Forced Repatriation of 59 Individuals from Zaire

21. März 1986 N 483 Interpellation der Fraktion PdA/PSA/POCH

#ST# 85.987 Vergeltungsmassnahmen ernst zu nehmen, und zwar unab-

hängig von der Stichhaltigkeit der Gründe, welche die

Interpellation Gehler Betroffenen angegeben haben, um in unserem Land Asyl zu

Immigration. Bedeutung für die Schweiz erhalten. Zweifel bestehen schliesslich darüber, ob die im

Rôle de l'immigration en Suisse Gesetz vorgesehenen Verfahren bei den Ausschaffungsent-

scheiden, die gegenüber verschiedenen betroffenen Perso-

nen gefällt wurden, eingehalten worden sind, ob ihnen ins-

besondere das Asylbewerbern zustehende Recht gewährt

wurde, solange nicht ausgeschafft zu werden, als das Prü-

Wortlaut der Interpellation vom 19. Dezember 1985 fungsverfahren noch nicht endgültig abgeschlossen ist.

Ohne den Zuzug der Ausländer in den letzten 100 Jahren Angesichts der heftigen Reaktionen, welche die gewaltsame

hätte Frankreich zur Zeit 40 und nicht die 55 Millionen Ausschaffung der 59 Zairer - von den Polizeiorganen

Einwohner, die es heute zählt. Stehen die Verhältnisse in der «schwarzer Herbst» genannt - in unserem Land ausgelöst

Schweiz etwa gleich? Kann der Bundesrat entsprechende hat, stellen wir dem Bundesrat folgende Fragen:

Zahlen veröffentlichen? I.Weiche Ermittlungen sind vor dem Ausschaff u ngsent-

scheid durchgeführt worden, um:

Texte de l'interpellation du 19 décembre 1985 a. die Staatsangehörigkeit der Ausgewiesenen zu überprü-

Sans l'apport des étrangers depuis un siècle, la France fen? (Stimmt es, dass nicht alle Ausgeschafften Zairer

compterait aujourd'hui 40 millions d'habitants, contre 55 waren?)

millions actuellement. Le Conseil fédéral peut-il publier des b. die ihnen zur Last gelegten Rechtsverstösse (Urkunden-

chiffres sensiblement analogues, en l'espèce, concernant la fälschung, Einreichung weiterer Asylgesuche in der Schweiz

Suisse? oder im Ausland) abzuklären? (Stimmt es, dass mindestens

in einigen Fällen das Prüfverfahren infolge von Beschwer-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Flubacher, Geissbühler, den noch im Gange war?)

Hari, Neuenschwander (4) c. abzuklären, ob Garantien für Leib und Leben der heimge-

schafften Personen bestanden? (Stimmt es, dass in minde-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit stens einem Fall die Ausschaffung durchgeführt wurde,

L'auteur renonce au développement et demande une obwohl die körperliche Integrität der betroffenen Personen

réponse écrite. und ihren Verwandten schweren Beeinträchtigungen ausge-

setzt war?)

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates 2. Stimmt die Nachricht, dass die Schweizer Polizei einige

vom 19. Februar 1986 der ausgeschafften Zairer misshandelt hat, und ist eine

Rapport écrit du Conseil fédéral du 19 février 1986 Untersuchung darüber eingeleitet worden, auf welche

Répondre de manière tout à fait satisfaisante à la question Weise die betroffenen Personen misshandelt wurden und

de l'interpellation, en tenant compte des facteurs de toute wer dafür verantwortlich ist?

nature que cela implique, pose de nombreuses difficultés. 3. Warum wurden die Organisationen, welche einige der

Sur le plan scientifique, notamment, il est toujours hasar- Asylanten im Verfahren vertraten, nicht über die vorbereiten-

deux de tenter de refaire l'histoire démographique d'une den Massnahmen informiert?

population, toutes choses égales par ailleurs, et le Conseil 4. Was ist mit den ausgeschafften Zairern geschehen, und

fédéral exprime ses doutes quant à la valeur explicative d'un worauf stützen sich die Meldungen über ihr Befinden in

tel exercice. Zaire?

