Valais Military Burden and Job Redistribution

11. Dezember 1985 673 Postulat Lauber

Präsident: In Artikel 1 Absatz 2 schlägt uns die Militärkom- chung des Kantons Wallis durch das EMD und die daraus

mission in Uebereinstimmung mit dem Nationalrat eine resultierenden Belastungen darzustellen,

Gesamtsumme von 655 Millionen vor. Der Präsident der b. Massnahmen zu prüfen, mit denen kurz- und mittelfristig

Militärkommission hat die Gründe für die Reduktion um der Anteil der Arbeitsplätze des EMD im Verhältnis zu den

2 Millionen genannt. gesamten Arbeitsplätzen im Wallis auf den Landesdurch-

schnitt angehoben werden kann und

Angenommen - Adopté c. Massnahmen zu prüfen, mit denen langfristig die hohen

Belastungen aus der hohen militärischen Beanspruchung

Art. 2 und 3 durch eine neue Arbeitsplatzzuteilung des EMD ausgegli-

Antrag der Kommission chen werden können.

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Texte du postulat du 21 juin 1985

Art. 2 et 3 Le territoire valaisan est mis à contribution à des fins d'ins-

Proposition de la commission truction militaire dans une mesure qui dépasse la moyenne

Adhérer à la décision du Conseil national suisse, tant en ce qui concerne la surface des terrains

utilisés que pour ce qui est de la durée d'occupation. Du fait

Angenommen - Adopté de la topographie particulière de la plaine du Rhône et du

resserrement de la vallée principale, les nuisances et notam-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble ment leur dissémination sont plus importantes que dans des

régions alpines comparables des cantons voisins.

Für Annahme des Beschlussentwurfes 31 Stimmen L'armée utilise toujours plus de terrain, ou en modifie l'utili-

(Einstimmigkeit) sation; il en résulte un conflit d'intérêts avec le besoin de

terrains à des fins civiles telles que l'habitat, l'agriculture (la

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral Confédération est, dans le canton, le plus grand propriétaire

de terres où la rotation des cultures est possible, c'est-à-dire

des meilleures terres pour l'agriculture) et notamment le

tourisme.

Les surfaces utilisées par l'armée, en particulier au fond de

la vallée, sont aussi importantes, selon la statistique de

#ST# 85.529 l'affectation des sols, que celles occupées en Valais par des

Postulat Lauber industries, à savoir 400 ha, compte non tenu des terrains

Wirtschaftliche Abgeltung pour lesquels il existe des restrictions d'utilisation.

der militärischen Belastung En acceptant ces servitudes extrêmement lourdes, le canton

du Valais fait un réel sacrifice. En regard de cela, il faut

Servitudes occasionnées par l'armée. relever que la part des dépenses moyennes effectuées en

Compensation financière Valais par l'administration générale de la Confédération

pour la défense nationale s'élève à trois pour cent environ et

que la proportion de Valaisans dans le personnel de la

Confédération est à peu près de 2,3 pour cent.

Pour toute la Suisse, la proportion des personnes qu'oc-

Wortlaut des Postulates vom 21. Juni 1985 cupé le DMF par rapport à la population active s'élève à

Das Territorium des Kantons Wallis wird räumlich und zeit- quelque 7,6 pour mille. Pour le Valais, cela ferait environ

lich für militärische Ausbildungszwecke im gesamtschwei- 630 emplois, soit environ 130 de plus qu'actuellement. C'est

zerischen Vergleich überdurchschnittlich beansprucht. Die pourquoi le Conseil fédéral est invité

besondere topographische Lage des Rhonetales und der a. à exposer dans un rapport quelle est l'importance - en

zusammenhängenden Struktur des Haupttales verstärkt die terrains et en durée - de la mise à contribution du canton du

Belastungsintensität und insbesondere die Streuung der Valais par le DMF et quelles sont les servitudes qui en

