Federal Council's Stance on Land Use Planning Law Revision

Motion Ruffy 1816 N 4 octobre 1985

setzt voraus, dass die Motion in ein Postulat umgewandelt Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

wird. vom 14. August 1985

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Rapport écrit du Conseil fédéral du 14 août 1985

Déclaration écrite du Conseil fédéral Die Revision des Scheidungsrechts ist nach der Neuord-

nung des Adoptionsrechts, Kindesrechts und Eherechts als

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- vierte grosse Etappe der Familienrechtsrevision geplant. Ein

wandeln. genauer Fahrplan lässt sich im Hinblick auf die Volksabstim-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat mung vom kommenden September zum neuen Eherecht

nicht aufstellen. Auch wenn das neue Eherecht angenom-

men wird, wird es noch mindestens zwei Jahre dauern, bis

ein vernehmlassungsreifer Vorentwurf vorliegt.

Themen der Scheidungsrechtsrevision sind insbesondere

das Verfahren bei einverständlichen Scheidungen, die

Scheidungsgründe und ihre Anwendung in der Praxis, das

Verhältnis zwischen Verschulden und Zerrüttung sowie die

#ST# 85.470 Rechtsgrundlagen für die Zusprechung von Alimenten an

Motion Fetz einen geschiedenen Ehegatten. Diese komplexen Fragen

Ehescheidungsrecht müssen gründlich geprüft werden, und die Vorschläge der

Motionärin werden dabei sicher ihre Beachtung finden.

Droit du divorce Einem eingehenden Studium darf aber im heutigen Zeit-

punkt durch das Aufstellen von verbindlichen Richtlinien

nicht vorgegriffen werden.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1985 Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision der Bestim- Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

mungen des Schweizerischen Zivilgesetzbuches betreffend wandeln.

die Ehescheidung in die Wege zu leiten mit der Zielsetzung:

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

a. Die Ehescheidung in einem einfachen administrativen

Verfahren, eventuell in einem einfachen und raschen

Gerichtsverfahren, unter Abstufung der Gebühren nach

sozialen Kriterien, zu ermöglichen.

b. Das Verschuldensprinzip als Grundlage für die Beurtei- 85.501

lung von Begehren betreffend Ehescheidung bzw. deren

#ST#

Nebenfolgen zu eliminieren. Motion Ruffy

Texte de la motion du 17 juin 1985 Raumplanungsgesetz. Verschärfung

Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre une révision Aménagement du territoire. Renforcement

des dispositions du code civil relatives au divorce afin:

a. De permettre que le divorce soit prononcé à l'issue d'une

procédure administrative simple, ou éventuellement d'une

procédure judiciaire simple et rapide, les émoluments

devant être fixés selon les critères sociaux; Wortlaut der Motion vom 20. Juni 1985

b. D'éliminer, dans l'appréciation des demandes de divorce Da einerseits der Kulturlandverlust andauert und anderer-

et dans la réglementation des conséquences, le principe seits die Bodenpreise steigen und sich immer mehr Grund-

selon lequel la culpabilité doit être équitablement prise en besitz in den Händen von grossen Immobiliengesellschaf-

considération. ten, der Banken, der Pensionskassen und der Versicherun-

gen konzentriert, wird der Bundesrat beauftragt, unverzüg-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit lich eine Revision des Raumplanungsgesetzes in die Wege

In sehr vielen Fällen einigen sich die Ehegatten über die zu leiten. Diese soll insbesondere den Begriff «Bauzone»

Frage einer Ehescheidung sowohl im Haupt- als auch in den genauer umschreiben, eine zweckmässige Nutzung des

Nebenpunkten. In vielen Kantonen ist für diesen Fall - meist Bodens fördern und vor allem besser als das geltende Recht

unter der Voraussetzung eines längerdauernden Getrennt- dafür sorgen, dass der Mehrwert, der durch die Planungs-

lebens oder anderer klarer Scheidungsgründe - ein relativ massnahmen entsteht, durch Abschöpfung ausgeglichen

einfaches Verfahren vorgesehen, das aber immer noch als wird.

streitiges Verfahren ausgestaltet ist. Zu diesem Zweck sind folgende besondere Massnahmen ins

Die Frage der Kinderzuteilung wird zwar in jedem Fall durch Auge zu fassen:

das Gericht entschieden, meist aber gemäss dem Antrag der - Neuumschreibung und Redimensionierung der Bauzo-

Parteien und in Zweifelsfällen aufgrund eines Berichts der nen durch deren Beschränkung auf das Land, das bereits

Vormundschaftsbehörde. In diesem Punkt erscheint ein erschlossen ist. Grundsätzlich sollten nur Gebiete als Sied-

Gerichtsentscheid aber ebenfalls überflüssig, da die vor- lungsgebiet vorgesehen werden, die von den öffentlichen

mundschaftlichen Massnahmen im Fall, dass die zwischen Verkehrsmitteln angemessen bedient werden können.

den Parteien getroffenen Regelungen nicht genügen soll- - Enteignungsrecht in den zur Besiedlung ausersehenen

ten, ausreichenden Schutz der Kinder gewähren. Gebieten, damit die Siedlungspläne verwirklicht werden

Ein streitiges Gerichtsverfahren erscheint deshalb in diesen können.

