Switzerland Postpones Restrictions on Italian Private Broadcasters

21. Juni 1985 N 1263 Postulat Salvioni

#ST# 85.371 delle telecomunicazioni - cioè al Ministero delle Poste e

delle Telecomunicazioni italiano - di dare ufficiale ricono-

Postulato Salvioni scimento alla emittenza privata e quindi a rilasciare una

Italienische Privatsender. concessione o un'autorizzazione vincolata al rispetto di

Empfang über Gemeinschaftsantennen determinate norme, come previsto dal Regolamento Interna-

zionale delle Telecomunicazioni.

Emittenti private italiane. Filodiffusione Di conseguenza il citato Ministero non può autorizzare

Chaînes privées italiennes. Télédistribution l'Amministrazione delle Poste e delle Telecomunicazioni

italiana (Servizi radioelettrici) di procedere come stabilito

dagli accordi internazionali sottoscritti anche dall'Italia

presso I'UIT (Unione Internazionale delle Telecomunicazioni

= Istituto specializzato del Consiglio economico e sociale

dell'ONU, Ginevra) e cioè di coordinare con i paesi confi-

Wortlaut des Postulates vom 11. März 1985 nanti le caratteristiche tecniche di queste emittenti.

Der Bundesrat wird eingeladen, die Anwendung der ein- Ne consegue che l'emittenza privata italiana viene a trovarsi

schränkenden Bestimmungen von Artikel 78 Absatz 1 Buch- in una specie di limbo, dove né può essere condannata.

stabe a der Verordnung 1 vom 17. August 1983 zum Telegra-

fen- und Telefonverkehrsgesetz um weitere zwei Jahre hin- 3. Ripercussioni in Svizzera: Da questa situazione scaturi-

auszuschieben (Verbreitung der Programme italienischer scono seri problemi anche per la Svizzera, non sempre di

Privatsender über Kabelnetze). facile collocazione e soluzione. Eccone due:

Testo del postulato del 11 marzo 1985 3.1. In alcune regioni di confine, ma in particolare in Ticino,

l'impiego incontrollato di frequenze di trasmissione (canali)

II Consiglio federale è invitato a prorogare di altri due anni

da parte di emittenti private italiane in selvaggia concor-

l'entrata in vigore delle disposizioni limitative dell'articolo 78

renza fra loro al fine di accapararsi il maggior bacino possi-

cp. 1 lett. a della OTT No. 1 del 17 agosto 1983 sulla LTT del

14 ottobre 1922 (filodiffusione dei programmi delle emittenti bile di utenza (vedi area pubblicitaria), si dapione forti e

pregiudizievoli interferenze sulla ricezione dei programmi

private italiane).

nazionali (radio e televisione) svizzeri. Infatti i casi tuttora in

Texte du postulat du 11 mars 1985 sospeso sono 6 e tutti in via di soluzione. Dei 30000 nostri

Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux ans l'entrée utenti perturbati due anni fa oggi ancora «solo» 3000 lamen-

en vigueur des dispositions limitatives de l'article 78, 1er tano inconvenienti di ricezione.

alinéa, lettre a, de l'ordonnance 1 du 17 août 1983 relative à 3.2. I programmi di alcune emittenti private italiane ven-

la loi fédérale du 14 octobre 1922 réglant la correspondance gono ricevuti e distribuiti dai gestori di impianti di ricezione

télégraphique et téléphonique (télédiffusion des pro- collettiva con rete di distribuzione via cavo, del Cantone

grammes des chaînes privées italiennes). Ticino.

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bonny, A queste reti sono oggi allacciati, nel Cantone Ticino, circa

Carobbio, Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Giudici, Pini, Rob- 22000 dei 98000 utenti TV concessionati. Potenzialmente

biani (7) sarebbero oggi in grado di allacciarsi al cavo circa 40000

utenti perché residenti in comuni già provvisti di reti di

Testo del postulato del 11 marzo 1985 distribuzione via cavo.