Belastung im Vergleich zu angrenzenden Alpenräumen der découlent;

Nachbarkantone. b. à examiner des mesures permettant, à court et à moyen

Die zunehmende bzw. veränderte militärische Flächenbean- terme, de faire remonter à la moyenne suisse la proportion

spruchung steht dabei in wachsender Konkurrenz zu den des emplois offerts par le DMF par rapport à l'ensemble des

zivilen Nutzungsansprüchen der Siedlung, der Landwirt- emplois en Valais;

schaft (der Bund ist der grösste Eigentümer an potentiellen c. à étudier des mesures permettant, à longue échéance, de

Fruchtfolgeflächen bzw. landwirtschaftlichen Vorrangflä- compenser, par une répartition différente des emplois du

chen auf Kantonsgebiet) und insbesondere des Tourismus. DMF, les graves nuisances subies du fait de la forte pré-

Daraus entstehen in vermehrtem Masse Interessenkonflikte. sence de l'armée.

Die für militärische Zwecke benötigte Fläche, namentlich in

der Talsohle, entspricht in der Grosse jener Fläche, die Lauber: Um eine leistungsfähige Landesverteidigung

gemäss Arealstatistik für Industrieanlagen im Kanton Wallis sicherzustellen, bedarf das EMD fester Einrichtungen und

beansprucht wird, nämlich 400 ha, ohne jene Flächen zu grossflächiger Räume.

berücksichtigen, für die eine Einschränkung in der Nutzung Die Raumbedürfnisse resultieren in erster Linie aus dem

besteht. verfassungsmässigen Verteidigungsauftrag, den wir vollum-

Neben diesen extrem hohen Belastungen - der Kanton fänglich anerkennen. In Friedenszeiten dienen diese Anla-

Wallis erbringt hier ein echtes Sonderopfer - liegen die gen und Einrichtungen primär der Truppenausbildung.

durchschnittlichen Ausgaben der allgemeinen Bundesver- Durch das anhaltende Wachstum der Agglomerationen und

waltung für die Landesverteidigung im Kanton Wallis bei ca. die damit verbundene Bevölkerungsballung sowie die

3 Prozent und der Kantonsanteil am Bundespersonal bei ca. gleichzeitige Entleerung der Berg- und Randgebiete vollzog

2,3 Prozent. sich eine spürbare Verschiebung der ausbildungsbedingten

Im gesamtschweizerischen Durchschnitt beträgt der Anteil militärischen Uebungsschwerpunkte in die Gebirgskantone.

der Beschäftigten des EMD zu den Erwerbstätigen insge- Im Kanton Wallis als Berg- und Grenzkanton werden die

samt rund 7,6 Promille. Auf die Beschäftigtenzahl des Kan- Auswirkungen und die Belastungsintensität durch die topo-

tons Wallis bezogen macht das rund 630 Arbeitsplätze aus graphischen Gegebenheiten des längsgezogenen Rhoneta-

und damit ca. 130 mehr als zum heutigen Zeitpunkt. les zusätzlich verstärkt. Rund 7 Prozent der insgesamt

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, 13 Millionen Diensttage der Truppe pro Jahr entfallen auf

a. in einem Bericht die räumliche und zeitliche Beanspru- unseren Kanton. Besonders ausgeprägt ist zudem die Zahl

Postulat Lauber 674 11 décembre 1985

der Flugbewegungen. So entfielen im Durchschnitt der letz- aura ainsi l'occasion de se prononcer encore sur le pro-

ten Jahre (1979 bis 1983) 13,1 Prozent der Jet-Landungen, blème général du rapport «poids-puissance», si vous voulez,

9,3 Prozent der Landungen von Kolbenflugzeugen und que peut représenter pour un canton la présence militaire

nahezu ein Viertel der Helikopter-Landungen auf Gebiet des sur son territoire.

