Federal Financial Flows Study and Regional Policy Coordination

21. März 1986 N 443 Motion Robbiani

nen Tieres abgestimmt werden. Für den Phosphoreinsatz in ausschliesslich in der männlichen Form anzutreffen sind,

Mischfuttermitteln wird eine freiwillige Vereinbarung mit obwohl inzwischen vielfach auch Frauen entsprechende

den Futtermittelproduzenten angestrebt. Dass dies möglich Aufgaben übernommen haben. Ebenso sind im Berufsbil-

ist, belegen verschiedene neuere Beispiele. dungsbereich Berufsbezeichnungen in männlicher Form

Der Bundesrat ist bereit, alle auch aus seiner Sicht wichti- vorherrschend; weibliche Umschreibungen finden sich in

gen und dringlichen Anliegen der Motionärin bei den ihm der Regel nur dort, wo es sich um ausgesprochene Frauen-

übertragenen gesetzlichen Verpflichtungen so rasch als berufe handelt. Der Grundsatz der verfassungskonformen

möglich zu verwirklichen; mit dem geltenden Gewässer- Auslegung gebietet es jedoch den Rechtsanwendenden,

schutz- und Umweltschutzgesetz ist dies rechtlich möglich. auch Erlasse, die sich ihrer sprachlichen Form nach nur an

Die Motion fällt daher in den an den Bundesrat delegierten ein Geschlecht richten, grundsätzlich auf beide Geschlech-

Rechtsetzungsbereich, was deren Annahme verunmöglicht. ter anzuwenden. Rein rechtlich gesehen brauchen deshalb

geschlechtsspezifisch formulierte Normen keine Diskrimi-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates nierung darzustellen.

Déclaration écrite du Conseil fédéral Dennoch erscheint es dem Bundesrat angezeigt, Erlasse

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- und Stellenausschreibungen, die für Frauen und Männer in

wandeln. gleicher Weise gelten, wenn immer möglich so zu fassen,

dass die Geschlechter auch in sprachlicher Hinsicht gleich

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat behandelt werden. Geschlechtsspezifische Begriffe in

Gesetzgebung und Stelleninseraten können dazu beitragen,

dass Frauen und Männer wenn nicht rechtlich, so doch

faktisch auf jeweils bestimmte Verhaltensweisen festgelegt

werden.

#ST# 85.947 Es besteht daher die Absicht, in absehbarer Zeit in die

Motion Gurtner Richtlinien der Gesetzestechnik des Bundes Anleitungen für

Diskriminierung der Frau die geschlechtsneutrale respektive an beide Geschlechter

gerichtete Formulierung von Gesetzesbestimmungen aufzu-

in der Amtssprache nehmen. Eine Ueberprüfung ist auch für den Bereich der

Discrimination de la femme Stellenausschreibungen des Bundes vorgesehen.

dans la terminologie officielle

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln.

Wortlaut der Motion vom 10. Dezember 1985

Der Bundesrat wird beauftragt zu verfügen, dass in allen Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Unterlagen, Verlautbarungen, Gesetzestexten, Verordnun-

gen und insbesondere auch bei Stellenausschreibungen,

Berufsbezeichnungen und Titeln der Bundesbehörden die

weibliche Form ebenfalls eingeführt und genannt werden

muss, wenn nicht ausschliesslich Männer angesprochen #ST# 85.332

werden sollen. Motion Robbiani

Finanzströme zwischen Bund und Kantonen.

Texte de la motion du 10 décembre 1985 Studie

Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions

nécessaires pour qu'on introduise et qu'on utilise aussi le Flux financiers entre la Confédération

genre féminin, lorsque les hommes ne sont pas seuls et les cantons. Analyse

concernés, dans tous les documents, communications offi-

cielles, textes de loi, ordonnances et surtout pour les offres

d'emploi, les désignations de postes dans l'administation et

les titres des autorités fédérales.

Wortlaut der Motion vom 7. Februar 1985

Mitunterzeichner- Cosignataires: Fetz, Herczog (2) Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms «Regio-

nalprobleme der Schweiz» wurden die Finanzströme zwi-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit schen dem Bund und den Kantonen für das Jahr 1978

Niemand wird bestreiten, dass durch die Sprache öffentli- untersucht und veröffentlicht. Diese Untersuchung des

ches Bewusstsein geschaffen wird. Die patriarchalische Prä- Nationalfonds, die den Titel «Finanzpolitische Instrumente

gung unserer Sprache hat dazu geführt, dass die Frauen in und ihre regionale Inzidenz» (FIRI) trägt, stellt die Herkunft

der Öffentlichkeit oft an den Rand gedrängt oder gar ver- der Einnahmen und die regionale Verteilung der Ausgaben

gessen werden. Bei vielen Funktionen, Berufen und Titeln des Bundes dar.

wird häufig nur die männliche Form genannt und entspre- Die Analyse der Finanzströme zwischen dem Bund und den

chend bei deren Nennung auch nur an Männer gedacht, Kantonen ist unter dem Gesichtspunkt der Regionalpolitik

selbst wenn durchaus auch Frauen davon betroffen sein eine wertvolle Grundlage für eine bessere Koordination der

können. Dadurch werden die Frauen diskriminiert. Diese Finanzpolitik des Bundes.

