Government Interpellation on Cultural Policy and Artist Support

4. Oktober 1985 N 1839 Interpellation Longet

transfer zahlreiche ethische und rechtliche Fragen noch - die Aufschlüsselung der Positionen verfeinern («Bildende

unbeantwortet sind. Er verfolgt denn auch sehr aufmerk- Kunst», «Angewandte Kunst», «Kunstschaffen» sind Auf-

sam, welche Entwicklungen sich zu diesem Sachbereich bei wandpostenbezeichnungen, die eine Präzisierung erfor-

den internationalen Organisationen und den Kreisen der dern).

Wissenschaft ergeben. Zurzeit ist bekanntlich ein Experten- 2. Stellung der Kunstschaffenden: In seiner Botschaft weist

komitee des Europarates damit beschäftigt, die Probleme zu der Bundesrat nachdrücklich auf die Notwendigkeit hin, die

prüfen, die sich mit der Gentechnologie und damit auch der Voraussetzungen der Kunstschaffenden zu verbessern (Ziff.

In-vitro-Befruchtung stellen. Erste Resultate dieser Arbeiten, 31, S. 520 bis 521 ). Seine Äusserungen bleiben jedoch allzu

an denen auch unser Land aktiv beteiligt ist, können auf unverbindlich. Das BIGA könnte beispielsweise gewisse

Ende 1985 erwartet werden. Berufsumschreibungen genauer fassen und die Ausbil-

Ein generelles Moratorium für alle Forschungsvorhaben an dungsanforderungen klar definieren. Im übrigen wurden

menschlichen Embryonen dürfte sodann rechtlich und prak- dem Bundesrat parlamentarische Vorstösse über die soziale

tisch auf Schwierigkeiten stossen. Es könnte deshalb - wie Sicherheit der Kunstschaffenden unterbreitet (z. B. Postulat

offenbar auch die Interpellantin annimmt - nur als Empfeh- Blum 76.480, angenommen am 24. Juni 1977), die noch zu

lung ausgestaltet werden. Ob sich die massgebenden For- beantworten sind.

schungsinstanzen hierfür zu einem Konsens finden werden,

erscheint angesichts der Strenge der Massnahme zumin- Texte de l'interpellation du 9 juin 1985

dest fraglich. Zwar ist das Unbehagen der Öffentlichkeit Dans son message concernant l'initiative populaire «en

gegenüber den künftigen Möglichkeiten solcher Methoden faveur de la culture» (FF 1984 II 521), le Conseil fédéral

verständlich. Ein völliger Stillstand der Forschung auf die- expose les grandes lignes de ses projets en matière de

sem Gebiet erscheint dem Bundesrat aber nicht angebracht. soutien à la culture. Ces indications restent toutefois assez

Schon heute legen ja die von der Schweizerischen Akade- générales (cf. ch. 613.2, p. 561 ), et datent maintenant de plus

mie der Medizinischen Wissenschaften herausgegebenen d'une année. Il serait judicieux de les préciser dans la

medizinisch-ethischen Richtlinien für diese Behandlungs- perspective de la votation populaire de l'année prochaine.

methoden gewisse Grenzen fest. Damit erscheint sicher- Je demande par conséquent au Conseil fédéral d'exposer

gestellt, dass sich die Forschung in einem abgesteckten plus précisément ses projets en matière de soutien à la

Rahmen bewegen wird, was erlaubt, die sich stellenden culture, en particulier dans les domaines suivants:

Probleme gewissenhaft zu prüfen. 1. L'enveloppe bugétaire: Le Conseil fédéral peut-il préciser

Der Bundesrat wird zu diesem Zweck eine Kommission les indications qu'il donne dans son message (ch. 64, p.

einsetzen, in welche Experten der in Frage kommenden 568), notamment:

Sachgebiete Einsitz nehmen werden. Eine solche Kommis-

sion hätte die mittel- und langfristigen Auswirkungen der - en exposant ses intentions pour la période financière

heute zur Verfügung stehenden Anwendungsmethoden zur suivante (1987 à 1991);

In-vitro-Befruchtung und den Embryotransfer beim Men- - en affinant la ventilation des postes («Beaux-arts», arts

schen zu prüfen. Ob und in welchen Sachbereichen gesetz- appliqués», création culturelle» sont des têtes de chapitre

liche Normen wünschbar oder unumgänglich werden, muss qui appellent des précisions)?

