Working and Rest Hours: Federal Oversight of Driver Regulations

21. März 1986 N 485 Interpellation Eggli-Winterthur

1.c. Dato che lo Zaire non prevede né l'infrazione per l'ab- I.Ist er bereit, seiner Verpflichtung gemäss Artikel 56

bandono illegale della repubblica né quella per il soggiorno Absatz 1 SVG für eine wirksame Kontrolle der Einhaltung

illegale all'estero, i cittadini che vi ritornano non possono der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften der Chauffeurverord-

temere rappresaglie di sorta. nung nachzukommen?

L'asserzione rilevata nei comunicati-stampa, secondo la 2. Ist er bereit, die Stelle, die auf Bundesebene diese Auf-

quale alcune persone rientrate nello Zaire avrebbero dovuto gabe koordiniert und die Polizeiorgane berät, wieder zu

sopportare seri pregiudizi, si è avverata priva di fondamento. besetzen?

2. Le misure coercitive esercitate su alcuni elementi contrari 3. Ist er bereit, die Berichte über den Vollzug dieser Kon-

al rimpatrio erano proporzionate. Nessuno dei rimpatriandi trolle wieder erstellen zu lassen?

fu maltrattato. In modo speciale si doveva tener conto del

fattore sicurezza durante il volo da Zurigo a Kinshasa. L'in- Texte de l'interpellation du 18 septembre 1985

tervento di una commissione d'inchiesta è da considerarsi Le Conseil fédéral est tenu, conformément à l'article 56,1er

superfluo. alinéa, de la loi sur la circulation routière, de prendre des

3. Le istituzioni di soccorso ai rifugiati non sono state tenute mesures qui permettent de contrôler efficacement l'applica-

al corrente del rimpatrio dei 59 cittadini zairesi essendo tion des dispositions concernant la durée du travail et du

stato provato che le loro domande erano state presentate repos des chauffeurs.

sotto false identità, ragione per cui sono stati trattati confor- Dans le souci d'assurer la sécurité du trafic, je demande au

memente alla legge federale sul soggiorno e domicilio degli Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes:

stranieri. 1. Est-il prêt, comme l'alinéa susmentionné l'y oblige, à

4. La nostra Ambasciata di Kinshasa ha potuto costatare, prendre des dispositions permettant de contrôler efficace-

alla luce dei documenti messi a sua disposizione (segnala- ment l'application des prescriptions de l'ordonnance

zione, foto originale di polizia) che i cittadini zairesi si concernant les chauffeurs relatives à la durée du travail et

trovano in buona salute ed a piede libero. du repos de ces personnes?

5. Né la legge sull'asilo, né la convenzione relativa allo 2. Est-il prêt à pourvoir de nouveau le poste dont le titulaire

statuto dei rifugiati sono applicabili in questo caso. Si fa est chargé d'assurer la coordination sur le plan national

riferimento alle risposte del Consiglio federale al postulato dans ce domaine et d'assister les servbices de police en la

Ott ed all'interpellanza Bauer. matière?

6. Il principio del non allontanamento è rispettato in tutti i 3. Est-il prêt à faire en sorte que les rapports touchant

casi nei quali è in discussione il rimpatrio di uno straniero o l'exécution de ce contrôle soient de nouveau établis?

il suo rinvio in un paese terzo. Qualora dovesse sussistere

nel caso isolato un dubbio sull'incolumità fisica e psichicao Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen,

davanti ad una situazione nella quale la salvaguardia dei Bäumlin, Borei, Braunschweig, Clivaz, Eggenberg-Thun,

diritti dell'uomo non potesse essere chiaramente assicurata, Fankhauser, Fehr, Hubacher, Lanz, Leuenberger-Solothurn,

l'allontanamento dello straniero in questione non ha luogo. Longet, Meyer-Bern, Ott, Pitteloud, Reimann, Robbiani,

Ciò malgrado, non possono essere evitati quei rimpatri da Rubi, Stamm Walter, Stappung, Vannay, Wagner (22)

effettuare obbligatoriamente.

