Federal Resolution on State Alcohol Administration Accounts and Reorganization

9. Dezember 1986 735 Beamtengesetz. Aenderung

B tons reçoivent, pour la première fois cette année, 10 pour

Bundesbeschluss über die Genehmigung von Aenderun- cent du bénéfice net, soit 25,3 millions de francs. Ils sont

gen des Aemterverzeichnisses tenus d'employer cette somme à combattre non seulement

Arrêté fédéral sur l'état des fonctions les causes et les effets de l'alcoolisme, comme c'était le cas

jusqu'à présent, mais encore à lutter contre l'abus des

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen stupéfiants et autres substances engendrant la dépendance,

Le conseil décide sans opposition d'entrer en matière ainsi que contre l'abus des médicaments. La part de la

Confédération, soit 90 pour cent, c'est-à-dire 227,5 millions

Gesamtberatung - Traitement global du projet de francs, reste acquise à l'AVS et à l'Ai.

Après avoir pris connaissance du rapport du comité de

Titel und Ingress, Art. 1 und 2 révision de la Commission de l'alcool, la Commission de

Titre et préambule, art. 1 et 2 l'alcool du Conseil des Etats a décidé, à l'unanimité, de

prendre acte du rapport de gestion de la Régie fédérale des

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble alcools et d'approuver le projet d'arrêté fédéral. Signalons,

en outre, que la commission a pris acte de l'arrêté du

Für Annahme des Beschlussentwurfes 28 Stimmen Conseil fédéral du 26 novembre 1986 concernant la réorga-

(Einstimmigkeit) nisation fonctionnelle de la Régie fédérale des alcools qui

propose d'approuver le compte de la Régie pour l'exercice

1985/1986.

Schoch: Sie haben mittlerweile wahrscheinlich realisiert,

#ST# 86.053 dass ich im Zusammenhang mit Geschäften der Alkoholver-

waltung keine Gelegenheit auslasse, um einen Profilie-

Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und rungsversuch zu unternehmen. Ich benütze deshalb auch

Rechnung 1985/1986 heute die Gelegenheit, mich zwar nicht zum Geschäftsbe-

Régie des alcools. Gestion et richt und zur Rechnung der Alkoholverwaltung, aber zu den

beträchtlichen Turbulenzen zu äussern, mit denen sich die

compte 1985/1986 eidgenössische Alkoholverwaltung in den letzten drei Jah-

ren konfrontiert sah. Es sind nämlich genau drei Jahre her,

Bericht und Beschlussentwurf vom 10. September 1986 seit Ständerat Affolter - ebenfalls im Zusammenhang mit

Rapport et projet d'arrêté du 10 septembre 1986

der Behandlung von Geschäftsbericht und Rechnung der

Bezug bei der Eidgenössischen Alkoholverwaltung, Länggass- Alkoholverwaltung - in diesem Rat ein sehr markiges Votum

strasse 31, 3012 Bern

S'obtiennent auprès de la Régie fédérale des alcools, Länggass- deponiert hat, das nicht ohne Folgen blieb.

strasse 31, 3012 Berne Sie erinnern sich: Die Alkoholdelegation hat im Gefolge

dieses Votums im Mai 1984 die Durchführung einer Exper-

tise beschlossen. Der Bundesrat hat später dann den Exper-

tenauftrag Herrn Professor Germann aus Lausanne erteilt,

dessen Gutachten im September 1985 abgeliefert worden

Antrag der Kommission ist. Der Inhalt dieses Gutachtens ist bekannt und in diesem

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates Rat auch schon in groben Zügen erörtert worden.

