Asylum Seekers' Social Security Rights in Employment Programs

4. Oktober 1985 N 1841 Interpellation Meyer-Bern

sation des projets est envisagée à plus long terme en raison #ST# 85.519

d'effectifs limités. Les besoins et, par conséquent, les possi-

bilités de soutien varient d'un créateur à l'autre, selon son Interpellation Meyer-Bern

champ d'activité et son statut (indépendant ou salarié). Il y a Asylbewerber.

par exemple le cas des techniciens du film qui ont désor- Arbeitseinsätze und Beschäftigungsprogramme

mais accès à l'assurance-chômage en raison de leur statut.

Depuis la mise au point de ce programme d'extension des Demandeurs d'asile. Activités lucratives

tâches qui constitue aujourd'hui encore un cadre permet- et programmes d'occupations

tant d'élaborer des plans d'action efficaces, l'Office fédéral

de la culture n'est pas resté inactif. La quasi-totalité des

domaines énumérés dans ce programme est à l'étude ou à

l'état de projet: la formation artistique, la sécurité sociale

des artistes, le soutien à apporter aux organisations de Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni 1985

créateurs, l'information et la documentation ainsi que l'acti- Wirksamen Arbeitseinsätzen und Beschäftigungsprogram-

vité extra-scolaire de la jeunesse. Selon une motion présen- men für Asylbewerber durch die Kantone stehen sehr oft die

tée par la commission du Conseil national qui a procédé à Bestimmungen der Sozialversicherung entgegen.

l'examen préalable - motion transmise par les deux Cham- Ist der Bundesrat bereit, in der kommenden Revision der

bres-, le Conseil fédéral est chargé de préparer des propo- Asylgesetzgebung diesem Umstand Rechnung zu tragen?

sitions prévoyant des avantages fiscaux de nature à inciter Ist er bereit, eine globale Unfallversicherungsregelung für

les particuliers à encourager la culture. Un message concer- Asylbewerber mit der SUVA zu treffen?

nant la loi fédérale sur le droit d'auteur est paru le 29 août

1984. De plus, les efforts consentis en faveur des minorités Texte de l'interpellation du 21 juin 1985

linguistiques et culturelles connaissent un développement Souvent, les cantons rencontrent des difficultés à proposer

certain grâce à la mise sur pied partielle d'un poste spécia- des activités lucratives aux requérants d'asile et à organiser

lisé dans ce domaine au sein de l'OFC. pour eux des programmes d'occupations, en raison des

Comme cela a déjà été dit, l'issue de la votation qui portera dispositions concernant les assurances sociales.

sur l'inscription d'un article culturel dans la constitution Le Conseil fédéral est-il prêt à tenir compte de cette situa-

influera également sur la réalisation des objectifs fixés en tion lors de la prochaine révision de la législation sur le droit

matière d'aide indirecte à la culture. Pour régler à l'échelon d'asile?

fédéral la question de la formation des artistes à différents Est-il disposé à élaborer, en collaboration avec la CNA, une

niveaux, il faudrait encore procéder à d'autres révisions de réglementation globale sur l'assurance-accidents des

la constitution (art. 27 et 34'" est.). Selon l'article 34"", 1er demandeurs d'asile?

alinéa, lettre g, la Confédération a en effet le droit de

légiférer sur la formation professionnelle dans l'industrie, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

les arts et métiers, le commerce, l'agriculture et le service de Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

maison. Certaines professions, comme celles qui sont en eine schriftliche Antwort.

rapport avec l'art, ne relèvent donc pas de sa compétence. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

C'est pour cette raison que la loi fédérale du 19 avril 1978 sur

vom 11. September 1985

la formation professionnelle - dont l'application incombe à

l'OFIAMT - précise à l'article 1er, 3e alinéa, qu'elle ne régit Rapport écrit du Conseil fédéral du 11 septembre 1985

pas les professions artistiques. Aussi faudrait-il d'abord In Übereinstimmung mit dem Interpellanten erachtet es der

créer une base constitutionnelle spécifique abrogeant l'arti- Bundesrat als sinnvoll, wenn Beschäftigungsprogramme für

cle 34ter, 1er alinéa, lettre g, qui figure actuellement dans la Asylbewerber, die auf dem normalen Arbeitsmarkt kaum

constitution, de manière à ce que la Confédération dispose eine Anstellung finden, organisiert werden. In Anbetracht

de compétences élargies en matière de formation profes- der konkreten Bedingungen, unter denen solche Beschäfti-

sionnelle. Alors seulement, l'OFIAMT serait juridiquement gungsprogramme durchgeführt werden, kann er jedoch die

en mesure de remplir la tâche que l'interpellation se propose Auffassung des Interpellanten nicht teilen, dass sozialversi-

de lui attribuer. cherungsrechtliche Bestimmungen deren Realisierung er-

Quant à la prévoyance professionnelle, il est nécessaire de schweren.

