Regional Television Foundations Rejected Pending Comprehensive Media Law

Radio et télévision. Motions 620 N 4 juin 1986

sie uns auch zu Gemute geführt. Was diskutiert werden Präsident: Wir bereinigen die parlamentarische Initiative

musste, ist in der Kommission diskutiert worden. Streikrecht. Die Kommissionsmehrheit beantragt, der parla-

Zu Herrn Renschier, der darauf hingewiesen hat-wenn ich mentarischen Initiative keine Folge zu geben und sie abzu-

ihn richtig verstanden habe-, die Rechtslage in der Schweiz schreiben. Die Kommissionsminderheit beantragt, der parla-

widerspreche der Europäischen Sozialcharta: Da könnte ich mentarischen Initiative Folge zu geben.

einiges zitieren aus dem Bericht des eidgenössischen Per-

sonalamtes. Vielleicht nur folgendes: «Der ständige Vertre- Abstimmung - Vote

ter der Schweiz beim Europarat in Strassburg hat an der

Sitzung der Ministerdelegierten vom 14. Juni 1979 den Für den Antrag der Minderheit 39 Stimmen

anderen Mitgliedstaaten des Europarates den Wortlaut die- Für den Antrag der Mehrheit 84 Stimmen

ser Erklärung zur Kenntnis gebracht.» In dieser Erklärung

sagt der Bundesrat, dass ein generelles Verbot des Beam-

tenstreiks nach seiner Auslegung von Artikel 6 Absatz 4 der

Europäischen Sozialcharta nicht gegen diese verstosse. #ST# 85.539

Nachher heisst es in diesem Bericht: «Keiner der Delegier-

ten hat dagegen einen Einwand ausgesprochen.»

Vous avez certes constaté que le deuxième siège à ma

Motion Bremi

gauche n'est pas occupé. Cela est dû au fait que notre Regionalfernsehen. Rechtsgrundlagen

ancien collègue, M. Duboule, qui avait été désigné, il y a Télévision régionale. Bases juridiques

trois ans, comme rapporteur de langue française, est mal-

heureusement décédé entre-temps. Les autres membres

romands de la Commission des pétitions des années 82 et

83 se rallient à la proposition de la minorité. C'est pourquoi il

n'y a pas de rapporteur de langue française qui soutiendrait Wortlaut der Motion vom 16. September 1985

la majorité. Nachdem der Bundesrat richtigerweise beabsichtigt, die

C'est la raison pour laquelle je me permets, comme geste de Rechtsgrundlagen für den Satellitenrundfunk vorzuziehen

bonne volonté, de parler français pour défendre brièvement und rasch zu verwirklichen, sollte auch die Regelung für das

le point de vue de la majorité qui vous propose de ne pas Regionalfernsehen vorgezogen werden. Der Bundesrat wird

donner suite à l'initiative visant à modifier la constitution deshalb beauftragt, raschmöglichst Rechtsgrundlagen für

fédérale. die Einführung des Regionalfernsehens in der Schweiz zu

Contrairement à l'avis de l'auteur de l'initiative, la majorité schaffen.

de votre commission estime que la garantie du droit de

grève, aussi pour les fonctionnaires des administrations Texte de la motion du 16 septembre 1985

publiques, n'est pas d'actualité. De plus, elle est d'avis que Le Conseil fédéral a l'intention - et on ne peut que s'en

le Conseil fédéral, comme le Parlement, ne sont guère en féliciter- de créer dans les plus brefs délais et en priorité les

mesure, à l'heure actuelle, d'accepter la revendication de bases légales concernant la radiodiffusion par satellite. Il y

l'initiative qui, comme on l'a entendu, va très loin. aurait toutefois lieu de traiter également en priorité la régle-

Les conditions de travail des fonctionnaires relèvent du droit mentation sur la télévision régionale. C'est pourquoi nous

public. Elles sont fixées par le législateur, à savoir le Parle- chargeons le Conseil fédéral d'établir aussitôt que possible

ment, et dans notre démocratie en dernier lieu par le peuple. les bases juridiques pour l'introduction de la télévision

C'est contre ces instances que se dirigerait une grève de régionale en Suisse.

fonctionnaires quoi qu'on en dise.