Proposition de la commission Die Alkoholdelegation hat an zwei Sitzungen im Januar und

Adhérer au projet du Conseil fédéral August 1986 das Gutachten Germann erörtert. Sie hat aber

dazu keine Beschlüsse gefasst und auch keine Anträge an

Mme Bauer, rapporteur: La Commission de l'alcool du den Bundesrat formuliert. Der Bundesrat hat inzwischen

Conseil des Etats s'est réunie le lundi 1er décembre 1986 en auch ohne Anträge der Alkoholdelegation entschieden. Sie

présence de M. Stich, conseiller fédéral, chef du Départe- sind darüber orientiert worden, dass der Bundesrat aus den

ment des finances, de M. Müller, directeur de la Régie fédé- verschiedenen Varianten, die Herr Professor Germann vor-

rale des alcools, et de ses collaborateurs, MM. Zurbrügg et geschlagen hatte, die mittlere Variante ausgewählt hat und

Ansermet. Elle a examiné le rapport de gestion et compte diese mittlere Variante minus - um in modernem Jargon zu

1985/1986 de la Régie des alcools, qui se solde par un sprechen - realisieren will bzw. die Realisierungsphase die-

bénéfice net de 252,8 millions de francs, soit 9,1 millions de ser «mittleren Variante minus» bereits in die Wege geleitet

plus qu'en 1984/1985. Les produits se sont élevés à hat. Es geht - um das kurz zu rekapitulieren - im wesentli-

405,3 millions et les charges à 152,5 millions de francs. Si le chen um drei Punkte:

bénéfice dépasse celui de 1984/1985, il n'en est pas moins 1. Die engeren gesundheitspolitischen Funktionen der Alko-

de 16,4 millions de francs inférieur aux prévisions budgé- holverwaltung werden zum Teil dem Bundesamt für

taires. Les charges d'exploitation de 152,5 millions de francs Gesundheitswesen zugewiesen, zum Teil privatisiert.

n'ont pas dépassé le montant inscrit au budget. Elles sont 2. Die Abteilungen für Obst und Kartoffeln werden innerhalb

moins élevées qu'en 1984/1985 en raison notamment de la der Alkoholverwaltung zusammengelegt und reorganisiert.

diminution des frais relatifs à l'utilisation sans distillation 3. Die Zentralstelle für Obstverwertung in Affoltern/Zürich

des pommes de terre et des fruits. Les produits d'exploita- bleibt unverändert bestehen, entgegen dem Antrag von Pro-

tion, qui totalisent 405,3 millions de francs, contre 415,5 mil- fessor Germann. Das ist das Minus gegenüber der mittleren

lions de francs l'année précédente, et 421,5 millions inscrits Variante.

au budget, accusent également une diminution due essen- Zusätzlich wurde eine Revision des Geschäftsverkehrsge-

tiellement au fait que le revenu tiré de la vente des boissons setzes beschlossen, wonach die Finanzaufsicht und die

distillées, notamment d'eau-de-vie et de fruits à pépins, a Geschäftsprüfung mit Bezug auf die Alkoholverwaltung ins-

baissé de 11,6 millions de francs par rapport à l'exercice künftig nicht mehr durch die Alkoholdelegation und die

précédent. Les récoltes provenant des droits de monopole Alkoholkommissionen, sondern durch die Finanz- und

ont enfin diminué de 2,7 millions de francs. Geschäftsprüfungskommissionen der eidgenössischen

Le bénéfice net réalisé par la Régie fédérale des alcools au Räte durchgeführt werden.

cours des cinq dernières années était attribué, je vous le Gemessen an den Neuerungen, die seinerzeit zur Diskus-

rappelle, à raison de 95 pour cent à la Confédération qui les sion standen, ist das, was jetzt tatsächlich realisiert wird,

consacrait à l'AVS et à l'assurance-invalidité et de 5 pour relativ wenig. Es sind in der Alkoholverwaltung keine umfas-

cent aux cantons qui les employaient à la lutte contre senden Neustrukturierungen beschlossen worden, und es

l'alcoolisme. Conformément à l'arrêté fédéral du 5 octobre ist nicht mehr die Rede von der Ueberführung grösserer

1984, accepté en votation populaire le 9 juin 1985, les can- Abteilungen in das Bundesamt für Landwirtschaft, was ja

Statut des fonctionnaires. Modification 736 9 décembre 1986

durch Herrn Affolter ebenfalls postuliert worden war. Man In diesem Sinn wünsche ich der Alkoholverwaltung eine

muss sich daher allen Ernstes die Frage stellen, ob denn gedeihliche Weiterführung ihrer Arbeit.

