Rechsteiner and Euler Motions: Postulate Conversion for Hazardous Substance Regulation

9. Oktober 1987 N 1433 Motion Rechsteiner

«Forschungspolitische Früherkennung (FER)» des Schwei- #ST# 86.144

zerischen Wissenschaftsrates, das u.a. auf Forschungsbe-

dürfnisse hinzuweisen hat, sind die zu lösenden Probleme Motion Rechsteiner

zu identifizieren, wie sie beispielsweise durch die Fort-

schritte der Technologie ausgelöst werden. Verschiedene Katastrophenschutz. Informationsrecht

der Nationalen Forschungsproramme (NFP) leisten einen Protection contre les catastrophes.

Beitrag zur Technologiefolgen-Abschätzung, etwa das Droit à l'information

NFP 15 «Arbeitswelt: Humanisierung und technologische

Entwicklung». Handlungszenarien und die Wirkung von

Massnahmen, etwa eines Ausstiegs aus der Kernenergie,

werden durch fallweise eingesetzte Kommissionen von

Experten und Interessenvertretern à fond untersucht. Die Wortlaut der Motion vom 11. Dezember 1986

Technologiefolgen-Abschätzung entwickelt sich auch im Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten

Ausland, und ihre Resultate sind von uns miteinzubeziehen, eine Revision bzw. Ergänzung der Gesetzgebung (USG, ArG

um Doppelspurigkeiten zu vermeiden und durch Harmoni- etc.) vorzulegen, die

sierung von Beurteilungskriterien (z. B. Grenzwerte) der - hinsichtlich der Lagerung und Verwendung von Stoffen,

Unsicherheit in der Bevölkerung zu begegnen. Alle Departe- die den Menschen oder seine natürliche Umwelt bei ausser-

mente müssen die Entwicklungen verfolgen, um für die ordentlichen Ereignissen schwer schädigen können, eine

Tätigkeit in den eigenen Ressorts über die nötigen Grundla- Melde- und Informationspflicht einführt, wobei der Betreiber

gen zu verfügen. Es ist deshalb ein wichtiges Anliegen, dass der Anlage eine Risiko-Analyse vorlegen und die zum Kata-

die Bundesstellen den Blick vermehrt auf die Zukunft und strophenschutz vorgesehenen Massnahmen beschreiben

deren Probleme richten und die Ressortforschung ver- muss;

stärken. -den betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern

Für einen Ausbau der Technologiefolgen-Abschätzung und ihren Organisationen sowie der Bevölkerung Informa-

müssten nicht notwendigerweise neue Organe institutionali- tionsrechte einräumt;

siert werden. Der Bundesrat will auch prüfen, ob nicht die -das Fabrikations- und Geschäftsgeheimnis sowie das

Bundesstellen, aufbauend auf Vorarbeiten von FER und Amtsgeheimnis einschränkt, soweit es um Stoffe geht, die

NFP und unter Berücksichtigung von Resultaten im Aus- den Menschen und seine natürliche Umwelt bei ausseror-

land, im Rahmen ihrer intensivierten Ressortforschung sek- dentlichen Ereignissen schwer schädigen können.

toriell vertiefte Analysen über anstehende, auch technolo-

giebedingte Probleme und über mögliche Massnahmen Texte de la motion du 11 décembre 1986

durchzuführen vermögen. Dies hätte den Vorteil, dass die Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres

Untersuchungen im engeren Kontakt mit jenen Stellen fédérales une proposition tendant à reviser ou à compléter

durchgeführt würden, welche für Massnahmen verantwort- la législation (loi sur la protection de l'environnement, loi sur

lich sind. Ein solches dezentrales Vorgehen, bei welchem le travail, etc.);

die Uebersicht, Koordination und ganzheitliche Betrachtung - La modification en question devra prévoir, pour ce qui est

sicherzustellen sind, erscheint mindestens ebenso prüfens- de l'entreposage et de l'utilisation de substances qui - lors

wert wie die Schaffung neuer Organe. Der Bundesrat sollte d'événements extraordinaires - peuvent gravement porter

deshalb nicht zum vornherein auf die Schaffung einer neuen atteinte à l'être humain ou à son milieu naturel, une obliga-

zentralisierten Institution für Technologiefolgen-Abschät- tion de signaler et d'informer; en l'occurrence, l'exploitant

zung festgelegt werden. ou utilisateur de l'installation devra fournir une analyse de

risque et décrire les mesures envisagées dans le dessein de

Schriftliche Erklärung des Bundesrates se prémunir contre la catastrophe;

vom 18. Februar 1987 - La modification devra conférer des droits à l'information

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 février 1987 aux travailleuses et travailleurs concernés et à leurs organi-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- sations professionnelles, de même qu'à la population direc-

wandeln. tement touchée;

