Operation Black Autumn Deportations and Allegations of Police Brutality

Interpellation Jaeger 466 N 21 mars 1986

#ST# 85.933 6.1. Bezüglich des Problems der «Nachkontrolle»?

6.2. Bezüglich der Reaktion der Herkunftsländer?

Interpellation Jaeger 6.3. Bezüglich der Informationspolitik?

Asylbewerber aus Zaire. Ausschaffung 6.4. Bezüglich der Konzepte, Handhabung und Durchfüh-

Demandeurs d'asile zaïrois. rung der Rückführung von abgewiesenen Asylbewerbern?

Refoulement

Texte de l'interpellation du 3 décembre 1985

En relation avec le refoulement (ou renvoi) de 59 deman-

deurs d'asile éconduits, ressortissants du Zaïre (opération

«Automne noir») je demande au Conseil fédéral de répondre

Wortlaut der Interpellation vom 3. Dezember 1985 aux questions suivantes:

Im Zusammenhang mit der Ausschaffung von 59 abgewiese- 1. Déroulement de l'opération

nen Asylbewerbern aus Zaire (Aktion «Schwarzer Herbst») La presse a parlé de brutalités déplacées de la police.

bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden 1.1. Est-il exact que les refoulés ont dû voyager menottes

Fragen: aux poignets? Combien d'entre eux ont-ils été menottes et

1. Ablauf der Aktion pour combien de temps? Quels ont été les raisons et les

In der Presse wurde von unnötiger Brutalität der Polizei critères qui ont motivé l'utilisation de menottes?

gesprochen. 1.2. A en croire des déclarations de la presse, quelques-uns

1.1. Stimmt es, dass die Ausgeschafften in «Sprungfesseln» des refoulés ont été battus dans l'avion par des policiers.

reisen mussten? Wie viele der Betroffenen wurden so wie Est-ce exact? Combien de personnes ont-elles été brutali-

lange gefesselt? Welches waren die Gründe und die Krite- sées? Y a-t-il eu des blessés? Par quoi ces voies de fait

rien für die Anwendung von «Sprungfesseln»? policières ont-elles été déclenchées?

1.2. Nach Presseaussagen wurden einige der Ausgeschaff- 1.3. Comment le Conseil fédéral juge-t-il le comportement

ten im Flugzeug von Polizisten verprügelt. Stimmt das? Wie de la police?

viele Personen wurden verprügelt? Kam es zu Verletzun- 2. Collaboration avec les autorités du Zaïre

gen? Wodurch wurde das Vorgehen der Polizi ausgelöst? Jusqu'à présent, on appliquait le principe selon lequel les

1.3. Wie beurteilt der Bundesrat das Vorgehen der Polizei? autorités du pays d'origine n'étaient pas renseignées sur

2. Zusammenarbeit mit den Behörden Zaires une procédure d'asile, ou sur le séjour d'un demandeur

Bisher galt der Grundsatz, dass die Behörden des Heimat- d'asile en Suisse.

landes nicht über ein Asylverfahren bzw. über den Aufent- 2.1. Ce principe est-il toujours en vigueur?

halt eines Asylbewerbers in unserem Land informiert 2.2. Les autorités zaïroises ont-elles aussi été renseignées

werden. sur la procédure d'asile ou sur le rejet des requêtes?

2.1. Gilt dieser Grundsatz immer noch? 2.3 Les autorités du Zaïre ont-elles été informées sur l'opéra-

2.2. Wurden die Behörden Zaires über das Asylverfahren tion dite de renvoi ou d'expulsion?

oder über die Ablehnung der Gesuche orientiert? 2.4. L'identité des refoulés a-t-elle aussi été révélée lorsque

2.3. Wurden die Behörden Zaires über die Ausschaffungsak- les renseignements évoqués sous point 2.2 ou 2.3 ont été

tion informiert? fournis?