alles bloss ein «Hornberger Schiessen» war, ob es sich um

sehr viel Lärm um relativ wenig handelte. Ich meine, das sei Affolter: Ich möchte vorerst Herrn Schoch danken, dass er

nicht der Fall gewesen. den roten Faden aufgenommen und meine Bemühungen

Nachdem ich mich in den letzten drei Jahren so intensiv und der Strukturverbesserungen in diesem Verwaltungszweig

ausgiebig mit den Angelegenheiten der Alkoholverwaltung weitergeführt hat. Seinen Ausführungen ist zu entnehmen,

beschäftigt habe, wie wohl kein anderes Mitglied der Alko- dass die Alkoholkommission zum Gutachten Germann noch

holdelegation oder der Alkoholkommissionen, bin ich viel- keine Beschlüsse gefasst hat. Ich bin deshalb nicht in der

mehr zur Auffassung gelangt, der seinerzeitige «Affolter- Lage, mich jetzt schon über die Vorschläge des Gutachters

sche Exploit» sei durchaus heilsam gewesen. Ich meine, die Germann und die Folge, die ihnen von Finanzdepartement

durch Herrn Affolter ins Rollen gebrachte Ueberprüfung der und Verwaltung gegeben werden soll, auszusprechen und

Strukturen der Alkoholverwaltung habe sich gelohnt, und womöglich prophylaktisch das Feuer zu eröffnen.

das Bad, dem die Alkoholverwaltung entstiegen ist, sei ein Soviel kann allerdings jetzt schon gesagt werden: Bei der

reinigendes, läuterndes und stärkendes Bad gewesen. ganzen Uebung hat - wie Herr Schoch bereits erwähnte -,

Es ist wohl nicht unzweckmässig, kurz zwei oder drei wenig, zu wenig herausgeschaut. Man muss wissen, dass

Gedanken in die Frage zu investieren, weshalb es denn zu meine seinerzeitige, breitgefächerte Liste von Anregungen

den Turbulenzen kommen konnte, die uns während der und Reorganisationsvorschlägen bereits durch die Auftrags-

letzten drei Jahre beschäftigt haben. Die Ursachen der Ver- umschreibung des Finanzdepartements für die Expertise

stimmungen, die sich eingestellt hatten, sind nach meiner beschnitten und später durch den Experten noch einmal

Beurteilung in zwei Bereichen zu suchen. eingeengt wurde. Eine mittlere Variante minus - sehr gut

Zum einen, und das ist nicht unwesentlich, hat die Alkohol- charakterisiert durch Herrn Schoch - ist nun das Resultat

delegation von den ihr zustehenden Kompetenzen, die an davon. Das ist höchst bescheiden und zeugt von hinhalten-

sich sehr umfassend gewesen wären, offensichtlich seit dem Widerstand. Positiv werte ich jedoch die Feststellung,

Jahren nur noch rudimentär Gebrauch gemacht, und zwar dass man in diesem Verwaltungszweig endlich einmal ins

vor allem in den Bereichen der Finanzaufsicht und der Gespräch gekommen ist - was uns über Jahre hinweg

Geschäftsprüfung. Nicht zuletzt wegen dieser nur mangel- verwehrt blieb - und dass man nun auch dort einsieht, dass

haften Beaufsichtigung hatten sich bei der Alkoholverwal- gewisse Strukturreformen überfällig sind.

tung gewisse Mechanismen eingeschliffen, die dem pflicht- Das ist die positive Seite dieser Auseinandersetzung. Gestat-

bewussten Mitglied der Alkoholdelegation zwangsläufig in ten Sie mir, dass ich die Gesamtschau erst dann vornehme,

den falschen Hals geraten mussten. Die Herbeiführung einer wenn auch die für mich massgebenden Instanzen, nämlich

Aenderung, der kurzfristige Verzicht auf schöne, alte, lieb- die zuständigen parlamentarischen Gremien, dazu

gewordene Gewohnheiten der Alkoholverwaltung, lag offen- abschliessend Stellung genommen haben.