II Consiglio federale è invitato a prorogare di altri due anni Per questi utenti, ovviamente, i programmi privati italiani

l'entrata in vigore delle disposizioni limitative dell'articolo 78 così distribuiti altro non costituiscono che un gradito poten-

cpv. 1 lett. a del la OTT No. 1 del 17 agosto 1983 sulla LTT del ziamento delle possibilità di scelta di programmi di indubbio

14 ottobre 1922 (filodiffusione dei programmi delle emittenti interesse.

private italiane). Il Consiglio federale preoccupato soprattutto per gli aspetti

negativi illustrati in precedenza e vista la lentezza con la

Texte du postulat du 11 mars 1985 quale il problema veniva affrontato in Italia decideva di agire

Le Conseil fédéral est invité à proroger de deux ans l'entrée in vari modi per tutelare gli interessi della Svizzera in questo

en vigueur des dispositions limitatives de l'article 78, settore.

1sr alinéa, lettre a, de l'ordonnance 1 du 17 août 1983 relative È così che, oltre a gli interventi a carattere diplomatico, agli

à la loi fédérale du 14 octobre 1922 réglant la correspon- interventi a carattere tecnico-amministrativo delle PTT ed a

dance télégraphique et téléphonique (télédiffusion des pro- quelli presso l'organismo internazionale delle Telecomuni-

grammes des chaînes privées italiennes). cazioni (UIT) il Consiglio federale decise di inserire nella

nuova ordinanza 1 (OTT 1) del 17 agosto 1983 relativa alla

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bonny, «legge sulla corrispondenza telegrafica e telefonica» (LTT)

Carobbio, Cotti, Flavio, Cotti Gianfranco, Giùdici, Pini, Rob- del 14 ottobre 1922 articolo 78 cpv. 1 lettera a, una disposi-

biani (7) zione secondo la quale la concessione per le antenne colle-

Schriftliche Begründung tive autorizza a «esercitare la rete di linee di distribuzione

locale descritta nell'atto di concessione e a diffondere -

Motivazione scritta - Développement par écrit mediante lastessa-emissioni di radiodiffusione provenienti

1. Genesi: II 10 luglio 1974 viene pubblicata la sentenza da emittenti che rispettano le disposizioni dell'Accordo

No. 225 della Corte costituzionale italiana che dichiara ille- Internazionale sulle Telecomunicazioni e del Regolamento

gittimi alcuni articoli dell'alierà vigente legislazione relativa Internazionale delle Radiocomunicazioni come pure dei

ai Servizi di radiotelediffusione circolare a mezzo onde contratti e degli Accordi Internazionali nell'ambito dell'UlT».

elettromagnetiche (di fatto viene dichiarata l'illegittimità La nuova ordinanza entrò in vigore il 1 gennaio 1984.

costituzionale degli articoli che sanciscono il monopolio Successivamente, a seguito di pressioni esercitate da varie

della RAI nel campo radioelettrico). parti ed anche a seguito di un intervento della Direzione

A questa decisione fa seguito uno sviluppo incontrollato, circondariale di Bellinzona presso la Direzione generale

caotico e frenetico di emittenti private (si stima che siano delle PTT che illustrava gli inconvenienti di vario genere nel

oltre 10000 gli impianti trasmittenti radiofonici e televisivi caso di un'applicazione immediata e indiscriminata di que-

privati che appartengono a circa 400 società televisive e a sta disposizione, il Consiglio federale decise di aggiungere

circa 2000 società radiofoniche). all'ordinanza citata (OTT 1), con l'articolo 153, una disposi-

2. Conseguenze: II vuoto legislativo determinato dalla citata zione transitoria grazie alla quale l'Azienda PTT «può pre-

sentenza della Corte Costituzionale non consente all'organo scindere per la durata massima di due anni dall'entrata in

preposto alla gestione del monopolio dello Stato nel campo vigore della presente ordinanza, dalle esigenze imposte

Interpellation Bonny 1264 N 21 juin 1985

dall'articolo 78 cpv. 1 lettera a, se esse risultano troppo perfetta buona fede ha effettuato investimenti non trascura-

rigorose per i concessionari delle regioni di confine». bili.

