Heavy Vehicle Fee: International Opposition and Legal Solutions

20. März 1985 N 647 Schwerverkehrsabgabe

pays. Peut-on dès lors renoncer à la perception de la rede- sondere unter Berücksichtigung der Pauschalierungen für

vance? Très difficile! On n'a donc théoriquement que le ausländische Fahrzeuge?

recours à une loi fédérale que permettrait l'article 17 à 6. Wann gedenkt der Bundesrat die Ergebnisse der zur

l'alinéa 5, c'est-à-dire de supprimer la redevance par la voie Überprüfung der Strassenrechnung eingesetzten Kommis-

législative avant l'expiration du délai de dix ans. Cela ne sion zu publizieren? Ist zu erwarten, dass die Begründung

prendrait que deux ou trois ans, alors courage! der Schwerverkehrsabgabe durch das Verursacherprinzip

Nous voulons conclure différemment. La décision populaire durch diesen Bericht aufrechterhalten werden kann?

doit être respectée. Ce point est fondamental. Ni les Cham-

bres ni le Conseil fédéral ne peuvent prendre d'initiative Texte de l'interpellation du 5 mars 1985

visant à détourner le vote du peuple et des cantons. Ce que Etant donné que notre pays se trouve dans une situation

le peuple a fait, il peut le défaire. Une initiative populaire délicate depuis que la redevance sur les poids lourds a été

pourrait demander l'abrogation de la mesure. Si elle abou- introduite, nous prions le Conseil fédéral de répondre aux

tissait, elle devrait être traitée dans les délais les plus brefs. questions suivantes:

Mais cela ne résout pas le problème lancinant qui se pose ici 1. Quels sont les résultats de la mission de l'ambasssadeur

et maintenant. Que peut-on faire? Les chemins sont rares, Lévy? A quelles mesures de rétorsion faut-il s'attendre au

les chemins sont malaisés. On pourrait imaginer que la taxe pis aller, et dans quels pays?

ne soit perçue que sur les poids lourds immatriculés en

2. Quels seraient, le cas échéant, les effets de mesures de

Suisse et que la perception de cette taxe sur les poids lourds

rétorsion sur la branche des transports?

immatriculés à l'étranger soit momentanément suspendue;

que le Conseil fédéral poursuive des négociations avec les 3. Dans les milieux intéressés, il est question de demander

Etats étrangers en vue d'une exonération réciproque des qu'on accorde le cas échéant aux transporteurs touchés

véhicules suisses à l'étranger et des véhicules étrangers en une compensation pour les pertes subies du fait des

Suisse. Les accords passés bilatéralement sont nombreux, mesures de rétorsion. Qu'en pense le Conseil fédéral?

nous l'avons dit, ils sont au nombre de vingt-trois. Seize de Quelle serait, pour la Confédération, la dépense résultant

ces accords portent formellement des clauses de renoncia- d'une telle mesure?

tion réciproque. En fait, ils ne sont pas si différents les uns 4. Le cas échéant, le Conseil fédéral a-t-il l'intention et la

des autres qu'on ne puisse envisager une négociation sem- possibilité de suspendre, pour une durée limitée, le prélève-

blable dans chaque cas. Notre groupe pourrait proposer une ment de cette taxe sur les camions étrangers, afin de gagner

motion dans ce sens car nous ne voulons pas d'un détour- du temps pour engager de nouvelles négociations avec

nement de la volonté populaire, pas plus que nous ne certains gouvernements étrangers?

désirons la prolongation d'une situation bloquée. Les inté- 5. A combien le Conseil fédéral estime-t-il, dans la situation

rêts de notre pays sont trop sérieusement engagés dans actuelle, les recettes provenant de la redevance sur les poids

cette affaire pour que nous puissions les négliger plus lourds, compte tenu notamment de l'imposition forfaitaire

longtemps. Avoir raison contre tout le monde prouve sim- des véhicules étrangers?

plement en politique qu'on a tort, et nous n'aimons guère 6. Quand prévoit-il de publier les résultats des travaux de la

avoir tort. commission chargée d'examiner le compte routier? Peut-on

s'attendre à ce que ce rapport permette de confirmer la

justification de la redevance sur les poids lourds par le

principe de la causalité?