5. Wie weit sind im vorliegenden Fall Artikel 45 des Asylge-

Abstimmung - Vote setzes und Artikel 33 der Konvention von 1951 über den

Status der Flüchtlinge immer eingehalten worden?

Für den Antrag auf Diskussion 27 Stimmen 6. Welche Gewähr kann der Bundesrat dafür bieten, dass

Dagegen 46 Stimmen sich solche Vorkommnisse nicht wiederholen? Ist er insbe-

sondere bereit, die gewaltsame Ausschaffung weiterer Aus-

länder, deren Asylgesuche abgewiesen wurden, aufzuschie-

ben und mit Rücksicht auf den Grundsatz der Nichtrück-

#S85.927

T#

schaffung die Zustände im Heimatstaat gründlich abzuklä-

ren, indem er:

Interpellation der Fraktion a. jeden einzelnen Fall eingehend überprüft;

PdA/PSA/POCH b. Informationen berücksichtigt, die aus möglichst vielen

Gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern und unabhängigen Quellen stammen (Amnesty Internatio-

Interpellanza del gruppo PdL/PSA/POCH nal, humanitäre Organisationen, Kirchen)?

Rimpatrio forzato di 59 zairesi 7. Könnten für den Fall, dass die Ausschaffung trotzdem

beschlossen wird, die betroffenen Personen zur Gewährlei-

Interpellation du groupe du stung ihrer persönlichen Integrität nicht der Schutzherr-

PdT/PSA/POCH schaft des Flüchtlingshochkommissariats der Vereinten

Refoulement de 59 Zaïrois Nationen unterstellt werden?

Testo del'interpellanza del 2 dicembre 1985

II rimpatrio forzato di 59 zairesi, per il modo con il quale è

stato attuato e per le motivazioni che sono state portate per

Wortlaut der Interpellation vom 2. Dezember 1985 giustificarlo, ha suscitato nell'opinione pubblica parecchi

Die gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern hat wegen der interrogativi e dubbi. Interrogativi relativi al rinvio in patria di

Art ihrer Durchführung und wegen der Gründe, die zu ihrer persone che, per varie ragioni, non volevano farvi ritorno e

Rechtfertigung vorgebracht wurden, in der Oeffentlichkeit per di più in un paese in cui la violazione dei diritti umani è

viele Fragen aufgeworfen und zu Zweifeln Anlass gegeben. all'ordine del giorno. Fatto, questo, che avrebbe dovuto

Die Fragen betreffen die Heimschaffung von Personen, die indurre le autorità ad agire con maggiore prudenza e a

aus verschiedenen Gründen nicht in ein Land zurückkehren tenere conto dei giustificati timori di rappresaglia dei fuoriu-

wollten, in dem die Verletzung der Menschenrechte zur sciti. Questo a prescindere dalla validità dei requisiti per

Tagesordnung gehört. Gerade diese Tatsache hätte die ottenere asilo nel nostro paese addetta dagli interessati.

Behörden dazu veranlassen müssen, behutsamer vorzuge- Dubbi relativi al rispetto delle procedure previste dalla legge

hen und die berechtigten Befürchtungen der Flüchtlinge vor nelle decisioni di rimpatrio, prese nei confronti di diverse

Interpellation du groupe du PdT/PSA/POCH 484 N 21 mars 1986

delle persone implicate, in particolare per quanto riguarda il 1. Quels contrôles a-t-on effectués avant la décision de

riconoscimento dei diritti riservato agli asilanti di non essere renvoi afin de vérifier

rimpatriati fino a quando la procedura di esame del caso a. la nationalité des personnes expulsées? Il s'est notam-

non è definitivamente chiusa. ment avéré que les personnes expulsées n'étaient pas tou-