Kantons Wallis. Quant à la lettre a de ce postulat, nous considérons que

In den vergangenen Jahren hat der Bundesrat punktuell und nous pouvons la traiter aujourd'hui, dans la réponse orale

nach dem Prinzip der kleinen Schritte Massnahmen ergrif- que je vais faire, et qu'il n'est dès lors pas nécessaire de la

fen. Wir denken an die Erhöhung des Solls oder an die reprendre dans un examen ultérieur du postulat par le

bevorstehenden Anpassungen der Entschädigung für die Conseil fédéral.

Benutzung von Gemeinde- und Privatunterkünften, die zeit- Tout d'abord, nous considérons que les prestations deman-

lich gestaffelt - auf den 1. Januar 1986 und den 1. Januar dées au canton du Valais, au titre de l'effort militaire, ne sont

1987 - insgesamt eine Erhöhung um 30 Prozent bewirken pas nécessairement supérieures à celles qui sont fournies

sollen. dans l'ensemble et dans la moyenne des cantons suisses. Il

Daneben ist eine vermehrte Koordination und Information est d'ailleurs un peu périlleux de parler de moyenne tant les

zwischen den militärischen Stellen und den kommunalen conditionss géographiques sont différentes d'un canton à

Behörden feststellbar. Diese Verbesserungen werden dank- l'autre et tant, par conséquent, les conditions de chaque

bar anerkannt. territoire doivent être prises en compte en tant que telles.

Der Kanton Wallis hat im Rahmen der kantonalen Richtpla- Nous constatons, en effet, que, comme tous les autres

nung die räumliche und zeitliche Beanspruchung des Kan- cantons de montagne, dont la topographie est favorable aux

tonsgebietes durch das EMD in Zusammenarbeit mit den tirs et aux exercices de l'armée, le Valais est fortement misa

betreffenden EMD-Stellen sehr umfassend erarbeitet. Als contribution pour héberger des écoles et des cours mili-

offensichtlicher Mangel in der Beurteilung der Raumbean- taires. Cependant, la présence de la troupe en terre valai-

spruchung, der Arbeitsvergebung und der Schaffung von sanne peut varier considérablement d'une année à l'autre.

Arbeitsplätzen durch das EMD wird das Fehlen eines En I984, par exemple, il y a eu dix régiments d'infanterie et

gesamtschweizerischen Quervergleiches empfunden. Im d'artillerie qui ont accompli leurs cours de répétition en

Postulat wird deshalb verlangt, dass die Aktivitäten des Valais (pour leur bonheur, sans doute) tandis que cette

Eidgenössischen Militärdepartementes räumlich und insbe- année il n'y en a que quatre.

sondere auch regionalwirtschaftlich regelmässig erfasst La statistique montre que, sur l'ensemble des jours de

werden. Die Aktivitäten sind künftig vermehrt auf einen service effectués pour l'ensemble de l'année par les militai-

gerechten regionalen Ausgleich auszurichten. res, une part de cinq pour cent grosso modo revient au

Den überdurchschnittlichen räumlichen Nutzungsansprü- Valais. La situation de ce canton n'est donc pas exception-

chen des EMD in unserem Kanton steht eine deutlich unter nelle dans ce domaine et le Valais n'est pas plus fortement

dem Landesdurchschnitt liegende wirtschaftliche Abgel- mis à contribution que d'autres régions de montagne telles

tung gegenüber. 1981 wurden für den Kanton Wallis 467 der que l'Oberland bernois, les cantons d'Uri et de Claris, par

insgesamt 2678 EMD-Arbeitsplätze angeboten. Das sind exemple, qui offrent eux aussi d'excellentes possibilités

5,7 Promille der Erwerbstätigen des Kantons. Der Landes- pour les tirs et les exercices militaires. Une diminution de la

durchschnitt des Anteils Arbeitsplätze EMD zu den Beschäf- présence de l'armée en Valais aurait immédiatement pour

tigten insgesamt liegt dagegen immerhin bei 7,6 Promille, so conséquence que d'autres régions du pays, dont les char-

dass rund 130 zusätzliche Arbeitsplätze notwendig wären. ges sont identiques, voire supérieures, devraient accueillir