Fällen nicht mehr erforderlich. - Allfällige, auf gewisse Zonen zu beschränkende Einfüh-

Das Verschuldensprinzip hat auch in sehr vielen streitigen rung des Vorkaufsrechts für die Gemeinwesen.

Scheidungsfällen seine praktische Bedeutung hinter dem

Bedürftigkeitsprinzip verloren. Es hat sich heute auch weit- - Verpflichtung der Kantone, den Mehrwert, der durch die

gehend die Erkenntnis durchgesetzt, dass im Eheschei- Planungsmassnahmen entsteht, direkt in der Form von

dungsverfahren eine moralische Wertung des Verhaltens Abgaben oder durch steuerliche Massnahmen abzu-

der Parteien durch eine staatliche Behörde weder am Platz schöpfen.

ist noch effektiv mit der nötigen Sorgfalt durchgeführt wer- - Verstärktes Eingreifen des Bundes in Kantonen, die ihre

den kann. Aufgaben vernachlässigen.

4. Oktober 1985 N 1817 Motion Ruffy

Texte de la motion du 20 juin 1985 cent des appartements occupés de façon permanente

En raison de la disparition persistante des terres agricoles étaient ainsi la propriété de personnes juridiques relevant du

d'une part, de l'augmentation du prix du sol ainsi que de la droit privé; en 1980, la part de ces dernières atteignait 31

concentration croissante de la propriété foncière dans les pour cent.

mains de grandes sociétés immobilières, des banques, des 2. L'auteur de la présente motion propose de résoudre les

caisses de pension et des assurances d'autre part, le Conseil problèmes décrits ci-dessus par une révision de la loi fédé-

fédéral est chargé d'entreprendre sans délais une révision rale sur l'aménagement du territoire. La question de savoir si

de la loi sur l'aménagement du territoire. Celle-ci doit en le droit de l'aménagement du territoire constitue vraiment le

particulier définir de manière plus précise la notion de zone point de départ approprié en la matière est quant à elle

à bâtir, favoriser une affectation du sol conforme à son sujette à caution; en effet, le renchérissement des terrains à

utilisation et surtout mieux assurer la compensation par le bâtir et la concentration de la propriété ne peuvent notam-

prélèvement de la plus-value due aux mesures d'aménage- ment être combattus de façon décisive par des mesures

ment que ne le fait le droit actuel. d'aménagement. Les objectifs de révision cités dans la

Dans ce but, les mesures particulières suivantes sont à motion - le fait de définir de manière plus précise la notion

prendre en considération: de zone à bâtir, de favoriser une affectation du sol conforme

- Nouvelle définition et redimensionnement des zones à à son utilisation, d'améliorer le régime de compensation

bâtir en se limitant aux surfaces actuellement équipées. pour les avantages et inconvénients majeurs résultant de

Seuls les territoires pouvant être correctement desservis par mesures d'aménagement-touchent, indépendamment des

des transports publics devraient en principe être prévus problèmes susmentionnés, certains points faibles de la loi

comme territoire à urbaniser. fédérale sur l'aménagement du territoire actuellement en

- Droit d'exproprier dans les territoires à urbaniser afin vigueur. Certes, les mandats relatifs à la réduction des zones

d'assurer la réalisation des plans d'urbanisation. à bâtir, à l'établissement d'une affectation du sol conforme à

son utilisation et à l'introduction d'un régime de compensa-

- Introduction éventuelle du droit de préemption en faveur tion permettant de tenir compte des avantages et des incon-

des collectivités publiques, réservé à certaines zones. vénients majeurs résultant de mesures d'aménagement,

- Obligation des cantons de prélever la plus-value due aux figurent, aujourd'hui déjà, dans le droit en vigueur (art. 1,3, 5

mesures d'aménagement directement sous forme de contri- et 15 de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire); ils

butions ou par le biais de mesures fiscales. ne sont cependant pas toujours remplis de manière satisfai-

- Renforcement de l'intervention de la Confédération dans sante.