sich erst noch zeigen. Der Bundesrat ist der Meinung, dass 2. Le statut de créateurs: Dans le message, le Conseil fédé-

diese Kommission hierzu wertvolle Aufschlüsse liefern wird. ral insiste sur la nécessité d'améliorer la condition des

créateurs (ch. 31, p. 541 à 543). Mais les engagements qu'il

Präsident: Die Interpellantin ist von der Antwort des Bun- prend restent trop vagues. L'OFIAMT pourrait par exemple

desrates befriedigt. préciser mieux la définition de certaines professions, et

clarifier les exigences relatives à la formation. Par ailleurs, le

Conseil fédéral est saisi d'interventions parlamentaires

concernant la sécurité sociale des créateurs (par ex. Postu-

lat Blum, voté le 24 juin 1977), qui attendent une réponse.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-Saint-Gall,

85.492 Bäumlin, Bircher, Borei, Braunschweig, Deneys, Eggen-

berg-Thoune, Euler, Fankhauser, Fehr, Gloor, Jaggi, Lanz,

#ST#

Interpellation Longet Leuenberger-Soleure, Leuenberger Moritz, Mauch, Meyer-

Kulturpolitik. Mittelfristige Massnahmen Berne, Morf, Pitteloud, Reimann, Renschier, Robbiani, Roh-

rer, Rubi, Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Uchtenhagen(28)

Politique culturelle.

Perspectives à plus long terme Schriftliche Begründung - Développement par écrit

L'auteur de l'interpellation renonce à un développement et

souhaite une réponse écrite.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Wortlaut der Interpellation vom 19. Juni 1985 vom 4. September 1985

In seiner Botschaft zur «Eidgenössischen Kulturinitiative» Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 septembre 1985

(BB11984II501) legt der Bunderat in grossen Zügen dar, wie 1. Les indications données au chiffre 64 du message du

er auf dem Gebiet der Kulturförderung tätig zu werden 18 avril 1984, concernant l'initiative populaire «en faveur de

gedenkt. la culture», sur les moyens financiers dont la Confédération

Die Angaben sind jedoch sehr allgemein gehalten (vgl. Ziff. dispose pour promouvoir la culture sont fondées sur le

613.2 S. 535) und nun bereits über ein Jahr alt. Es wäre budget pour l'année 1984 et sur le plan financier pour la

deshalb angezeigt, sie im Hinblick auf die Volksabstimmung législature en cours (1983 à 1987). Les postes figurant sous

vom nächsten Jahr zu präzisieren. ce chiffre se réfèrent aux articles budgétaires traditionnels

Ich bitte daher den Bundesrat, seine Absichten auf dem de l'Office fédéral de la culture, qui correspondent aux

Gebiet der Kulturförderung genauer zu umschreiben, principales dépenses consenties sous forme de subsides

namentlich in folgenden Bereichen: directement versés aux requérants. Leur ventilation découle

1. Finanzielle Mittel: Kann der Bundesrat die Angaben, die dans la plupart des cas de l'affectation prévue dans la

er in seiner Botschaft (Ziff. 6.4, S. 545) macht, präzisieren, législation y relative.

vor allem: Ventilation de ces postes dans le budget 1985:

- seine Absichten für die nächste Finanzperiode (1987 bis Encouragemet du cinéma: LF du 28 septembre 1962

1991) darlegen; (RS 443.1); 0 du 28 décembre 1962 (RS 443.11)

Interpellation Longet 1840 N 4 octobre 1985

Contributions aux frais de réalisation de films 4 500 000 Helvetia- les subventions annuelles destinées aux organisa-

Contributions à l'élaboration de scénarios 375 000 tions nationales à vocation culturelle. Le Conseil fédéral a

Primes de qualité et primes d'étude 750 000 d'ailleurs expliqué les raisons qui ont conduit à cette mesure

Promotion (Centre suisse du Cinéma, festivals) 1 125 000 tendant à une répartition plus claire des tâches entre l'OFC

Archivage 600 000 et Pro Helvetia au chiffre 614.5 du message concernant

Cas spéciaux (actions) 125 000 l'initiative populaire «en faveur de la culture» et dans la

réponse détaillée qu'il a donnée à l'interpellation Morf du

7 500 000 19 septembre 1984.