2.4. Wurde bei den Informationen nach Pkt. 2.2. oder Pkt. 3. Contrôle a posteriori - Information

2.3. auch die Identität der Betroffenen preisgegeben? Rétroactivement, les informations du DFJP se sont révélées

3. Nachkontrolle/Information très peu fiables. Elles ont dû être démenties pour une

Die Informationen des EJPD erwiesen sich in der Folge als certaine part.

sehr unzuverlässig. Sie mussten zum Teil dementiert werde. 3.1. Le DFAE a-t-il été renseigné par le DFJP sur l'opération

3.1. Wurde das EDA vom EJPD über die Ausschaffungsak- de renvoi? Quand l'a-t-il été, dans l'affirmative?

tion informiert? Wenn ja, wann? 3.2. L'ambassade de Suisse au Zaïre a-t-elle été informée de

3.2. Wurde die Botschaft in Zaire über die Ausschaffungsak- cette opération? Quand l'a-t-elle été, dans l'affirmative?

tion orientiert? Wenn ja, wann? 3.3. Le DFAE a-t-il entrepris quelque préparatif que ce soit

3.3. Hat das EDA irgendwelche Vorbereitungen für eine en vue de procéder à un contrôle a posteriori'? Si oui,

«Nachkontrolle» getroffen? Wenn ja, welche? lesquels?

3.4. Wie kam es zu den bekannten Informationspannen? 3.4. Pourquoi et comment les «couacs» en matière d'infor-

3.5. Bestehen Weisungen für die diplomatischen Vertretun- mation se sont-ils produits?

gen der Schweiz bezüglich «Nachkontrolle/Information» bei 3.5. Existe-t-il des directives destinées aux représentations

Ausschaffungen? Wenn ja, welche? diplomatiques suisses à l'étranger touchant les «contrôles a

4. Wegweisung und Ausschaffung posteriori» et ('«information», en cas de renvoi ou de refou-

4.1. Wurden die Ausgeschafften nach der Ablehnung ihres lement? Si oui, lesquelles?

Asylgesuchs weggewiesen und ihnen eine Frist zur Ausreise 4. Renvoi et refoulement

gewährt? 4.1. Les réfugiés éconduits ont-ils été renvoyés après que

4.2. Wenn nein, warum nicht? leur demande d'asile eut été rejetée; un délai leur a-t-il été

5. Prinzip der Massenausschaffung accordé pour quitter notre pays?

Bisher wurden abgewiesene Asylbewerber einzeln oder in 4.2. Pourquoi non, dans la négative?

kleinen Gruppen ausgeschafft. Massenausschaffungen die- 5. Principe de l'expulsion collective

ser Grössenordnung gehörten bisher nicht zum Instrumen- Précédemment, les demandeurs d'asile éconduits étaient

tarium schweizerischer Asylpolitik. renvoyés individuellement ou par petits groupes. Jusqu'à

5.1. Besteht für die Ausgeschafften bei Massenausschaffun- présent, les expulsions collectives de cet ordre d'impor-

gen nicht eine grössere Gefahr von Repressalien? tance ne figuraient pas au nombre des mesures réperto-

5.2. Stellen sich bei Massenausschaffungen nicht grössere riées, à la disposition de la politique suisse dans le domaine

Sicherheitsprobleme? de l'asile.

5.3. Warum wurde in diesem Fall eine Massenausschaffung 5.1. N'existe-t-il pas, pour les candidats à l'asile éconduits,

durchgeführt? puis expulsés collectivement, un danger accru de repré-

5.4. Wie beurteilt der Bundesrat - nach dieser Massenaus- sailles?

schaffung - grundsätzlich solche Aktionen? Ist auch in 5.2. Les expulsions en masse ne posent-elles pas des pro-

Zukunft mit Massenausschaffungen zu rechnen, oder soll blèmes de sécurité plus graves?

wieder in kleineren Gruppen oder einzeln ausgeschafft 5.3. Pourquoi a-t-on procédé, dans ce cas précis, à une telle

werden? expulsion?