Aufgrund der Untersuchung Pfieri, «Ausgaben der allgemei- des contingents de troupes supplémentaires.

nen Bundesverwaltung für die Landesverteidigung nach Mais, et j'en donne volontiers raison à M. Lauber, en ce qui

Kantonen», Ausgabe 1978, liegen die pro Kopf-Ausgaben im concerne les désagréments liés à la présence de la troupe,

Landesdurchschnitt bei 337 Franken; ein Angleichen des ceux-ci ne sont pas nécessairement exprimés par ces cinq

Anteils Wallis an den Durchschnitt würde rund 20 Millionen pour cent de participation valaisanne à l'hébergement des

Franken pro Jahr ausmachen. militaires. En effet, ces désagréments sont liés beaucoup

In Anbetracht dieses doch krassen Missverhältnisses ersu- plus au genre de troupe et au genre de service accompli, à la

che ich den Bundesrat, Massnahmen zu prüfen, wie in einer saison, à des intérêts civils très variables (je pense, en

ersten Etappe kurz- bis mittelfristig rund 130 zusätzliche particulier, car ils doivent être pris en compte très sérieuse-

Arbeitsplätze geschaffen werden und für zusätzlich rund ment, aux intérêts touristiques). Bref, un recensement de

20 Millionen Franken pro Jahr Güter für die Landesverteidi- ces servitudes, pour être complet, devrait être opéré. Cela

gung in unserem Kanton beschafft werden können. Ein nous conduirait à un travail disproportionné qui, par ail-

gerechter Ausgleich liegt aber nur dann vor, wenn sich die leurs, se laisserait mal réduire en formules mathématiques

volkswirtschaftliche Abgeltung an der Belastung orientiert. et en statistiques précises. Ce que je peux dire, c'est qu'in-

Diesem Aspekt wurde bisher nicht die notwendige Beach- contestablement la présence de l'aviation en pays valaisan

tung geschenkt. Aufgrund der heutigen Belastung des Kan- crée une nuisance que ne reflète pas ce cinq pour cent dont

tons Wallis durch die Truppe liegt ein angemessener Aus- j'ai parlé. Elle constitue certainement pour les habitants du

gleich bei 7 bis 13 Prozent der Arbeitsplätze und der Güter- Valais et pour les hôtes de ce canton, en certaines saisons

beschaffung für die Landesverteidigung. Das sind rund 1450 du moins, une charge particulière.

bis 2690 Arbeitsplätze bzw. 150 bis 280 Millionen Franken Il faut, en contre-partie de ces servitudes et de ces désagré-

Ausgaben für die Güterbeschaffung der Landesverteidi- ments, envisager quelques éléments de compensation. Il

gung. 1978 waren das lediglich rund 50 Millionen. faut dire à ce titre que lorsque l'on constate que les dépen-

Ich lade deshalb den Bundesrat ein, den Fragenkomplex der ses des besoins courants varient entre 12 et 20 francs par

strukturellen Anpassungen und Ausgleichsmassnahmen jour et par militaire en service, la retombée économique que

einlässlicher zu prüfen und in einem zweiten Schritt dem signifie parfois une forte présence militaire dans tel ou tel

Parlament Massnahmen zu unterbreiten, wie langfristig die canton est un élément digne d'intérêt pour son économie

doch überdurchschnittlichen Belastungen aus der Militär- canton. Je considère comme typique le fait d'avoir actuelle-

präsenz abgegolten werden können. ment un dossier de demandes que quinze communes valai-

sannes nous ont fait parvenir récemment, exprimant leur

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Ce n'est pas aujourd'hui intérêt d'héberger davantage de troupes.