7. Qualcora dovesse risultare, in corso di una procedura la Schriftliche Begründung - Développement par écrit

parte degli organi statali competenti, che lo straniero in Schon vor dem Inkrafttreten der Verordnung über die

questione non sia da considerare un rifugiato, la Conven- Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeug-

zione internazionale sui rifugiati non è applicabile. La sua führer (Chauffeurverordnung) auf den 1. Februar 1966

persona non è contemplata dal mandato dell'Alto Commis- wurde im Bundesamt für Polizeiwesen eine Stelle geschaf-

sario delle Nazioni Unite per i rifugiati. Le garanzie necessa- fen, die unter anderem die folgenden Aufgaben hatte:

rie non possono essere prese in considerazione dato che il - Beratung der Polizeiorgane bei der Kontrolle der Chauf-

richiedente d'asilo, rifiutato come tale, si trova nella identica feurverordnung

situazione di un qualsiasi straniero all'estero, in procinto di -Ausbildung der entsprechenden Polizeiorgane

rimpatriare. - Koordination der Kontrollen

-Veröffentlichung der Kontrollergebnisse

- Anhalten der Kantone, vermehrt Kontrollen durchzuführen

Abstimmung - Vote -usw.

Diese Arbeit erfolgte im Interesse der Verkehrssicherheit

Für den Antrag auf Diskussion Minderheit aller Verkehrsteilnehmer. Nach der Pensionsierung dieses

Dagegen Mehrheit Mitarbeiters des Bundesamtes für Polizeiwesen im Jahre

1983 wurde diese Stelle nicht mehr besetzt. Die Aufgaben,

die notwendig wären, wurden nicht mehr erfüllt. Die Kon-

trollabhängigkeit in den Kantonen wurde teilweise reduziert,

und damit ist die Ueberwachung der Chauffeurverordnung

#ST# 85.546 nicht mehr gewährleistet. Auch erscheinen seit 1974 keine

Interpellation Eggli-Winterthur Berichte mehr über den Vollzug der Verordnung. Sporadi-

Arbeits- und Ruhezeit sche Kontrollen beweisen, dass ein grösserer Einsatz zur

der Chauffeure. Kontrolle Ueberwachung der Arbeits- und Ruhezeit der Chauffeure

dringend notwendig wäre. So schreibt beispielsweise die

Interpellation Eggli-Winterthour NZZ, Ausgabe 25./26.5.1985:

Durée du travail et du repos «Die Kantonspolizei Zürich hat am Donnerstag nachmittag

des Chauffeurs. Contrôle zusammen mit Detachementen der Heerespolizei, welche

einen Einführungskurs absolvieren, in den Regionen Bülach

und Winterthur 317 schwere Motorfahrzeuge und deren

Lenker einer genauen Kontrolle unterzogen. In 88 Fällen war

eine Beanstandung am Platz. 59 Fahrer wurden verzeigt,

Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1985 davon 29, weil die Ruhezeitbestimmungen nicht eingehalten

Gemäss Artikel 56 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes waren, elf wegen Ueberlast, vier, weil die Fahrzeuge nicht

(SVG) ist der Bundesrat verpflichtet, für eine wirksame Kon- betriebssicher waren, und fünfzehn, weil die Ausweispa-

trolle der Einhaltung der Arbeits- und Ruhezeitvorschriften piere nicht vorgewiesen werden konnten. Fünfzehn Lenker

der Chauffeure zu sorgen. wurden angewiesen, ihre Fahrzeuge nach Behebung der

Im Interesse der Verkehrssicherheit frage ich daher den Mängel beim Strassenverkehrsamt vorzuführen. Die Kan-

Bundesrat: tonspolizei schreibt in ihrer Mitteilung, bedenklich sei, dass

Interpellation Rebeaud 486 N 21 mars 1986

drei Fahrzeuglenker die Arbeitszeit am Lenkrad derart mas- 85.551#ST#

siv überschritten hatten, dass sie die Fahrt nicht mehr fort-

setzen durften.» Interpellation Rebeaud

In der Ausgabe vom 10. August 1985 schreibt die NZZ: Giftgase. Interpretation des StGB

«Die Verkehrspolizei hat am Donnerstag über die Mittagszeit Gaz toxique. Interprétation du CPS

im Bezirk Morgen an drei Orten Kontrollen des Schwerver-

kehrs durchgeführt. Dabei wurden 96 Fahrzeuge überprüft.