les cantons faisant preuve de négligence. 3. Le Conseil fédéral est quant à lui conscient du fait que la

loi fédérale sur l'aménagement du territoire en vigueur ne

Mitunterzeichner - Cosignataires: Amman-Saint-Gall, parvient pas à garantir une mise en œuvre suffisante des

Bäumlin, Bircher, Borei, Braunschweig, Brélaz, Bundi, mandats qu'elle confère. Aussi, par décision du 4 juillet

Carobbio, Chopard, Eggli-Winterthour, Euler, Frankhauser,

1984, a-t-il chargé le Département fédéral de justice et police

Fehr, Friedli, Gloor, Grendelmeier, Günter, Herczog, Huba- de présenter un rapport sur l'évolution du droit foncier. Ce

cher, Jaeger, Jaggi, Lanz, Leuenberger-Soleure, Leuenber- rapport propose notamment de modifier et de compléter les

ger Moritz, Longet, Maeder-Appenzell, Magnin, Mauch, dispositions relatives à la zone agricole, à l'équipement des

Meyer-Berne, Müller-Bachs, Nauer, Ott, Pitteloud, Rebeaud, zones à bâtir et au remainement parcellaire (étant entendu

Renschler, Riesen-Fribourg, Robbiani, Robert, Rohrer, Rubi,

qu'une telle révision devrait également tenir compte des

Ruch-Zuchwil, Stappung, Uchtenhagen, Wagner, Weder-

exigences justifiées de la protection du paysage). Il y est en

Bâle, Widmer, Zehnder (47) outre suggéré d'adopter des dispositions en vue d'une meil-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit leure exécution de la loi et en vue d'un prélèvement des

L'auteur renonce à un développement et demande une plus-values dues aux mesures d'aménagement, par le biais

réponse écrite. du droit fiscal. Autant que possible, il s'agit d'élaborer ainsi

une législation fédérale «directement applicable», c'est-à-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates dire d'établir des prescriptions dont les effets ne sont pas

vom 4. September 1985 uniquement tributaires de la volonté de mise en œuvre des

Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 septembre 1985 cantons. Ledit rapport est en ce moment soumis à la procé-

dure de co-rapport restreinte.

1. Comme le fait justement remarquer le motionnaire, les

pertes en terres agricoles persistent. Sur la base d'enquêtes 4. Eu égard aux objectifs de la révision de loi proposée, la

faites par l'Office fédéral de l'aménagement du territoire en présente motion coïncide avec les réflexions actuelles du

1975 et 1979, il apparaît que lesdites pertes se sont long- Département fédéral de justice et police (cf. ch. 3).

temps élevées à plus de 3000 hectares par an. Or, cet ordre Le Conseil fédéral n'entend cependant pas être tenu par les

de grandeur est à retenir aujourd'hui encore; il n'existe en «mesures particulières» mentionnées dans le deuxième

effet pas d'indices d'un changement de tendance à cet paragraphe de la motion, même si, conformément à la

égard. volonté du motionnaire, lesdites mesures sont uniquement à

En ce contexte, on ne saurait par ailleurs passer sous «prendre en considération», compte tenu des buts énoncés

silence l'augmentation sensible enregistrée par les prix des dans le premier paragraphe en matière de révision de la loi,

terrains. De 1950 à 1980, ceux-ci se sont ainsi multipliés par elles devraient néanmoins se voir concrétiser par le Conseil

quinze, alors que les salaires n'ont été multipliés que par fédéral à titre prioritaire. Or, le Conseil fédéral veut se

sept et que les prix à la consommation ont triplé (indications réserver le droit de proposer d'autres mesures adéquates,

tirées des annuaires statistiques de la Suisse et de la ville de dans le cadre des objectifs visés à cet égard. Il est prêt à

Zurich). Précisons à ce sujet que, dans les années septante, accepter l'intervention comme postulat.

le taux de croissance du prix des terrains (facteur 1,4) est Schriftliche Erklärung des Bundesrates

tombé au-dessous de celui des salaires (facteur 2,1) et des

prix à la consommation (facteur 1,6). En revanche, après Déclaration écrite du Conseil fédéral

1980, cet indice a de nouveau marqué, comparativement à Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

celui des salaires et des prix à la consommation, une ten- postulat.

dance à la hausse nettement supérieure à la moyenne. Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Enfin, on ne peut contester non plus le fait que la part des

sociétés immobilières, des banques, des caisses de pension

et des assurances à la propriété foncière a considérable-

ment augmenté ces derniers temps. En 1950, selon des

enquêtes de l'Office fédéral du logement, près de 17 pour

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Ruffy Raumplanungsgesetz. Verschärfung

Motion Ruffy Aménagement du territoire. Renforcement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 18

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.501

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 1816-1817

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Ref. No 20 013 765

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