que nous allons épuiser le débat concernant les servitudes Il n'y a pas seulement cette forme de compensation et la

que le canton du Valais et, d'une manière générale, d'autres Confédération s'efforce de compenser également les incon-

cantons doivent supporter au nom des installations et des vénients résultant de la présence de l'armée en accordant

activités militaires sur leur territoire. Nous aurons l'occasion une importance particulière à la création d'emplois dans les

d'y revenir puisque, je le déclare d'emblée, le Conseil fédéral régions périphériques «riches en service militaire» et,

accepte les lettres b et c contenues dans ce postulat et qu'il notamment, dans les régions de montagne. Le Département

12. Dezember 1985 S 675 Preisüberwachung. Bundesgesetz

militaire a constitué un groupe de travail chargé de mainte- #ST# Siebente Sitzung - Septième séance

nir le nombre d'emplois dans les régions de montagne et de

l'augmenter. Le Département militaire qui, aujourd'hui déjà,

est parmi les plus décentralisés de l'administration fédérale Donnerstag, 12. Dezember 1985, Vormittag

constate, que, pour l'ensemble des régions de montagne, il Jeudi 12 décembre 1985, matin

s'y trouve quelque 55 pour cent de ses 20 700 emplois. C'est 8.00 h

un exemple de décentralisation qui est évidemment remar-

quable. Je reconnais, avec M. Lauber, que le Valais n'y a pas Vorsitz - Présidence: Herr Gerber

une part proportionnelle.

En vigueur depuis dix ans, et c'est là que se situe pour nous

un des problèmes administratifs les plus difficiles, le plafon-

nement de l'effectif du personnel et les contraintes qui

résultent de la rationalisation corrigent, dans le sens que ne 84.058

souhaiterait pas M. Lauber, les efforts que nous faisons en

vue d'augmenter encore cette décentralisation. En effet, le Preisüberwachung. Bundesgesetz

souci croissant d'organiser l'infrastructure militaire selon Surveillance des prix. Loi

des critères qui relèvent de l'économie de l'entreprise se

révèle peu favorable pour ces régions périphériques et se Siehe Seite 551 hiervor - Voir page 551 ci-devant

traduit parfois par des concentrations accrues qui vont Beschluss des Nationalrates vom 3. Dezember 1985

précisément à rencontre des efforts que je proclamais et Décision du Consel national du 3 décembre 1985

que j'appelais de mes voeux tout à l'heure.

Il n'empêche qu'envers et contre tous, le Département mili-

taire s'efforcera d'attribuer à l'avenir aux régions de mon-

tagne encore davantage d'emplois qui pourraient être libé-

rés à la suite de mesures de rationalisation. Tout n'est pas

transférable, Monsieur Lauber, tout n'est pas remplaçable, Differenzen - Divergences

mais nous devons incontestablement, comme nous l'avons

fait récemment dans la vallée de Conches, trouver des Art. 5 Abs. 4

formules de compensation pour corriger les effets que vous Antrag der Kommission

avez signalés. Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Il ne peut s'agir alors, vous le comprendrez bien, que d'une

politique des petits pas et que ce double feu contradictoire Art. 5 al. 4

sous lequel nous sommes placés, nous ne pouvons y échap- Proposition de la commission

per et parvenir à une synthèse, si possible dans le sens que Adhérer à la décision du Conseil national

vous souhaitez, que petit à petit.

Mais la volonté demeure. C'est parce qu'il y a cette volonté, Bürgi, Berichterstatter: Lassen Sie mich zuerst eine kurze

et en dépit des circonstances qui nous pousseraient ailleurs, Bilanz ziehen über den Stand der Differenzen zwischen den

que le Conseil fédéral entend accepter les lettres b et c du beiden Räten. Der Ständerat hat insgesamt zu acht Artikeln

postulat et qu'il aura ainsi l'occasion de vous rendre compte Differenzen geschaffen. Der Nationalrat hat in sechs dieser

des efforts qu'il aura pu réaliser dans ce sens. Fälle dem Ständerat zugestimmt. Für zwei Artikel hält er an