Fu così possibile rinviare l'applicazione delle limitazione D'altra parte è assai improbabile che entro il 31 dicembre

temuta fino al 31 dicembre 1985. 1985 il Ministero PT italiano riesca a legittimare la posizione

4. Evoluzione in atto e prospettive: II 6 dicembre 1984 il di oltre 10 000 emittenti private italiane e che quindi i con-

tenziosi con la Svizzera siano già risolti. Un'ulteriore deroga

Presidente della Repubblica emanava il decreto legge n. 807

di almeno altri due anni sembrerebbe perciò essere, al

su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri (onore-

vole Craxi) e del Ministero delle P e T (onorevole Gava) con momento, la decisione politica più opportuna e più adatta

alla circostanza.

le «disposizioni urgenti in materia di trasmissioni radiotele-

A dipendenza dell'evoluzione indicata nel presente esposto,

visive».

si chiede al lodevole Consiglio federale di voler prorogare

Il decreto è poi stato approvato (il 4 febbraio u. se.) dalle due

Camere entro i termini di legge (2 mesi). almeno di altri due anni l'entrata in vigore delle disposizioni

limitative dell articolo 78 cvp. 1 lettera a della ÒTT e di

Questo decreto è un passo molto importante verso la regola-

avviare i passi diplomatici con il governo italiano, non

rizzazione della situazione in Italia in questo settore. In

appena la legge sarà entrata definitivamente in vigore, allo

particolare viene ribadito il monopolio dello Stato nel campo

scopo di far accelerare le procedure per l'attribuzione delle

radiotelevisivo (art 1, cf r. 1 ) e si rinvia ad una legge generale,

frequenze internazionali.

'da preparare, la disciplina dell'emittenza privata (art. 1

cfr. 5). Schriftliche Erklärung des Bundesrates vom 29. Mai 1985

Si istituzzionalizza il piano nazionale delle frequenze con Dichiarazione scritta del Consiglio federale

assegnazione prioritaria per l'emittenza pubblica e l'attribu- del 29 maggio 1985

• zione di quelle rimanenti alla emittenza privata (art. 2). Si

dispone che entro 6 mesi dall'entrata in vigore del decreto II Consìglio federale è disposto ad accettare il postulato.

legge, cioè entro il 6 giugno, dovrà esserci l'approvazione Überwiesen - Transmis

della legge generale (art. 3). Inoltre gli attuali gestori di

emittenti private sono tenuti a notificarsi spontaneamente,

fornendo i dati tecnici e anche amministrativi della loro

^società, entro 60 giorni (art. 4).

Per quest'ultima operazione è poi successivamente stata

accordata una deroga di altri 30 giorni, per cui entro il

6 marzo dev'essere in sostanza completato l'inventario di #ST# 84.927

tutte le attuali emittenti.

Nel frattempo il ministro Gava (P+T) ha presentato e ha fatto Interpellation Bonny

approvare, a larga maggioranza, dal Consiglio dei ministri Institut universitaire de hautes études

(Governo) il testo della citata legge generale che disciplina internationales, Genf

definitivamente tutto il settore. Questo testo sta ora

seguendo l'iter di consultazione presso i partiti politici e Institut universitaire de hautes études

presso le cerehie interessate. internationales, Genève

Questo progetto tiene esplicitamente conto degli accordi

internazionali sottoscritti ed applica tutte le disposizioni in

essi contenuti; in particolare subordina all'obbligo di una

concessione o di un'autorizzazione l'esercizio delle emit-

tenti private. Wortlaut der Interpellation vom 13. Dezember 1984

Ciò fa sì che prima di rilasciare delle concessioni o delle Seit einiger Zeit kämpft das Institut universitaire de hautes

autorizzazioni, l'Amministrazione PT italiana intende, con- études internationales (HEI) mit Schwierigkeiten. Diese

formemente a quanto previsto dalle norme internazionali, haben sich im Laufe des Jahres 1984 im Zusammenhang mit

procedere al coordinamento tecnico con i paesi confinanti. der Demission seines Direktors, der noch nicht sehr lange

