiglio federale numerose mozioni che riguar-

halle, nel deposito di prodotti agrochimici della Sandoz, ha dano: l'informazione, l'obbligo d'informazione, le prescri-

messo in evidenza la pericolosità, per l'uomo e il suo zioni inerenti a sostanze nocive all'ambiente, la protezione

ambiente, di alcuni prodotti dell'industria chimica e l'insuffi- nel caso di catastrofi, la sorveglianza da parte della Confe-

cienza delle misure di controllo sulle attività produttive derazione, come pure questioni di responsabilità civile e di

stesse. diritto penale.

Di conseguenza i sottoscritti chiedono al Consiglio federale Tutti questi temi sono oggetto presentemente di chiarimenti

1. di includere nella lista dei prodotti vietati in particolare gli approfonditi. Ad esempio già si sono avuti i primi colloqui,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Mauch Katastrophenschutz und Umweltschutzgesetzgebung

Motion Mauch Protection contre les catastrophes et en cas de catastrophe

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.146

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.03.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 503-504

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Ref. No 20 015 240

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