6. Allgemein 5.4. Quel jugement de principe le Conseil fédéral porte-t-il

Welche Lehren zieht der Bundesrat aus dieser Aktion: sur de telles opérations - après l'expulsion collective en

21. März 1986 N 467 Interpellation Reimann

question? Faut-il s'attendre à des expulsions de masse à 5.2. Es stellen sich dabei grundsätzlich keine grösseren Si-

l'avenir également, ou bien renverra-t-on de nouveau les cherheitsprobleme.

indésirables par petits groupes, voire un par un? 5.3. Die gruppenweise Ausschaffung ergab sich aus einem

6. Généralités zufälligen zeitlichen Zusammentreffen von mehreren miss-

Quelles conclusions le Conseil fédéral tire-t-il de cette opé- bräuchlichen Gesuchen der gleichen Nationalität.

ration: 5.4. Es ist nicht die Folge einer gezielten Politik und hängt

6.1. Pour ce quia trait au problème du contrôle a posteriori! nicht von.den Behörden ab, ob einzeln oder in Gruppen

6.2. En ce qui concerne la réaction des pays d'origine ou de ausgeschafft wird. In der Regel wird der Vollzug der Weg-

provenance? weisung auch in Zukunft einzeln erfolgen. Es ist jedoch

6.3. Pour ce qui est de sa propre politique de l'information? nicht auszuschliessen, dass, wenn mehrere Personen im

6.4. Pour ce qui relève des conceptions présidant au renvoi gleichen zeitlichen und örtlichen Zusammenhang erfasst

de demandeurs d'asile éconduits et pour ce qui est de werden, eine gruppenweise Heimschaffung angebracht sein

l'application et de l'exécution de tels plans? wird.

6.1. Nachkontrollen im Sinne einer aktiven Weiterverfolgung

Mitunterzeichner- Cosignataires: Biel, Grendelmeier, Gün- des Schicksals heimgeschaffter Personen durch unsere

ter, Maeder-Appenzell, Müller-Aargau, Oester, Weber Botschaften und Konsulate wird es in der Regel auch in

Monika, Weder-Basel, Widmer, Zwygart (10) Zukunft nicht geben. Tätigkeiten im Sinne von Nachfor-

schungen und Nachrichtenbeschaffung ausserhalb unserer

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Vertretungen wären nämlich - ohne die explizite Zustim-

vom 3. März 1986 mung der Behörden des Gastlandes - mit völkerrechtlichen

Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 mars 1986 Grundsätzen über den Wirkungskreis diplomatischer und

1.1. Die gegenüber einzelnen Personen, die Widerstand lei- konsularischer Vertretungen nicht vereinbar und könnten

steten, angewandten Zwangsmassnahmen waren verhält- zudem als Einmischung in innere Angelegenheiten aufge-

nismässig. Während des Einstiegs in das Flugzeug wurden fasst werden.

Handschellen verwendet, die jedoch kurz nach dem Start Wie in der Antwort zu Frage 3.5. angedeutet, wäre es ande-

entfernt werden konnten. Sprungfesseln wurden zwar mit- rerseits denkbar, dass über die Rückkehrhilfe - zumindest

geführt, aber nicht angewendet. während einer Anfangsphase-ein gewisser Kontakt mit den

1.2. Die erwähnten Pressemeldungen treffen nicht zu, es Heimgeschafften aufrechtgehalten werden könnte. Die

kam zu keinerlei Misshandlungen. entsprechenden Möglichkeiten und Grenzen sowie die

1.3. Die Massnahmen der Polizei waren verhältnismässig. Frage der jeweiligen Trägerschaft einer solchen Rückkehr-

2.1. Am Grundsatz, dass die Behörden des Heimatlandes hilfe werden von der erwähnten Arbeitsgruppe zur Zeit

nicht über ein Asylverfahren informiert werden, wird festge- geprüft, wobei die Realisierbarkeit und die praktischen Pro-

halten. bleme von Land zu Land verschieden sind.

2.2. Die Behörden Zaires wurden nicht über die Asylverfah- 6.2. Im allgemeinen wie auch im Fall von Zaire sind die

ren orientiert, es handelte sich bei den ausgeschafften Per- Herkunftsländer, abgesehen von Ausnahmefällen, bereit,

sonen nicht um Asylbewerber (siehe Antwort 4.1.). ihre Staatsangehörigen aufzunehmen. In der Vergangenheit

2.3. Zur Durchführung des Fluges war eine Information der ergaben sich keine grösseren Schwierigkeiten in dieser

zairischen Behörden notwendig. Beziehung. Ob die Staaten Gegendarstellungen.abgeben,

2.4. Den zairischen Behörden wurde eine Namensliste abge- kann weder vorausgesehen noch beeinflusst werden.

geben. 6.3. Es besteht kein Anlass, die allgemeine Informationspoli-

3.1. und 3.2. Das EDA und die Botschaft in Zaire wurden am tik zu ändern.