Ne consegue che i problemi oggi esistenti illustrati nei im Amt war, verschärft.

capitoli precedenti verranno così finalmente risolti e tutto Das HEI ist eine Institution, die unter der Führung überra-

rientrerà nell'assoluta regolarità. Se tutto procederà senza gender Persönlichkeiten wie Prof. Rappard und Prof. Frey-

ostacoli (stabilità del Governo) e se le varie opposizioni non mond weltweit einen hervorragenden Ruf genoss und viel

renderanno inoperanti gli articoli per noi più importanti e zum internationalen Ansehen der Schweiz beigetragen hat.

determinanti, entro il 6 giugno p.v. la legge dovrebbe essere Es ist und wird keine leichte Aufgabe sein, angesichts der

varata. derzeitigen Schwierigkeiten den früheren hohen Standard

È ovvio che la fase successiva e quindi l'applicazione della wieder zu erreichen und zu bewahren. Die Eidgenossen-

legge, richiederà un certo tempo e che dovranno essere schaft ist zwar neben Kanton und Republik Genf, Stadt Genf

affrontati problemi pratici di non facile soluzione. Occorre und weiteren Kreisen blosser Mitträger des HEI. Ich bin aber

perciò accordare agli organi preposti all'esame delle richie- der Meinung, dass angesichts der aussenpolitischen Bedeu-

ste, alle procedure di coordinamento internazionale, di asse- tung und Ausstrahlung dieses Instituts der Eidgenossen-

gnazione delle frequenze e di rilascio delle concessioni o schaft in dieser Sache eine Verantwortung zufällt, die in

delle autorizzazioni, un ragionevole tempo di realizzazione. geistiger und politischer Beziehung über den rein finanziel-

Tuttavia per quanto ci concerne, il varo delle legge dovrebbe len Anteil des Bundes hinausgeht.

già di per sé costituire l'elemento determinante pertranquil- Ich bitte den Bundesrat, folgende zwei Fragen zu beant-

lizzare la nostra autorità federale sulla determinazione e i worten:

reali intendimenti del legislatore italiano e dovrebbe perciò 1. Was gedenkt die Eidgenossenschaft - in enger Zusam-

bastare per rivedere la sua posizione in materia. menarbeit mit anderen Mitträgern - zu tun, um den traditio-

5. Conclusione: In considerazione di quanto illustrato nell hohen Standard das HEI kurz- und mittelfristig wieder-

sopra, da parte nostra reputiamo che sarebbe certo inoppor- herzustellen?

tuno applicare, il 1 gennaio 1986, le disposizioni limitative 2. Ich gehe von der Annahme aus, dass die derzeitigen

dell'articolo 78 cpv. 1 lettera a dell'OTT 1/17 agosto 1983, Schwierigkeiten nicht allein auf personelle Probleme

sulla LTT del 14 ottobre 1922. Sarebbe infatti assai impopo- zurückzuführen sind. Ist der Bundesrat nicht auch der Mei-

lare, proprio quando finalmente in Italia ci si sforza di nung, dass ein Konzept geschaffen werden muss, das unter

regolarizzare una situazione sfuggita di mano in 10 anni die Berücksichtigung der neuen Gegebenheiten im Bereich der

assenza legislativa, adottare misure che puniscono, in defi- internationalen Politik erlaubt, dem HEI seine frühere

nitiva, solo la nostra utenza e l'imprenditore svizzero che in Bedeutung wiederzugeben?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulato Salvioni Italienische Privatsender. Empfang über Gemeinschaftsantennen

Postulato Salvioni Chaînes privées italiennes. Télédistribution

Postulato Salvioni Emittenti private italiane. Filodiffusione

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.371

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.06.1985 - 08:00

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Data

Seite 1263-1264

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Ref. No 20 013 519

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