mettre sur pied des institutions privées à l'intention des Die Einsätze der Asylbewerber im Rahmen von Beschäfti-

artistes indépendants; la Confédération pourrait allouer une gungsprogrammen werden meistens nicht entlöhnt; statt

aide permettant de réduire les primes des assurés. Des dessen bezahlt die Leitung des Flüchtlingszentrums den

contacts ont déjà été pris à cet effet. La sécurité sociale des betreffenden Asylbewerbern ein erhöhtes Taschengeld aus.

créateurs peut également être améliorée par le soutien Unter diesen Umständen wird das Flüchtlingsheim sozial-

accru qu'il est prévu d'apporter aux organisations d'artistes versicherungsrechtlich als Arbeitgeber betrachtet. Zwischen

existant à l'échelon national. dem Heim und dem effektiven Arbeitgeber (z. B. ein Land-

wirt oder ein Waldbesitzer), bei welchem der Einsatz erfolgt,

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- besteht ein Auftragsverhältnis. Dies bedeutet, dass allfällige

rates befriedigt. Abrechnungen über Prämien für die Sozialversicherung

durch die Heimleitung vorzunehmen sind, so dass dem

Auftraggeber kein zusätzlicher administrativer Aufwand

entsteht.

In den einzelnen Sozialversicherungszweigen verhält es sich

bezüglich der Beitragspflicht von Asylbewerbern, die an

Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, wie folgt:

1. Unfallversicherung: Es besteht eine obligatorische Versi-

cherung für sämtliche Arbeitnehmer, und zwar grundsätz-

lich unabhängig davon, welches Einkommen erzielt wird.

Asylbewerber unterstehen demnach auch dann dem Obliga-

torium, wenn ihre Einsätze unentgeltlich erfolgen oder nur

mit einem Taschengeld entlöhnt werden. Zuständige Versi-

cherungsträger sind je nach dem Tätigkeitsbereich entwe-

der die SUVA oder private Versicherungseinrichtungen. Die

Prämien werden vom Arbeitgeber, in unserem Fall also von

der Heimleitung, geschuldet und werden aufgrund von

Interpellation Müller-Meilen 1842 N 4 octobre 1985

Schätzungen zum voraus entrichtet. Die definitive Abrech- #ST# 85.500

nung erfolgt auf der Grundlage der wirklichen Lohnsumme.

Allerdings sind für Arbeitgeber, die nur gelegentlich oder Interpellation Müller-Meilen

regelmässig nur für kurze Zeit Arbeitnehmer beschäftigen, Raumordnung, Agrarpolitik

auch pauschale Jahresprämien vorgesehen, eine Bestim- und Wohnbauförderung

mung, die in unserem Zusammenhang zur Anwendung Aménagement du territoire,

gelangen kann.

politique agricole et aide au logement

2. Alters- und Hinterlassenenversicherung; Invalidenversi-

cherung; Arbeitslosenversicherung: Bezüglich der Beitrags-

pflicht gelten für diese vier Sozialversicherungszweige

grundsätzlich die gleichen Vorschriften. Es sind unter ande-

rem alle Personen versichert und beitragspflichtig, die in der

Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausüben. In Anlehnung an Wortlaut der Interpellation vom 20. Juni 1985

eine langjährige Verwaltungspraxis gegenüber Invaliden in Das unvermehrbare Gut Boden wird auch von der eidgenös-

sogenannten geschützten Werkstätten wird jedoch die Aus- sischen Politik in verschiedenster Weise in Anspruch

richtung eines Taschengeldes an beschäftigte Asylbewerber genommen. Vor kurzem hat der Bundesrat den Kantonen

durch eine Betreuerorganisation nicht als Erwerbseinkom- die Sicherung von 450000 Hektaren Fruchtfolgeflächen

men betrachtet. Voraussetzung ist, dass derartige Vergütun- (Ackerland und Kunstwiesen) nahegelegt, wobei die fehlen-

gen weniger als 10 Franken (ab I.Januar 1986:12 Franken) den 70000 Hektaren notfalls in unÜberbauten Gebieten der

im Tag ausmachen, wobei ein gewisser Ausgleich im Ver- Bauzonen ausgeschieden werden sollen. Gleichzeitig hat

laufe des Kalenderjahres zulässig ist. Für höhere Vergütun- die Agrarpolitik vor allem mit Überschüssen in der Milch-

gen sind die Beiträge auf dem ganzen Betrag geschuldet. und Fleischproduktion zu kämpfen. Schliesslich beantragt

Sofern das Asylantenheim das Beschäftigungsprogramm der Bundesrat einen Ausbau der Wohnbauförderung, ob-

organisiert und durchführt, hat es die Beiträge in seiner schon das geringe Angebot an erschlossenem Bauland in

Eigenschaft als Arbeitgeber mit der zuständigen AHV-Aus- manchen Gegenden die Bodenpreise bereits in die Höhe

gleichskasse abzurechnen. treibt.