sichtlich nicht drin. Es bedurfte einer gewissen Inkubations-

zeit. Die Alkoholverwaltung hat sich in diesem Zusammen- Eintreten ist obligatorisch

hang offensichtlich doch als recht unflexibel und auch als L'entrée en matière est acquise de plein droit

recht hartnäckig erwiesen. Mittlerweile hat nun aber, wie ich

persönlich feststellen konnte, der Denkprozess bei der Alko- Detailberatung - Discussion par articles

holverwaltung stattgefunden. Ich habe mehrere ausführli-

che Gespräche mit Spitzenleuten der Alkoholverwaltung Titel und Ingress, Art. 1 und 2

geführt, und ich bin dabei zur Ueberzeugung gelangt, dass Titre et préambule, art. 1 et 2

die Flexibilität, nach der Herr Ständerat Affolter seinerzeit

erfolglos Ausschau hielt, mittlerweile durchaus vorhanden Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

ist. Ich habe jedenfalls meinerseits auf alle Fragen, auch

wenn es sich um delikate Themenbereiche handelte, Für Annahme des Beschlussentwurfes 28 Stimmen

brauchbare Antworten erhalten. Die Mitarbeiter der Alkohol- (Einstimmigkeit)

verwaltung, mit denen ich Kontakt hatte, verhielten sich

offen, zugänglich und kooperativ, und ich hatte nicht den An den Nationalrat - Au Conseil national

Eindruck, man wäre bei der Alkoholverwaltung nicht bereit,

auch kritische Anregungen aufgeschlossen entgegenzuneh-

men und zu prüfen. Man ist bei der Alkoholverwaltung im

Verlauf der letzten drei Jahre offensichtlich dialogfähiger #ST# Ad 85.052

geworden.

Zusätzlich ist aber auch ein weiterer Aspekt in Betracht zu Voranschlag 1986. Nachtrag II

ziehen. Sensibilisiert worden ist nämlich offenkundig nicht

nur die Alkoholverwaltung, sondern auch das Finanzdepar- Budget 1986. Supplément II

tement und insbesondere der Departementsvorsteher.

Heute hält auch der Chef des Finanzdepartementes den Botschaft und Beschlussentwurf vom 29. Oktober 1986

Finger auf wunde Punkte, und heute räumt auch er alte, Message et projet d'arrêté du 29 octobre 1986

liebgewordene Gewohnheiten der Alkoholverwaltung aus, Bezug durch die Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale,

Bern

wenn die Direktion der Alkoholverwaltung nicht von sich S'obtiennent auprès de l'Office central des imprimés ot du matériel,

aus aktiv wird. Das letzte diesbezügliche Beispiel betrifft die Berne

Abschaffung des freien Halbtages samt Gratiseintritt für die

BEA, eines Sonderrechts, das nur den Beamten der Alkohol-

verwaltung zustand, mit dem aber jetzt eben aufgeräumt

wurde.

Die Tatsache, dass der Departementsvorsteher hier korrigie- Antrag der Kommission

rend eingriff, beweist, dass offensichtlich auch er jetzt die Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Alkoholverwaltung vermehrt im Auge behält. Es bleibt zu Proposition de la commission

hoffen, dass die Alkoholverwaltung inskünftig in einer ruhi- Adhérer au projet du Conseil fédéral

geren, weniger von Turbulenzen gestörten Atmosphäre

arbeiten kann, ohne dass sich wieder neue Mechanismen Schönenberger, Berichterstatter: Mit dem zweiten Nachtrag

einschleichen, die durch einen Ständerat Affolter bzw. sei- zum Voranschlag 1986 ersucht der Bundesrat um Zustim-

nen Nach- oder Nachnachfolger wieder korrigiert werden mung zu Kreditnachträgen: Zahlungskredit von 323,2 Millio-

müssen. nen, sowie Verpflichtungs- und Zusatzkredite von 5,8 Millio-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Alkoholverwaltung. Geschäftsbericht und Rechnung 1985/1986

Régie des alcools. Gestion et compte 1985/1986

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 86.053

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.12.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 735-736

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Ref. No 20 014 917

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