I sottoscritti, visto come l'operazione di rimpatrio forzato dei tes zaïroises;

59 zairesi, denominata dagli organi di polizia «autunno b. les délits de droit commun présumés (falsification de

nero» abbia suscitato ampie reazioni nel paese, chiedono al documents, présentation d'autres demandes d'asile en

Consiglio federale di dire Suisse ou à l'étranger)? Il s'est en particulier avéré que, dans

1. Quali accertamenti sono stati fatti prima della decisione di quelques cas au moins, la procédure d'examen de la

rimpatrio per verificare demande d'asile était encore en cours, notamment à la suite

a. l'appartenenza nazionale degli espulsi. In particolare cor- d'un recours des intéressés;

risponde al vero che non tutti i rimpatriati erano zairesi, c. si l'on avait des garanties concernant l'intégrité physique

b. i presunti reati di diritto comune (falsificazione di docu- des personnes renvoyées? Il s'est en particulier avéré que,

menti, presentazione di altre domande di asilo in Svizzera o dans un cas au moins, le renvoi a eu lieu malgré le fait que

all'estero). In particolare corrisponde al vero che almeno in l'intéressé et des membres de sa famille ont subi de graves

alcuni casi era ancora in corso la procedura di esame della atteintes à leur intégrité corporelle.

domanda di asilo in seguito a ricorso degli interessati, 2. Est-il exact que certains citoyens zaïrois touchés par la

e. se esistevano garanzie per l'incolumità fisica delle per- mesure d'expulsion ont été maltraités par la police suisse et

sone rimpatriate. In particolare corrisponde al vero che in une enquête a-t-elle été ouverte pour établir les faits et les

almeno un caso c'è stato il rimpatrio, malgrado il fatto che reponsabilités?

l'interessato e i suoi parenti sono stati sottoposti a seri 3. Pourquoi les associations qui représentaient certains

pregiudizi quanto alla loro integrità personale. demandeurs d'asile dans la procédure en cours n'ont-elles

2. Se corrisponde al vero la notizia di maltrattamenti inflitti pas été informées des mesures préparées à l'égard de ceux-

dalla polizia svizzera ad alcuni cittadini zairesi colpiti dal ci?

provvedimento di rimpatrio e se è stata aperta un'inchiesta 4. Quel a été le sort des Zaïrois renvoyés et sur quelles

per stabilire modalità e responsabilità. sources sont basées les informations relatives à leur situa-

3. Perché le associazioni che rappresentavano alcuni degli tion dans leur pays?

asilanti nella procedura in corso non sono state informate 5. Dans quelle mesure l'article 45 de la loi sur l'asile et

dei provvedimenti predisposti nei loro confronti. l'article 33 de la convention de 1951 relative au statut des

4. Quale sorte è toccata ai cittadini zairesi rimpatriati e sulla réfugiés ont-ils été respectés dans cette affaire?

base di quali fonti si basano le informazioni relative alla loro 6. Quelles garanties peut-on donner qu'un épisode comme

situazione in quel paese. celui des 59 Zaïrois ne se produira plus? Le Conseil fédéral

5. In che misura, nel caso in questione, è sempre stato est-il en particulier disposé à suspendre le rapatriement

rispettato l'articolo 45 della legge sull'asilo e l'articolo 33 forcé d'autres citoyens étrangers dont la demande d'asile a

della convenzione del 1951 relativo al lo statuto dei refugiati. été rejetée et à examiner à fond, dans le respect du principe

6. Quali garanzie possono esssere date per evitare che epi- du non-refoulement, la situation qui règne dans le pays

sodi come quello dei 59 zairesi si verifichino. In particolare è d'origine en se basant

disposto il Consiglio federale a sospendere il rimpatrio for- a. sur une analyse approfondie de chaque cas;

zato di altri cittadini stranieri di quali la domanda d'asilo è b. sur des informations provenant de sources multiples et

stata respinta e, nel rispetto del principio del «non refoule- indépendantes (Amnesty International, organisations huma-

ment» a esaminare la situazione del paese d'origine a fondo nitaires, églises)?