27 Fahrzeuge, also nahezu ein Drittel, mussten beanstandet

werden. Sieben Lenker von Lastwagen wurden wegen Ver-

stössen gegen die Vorschriften der Arbeits- und Ruhezeit Wortlaut der Interpellation vom 18. September 1985

verzeigt; zwei Lastwagen waren überladen. Ein Zugfahrzeug Im Sinne des Schweizerischen Strafgesetzbuches sind nur

wies ein Leck im Druckluftsystem der Betriebsbremse auf. diejenigen Gase als giftig zu betrachten, die für militärische

Beim Anhänger zeigten drei der vier Räder überhaupt keine Zwecke bestimmt sind. So zumindest versteht die eidgenös-

Bremswirkung. Dies allein hätte in einer Notsituation zu . sische Staatsanwaltschaft die Artikel 224, 225 und 226 des

einem schweren Verkehrsunfall führen können. Besonders StGB, obwohl der Begriff in diesem eingeschränkten Sinn

gravierend war zudem der Umstand, dass der betreffende nicht ausdrücklich im Text dieser Artikel erscheint. Diese

Lastenzug mit Propan- und Butan-Flüssiggas in 199 Fla- Auslegung wurde am 2. September in Genf zur Rechtferti-

schen beladen war. Die Ladung unterstand somit den Vor- gung der Abweisung der Klage gegen das Chemieunterneh-

schriften über den Transport gefährlicher Güter. Der Lasten- men Firmenich veröffentlicht, das für den Unfall vom

zug wurde auf der Stelle beschlagnahmt.» 8. November 1984 verantwortlich war, bei dem eine Brom-

Eine ähnliche Aktion der Luzerner Polizei brachte das wolke die Bevölkerung belästigte und in der Stadt erhebli-

betrübliche Ergebnis, dass mehrere Chauffeure nicht mehr che Panik hervorrief.

weiterfahren durften, weil sie infolge massiver Ueberschrei- Nach der Interpretation der Staatsanwaltschaft wären das

tung der Lenkzeiten übermüdet waren. Dabei wurden auch Dioxin von Seveso und das Phosgen von Bophal in der

noch technische Mängel festgestellt. Bei einer stärkeren Schweiz nicht als giftig zu betrachten, da diese Gase nicht

Kontrolle könnten sicher vermehrt solche Uebertretungen für militärische Zwecke bestimmt waren.

festgestellt werden. Es ist daher dringend nötig, dass der Wir bitten den Bundesrat um Auskunft auf die folgenden

Bundesrat alles unternimmt, um die Einhaltung der Chauf- Fragen:

feurverordnung zu kontrollieren. Wie die erwähnten Bei- 1. Billigt er die Interpretation der Staatsanwaltschaft?

spiele zeigen, kann dabei gleichzeitig der Zustand der Fahr- 2. Wenn ja, meint er nicht, es liege hier eine bedauerliche

zeuge überprüft werden, was der Verkehrssicherheit zugute Rechtslücke vor? Wie kann diese Lücke seiner Meinung

kommt. nach am schnellsten und einfachsten geschlossen werden?

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Texte de l'interpellation du 18 septembre 1985

vom 13. November 1985 Au sens du code pénal suisse, seul des gaz destinés à un

Rapport écrit du Conseil fédéral du 13 novembre 1985 usage militaire peuvent être considérés comme toxiques.