Diskriminierung hat weitreichende Folgen, wenn z. B. die Darum ist es notwendig, dass die Finanzströme regelmässig

beruflichen Aufstiegschancen beeinträchtigt werden. Eine untersucht werden. Der Bundesrat wird gebeten, eine neue

Gleichstellung der Frau in der Sprache ist deshalb eine Studie zu veranlassen; diese sollte die Finanzströme zwi-

Voraussetzung für die Gleichberechtigung der Frauen in der schen dem Bund und den Kantonen möglichst umfassend

Gesellschaft. darstellen und nach der gleichen Methode und auf der

gleichen Grundlage erstellt werden wie diejenige von 1978.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 12. Februar 1986 Texte de la motion du 7 février 1985

Rapport écrit du Conseil fédéral du 12 février 1986 Dans le cadre du programme national de recherche «Pro-

Es trifft zu, dass die Verwaltungs- und Gesetzessprache blèmes régionaux de la Suisse», les flux financiers entre la

heute noch sehr häufig auf den Mann ausgerichtet ist und Confédération et les cantons pour l'année 1978 furent exa-

namentlich Amts- sowie Funktionsbezeichnungen beinahe minés et rendus public. Cette étude du Fonds national

Motion Robbiani 444 N 21 mars 1986

«Instruments de politique financière et incidence régionale» spatiale des achats de biens par les CFF. Les PTT établiront

(FIRI), montre l'origine des recettes et la répartition régio- également une telle statistique dès 1986.

nale des dépenses de la Confédération. La ventilation des flux financiers par cantons entraîne une

L'analyse des flux financiers entre la Confédération et les dépense en travail considérable et exige des ressources

cantons constitue une base précieuse pour une meilleure financières importantes. Suivant une conception et une

coordination de la politique financière de la Confédération, répartition des tâches semblables à celles retenues pour

dans l'optique de la politique régionale. l'étude FIRI de 1978, les CFF estiment que le coût à encourir

En ce sens, une étude périodique de ces flux financiers est équivaut à l'occupation d'une personne durant six mois. A

nécessaire. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prié de faire cette charge, s'ajouteraient encore les frais des travaux

procéder à une nouvelle étude, aussi complète que possible, effectués, à l'époque, par l'université de Neuchâtel.

des flux financiers entre la Confédération et les cantons et Ces réflexions incitent à concentrer les efforts, en vue d'une

cela selon la même base utilisées en 1978. amélioration des données économiques régionales, en prio-

rité sur les dépenses de l'administration générale. Dans

cette optique, le Fonds national a chargé une équipe de

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bircher, Bonnard, Bonny, chercheurs de la Haute école de St-Gall, de répartir par

Borei, Braunschweig, Carobbio, Cevey, Christinat, Clivaz, cantons les dépenses du compte d'Etat de la Confédération

Cotti Flavio, Cotti Gianfranco, Coutau, Deneys, Dupont, de l'année 1983. Les travaux de la nouvelle étude sont

Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Grassi, Hubacher, Jaeger, achevés depuis peu et un rapport sera publié prochaine-

Lanz, Leuenberger-Solothurn, Maître-Genève, Martin, Morf, ment. Les coûts du projet se montent, sans tenir compte des

Nebiker, Neukomm, Ogi, Petitpierre, Pini, Renschler, Rubi, prestations de l'administration pour les mises en valeur

Ruffy, Seiler, Stamm Walter, Uchtenhagen, Vannay, Zbinden électroniques et la collecte des données, à plus de 60 000

(39) francs.