Sprecher - Porte-parole: Villiger

#ST# 85.363

Dringliche Interpellation Villiger: Nachdem sich die Idee der Freilegung der Interes-

der freisinnig-demokratischen Fraktion senbindungen in diesem Rat noch nicht völlig durchgesetzt

Schwerverkehrsabgabe zu haben scheint, möchte ich mit dem guten Beispiel voran-

gehen und darauf hinweisen, dass meine Firma über zwei

Interpellation urgente Lastwagen verfügt.

du groupe radical-démocratique Es scheint, dass die am 26. Februar 1984 von Volk und

Redevance sur les poids lourds Ständen angenommene Schwerverkehrsabgabe nicht ganz

so problemlos eingeführt werden kann, wie dies angenom-

men worden war.

Wer sich ein Bild über die Lage machen will, ist auf Presse-

berichte, Stellungnahmen der Betroffenen und bruchstück-

Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1985 hafte Informationen aus dem Bundeshaus angewiesen. Ein

Angesichts der etwas verfahrenen Situation nach der Ein- aus solchen Informationen zusammengesetztes Mosaik

führung der Schwerverkehrsabgabe bitten wir den Bundes- führt zu vier nicht sehr erbaulichen Feststellungen:

rat um die Beantwortung folgender Fragen: 1. Sowohl Vignette als auch Schwerverkehrssteuer haben

1. Welche Resultate hat die Mission von Botschafter Lévy unserem Image im Ausland erheblich geschadet. Man

erbracht? Welche Retorsionsmassnahmen wären schlimm- erhebt gegen uns den Vorwurf einer Art mittelalterlicher

stenfalls in welchen Ländern zu erwarten? Brückenzollmentalität, und das gegen ein wirtschaftlich

anscheinend ohnehin privilegiertes Land. Da mag durchaus

2. Welche Auswirkungen auf die.Struktur der Transportge- auch etwas Neid gegenüber einem «Musterknaben» mit-

werbes sind nach Inkrafttreten allfälliger Retorsionsmass- spielen, aber man sollte das doch in einem Land, das zum

nahmen zu erwarten?

grossen Teil vom Freihandel und vom Tourismus lebt, nicht

3. Wie beurteilt der Bundesrat die in interessierten Kreisen auf diejeichte Schulter nehmen.

diskutierte Forderung, den Betroffenen allfällige Verluste

2. Obwohl in den Erläuterungen des Bundesrates zur Volks-

aus Retorsionsmassnahmen zu ersetzen? Welche Kosten

abstimmung zu lesen war, die Vorlage entspreche den inter-

würden dem Bund daraus entstehen?

nationalen Vereinbarungen, sind nun in vielen Ländern

4. Ist der Bundesrat gegebenenfalls gewillt und in der Lage, ernsthafte und gewichtige Retorsionen im Gespräch. Viele

die Belastung ausländischer Lastwagen für eine begrenzte Regierungen sind anscheinend nicht bereit, teilweise aus

Zeit zu sistieren, um Zeit für weitere Verhandlungen mit zwingenden rechtlichen Gründen, auf solche Retorsionen

ausländischen Regierungen zu gewinnen? zu verzichten. Eine Zeitung hat sogar behauptet, die Mission

5. Wie hoch schätzt der Bundesrat die Erträge der Schwer- von Botschafter Lévy sei schlicht gescheitert. Es hat auch

verkehrsabgabe unter den aktuellen Verhältnissen, insbe- den Anschein, dass andere wichtige handelspolitische

Redevance sur les poids lourds 648 N 20 mars 1985

Anliegen durch die Schwerverkehrsabgabe blockiert wür- Einnahmen kleiner als erwartet sind. Eine solche Lösung

den. Es ist durchgesickert, die Bundesrepublik Deutschland müsste allerdings an vier Bedingungen gebunden werden:

habe unter Hinweis auf die Schwerverkehrssteuer die für Erstens wäre der Volkswille, wonach der in- und ausländi-

unsere schweizerischen Investoren in Deutschland wichtige sche Schwerverkehr zu belasten sei, zu respektieren. Höch-