Si les conditions de travail des fonctionnaires sont jugées Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine - Aucun

insatisfaisantes, elles peuvent être modifiées par voie légis-

lative. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Retenons pour terminer que la majorité de votre commis- Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

sion ne met nullement en question le droit de grève des eine schriftliche Antwort.

travailleurs de l'économie privée qui découle de l'article 56

de la constitution fédérale. Je tiens à souligner ce fait, mais Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

la commission part de l'idée que la fonction publique n'est vom 27. November 1985

pas sans autre comparable à un emploi dans l'économie Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 novembre 1985

privée. Les rapports de service de droit public- dans le texte 1. Die bisher bekannten Vorhaben für die Veranstaltung von

français du rapport, annexe 3, on parle par erreur de droit Regionalfernsehen lassen sich weder im Rahmen der Ver-

privé - sont unilatéraux. Le fonctionnaire d'un côté bénéfi- ordnung über lokale Rundfunk-Versuche (RVO), noch

cie d'avantages certains et peut de l'autre supporter cette gestützt auf die Konzession für die Schweizerische Radio-

restriction car, et je le répète avec les mots de l'ancien und Fernsehgesellschaft (Konzession SRG) verwirklichen.

directeur de l'Office fédéral du personnel, «la grève de Die RVO sieht, mit Ausnahme dünnbesiedelter Gebiete, ein

fonctionnaires est de nature à suspendre la vie de l'Etat». Verbreitungsgebiet von höchstens 20 Kilometern Ausdeh-

C'est peut-être un peu fort comme formulation. N'oublions nung vor und lässt keine Fernsehwerbung zu. Artikel 1 der

pas non plus que nul n'est forcé de devenir fonctionnaire et Konzession SRG ermächtigt diese Gesellschaft, die techni-

que les agents de l'Etat et des communes perdraient plus schen Einrichtungen der PTT-Betriebe zu nutzen. Das

qu'ils ne gagneraient avec un droit de grève. J'en suis Recht, diese Nutzung zeitweise an einen regionalen Veran-

convaincu. Ceux qui sont devenus fonctionnaires savent de stalter abzutreten, enthält die Konzession nicht.

quels avantages ils profitent et quels désavantages ils ont à 2. Regionales Fernsehen könnte somit nur eingeführt wer-

accepter. den, wenn die RVO revidiert, die Konzession SRG ergänzt

In der LdU/EVP-Fraktion gehen die Ansichten über die ver- oder gestützt auf Artikel 3 des Bundesgesetzes betreffend

fassungsmässige Verankerung eines umfassenden Streik- den Telegrafen- und Telefonverkehr (TVG) eine Konzession

rechtes auseinander. Das habe ich Ihnen im Auftrag der sui generis erteilt wird.

Fraktion noch mitzuteilen. In seiner Antwort auf die Motion der sozialdemokratischen

Im übrigen danke ich Ihnen für diese interessante und Fraktion vom 12. Juni 1985 und diejenige von Ständerat

lebhafte Diskussion und freue mich, dass ich nun drei Jahre, Piller vom 18. Juni 1985 hat der Bundesrat darauf hingewie-

nachdem ich nicht mehr Präsident der Petitionskommission sen, dass die Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers in

bin, mein letztes Geschäft vor dem Rat vertreten konnte. jedem Fall zu wahren ist. Es entspricht deshalb der Politik

des Bundesrates, Veranstaltungen nur als Versuche zu

bewilligen, mit dem Ziel, Erkenntnisse für die künftige

4. Juni 1986 621 Radio und Fernsehen. Motionen

Radio- und Fernsehgesetzgebung zu gewinnen. Dabei darf Schriftliche Erklärung des Bundesrates

die künftige Rechtsordnung nicht unverhältnismässig präju- Déclaration écrite du Conseil fédéral

diziert werden. Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

Für die definitive Ausgestaltung der künftigen Ordnung sind wandeln.