sulla base 7. Le Conseil fédéral est-il prêt, au cas où il déciderait

a. di un analisi approfondita di ogni caso, malgré tout leur renvoi, à mettre les intéressés sous la

b. di informazioni provenienti da fonti multiple e indipen- surveillance et le patronnage du Haut Commissariat des

denti (Amnesty International, organizzazioni umanitarie, Nations Unies pour les réfugiés, afin d'assurer leur intégrité

chiese). corporelle?

7. Nel caso poi che comunque si decidesse il rimpatrio,

anche di garantire l'integrità personale degli interessati, e Sprecher - Portavoce - Porte-parole: Carobbio

porre le stesse sotto la sorveglianza del patronato dell'Alto

Commissariato per i rifugiati delle Nazioni Unite. Schriftliche Begründung - Motivazione scritta

Développement par écrit

Texte de l'interpellation du 2 décembre 1985 L'interpellante rinuncia alla motivazione e desidera una

En raison de la manière dont il a été réalisé et des motifs risposta scritta.

invoqués pour le justifier, le renvoi de 59 Zaïrois a suscité

des questions et des doutes dans l'opinion publique. Les Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

questions concernent le renvoi dans leur patrie de per- vom 26. Februar 1986

sonnes qui, pour des raisons diverses, ne voulaient pas Risposta scritta del Consiglio federale

rentrer dans leur pays, d'autant plus que les droits de del 26 febbraio 1986

l'homme y sont violés quotidiennement. Ce fait aurait dû Rapport écrit du Conseil fédéral du 26 février 1986

inciter nos autorités à agir avec une très grande prudence et 1.1 minuziosi accertamenti hanno permesso di stabilire che i

à tenir compte des craintes justifiées de représailles qu'a- 59 cittadini zairesi rimpatriati non sono identici a quelle

vaient les réfugiés. Cela indépendamment de la validité persone per le quali è in corso una procedura d'asilo in

qu'ont, à nos yeux, les arguments invoqués par les inté- Svizzera, pur spacciandosi come tali. Si trattava perciò di

ressés pour obtenir l'asile. Quant aux doutes, ils concernent stranieri soggiornanti illegalmente nel nostro paese e che

le respect des procédures prévues par la loi lors des déci- non possono essere messi al beneficio di una procedura

sions de renvoi prises à l'égard de diverses personnes d'asilo.

impliquées, en particulier pour ce qui est de la reconnais- 1 .a. La nazionalità degli stranieri rimpatriati è stata accertata

sance des droits qu'ont les demandeurs d'asile de ne pas con la massima cura. Degli stranieri rimpatriati nello Zaire,

être rapatriés tant que la procédure de l'examen du cas n'est fra cui si pretende che sei siano angolani, cinque sono

pas définitivement close. rifugiati riconosciuti dallo Zaire. Dovesse trattarsi effettiva-

Vu que l'opération de rapatriement forcé des 59 Zaïrois, mente, per il sesto, di un angolano, lo stesso non è minac-

appelée par les organes de police «automne noir», a suscité ciato di estradizione verso l'Angola. In questo caso, le auto-

de nombreuses réactions dans notre pays, les soussignés rità zairesi lo rinvierebbero in Svizzera.

prient le Conseil fédéral de répondre aux questions sui- 1.b. Come già descritto, nessuno dei 59 stranieri rimpatriati

vantes. poteva essere messo al beneficio di una procedura d'asilo.