- Elle devra limiter le secret de fabrication et des affaires, de

Braunschweig: Aus drei Gründen stimme ich der Umwand- même que le secret officiel (de fonction), pour autant qu'il

lung meiner Motion in ein Postulat betreffend Technologie- s'agisse de produits qui peuvent, dans des circonstances

folgen-Abschätzung zu: données ou au gré d'événements extraordinaires, porter

Erstens ist man in der letzten halben Stunde der Legislatur- gravement atteinte et à l'être humain, et à son milieu am-

periode immer sehr versöhnlich gestimmt. biant.

Zweitens haben wir die aufgeworfene Frage in konkreter

Weise in dieser Session zweimal berührt, als es um die Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

Geschäfte «Technische Zusammenarbeit in Europa» und Borei, Braunschweig, Bundi, Christinat, Euler, Fankhauser,

«Europäisches Laboratorium für Synchrotron-Strahlung» Friedli, Gloor, Lanz, Leuenberger-Solothurn, Meyer-Bern,

ging. Von daher glaube ich, die Einsicht sei weit verbreitet, Morf, Nauer, Neukomm, Pitteloud, Reimann, Renschler,

wir müssen der Motion grosse Bedeutung zumessen. Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Uchtenhagen, Vannay,

Drittens hat der Bundesrat ebenfalls vermehrte Aufmerk- Wagner, Weber-Arbon (25)

samkeit zugesichert. Wahrscheinlich ist auch die Einsicht

grösser geworden, dass die bisherige forschungspolitische Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Früherkennung zwar ein guter Anfang, aber für die Zukunft Der Motionär verzichtet auf eine Begründung und wünscht

ungenügend ist und dass es deshalb im Sinne meiner eine schriftliche Antwort.

Motion weitere Einrichtungen braucht.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat vom 9. März 1987

Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 mars 1987

Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei-

zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahlrei-

che Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen der

Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über

umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die

Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und

des Strafrechts.

Motion Euler 1434 N 9 octobre 1987

Alle diese Themen bilden zur Zeit Gegenstand eingehender La colère de la population touchée par l'accident, provo-

Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei- quée par l'absence d'information de la part des responsa-

lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen bles, se justifie entièrement. On a ainsi laissé dans l'ombre la

mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern protée et les conséquences de la catastrophe. Or, la popula-

beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei- tion doit pouvoir choisir elle-même les risques qu'elle est

ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die prête à assumer.

der Bundesrat eingesetzt hat mit dem Auftrag, eine Störfall- Dans ces conditions, le Conseil fédéral est chargé de pré-

Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund verfügt der senter au plus tôt aux conseils législatifs un texte complé-

Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundlagen, um sich tant la loi sur la protection de l'environnement qui

zu den Anliegen der Motion im Detail zu äussern. Er erklärt -conformément aux directives édictées par les Commu-

sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen und das Parla- nautés européennes après la catastrophe de Seveso, trans-

ment laufend über die Ergebnisse zu orientieren. Die noch forme l'obligation de renseigner sur demande mentionnée à

ausstehende Beantwortung von Einfachen Anfragen und l'article 46 LPE en une obligation de renseigner spontané-

Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkatastrophe von ment. Celle-ci devrait, en ce qui concerne la production,

Schweizerhalle eingereicht worden sind, "wird dabei dem l'entreposage et le transport de substances chimiques, com-

Bundesrat die Möglichkeit gegeben, über den Stand der prendre des indications relatives à l'impact sur l'environne-

Arbeiten zu berichten. ment, un inventaire complet des matières dangereuses, des

exemples de procédure et des bilans écologiques;

Schriftliche Erklärung des Bundesrates -garantisse l'information du public par les autorités - jus-

Déclaration écrite du Conseil fédéral qu'ici réglementée à l'article 47 LPE sous forme de disposi-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- tion potestative - sur les risques de l'activité industrielle et

wandeln. sur les mesures à prendre pour protéger l'homme et l'envi-

ronnement.