Versuche mit regionalem Fernsehen indessen kaum sinnvoll

und notwendig. Sie könnten voraussichtlich nicht vor 1987

beginnen. Bezogen auf das Gesetz wäre die Beobachtungs-

zeit demnach zu kurz.

85.460

3. Die Motion verlangt «raschmöglichst Rechtsgrundlagen»

#ST#

zu schaffen, ohne sich über die Art dieser Grundlagen zu

äussern. Der Begriff «raschmöglichst» weist auf einen dring- Motion der

lichen Bundesbeschluss hin. Der Vorteil einer solchen sozialdemokratischen Fraktion

Lösung ist, dass die Mitwirkung des Gesetzgebers gesichert Radio und Fernsehen.

ist. Das Dringlichkeitsverfahren nach Artikel 89bis BV ist Dringlicher Bundesbeschluss

indessen nur zulässig, wenn eine Massnahme sachlich not-

wendig ist und zeitlich keinen Aufschub erträgt. Beide Vor- Motion du groupe socialiste

aussetzungen sind nach einem strengen Massstab zu beur- Radio et télévision.

teilen. Arrêté fédéral urgent

Die Befürworter für eine sofortige Einführung machen gel-

tend, dass die immer stärker werdende ausländische Kon-

kurrenz sowie die Abwanderung von «Werbemillionen ins

Ausland» schweizerisches Regionalfernsehen dringlich

machen. Somit stellt sich die Frage, ob ein Zuwarten bis Wortlaut der Motion vom 12. Juni 1985

zum Inkrafttreten des Radio- und Fernsehgesetzes die Ein- Der Bundesrat wird beauftragt, innert dreier Monate einen

führung des Regionalfernsehens verunmöglicht oder dringlichen Bundesbeschluss über vorsorgliche Regelun-

zumindest stark gefährdet. gen auf dem Gebiet von Radio und Fernsehen vorzulegen,

Sicher stellt die ausländische Konkurrenz einen nicht zu der gestützt auf Artikel 55bis BV folgende Punkte enthält:

unterschätzenden Faktor dar. Diese ausländischen Statio- 1. Die geordnete und rechtmässige Entwicklung des Radio-

nen und insbesondere jene, welche ihre Sendungen über und Fernsehwesens sowie anderer öffentlicher fernmelde-

Satelliten anbieten, haben aber ein grosses, weite Teile technischer Verbreitungsformen unter Wahrung der

Westeuropas erfassendes Verbreitungsgebiet, das es verun- Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers bei der künftigen

möglicht, ein Programm spezifisch für jenen Raum anzubie- Rechtssetzung muss sichergestellt werden.

ten, den das Regionalfernsehen abdecken will. Das Produkt 2. Bis zum Inkrafttreten eines Bundesgesetzes über Radio

ist derart verschieden, dass von einer echten Konkurrenzie- und Fernsehen sind lediglich provisorische und befristete

rung nicht gesprochen werden kann, vorausgesetzt, dass Neuzulassungen und Aenderungen unter Ausschluss jegli-

man tatsächlich ein auf eine Region ausgerichtetes Fernse- cher Entschädigungspflicht möglich. Dabei ist der Bestand

hen machen will. Das Verbreitungsgebiet der ausländischen und die Entwicklung einer nationalen Sendeanstalt mit

Stationen hat auch zur Folge, dass deren Programme für repräsentativer und breit abgestützter Trägerschaft zu

eine Werbung, die regional ausgerichtet ist, wenig attraktiv sichern. Wo neue Veranstalter zugelassen werden, ist für

erscheinen. Die Streuverluste wären zu gross und die Wer- publizistischen Wettbewerb zu sorgen.

bung zu teuer. Die Kosten stünden in keinem Verhältnis zum 3. Zur Vorbereitung, Antragstellung, Ueberwachung und