Activité extra-scolaire de la jeunesse: Un texte est en prépa-

Beaux-arts: AF du 22 décembre 1887 (RS 442.1); 0 du ration, qui donnera une base légale à une tâche qui vise

29 septembre 1924 (RS 442.11) également à promouvoir la culture. Le Conseil fédéral prend

Expositions en Su isse et à l'étranger 140 000 ainsi en considération une question qui a fait l'objet de

Achat d'œuvres d'artistes suisses 520 000 plusieurs interventions parlementaires. Ce crédit sert actuel-

Bou rses à des artistes 440 000 lement à soutenir quelque 70 organisations de jeunesse

Concours de tableaux scolaires 60 000 œuvrant à l'échelon supraregional et national, le Cartel

Encadrements, restaurations, documentation suisse des associations de jeunesse (organisation faîtière) et

photographique 40 000 le théâtre pour l'enfant et la jeunesse.

Les deux autres postes «Bénéfices de frappe d'écus spé-

1 200 000 ciaux» et «Nouvelle rubrique à but encore indéfini» ne

peuvent pas encore être précisés.

Arts appliqués: AF du 18 décembre 1917 (RS 442.2); 0 du Grâce aux bénéfices de frappe d'écus spéciaux, la Confédé-

18 septembre 1933 (RS 442.21) ration encourage par un don l'un ou l'autre projet d'impor-

Bou rses à des artistes 250 000 tance nationale qui ne pourrait voir le jour sans son interven-

Expositions 70 000 tion. Elle donne la priorité aux institutions et réalisations

Achats 50 000 présentant un intérêt à long terme.

Subventions à des organisations d'artistes 106 600 Quant à la rubrique pour laquelle aucune affectation n'a été

Concours 13000 définie, elle servira à intensifier à brève échéance la promo-

Restaurations, documentation photographique 10 000 tion de la culture si le souverain accepte un article constitu-

tionnel sur la culture, puisqu'elle donne la possibilité d'aug-

500 000 menter les crédits dans les limites du plan financier. A

longue échéance, elle permettra en outre de financer de

Conservation de monuments: AF du 14 mars 1958 (RS 445.1) nouvelles tâches.

O du 26 août 1958 (RS 445.11) Il importe de noter que la contribution matérielle de la

Subventions à des monuments Confédération aux activités culturelles figure sous de nom-

- d'importance nationale . 6385000 breux autres postes, comme le montre la vaste enquête sur

- d'importance régionale/nationale 1 512000 les dépenses publiques en faveur de la culture qui est parue

- d'importance régionale 4403000 en 1983. Il en ressort qu'en 1981, par exemple, l'Etat central

- d'importance locale/régionale 1 692 000 a consacré 121 millions de francs à l'encouragement de la

- d'importance locale 1 188000 culture, ce qui représente environ 0,7 pour cent du budget

Frais de secrétariat 120 000 total de la Confédération. Depuis, cette proportion a proba-

blement subi une légère hausse, étant donné que certains

15300000 chiffres ont un taux de croissance supérieur à celui d'autres

dépenses fédérales.

La manière dont les fonds sont répartis à l'intérieur de ces Il n'est pas possible, pour l'instant, de donner des détails sur

.postes donne en général satisfaction. Un changement dans le plan financier de la prochaine législature s'étendant de

la pratique actuelle ne s'impose pas à court terme; d'ail- 1987 à 1991. Seules des perspectives ont été établies pour

leurs, il ne pourrait intervenir sans que des modifications 1988 et 1989, si bien qu'aucun projet portant sur des

soient apportées aux bases légales concernées. Si un article dépenses possibles ou souhaitables ne s'est encore concré-

culturel venait à être inscrit dans la constitution, le Conseil tisé. Conscient de l'importance croissante de la culture qui

fédéral reverrait toute la législation régissant la culture et devient une composante de la politique générale, et des

l'adapterait le cas échéant, conformément au programme de espoirs de ceux qui souhaitent un engagement plus grand

politique culturelle prévu dans le message concernant l'ini- de la part de la Confédération dans le domaine culturel, le

tiative populaire «en faveur de la culture» (cf. ch. 614.7). gouvernement s'efforcera néanmoins de prendre des dispo-

Fondation Pro Helvetia: LF du 17 décembre 1965 (RS 447.1); sitions dans les cas où une majoration des dépenses en

AFdu 15 décembre 1983 autorisant l'octroi de contributions faveur de la culture semblera judicieuse et nécessaire. La

dans les années 1984 à 1987 (FF 1983 IV 597). nécessité d'équilibrer les finances fédérales ne peut être

Dans les limites des dispositions légales, la fondation décide remise en question. Par conséquent, un renforcement de

librement de la manière dont elle attribue les moyens finan- l'aide à la culture n'interviendrait qu'au détriment d'autres

ciers mis à sa disposition. Nous nous permettons donc de dépenses, une mesure qui n'est jamais facile à prendre.