En ce qui concerne la lettre a, je répète que les quelques seinen Beschlüssen fest. Aufgrund dieser Ausgangslage ist

indications que nous avons pu fournir répondent à ce qui Ihre Kommission der Meinung, dass die beiden verbleiben-

était exprimé dans le postulat. Ce point nous paraît donc den Differenzen durch Zustimmung zum Nationalrat erledigt

réglé. werden sollen. Im einzelnen geht es um folgendes:

Zunächst einmal um Artikel 5 Absatz 4: Bundesrat und Stän-

Präsident: Der Bundesrat ist bereit, die Punkte b und c des derat hatten hier beschlossen, dass für Fragen des persönli-

Postulates entgegenzunehmen, den Punkt a erachtet er mit chen Geltungsbereiches und des wirksamen Wettbewerbs

den heutigen Erklärungen als erledigt und abschreibungs- der Preisüberwacher den Ausschuss der Kartellkommission

fähig. zu konsultieren hat. Der Nationalrat hat nun an Stelle des

Ausschusses die gesamte Kartellkommission im Text vorge-

Lauber: Ich danke Herrn Bundesrat Delamuraz für seine merkt. Dahinter steht primär die Ueberlegung, dass es eine

breiten Ausführungen und für die Annahme der Postulats- Frage der internen Geschäftsordnung der Kartellkommis-

punkte b und c. Ich kann mich der Betrachtungsweise des sion sei, ob das Plenum oder der Ausschuss eine solche

EMD bezüglich Punkt a anschliessen, wonach dieser Punkt Frage zu entscheiden hat. Unserer Kommission scheinen

im Rahmen der Richtplanung und auch im Zusammenhang die Ueberlegungen des Nationalrates zutreffend zu sein, und

mit den hier gemachten Ausführungen als erfüllt betrachtet ich möchte Ihnen deshalb beliebt machen, hier dem Natio-

werden kann. nalrat zuzustimmen.

Ich nehme mit Befriedigung und mit Dankbarkeit zur Kennt-

nis, dass man im EMD willens ist, die bestehenden Probleme Angenommen - Adopté

zwischen Militär und Raumplanung auf den verschiedenen

Stufen (Gemeinde, Kanton, Bund) vertieft zu untersuchen, Art. 5 Abs. 5

Mängel am heutigen System aufzuzeigen und Koordina- Antrag der Kommission

tions- und Lösungswege für die Zukunft vorzuschlagen. Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

Präsident: Der Postulant ist mit dem Vorgehen desßundes- Art. 5 al. 5

rates einverstanden. Werden die Postulatspunkte b und c Proposition de la commission

aus der Mitte des Rates bestritten? - Das ist nicht der Fall. Adhérer à la décision du Conseil national

Das Postulat ist überwiesen in den Punkten b und c, erledigt

in Punkt a. Bürgi, Berichterstatter: Der Ständerat hat hier einen zusätzli-

chen Satz eingefügt mit dem Inhalt: «Wird die Unterstellung

Ueberwiesen gemäss Antrag des Bundesrates unter den Art. 2 bestritten, dann hat der Preisüberwacher

Transmis selon la proposition du Conseil fédéral hierüber eine Verfügung zu erlassen.» Gemeint ist der per-

sönliche Geltungsbereich des Gesetzes. Gegen diese Verfü-

Schluss der Sitzung um 10.10 Uhr gung können die Beschwerdemöglichkeiten gemäss Artikel

La séance est levée à 10 h 10 19 des Gesetzes ausgeschöpft werden: zunächst an das

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Lauber Wirtschaftliche Abgeltung der militärischen Belastung

Postulat Lauber Servitudes occasionnées par l'armée. Compensation financière

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.529

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 11.12.1985 - 09:20

Date

Data

Seite 673-675

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Ref. No 20 014 086

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