Nutzen, vor allem dann nicht, wenn man jene Werbemög- Planung der unter den dringlichen Bundesbeschluss fallen-

lichkeiten in Betracht zieht, welche bereits heute für regio- den Entscheidungen wird ein repräsentativ zusammenge-

nale Werbung zur Verfügung stehen. setzter Medienrat eingesetzt, welcher dem Bundesrat

Ein Bundesbeschluss könnte Nachteile für die Erarbeitung zuhanden der Bundesverwaltung jährlich einen Bericht über

des Radio- und Fernsehgesetzes haben, unabhängig davon, die Mediensituation zur Kenntnisnahme vorlegt.

ob er dringlicher oder nicht dringlicher Natur ist. Ueber

regionales Fernsehen kann kaum isoliert entschieden wer- Texte de la motion du 12 juin 1985

den. Es kann, im Gegensatz zum Satellitenfernsehen, einen Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans un délai de

bestimmenden Einfluss auf die Veranstaltung von Fernse- trois mois, un arrêté fédéral urgent réglementant, à titre

hen auf der lokalen und sprachregional/nationalen Ebene préventif, le domaine de la radiodiffusion et de la télévision;

haben. Angesichts der verfügbaren Frequenzen könnte die cet arrêté, fondé sur l'article 55bis est., devra contenir les

Einführung von drahtlos verbreitetem Regionalfernsehen points suivants:

zur Folge haben, dass in weiten Teilen der Schweiz kein 1. Le développement bien ordonné et légal de la radio et de

zusätzliches lokales oder nationales Fernsehen veranstaltet la télévision, ainsi que d'autres formes de diffusion publique

werden könnte. Regionalfernsehen gehört deshalb in einen par les techniques de télécommunication, doit être garanti,

grösseren Zusammenhang, der zweckmässiger in einem la liberté de décision du Parlement étant préservée en ce qui

umfassenden Gesetz geregelt werden kann. concerne l'élaboration future de la législation.

4. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die 2. Seules des autorisations et des modifications provisoires,

erwähnten Motionen dargelegt hat, könnte bei einer sekto- pour une durée déterminée, sont possibles jusqu'à l'entrée

riellen Regelung des Regionalfernsehens in Form eines en vigueur d'une loi fédérale régissant la radio et la télévi-

Bundesbeschlusses der Wille, eine gesamtheitliche Lösung sion, toute espèce d'obligation de dédommagement étant

zu erarbeiten, erlahmen. Sodann könnten die Arbeiten am exclue. En l'occurrence, l'existence et le développement

Radio- und Fernsehgesetz wegen der beschränkten perso- d'un institut national d'émission, dont le «support» soit

nellen Mittel verzögert werden. Die verfügbaren Kräfte und représentatif et largement étayé, doivent être garantis. Lors-

Mittel sollten auf die laufenden Gesetzgebungsarbeiten kon- que de nouveaux émetteurs seront autorisés on veillera à ce

zentriert werden, um das Gesetz möglichst rasch zu behan- que la concurrence soit assurée, en matière journalistique.

deln und in Kraft zu setzen. Der Bundesrat hat die Absicht, 3. Pour préparer, proposer, surveiller et planifier les déci-

dem Parlament möglichst bereits im Verlaufe 1987 den sions qu'impliqué l'arrêté fédéral urgent, un conseil des

Entwurf für ein solches Gesetz zu unterbreiten. médias, composé de manière représentative, sera mis en

5. Diese und weitere Fragen bedürfen einer sorgfältigen place. Celui-ci soumettra chaque année au Conseil fédéral,

Prüfung im Gesamtzusammenhang. Der Bundesrat möchte pour son information mais à l'intention de l'Assemblée fédé-

deshalb nicht einen verbindlichen Auftrag, sondern einen rale, un rapport sur la situation des médias.

solchen zur Prüfung des Anliegens entgegennehmen.

Sprecher- Porte-parole: Stappung

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Bremi Regionalfernsehen. Rechtsgrundlagen

Motion Bremi Télévision régionale. Bases juridiques

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 04

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.539

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.06.1986 - 16:00

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Seite 620-621

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