renvoyer ceux qui désirent en savoir plus au rapport de L'évolution de cette aide dépendra d'une part des résultats

gestion circonstancié que la fondation publie séparément. de la votation sur l'inscription d'un article culturel dans la

Les subventions allouées par la Confédération pour les constitution et d'autre part des efforts qui seront déployés

années 1984 à 1987 ont été fixées dans l'arrêté fédéral du dans le cadre de la nouvelle répartition des tâches entre la

15 décembre 1983; chaque année, elles sont inscrites au Confédération et les cantons.

budget. Au début de 1986, la fondation présentera une 2. A l'instar de l'octroi de subsides en faveur de la culture,

requête pour la prochaine période de subventionnement l'amélioration de la condition des créateurs est un des

allant de 1988 à 1991. Elle exposera non seulement le éléments fondamentaux de la politique culturelle. Dans le

programme d'activité qu'elle envisage à moyen terme, mais message qu'il a consacré à l'initiative populaire «en faveur

également ses besoins financiers pour en assurer la mise en de la culture», le Conseil fédéral a tenté de dégager, en les

œuvre. Aucun chiffre n'a été articulé jusqu'ici. Le message structurant, les principaux aspects d'un programme d'aide

que le Conseil fédéral fera rédiger sera fondé sur cette indirecte à la culture (cf. ch. 614). Si certains points sem-

requête. blent peu clairs, c'est que des bases légales manquent

L'article budgétaire intitulé «Diverses mesures en faveur de (encore) dans différents domaines - il s'agit surtout des

la création culturelle» permettra à l'Office fédéral de la articles constitutionnels qui donneraient la possibilité de

culture (OFC) de verser - à la place de la Fondation Pro prendre de nouvelles mesures d'envergure - et que la reali-

4. Oktober 1985 N 1841 Interpellation Meyer-Bern

sation des projets est envisagée à plus long terme en raison #ST# 85.519

d'effectifs limités. Les besoins et, par conséquent, les possi-

bilités de soutien varient d'un créateur à l'autre, selon son Interpellation Meyer-Bern

champ d'activité et son statut (indépendant ou salarié). Il y a Asylbewerber.

par exemple le cas des techniciens du film qui ont désor- Arbeitseinsätze und Beschäftigungsprogramme

mais accès à l'assurance-chômage en raison de leur statut.

Depuis la mise au point de ce programme d'extension des Demandeurs d'asile. Activités lucratives

tâches qui constitue aujourd'hui encore un cadre permet- et programmes d'occupations

tant d'élaborer des plans d'action efficaces, l'Office fédéral

de la culture n'est pas resté inactif. La quasi-totalité des

domaines énumérés dans ce programme est à l'étude ou à

l'état de projet: la formation artistique, la sécurité sociale

des artistes, le soutien à apporter aux organisations de Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni 1985

créateurs, l'information et la documentation ainsi que l'acti- Wirksamen Arbeitseinsätzen und Beschäftigungsprogram-

vité extra-scolaire de la jeunesse. Selon une motion présen- men für Asylbewerber durch die Kantone stehen sehr oft die

tée par la commission du Conseil national qui a procédé à Bestimmungen der Sozialversicherung entgegen.

l'examen préalable - motion transmise par les deux Cham- Ist der Bundesrat bereit, in der kommenden Revision der

bres-, le Conseil fédéral est chargé de préparer des propo- Asylgesetzgebung diesem Umstand Rechnung zu tragen?

sitions prévoyant des avantages fiscaux de nature à inciter Ist er bereit, eine globale Unfallversicherungsregelung für

les particuliers à encourager la culture. Un message concer- Asylbewerber mit der SUVA zu treffen?

nant la loi fédérale sur le droit d'auteur est paru le 29 août

1984. De plus, les efforts consentis en faveur des minorités Texte de l'interpellation du 21 juin 1985

linguistiques et culturelles connaissent un développement Souvent, les cantons rencontrent des difficultés à proposer

certain grâce à la mise sur pied partielle d'un poste spécia- des activités lucratives aux requérants d'asile et à organiser

lisé dans ce domaine au sein de l'OFC. pour eux des programmes d'occupations, en raison des

Comme cela a déjà été dit, l'issue de la votation qui portera dispositions concernant les assurances sociales.

sur l'inscription d'un article culturel dans la constitution Le Conseil fédéral est-il prêt à tenir compte de cette situa-

influera également sur la réalisation des objectifs fixés en tion lors de la prochaine révision de la législation sur le droit

matière d'aide indirecte à la culture. Pour régler à l'échelon d'asile?