21. März 1986 N 485 Interpellation Eggli-Winterthur

1.c. Dato che lo Zaire non prevede né l'infrazione per l'ab- I.Ist er bereit, seiner Verpflichtung gemäss Artikel 56

bandono illegale della repubblica né quella per il soggiorno Absatz 1 SVG für eine wirksame Kontrolle der Einhaltung

illegale all'estero, i cittadini che vi ritornano non possono der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften der Chauffeurverord-

temere rappresaglie di sorta. nung nachzukommen?

L'asserzione rilevata nei comunicati-stampa, secondo la 2. Ist er bereit, die Stelle, die auf Bundesebene diese Auf-

quale alcune persone rientrate nello Zaire avrebbero dovuto gabe koordiniert und die Polizeiorgane berät, wieder zu

sopportare seri pregiudizi, si è avverata priva di fondamento. besetzen?

2. Le misure coercitive esercitate su alcuni elementi contrari 3. Ist er bereit, die Berichte über den Vollzug dieser Kon-

al rimpatrio erano proporzionate. Nessuno dei rimpatriandi trolle wieder erstellen zu lassen?

fu maltrattato. In modo speciale si doveva tener conto del

fattore sicurezza durante il volo da Zurigo a Kinshasa. L'in- Texte de l'interpellation du 18 septembre 1985

tervento di una commissione d'inchiesta è da considerarsi Le Conseil fédéral est tenu, conformément à l'article 56,1er

superfluo. alinéa, de la loi sur la circulation routière, de prendre des

3. Le istituzioni di soccorso ai rifugiati non sono state tenute mesures qui permettent de contrôler efficacement l'applica-

al corrente del rimpatrio dei 59 cittadini zairesi essendo tion des dispositions concernant la durée du travail et du

stato provato che le loro domande erano state presentate repos des chauffeurs.

sotto false identità, ragione per cui sono stati trattati confor- Dans le souci d'assurer la sécurité du trafic, je demande au

memente alla legge federale sul soggiorno e domicilio degli Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:

stranieri. 1. Est-il prêt, comme l'alinéa susmentionné l'y oblige, à

4. La nostra Ambasciata di Kinshasa ha potuto costatare, prendre des dispositions permettant de contrôler efficace-

alla luce dei documenti messi a sua disposizione (segnala- ment l'application des prescriptions de l'ordonnance

zione, foto originale di polizia) che i cittadini zairesi si concernant les chauffeurs relatives à la durée du travail et

trovano in buona salute ed a piede libero. du repos de ces personnes?

5. Né la legge sull'asilo, né la convenzione relativa allo 2. Est-il prêt à pourvoir de nouveau le poste dont le titulaire

statuto dei rifugiati sono applicabili in questo caso. Si fa est chargé d'assurer la coordination sur le plan national

riferimento alle risposte del Consiglio federale al postulato dans ce domaine et d'assister les servbices de police en la

Ott ed all'interpellanza Bauer. matière?

6. Il principio del non allontanamento è rispettato in tutti i 3. Est-il prêt à faire en sorte que les rapports touchant

casi nei quali è in discussione il rimpatrio di uno straniero o l'exécution de ce contrôle soient de nouveau établis?

il suo rinvio in un paese terzo. Qualora dovesse sussistere

nel caso isolato un dubbio sull'incolumità fisica e psichicao Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

davanti ad una situazione nella quale la salvaguardia dei Bäumlin, Borei, Braunschweig, Clivaz, Eggenberg-Thun,

diritti dell'uomo non potesse essere chiaramente assicurata, Fankhauser, Fehr, Hubacher, Lanz, Leuenberger-Solothurn,

l'allontanamento dello straniero in questione non ha luogo. Longet, Meyer-Bern, Ott, Pitteloud, Reimann, Robbiani,

Ciò malgrado, non possono essere evitati quei rimpatri da Rubi, Stamm Walter, Stappung, Vannay, Wagner (22)

effettuare obbligatoriamente.