1. Nach Artikel 31 Absatz 1 der Verordnung vom 6. Mai 1981 C'est du moins ainsi que le Ministère public de la Confédéra-

über die Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motor- tion comprend les articles 224, 225 et 226 CPS, bien qu'une

fahrzeugführer (ARV; SR 822.22) vollziehen die Kantone telle restriction n'apparaisse pas explicitement dans le texte

diese Verordnung. Sie bezeichnen die für den Vollzug de ces articles. Cette interprétation a été publiée le 2 sep-

zuständigen Behörden und erstatten dem Bundesamt alle tembre à Genève, en justification du classement de la plainte

zwei Jahre Bericht. Die kantonale Vollzugsbehörde führt auf contre l'entreprise chimique Firmenich, à la suite de l'acci-

der Strasse und in den Betrieben Kontrollen durch (Art. 31 dent du 8 novembre 1984, où un nuage de brome a incom-

Abs. 2 ARV). Dafür stehen ihr die in Artikel 14 ARV vorgese- modé la population et provoqué une panique considérable

henen Kontrollmittel, namentlich die Aufzeichnungen des en ville.

Fahrtenschreibers sowie die Eintragungen im Arbeitsbuch Suivant l'interprétation du Ministère public, la dioxine de

und in der Aufstellung über die Arbeits-, Lenk-und Ruhezeit, Seveso ou le phosgène de Bhopal ne devraient pas être

zur Verfügung. Der Bundesrat hat somit die für eine wirk- considérés comme toxiques en Suisse, puisque ces gaz

same Kontrolle der Einhaltung der ARV-Bestimmungen not- n'étaient pas destinés à un usage militaire.

wendigen Vorkehren (Art. 56 Abs. 1 SVG) getroffen. Dès lors, le Conseil fédéral est prié de dire:

2. Die Kantone sind heute durchaus in der Lage, die notwen- 1. S'il approuve l'interprétation du Ministère public;

digen Kontrollen ohne Hilfe der Bundesbehörden durchzu- 2. Dans l'affirmative, s'il ne juge pas qu'il y a là un vide

führen. Soweit eine Betreuung in besonders schwierigen juridique regrettable, et quel serait à ses yeux la manière la

Fällen gewünscht wird, kann sie das Bundesamt für Polizei- plus rapide et la plus simple d'y remédier.

wesen gewährleisten. Mit der neuen ARV vom 6. Mai 1981

und der ARV-Wegleitung des Bundesamtes für Polizeiwesen Schriftliche Begründung - Développement par écrit

sind die Unsicherheiten bei der Anwendung der ARV-Vor- L'auteur renonce à développer son intervention mais

schriften allerdings praktisch weggefallen. demande une réponse écrite.

3. Nach wie vor erstatten die Kantone dem Bundesamt für

Polizeiwesen alle zwei Jahre Bericht über den Vollzug der Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

ARV, wie dies Artikel 31 Absatz 1 ARV vorschreibt. Diese vom 9. Dezember 1985

Berichte sind für den amtsinternen Gebrauch bestimmt und Rapport écrit du Conseil fédéral du 9 décembre 1985

ermöglichen es dem Bundesamt, gegebenenfalls bei den L'interprétation donnée par le Ministère public de la Confé-

Kantonen zu intervenieren. dération à la notion de «gaz toxiques» utilisée à l'article 225

CPS est fondée sur la doctrine dominante en la matière. Ces

Abstimmung - Vote substances étant traitées dans la même disposition que les

explosifs, il y a lieu d'appliquer des critères analogues pour

Für den Antrag auf Diskussion 60 Stimmen déterminer sous quelles conditions un gaz tombe sous le

Dagegen 33 Stimmen coup de l'article 225 CP. Selon la jurisprudence du Tribunal

fédéral (ATF 104 IV 234/235), il faut entendre par explosifs

les matières dont l'importance et le but économiques rési-

dent dans leur force destructive. Par analogie, la notion de

«gaz toxiques» recouvre ainsi uniquement les produits dont

la destination et l'intérêt résident précisément dans leur

toxicité. En outre il doit s'agir de produits fabriqués dans

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Eggli-Winterthur Arbeits- und Ruhezeit der Chauffeure. Kontrolle

Interpellation Eggli-Winterthour Durée du travail et du repos des Chauffeurs. Contrôle

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.546

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 485-486

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Ref. No 20 014 243

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