Diskussion über die Körperschaftssteuer schlichtweg abge- stens die Modalitäten können an neue Gegebenheiten ange-

lehnt. passt werden. Es wäre zweitens ein System zu wählen, das

3. Es scheint, dass die vorgesehenen Erträge von 150 Millio- in bezug auf Rétorsion und ausländische Kritik unbedenk-

nen nicht erreicht werden und dass vor allem der Beitrag der lich ist. Drittens sollte der Ertrag etwa dem entsprechen, was

Ausländer von 60 Millionen Franken wegen der Pauschalie- unter den heutigen Umständen von der jetzigen Abgabe zu

rung stark zusammenschmilzt. Es wird die Frage aufgewor- erwarten ist. Viertens sollte die neue Lösung ohne Druck

fen, ob der ganze Wirbel noch in einem vernünftigen Ver- durch die Betroffenen entstehen können. Ich bin persönlich

hältnis zum Ertrag stehe. nicht bereit, gegebenenfalls unter der Erpressung einer

Blockade nach neuen Lösungen zu suchen.

4. Auch wenn die Aussagen der direkt Betroffenen gewiss

Ich habe versucht - und jetzt spreche ich natürlich nicht im

einseitig sein mögen, scheint doch die internationale Kon-

Namen meiner Fraktion - mit einer parlamentarischen Initia-

kurrenzfähigkeit des Lastwagengewerbes gefährdet. Die

tive eine solche mögliche Lösung zu skizzieren. Sie besteht

Gefahr der Verlegung von Arbeitsplätzen grosser Unterneh-

aus drei simultanen Schritten:

mer ins Ausland und des Verlustes der Konkurrenzfähigkeit

der kleinen Unternehmer ist real vorhanden. 1. Aufhebung der Schwerverkehrsabgabe über einen dring-

lichen Bundesbeschluss, der innerhalb eines Jahres dem

Bisher war die Informationspolitik des Bundesrates sehr

fakultativen Referendum unterstünde.

zurückhaltend. Das ist einerseits verständlich; man will die

Verhandlungen nicht belasten und die Position nicht schwä- 2. Beschränkung der zollfreien Dieselölmenge im Tank von

chen. Andererseits fördert aber zuviel Zurückhaltung beider schweren Fahrzeugen beim Grenzübertritt auf 30 oder 50

Information die Gerüchte, Mutmassungen und Vedächtigun- Liter. Das dürfte etwa 15 bis 25 Millionen Franken einbrin-

gen. Die Absage der Publikation des Interviews von Bot- gen. Diese Massnahme würde zur Belastung der ausländi-

schafter Lévy in einer Wochenzeitung war nicht gerade schen Fahrzeuge führen, die so nicht mehr von Basel nach

geeignet, die Lage zu beruhigen. Es scheint deshalb jetzt an Chiasso ohne Nachtanken fahren könnten.

derzeit, dass die Regierung rückhaltlos informiert, denn nur 3. Die Erhöhung des Grundzolls um beispielsweise 10 Rap-

so sind Volk und Parlament imstande, die Lage echt zu pen pro Liter, was zusammen mit der Beschränkung der

beurteilen; das betrifft vor allem auch die letzte Frage in Grenzmenge und der Wust etwa 100 Millionen Franken im

unserer Interpellation. Wenn der neue Bericht über die Jahr ergeben würde.

Strassenrechnung, wie gerüchteweise verlautet, wirklich Das hätte den Vorteil der einfachen Erhebung. Auf diese

fertiggestellt ist, sollte man ihn jetzt publizieren. Nur so kann Weise würde gleichwohl der Volkswille, die schweren Brum-

beurteilt werden, wie weit das Verursacherprinzip die mer zu belasten, respektiert. Die Steuer wäre abhängig von

Schwerverkehrssteuer heute noch rechtfertigt, denn das der Fahrleistung, was dem Verursacherprinzip entspräche.

war damals doch eines der wichtigsten Argumente. Es würde ein finanzieller Anreiz für wenig Kilometer entste-