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Bir-

cher, Borei, Braunschweig, Christinat, Fankhauser, Friedli,

Gloor, Lanz, Nauer, Pitteloud, Rechsteiner, Renschier,

Ruffy, Stappung, Uchtenhagen, Vannay, Zehnder (18)

#ST# 86.148

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Motion Euler Der Motionär verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Umweltschutzgesetz. Meldepflicht eine schriftliche Antwort.

und Information der Oeffentlichkeit

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Protection de l'environnement. vom 9. März 1987

Obligation de renseigner et Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 mars 1987

information du public Im Zusammenhang mit der Brandkatastrophe von Schwei-

zerhalle vom 1. November 1986 sind dem Bundesrat zahlrei-

che Motionen eingereicht worden. Sie betreffen Fragen der

Information und Auskunftspflicht, die Vorschriften über

umweltgefährdende Stoffe, den Katastrophenschutz, die

Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1986 Aufsicht des Bundes sowie Probleme der Haftpflicht und

Die Chemiekatastrophe von Schweizerhalle hat drastisch des Strafrechts.

vor Augen geführt, dass eine Selbstkontrolle der Unterneh- Alle diese Themen bilden zurzeit Gegenstand eingehender

mer nach Artikel 26 USG nicht genügt. Voraussetzung für Abklärungen. So haben erste Gespräche über Aufgabentei-

eine wirksame staatliche Aufsicht und Kontrolle ist die lung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen

umfassende Meldepflicht über die industriellen Tätigkeiten. mit Fachstellen aller Kantone und mit Regierungsvertretern

Mehr als berechtigt ist die Empörung der betroffenen Bevöl- beider Basel bereits stattgefunden. Die eigentlichen Arbei-

kerung über die fehlende Information der Verantwortlichen. ten werden jedoch von einer Kommission zu leisten sein, die

Umfang und Folgen der Chemie-Katastrophe sind so im der Bundesrat demnächst einsetzen wird mit dem Auftrag,

dunkeln gelassen worden. Die Bevölkerung muss aber eine Störfall-Verordnung auszuarbeiten. Aus diesem Grund

selbst entscheiden können, mit welchen Risiken sie zu leben verfügt der Bundesrat noch nicht über die nötigen Grundla-

bereit ist. gen, um sich zu den Anliegen der Motionen im Detail zu

Der Bundesrat wird daher beauftragt, den eidgenössischen äussern. Er erklärt sich aber bereit, diese Anliegen zu prüfen

Räten umgehend eine Ergänzung des Umweltschutzgeset- und das Parlament laufend über die Ergebnisse zu orientie-

zes vorzulegen, die ren. Die noch ausstehende Beantwortung von Einfachen

-gemäss den EG-Seveso-Richtlinien die Auskunftspflicht Anfragen und Interpellationen, die ebenfalls zur Brandkata-

der Unternehmer nach Artikel 46 USG in eine Meldepflicht strophe von Schweizerhalle eingereicht worden sind, wird

umwandelt. Die Meldepflicht sollte für Produktion, Lage- dabei dem Bundesrat die Möglichkeit geben, über den

rung und Transport chemischer Stoffe u.a. die Umweltver- Stand der Arbeiten zu berichten.

träglichkeit, lückenloses Inventar gefährlicher Stoffe, Ver-

fahrens-Muster und Oeko-Bilanzen beinhalten; Schriftliche Erklärung des Bundesrates

-die Information der Oeffentlichkeit durch die Behörden, Déclaration écrite du Conseil fédéral

bisher in Artikel 47 USG als Kann-Vorschrift geregelt, über Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

die möglichen Risiken der industriellen Tätigkeit und die zu wandeln.

treffenden Massnahmen zum Schutz von Mensch und

Umwelt sicherstellt. Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Texte de la motion du 15 décembre 1986

La récente catastrophe de Schweizerhalle a montré de

manière tragique que le contrôle autonome exercé par le

fabricant ou l'importateur, dont il est question à l'article 26

LPE, ne suffit pas. La condition sine qua non d'une surveil-

lance et d'un contrôle efficaces par les soins de l'Etat est

l'obligation de renseigner sur les activités industrielles.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Rechsteiner Katastrophenschutz. Informationsrecht

Motion Rechsteiner Protection contre les catastrophes. Droit à l'information

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1987

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 14

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.144

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.10.1987 - 08:00

Date

Data

Seite 1433-1434

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Ref. No 20 015 754

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