La nouvelle analyse qui s'inspire méthodiquement de l'étude

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates FIRI, porte sur les dépenses de l'administration générale,

vom 2. Dezember 1985 sans les transferts aux entreprises et établissements de la

Rapport écrit du Conseil fédéral du 2 décembre 1985 Confédération. Elle constitue un fondement pour de futurs

Dans sa réponse à la motion Couchepin du 29 septembre relevés. Les résultats obtenus sont, sous certaines réserves,

1981, relative à l'incidence régionale de la politique finan- comparables avec ceux de l'année 1978. A l'avenir, le Con-

cière, le Conseil fédéral s'est expliqué de manière circons- seil fédéral est prêt à faire procéder au renouvellement

tanciée au sujet de la poursuite de l'étude FIRI, consacrée à périodique de la répartition cantonale des dépenses fédéra-

la répartition cantonale des flux financiers de la Confédéra- les (sans les transferts à ses régies). Un manuel a été élaboré

tion. à cette fin. Ces analyses ne seront possibles provisoirement

L'étude FIRI, qui portait sur l'année 1978, a eu le grand que de manière espacée. En liaison avec les travaux en vue

mérite de fournir, pour la première fois, une répartition par d'une présentation améliorée du compte de la Confédéra-

cantons de toutes les dépenses et recettes de la Confédéra- tion, en cours actuellement, la saisie continue, au moyen du

tion et de ses exploitations. Les informations sur la réparti- traitement électronique des données, des informations

tion régionale des flux financiers de la Confédération ont, nécessaires à ces analyses sera recherchée.

ainsi, pu être largement étendues par rapport à ce qui était Les informations sur la répartition régionale des flux finan-

disponible jusqu'alors et certaines nouvelles connaissances ciers des assurances sociales sont également de grand

utiles à la politique financière et régionale ont pu être intérêt. La répartition des rentes et des prestations en nature

acquises. Ce travail de recherche et la discussion qui en a est, aujourd'hui déjà, disponible par cantons. Les cotisa-

résulté ont, cependant, fait ressortir aussi les problèmes et tions des assurés et des employeurs ne peuvent, par contre,

limites de telles études. pas être réparaties régionalement. Même si une ventilation

Une présentation quantitative des flux financiers par can- des flux financiers des assurances sociales, d'après les

tons n'est possible qu'en se fondant sur l'incidence appelée principes de l'incidence formelle, ne tient pas compte

formelle des opérations financières. Le critère déterminant d'aspects spécifiques comme le principe de base de l'assu-

de l'attribution spatiale des flux financiers est, dans ce cas, rance sociale et les migrations démographiques, les possibi-

le domicile du destinataire ou de l'auteur d'un versement. lités de présenter les flux par cantons doivent être exami-

Seule une phase du processus de paiement est appréhen- nées.

dée. Les transferts de ressources, par exemple à des sous- En résumé, on retiendra que l'étude FIRI a été reconduite

traitants, et les opérations de translation à effet économique pour les dépenses de l'administration générale de l'année

réel sont dès lors négligés. Les répercussions sur le pouvoir 1983 et qu'elle le sera aussi périodiquement à l'avenir. Une

d'achat, l'offre et la demande, les coûts et bénéfices (bien- nouvelle étude des flux financiers des assurances sociales

être) d'une région ne peuvent par conséquent qu'être pré- sera envisagée. Le rapport défavorable des coûts comparés

sumés. aux avantages ne justifie, par contre, pas une répartition

La répartition cantonale des flux, basée sur l'incidence cantonale périodique des flux financiers des CFF et PTT.

formelle, est particulièrement problématique et de peu de Quant aux recettes de la Confédération, une répartition

signification pour les recettes, notamment pour l'impôt anti- générale des flux financiers par cantons ne serait pas judi-

cipé, les impôts de consommation et les droits de douane. cieuse.

Ainsi, le produit de l'impôt sur le tabac qui est versé par les

fabricants ou les importateurs, provient formellement de Schriftliche Erklärung des Bundesrates

quelques cantons seulement. Déclaration écrite du Conseil fédéral

La connaissance des flux financiers des CFF et des PTT par Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

cantons est de faible intérêt pour la politique d'entreprise et postulat.

d'une importance nettement inférieure à celle que revêtent

les opérations financières de l'administration générale pour Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat

la politique régionale. Les recettes des entreprises de trans-

ports consistent en paiements des clients en contrepartie de

services utilisés. Les dépenses sont opérées en grande

partie aux endroits où les services sont produits. La réparti-

tion spatiale des dépenses et recettes est, ainsi, largement

déterminée par la demande. Une certaine marge, du point

de vue régional, ne subsiste pratiquement que pour les

acquisitions de matériel. La statistique existante des acquisi-

tions de la Confédération renseigne déjà sur la répartition

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Robbiani Finanzströme zwischen Bund und Kantonen. Studie

Motion Robbiani Flux financiers entre la Confédération et les cantons. Analyse

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.332

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 443-444

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Ref. No 20 014 195

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