Es ist nun der Sinn unserer Fragen, diese Lagebeurteilung hen, was umweltpolitisch richtig wäre. Zudem wäre dieses

zu ermöglichen. So stellen die Fragen 3 und 4 auch keines- System im Gegensatz zum aktuellen, das nur mit intellektu-

wegs Lösungsvorschläge dar. Es geht uns lediglich darum, eller Akrobatik als Abgabe und nicht als Steuer bezeichnet

wie der Bundesrat seinen rechtlichen Spielraum unter den werden kann, eine leistungsabhängige und zum Teil zweck-

gegebenen Umständen sieht. Sollten wir heute erfahren, gebundene Gebühr, die international unbedenklich wäre.

dass alles zum besten steht, dass Herr Lévy auf grosses Ich komme zum Schluss. Es geht angesichts der heiklen

Verständnis stiess, dass Retorsionen ausbleiben, können Situation in keiner Weise darum, irgendwem die Schuld an

wir getrost zur Tagesordnung übergehen. Sollten sich irgend etwas zuzuschieben. Es ist jetzt auch völlig unerheb-

indessen die schlimmeren Befürchtungen bewahrheiten, lich, wer wann welche Fehler gemacht hat, wer es immer

dann sind drei Strategien denkbar: schon gewusst hat und wer wem nicht die ganze Wahrheit

Wir können erstens unbeweglich auf unseren Standpunkten gesagt hat. Es geht nur darum, eine für alle gangbare

beharren, stolz und trotzig Schaden erleiden und den Ima- Lösung zu suchen. In diesem Sinne sind wir gespannt auf

geverlust als eine Bestätigung unserer Eigenständigkeit ver- den Lagebericht des Bundesrates.

stehen. Wir können damit auch ein florierendes Gewerbe

unter dem Titel der längst fälligen Strukturbereinigung

einem Schrumpfungsprozess unterwerfen. Ich würde das

als unklug erachten. Wer Fehler macht, sollte nicht zu stolz

sein, dies auch zuzugeben.

Wir können zweitens auch auf der Basis des bestehenden #ST# 85.364

Rechtszustandes zu flicken versuchen, was noch zu flicken

ist, etwa die Abgabe für ausländische Fahrzeuge sistieren, Dringliche Interpellation

um Zeit zu gewinnen. Wir können versuchen, den Betroffe- der sozialdemokratischen Fraktion

nen die Retorsionen zu ersetzen, zugeben, dass es sich statt Schwerverkehrsabgabe

um eine Abgabe eben doch um eine Steuer handelt, und

dann Doppelbesteuerungsverhandlungen einleiten; oder wir

Interpellation urgente du groupe socialiste

können die Ausländer definitiv aus der Abgabe ausnehmen. Taxe poids lourds

Alle diese Lösungen werfen indessen schwierige rechtliche

Probleme auf. Es entstehen auch Probleme der Gleichbe-

handlung und der Wettbewerbsverzerrung, so dass der

rechtliche Spielraum als recht gering beurteilt werden muss.

Das ist sicherlich auch ein Grund dafür, dass sich der Wortlaut der Interpellation vom 5. März 1985

Bundesrat bei der Suche nach Lösungen notgedrungen Die Schwerverkehrsabgabe ist aufgrund der Volksabstim-

schwer tut. So gesehen ist Herr Lévy natürlich kein Unter- mung vom 26. Februar 1984 eingeführt worden. Sie ist eine

händler, sondern ein Bittsteller, denn verhandeln kann nur, Pauschalabgabe; das Parlament hat so entschieden. Der

wer über eine Verhandlungsmarge verfügt. Bundesrat hingegen wollte eine «leistungsabhängige

Wir können aber drittens eine radikalere Lösung des Pro- Abgabe». Es scheint nun, dass die eingeführte Abgabe

blems suchen, die gegebenenfalls durch die veränderten gerade deswegen mehr als Steuer denn als Abgabe verstan-

Umstände seit der Volksabstimmung gerechtfertigt wäre, den wird und dass einige Nachbarländer deshalb Vergel-

weil die Reaktionen des Auslandes viel heftiger und die tungsmassnahmen getroffen haben oder vorsehen.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation der freisinnig-demokratischen Fraktion Schwerverkehrsabgabe

Interpellation urgente du groupe radical-démocratique Redevance sur les poids lourds

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.363

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 647-648

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Ref. No 20 013 237

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