14. Oktober 1985 erstmals über die geplante Ausschaffung 6.4. Die Frage der Rückführungskonzepte wurde bereits in

informiert. verschiedenen parlamentarischen Vorstössen erörtert. Zur

3.3. Das EDA hatte im Vorfeld der Rückschaffung keine Zeit bearbeitet eine interdépartementale Arbeitsgruppe das

Vorbereitungen für eine Nachkontrolle getroffen. Infolge Problem.

widersprüchlicher Meldungen in den Medien über das

Schicksal der Zairer nach ihrer Ankunft in Kinshasa wurde Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

unsere Botschaft nachträglich beauftragt, abzuklären, ob rates befriedigt.

alle heimgeschafften Zairer wohlauf und frei seien. Mit Hilfe

der ihr zur Verfügung gestellten Unterlagen (Signalement,

Original-Polizeifoto) konnte sie dies im Falle der 59 Heimge-

schafften feststellen, die sich im Verlaufe einiger Tage alle

freiwillig zur Identitätsabklärung auf die Botschaft begaben. 85.970

#ST#

3.4. Bei Bekanntwerden der Ausschaffungsaktion sind in Interpellation Reimann

der Presse sofort verschiedenste Behauptungen über die

Behandlung durch schweizerische und zairische Behörden

Asylbewerber mit Arbeitsbewilligung

erhoben worden, die sich im nachhinein als völlig haltlos Demandeurs d'asile au bénéfice d'un

erwiesen. permis de travail

Im weiteren haben sich einzelne Informationen von zairi-

schen Behörden als verfrüht oder unpräzis erwiesen.

3.5. Es bestehen keine Weisungen bezüglich «Nachkon-

trolle/Information» bei Ausschaffungen. Eine interdéparte-

mentale Arbeitsgruppe behandelt den Fragenbereich zur Wortlaut der Interpellation vom 18. Dezember 1985

Zeit im Zusammenhang mit der Erörterung der Möglichkei- Von den rund 23 000 Asylbewerbern, deren Gesuche noch

ten auf dem Gebiet der Rückkehrhilfe. pendent sind, verfügen rund die Hälfte über eine Arbeitsbe-

4.1. und 4.2. Eingehende Abklärungen hatten ergeben, dass willigung. Sie sind zumeist in Saisonbranchen wie Gastge-

die 59 heimgeschafften Zairer nicht mit jenen Personen werbe, Landwirtschaft oder Baugewerbe tätig. Bei einem

identisch waren, die in der Schweiz ein Asylgesuch gestellt Teil der Asylbewerber wurden die Gesuche zwar abgelehnt,

hatten und für die sie sich ausgaben. Es handelte sich doch können sie aus Gründen des Non-Refoulement vorläu-

deshalb um sich illegal in der Schweiz aufhaltende Auslän- fig nicht in ihre Heimatländer zurückgewiesen werden.

der und nicht um abgewiesene Asylbewerber. Sie wurden - Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Asylbe-

deshalb nicht nach Asylgesetz, sondern nach ANAG ohne werber mit Arbeitsbewilligung dem Saisonarbeiterkontin-

Frist ausgewiesen. gent angerechnet werden sollten? Ist er bereit, durch Wei-

5.1. Grundsätzlich besteht bei gruppenweisen Ausschaffun- sungen an die Kantone dafür zu sorgen, dass diese Ein-

gen keine grössere Gefahr. schränkung in erster Linie neue, erstmalige Saisonbewilli-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Jaeger Asylbewerber aus Zaire. Ausschaffung

Interpellation Jaeger Demandeurs d'asile zaïrois. Refoulement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.933

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 466-467

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Ref. No 20 014 225

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