fédéral la question de la formation des artistes à différents Est-il disposé à élaborer, en collaboration avec la CNA, une

niveaux, il faudrait encore procéder à d'autres révisions de réglementation globale sur l'assurance-accidents des

la constitution (art. 27 et 34'" est.). Selon l'article 34"", 1er demandeurs d'asile?

alinéa, lettre g, la Confédération a en effet le droit de

légiférer sur la formation professionnelle dans l'industrie, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

les arts et métiers, le commerce, l'agriculture et le service de Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

maison. Certaines professions, comme celles qui sont en eine schriftliche Antwort.

rapport avec l'art, ne relèvent donc pas de sa compétence. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

C'est pour cette raison que la loi fédérale du 19 avril 1978 sur

vom 11. September 1985

la formation professionnelle - dont l'application incombe à

l'OFIAMT - précise à l'article 1er, 3e alinéa, qu'elle ne régit Rapport écrit du Conseil fédéral du 11 septembre 1985

pas les professions artistiques. Aussi faudrait-il d'abord In Übereinstimmung mit dem Interpellanten erachtet es der

créer une base constitutionnelle spécifique abrogeant l'arti- Bundesrat als sinnvoll, wenn Beschäftigungsprogramme für

cle 34ter, 1er alinéa, lettre g, qui figure actuellement dans la Asylbewerber, die auf dem normalen Arbeitsmarkt kaum

constitution, de manière à ce que la Confédération dispose eine Anstellung finden, organisiert werden. In Anbetracht

de compétences élargies en matière de formation profes- der konkreten Bedingungen, unter denen solche Beschäfti-

sionnelle. Alors seulement, l'OFIAMT serait juridiquement gungsprogramme durchgeführt werden, kann er jedoch die

en mesure de remplir la tâche que l'interpellation se propose Auffassung des Interpellanten nicht teilen, dass sozialversi-

de lui attribuer. cherungsrechtliche Bestimmungen deren Realisierung er-

Quant à la prévoyance professionnelle, il est nécessaire de schweren.

mettre sur pied des institutions privées à l'intention des Die Einsätze der Asylbewerber im Rahmen von Beschäfti-

artistes indépendants; la Confédération pourrait allouer une gungsprogrammen werden meistens nicht entlöhnt; statt

aide permettant de réduire les primes des assurés. Des dessen bezahlt die Leitung des Flüchtlingszentrums den

contacts ont déjà été pris à cet effet. La sécurité sociale des betreffenden Asylbewerbern ein erhöhtes Taschengeld aus.

créateurs peut également être améliorée par le soutien Unter diesen Umständen wird das Flüchtlingsheim sozial-

accru qu'il est prévu d'apporter aux organisations d'artistes versicherungsrechtlich als Arbeitgeber betrachtet. Zwischen

existant à l'échelon national. dem Heim und dem effektiven Arbeitgeber (z. B. ein Land-

wirt oder ein Waldbesitzer), bei welchem der Einsatz erfolgt,

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- besteht ein Auftragsverhältnis. Dies bedeutet, dass allfällige

rates befriedigt. Abrechnungen über Prämien für die Sozialversicherung

durch die Heimleitung vorzunehmen sind, so dass dem

Auftraggeber kein zusätzlicher administrativer Aufwand

entsteht.

In den einzelnen Sozialversicherungszweigen verhält es sich

bezüglich der Beitragspflicht von Asylbewerbern, die an

Beschäftigungsprogrammen teilnehmen, wie folgt:

1. Unfallversicherung: Es besteht eine obligatorische Versi-

cherung für sämtliche Arbeitnehmer, und zwar grundsätz-

lich unabhängig davon, welches Einkommen erzielt wird.

Asylbewerber unterstehen demnach auch dann dem Obliga-

torium, wenn ihre Einsätze unentgeltlich erfolgen oder nur

mit einem Taschengeld entlöhnt werden. Zuständige Versi-

cherungsträger sind je nach dem Tätigkeitsbereich entwe-

der die SUVA oder private Versicherungseinrichtungen. Die

Prämien werden vom Arbeitgeber, in unserem Fall also von

der Heimleitung, geschuldet und werden aufgrund von

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Longet Kulturpolitik. Mittelfristige Massnahmen

Interpellation Longet Politique culturelle. Perspectives à plus long terme

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 18

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.492

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 1839-1841

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Ref. No 20 013 792

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