3. Berufliche Vorsorge: Die obligatorische Versicherung Ist der Bundesrat bereit, eine Gesamtsicht über die sinnvolle

besteht nur für Arbeitnehnmer, die ein bestimmtes Mindest- Nutzung des schweizerischen Bodens vorzulegen, in der vor

einkommen (gegenwärtig 16560 Franken/Jahr) erzielen. allem die Anliegen der Ernährungssicherung, einer sich in

Ausgenommen sind Arbeitnehmer, die einen auf höchstens vernünftigen Kostengrenzen haltenden Agrarwirtschaft und

drei Monate befristeten Arbeitsvertrag eingehen. Wegen die- des immer noch steigenden Wohnraumbedarfes berück-

sen beiden Bestimmungen unterstehen Asylbewerber, die sichtigt werden?

nur im Rahmen von Beschäftigungsprogrammen arbeiten, Hätte insbesondere die vorgesehene Festschreibung der

der beruflichen Vorsorge meistens nicht. 450000 Hektaren Fruchtfolgeflächen Auswirkungen auf die

Die nähere Untersuchung der Voraussetzungen für ein Ver- landwirtschaftliche Produktion? Welche Wege sieht der

sicherungsobligatorium in den einzelnen Sozialversiche- Bundesrat, um die Sicherung der Fruchtfolgeflächen mit

rungszweigen hat die Darlegungen des Interpellanten stark einem genügenden Angebot an erschlossenem Bauland zu

relativiert. Im Regelfall unterstehen Asylbewerber, die an kombinieren?

Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, nämlich nur der Texte de l'interpellation du 20 juin 1985

obligatorischen Unfallversicherung. Bezüglich der in dieser

Le sol, un bien irremplaçable, a une grande importance

Sparte versicherten Risiken (Unfälle und Berufskrankheiten)

politique pour diverses raisons. Récemment, le Conseil

ist ein Versicherungsschutz notwendig und sicher auch im

fédéral a recommandé aux cantons d'assurer la sauvegarde

Interesse der Asylbeweber. In den übrigen Sozialversiche-

de 450000 hectares de terrain pouvant servir à la culture par

rungszweigen sind Ausnahmeregelungen für Asylbewerber,

assolement (terres cultivées et prairies artificielles); 70000

die an Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, wegen der

hectares manquants pourraient être prélevés à la rigueur sur

geringen Relevanz des vom Interpellanten aufgeworfenen

les parties non encore utilisées des zones à construire.

Problems nicht in Betracht zu ziehen. Sie Messen sich auch

Pourtant, l'agriculture doit résoudre les problèmes que pose

kaum mit den Zielsetzungen der einschlägigen Normen der

la surproduction notamment de lait et de viande. Le gouver-

Bundesverfassung und der gesetzlichen Ausgestaltung der

nement propose enfin de renforcer les mesures visant à

einzelnen Sozialversicherungswerke vereinbaren, welche

encourager la construction de logements, bien que la pénu-

grundsätzlich umfassende Obligatorien vorsehen. Von der

rie de terrains de construction équipés contribue dans de

Einheit der Materie her wären solche Ausnahmen auch nicht

nombreuses régions à la hausse des prix des parcelles.

ins Asylgesetz aufzunehmen, wie es der Interpellant vor-

Le Conseil fédéral est-il prêt à donner une vue générale des

schlägt, sondern hätten ihren Platz im Gesetz bzw. in der

possibilités d'utiliser rationnellement le sol national, de

Verordnung, die sich auf den jeweiligen Sozialversiche-

rungszweig beziehen. Zum Schluss sei noch darauf hinge- façon à assurer le ravitaillement du pays, à soutenir une

agriculture produisant à des coûts raisonables et à satisfaire

wiesen, dass der Bundesrat mit allen Mitteln eine Beschleu-

nigung der Asylverfahren anstrebt, so dass in Zukunft les besoins croissants de logements?

Quels effets notamment la recommandation gouvernemen-

Beschäftigungsprogramme für die Wahrung der psychi-

tale concernant la sauvegarde de 450000 hectares aurait-

schen Gesundheit der Asylbewerber nicht mehr so wichtig

sein werden wie heute. elle sur la production agricole, si elle était appliquée? Com-

ment pourrait-on, de l'avis du Conseil fédéral, assurer la

sauvegarde des terres pouvant servir à la culture par assole-

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

ment, tout en mettant à disposition suffisamment de par-

rates nicht befriedigt.

celles équipées pour la construction?

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Bei der Verwendung des Bodens vor allem im schweizeri-

schen Mittelland bestehen seit langem Zielkonflikte, die sich

in letzter Zeit verschärft haben. Der Boden ist die Existenz-

grundlage unserer Landwirtschaft; er dient für die Befriedi-

gung eines immer noch steigenden Wohnraumbedarfs

unserer Bevölkerung; er soll als natürliche Landschaft der

Erholung dienen und nicht zuletzt auch der Wirtschaft und

den Verkehrsbedürfnissen für die nötigen Bauten Raum

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Meyer-Bern Asylbewerber. Arbeitseinsätze und Beschäftigungsprogramme

Interpellation Meyer-Bern Demandeurs d'asile. Activités lucratives et programmes

d'occupations

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 18

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.519

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1985 - 08:00

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Data

Seite 1841-1842

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Ref. No 20 013 793

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