7. Qualcora dovesse risultare, in corso di una procedura la Schriftliche Begründung - Développement par écrit

parte degli organi statali competenti, che lo straniero in Schon vor dem Inkrafttreten der Verordnung über die

questione non sia da considerare un rifugiato, la Conven- Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeug-

zione internazionale sui rifugiati non è applicabile. La sua führer (Chauffeurverordnung) auf den 1. Februar 1966

persona non è contemplata dal mandato dell'Alto Commis- wurde im Bundesamt für Polizeiwesen eine Stelle geschaf-

sario delle Nazioni Unite per i rifugiati. Le garanzie necessa- fen, die unter anderem die folgenden Aufgaben hatte:

rie non possono essere prese in considerazione dato che il - Beratung der Polizeiorgane bei der Kontrolle der Chauf-

richiedente d'asilo, rifiutato come tale, si trova nella identica feurverordnung

situazione di un qualsiasi straniero all'estero, in procinto di -Ausbildung der entsprechenden Polizeiorgane

rimpatriare. - Koordination der Kontrollen

-Veröffentlichung der Kontrollergebnisse

- Anhalten der Kantone, vermehrt Kontrollen durchzuführen

Abstimmung - Vote -usw.

Diese Arbeit erfolgte im Interesse der Verkehrssicherheit

Für den Antrag auf Diskussion Minderheit aller Verkehrsteilnehmer. Nach der Pensionsierung dieses

Dagegen Mehrheit Mitarbeiters des Bundesamtes für Polizeiwesen im Jahre

1983 wurde diese Stelle nicht mehr besetzt. Die Aufgaben,

die notwendig wären, wurden nicht mehr erfüllt. Die Kon-

trollabhängigkeit in den Kantonen wurde teilweise reduziert,

und damit ist die Ueberwachung der Chauffeurverordnung

#ST# 85.546 nicht mehr gewährleistet. Auch erscheinen seit 1974 keine

Interpellation Eggli-Winterthur Berichte mehr über den Vollzug der Verordnung. Sporadi-

Arbeits- und Ruhezeit sche Kontrollen beweisen, dass ein grösserer Einsatz zur

der Chauffeure. Kontrolle Ueberwachung der Arbeits- und Ruhezeit der Chauffeure

dringend notwendig wäre. So schreibt beispielsweise die

Interpellation Eggli-Winterthour NZZ, Ausgabe 25./26.5.1985:

Durée du travail et du repos «Die Kantonspolizei Zürich hat am Donnerstag nachmittag

des Chauffeurs. Contrôle zusammen mit Detachementen der Heerespolizei, welche

einen Einführungskurs absolvieren, in den Regionen Bülach

und Winterthur 317 schwere Motorfahrzeuge und deren

Lenker einer genauen Kontrolle unterzogen. In 88 Fällen war

eine Beanstandung am Platz. 59 Fahrer wurden verzeigt,

Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1985 davon 29, weil die Ruhezeitbestimmungen nicht eingehalten

Gemäss Artikel 56 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes waren, elf wegen Ueberlast, vier, weil die Fahrzeuge nicht

(SVG) ist der Bundesrat verpflichtet, für eine wirksame Kon- betriebssicher waren, und fünfzehn, weil die Ausweispa-

trolle der Einhaltung der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften piere nicht vorgewiesen werden konnten. Fünfzehn Lenker

der Chauffeure zu sorgen. wurden angewiesen, ihre Fahrzeuge nach Behebung der

Im Interesse der Verkehrssicherheit frage ich daher den Mängel beim Strassenverkehrsamt vorzuführen. Die Kan-

Bundesrat: tonspolizei schreibt in ihrer Mitteilung, bedenklich sei, dass

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der Fraktion PdA/PSA/POCH Gewaltsame Ausschaffung von 59 Zairern

Interpellation du groupe du PdT/PSA/POCH Refoulement de 59 Zaïrois

Interpellanza del gruppo PdL/PSA/POCH Rimpatrio forzato di 59 zairesi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.927

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 483-485

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Ref. No 20 014 242

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