Parliamentary Initiative on Single-Use Packaging Tax Rejected

20. Juni 1986 N 1025 Parlamentarische Initiative (Meier Fritz)

M. Eggly-Genève, rapporteur: Je pense que vous compren- Präsident: Herr Ruf möchte eine kurze persönliche Erklä-

drez que je sois extrêmement bref dans cette affaire puisque rung abgeben.

vous avez reçu un rapport écrit circonstancié. J'en viendrai

tout de suite aux propositions qui nous sont faites aujour- Ruf-Bern: (Unruhe) Bitte nehmen Sie zur Kenntnis, dass

d'hui. La proposition principale Ruf, reprise par M. Steffen, auch ich das Recht habe, eine persönliche Erklärung abzu-

n'a vraiment aucun sens. C'est le Parlement qui a élaboré et geben, nicht nur Vertreter von Regierungsparteien.

promulgué la loi sur la responsabilité, c'est lui qui doit Ich möchte in aller Form gegen diese krasse und skandalöse

l'interpréter et l'appliquer et il n'y a aucune raison pour que Rechtsbeugung protestieren, die nun unabsehbare Konse-

celui-ci aille demander un avis de droit extérieur. quenzen hat. Ein Parlamentarier kann nun einen anderen in

En ce qui concerne l'interprétation de cette loi sur la respon- einer Zeitung als Betrüger, Mörder oder Dieb beschimpfen,

sabilité et, plus particulièrement, celle de l'immunité, la hat dann quasi im Rahmen einer Bundesaufgabe gehandelt

pratique dans cette enceinte a toujours été d'avoir une und bleibt straflos. Eine solche Rechtsverdrehung ist nur

interprétation large, afin que le droit d'expression des parle- möglich, wenn derartige Verfilzungen zwischen den Regie-

mentaires, leur droit de contrôle, soient préservés dans rungsparteien vorliegen, dass mit dem Einsatz aller rechts-

l'intérêt de la démocratie. C'est ainsi d'ailleurs que nous en beugenden Mittel - nicht mit den Mitteln des Rechts- einem

avions jugé lorsque la question s'était posée de savoir si Parlamentarier einer kleinen Oppositionspartei verunmög-

nous devions oui ou non lever l'immunité de M. Ruf lui- licht wird, sich zur Wehr zu setzen.

même. Herr Oehler ist nun leider nicht hier. Das ist typisch für seine

Notre commission devait donc d'abord se déterminer sur la mutige Haltung. Ich möchte ihm dennoch folgendes sagen:

question de savoir s'il y avait un rapport entre les interviews In seinem ersten ehrverletzenden Artikel in der «Ost-

et l'article de M. Oehler et ses activités de conseiller natio- schweiz» hat er geschrieben: «Es gäbe keine andere Mög-

nal; ensuite, en admettant que la commission réponde affir- lichkeit, als einen Spucknapf neben ihn» - also Ruf - «zu

mativement, elle devait se déterminer sur la question de stellen und im Falle des Gebrauchs das Ziel zu verfehlen,

savoir si elle proposait la levée de l'immunité ou non. Richtung Ruf.»

En ce qui concerne les interviews, il n'y a aucun doute, Damit Herr Oehler wieder etwas Anstand lernen kann, den er

M. Oehler a été interrogé en tant que conseiller national. Le als Direktor einer Firma nun wohl oder übel braucht, auch

cas est un peu plus limite en ce qui concerne l'article qu'il a wenn er ihm sonst völlig fehlt, fordere ich ihn meinerseits

écrit dans son journal. Mais, comme je l'ai dit tout à l'heure, auf, einen Spucknapf vor einen Spiegel zu stellen. Verfehlt

en cas de doute le Parlement a toujours interprété la ques- er dann das Gefäss, so trifft er sein Spiegelbild und kann

tion de l'immunité dans un sens large. D'ailleurs, dans cette dann selbst beurteilen, ob ihm dies gefällt oder nicht.

affaire, il ne fait aucun doute que tant les interviews que Ich schenke ihm zu diesem Zweck-auch wenn er nicht hier

l'article de M. Oehler s'inscrivaient dans le prolongement ist - nun einen Spucknapf und hoffe auf dessen heilsame

des affrontements de nature politique entre deux conseillers Wirkung.

nationaux et non pas entre deux citoyens sans fonctions

officielles. Lorsque M. Ruf vient nous dire que l'offre qu'il An den Ständerat - Au Conseil des Etats

avait faite à M. Fontanet de lui apporter son aide n'avait

aucun rapport avec M. Oehler ainsi qu'avec sa propre fonc-

tion de conseiller national, M. Ruf se moque.

C'était bien dans le droit fil de toutes les discussions soule- #ST# 85.221

vées ici à propos des réfugiés et du droit d'asile et c'était

bien, en effet, le prolongement de cet affrontement entre Parlamentarische Initiative

M. Ruf et ses collègues au cours duquel M. Oehler avait eu (Meier Fritz)

un peu un rôle en flèche. Steuer auf Einweggebinden. BV Art. 41 ter

Cela étant, la Commission des pétitions ne cautionne pas

pour autant le style employé par M. Oehler tant dans ses Initiative parlementaire

interviews que dans son article. Il n'est probablement pas (Meier Fritz)

très opportun de recourir à une telle violence verbale ou Impôt sur les emballages perdus.

écrite, même lorsque l'on s'en prend à quelqu'un qui distille Art. 41 ter est.

la violence verbale et écrite pour ne pas dire qui inspirerait

facilement la violence dans les faits. A la violence on doit

répondre par la sérénité, laquelle n'exclut pas la fermeté.

Toutefois nous ne sommes pas ici comme commission de

censure pour le style de M. Oehler, mais en tant que com- Wortlaut der parlamentarischen Initiative vom

mission et conseil pour savoir si oui ou non nous devons 4. Februar 1985

lever l'immunité. En réalité, M. Ruf en tant que tel n'a Gestützt auf Artikel 27 des Geschäftsreglementes des Natio-

aucune importance. Mais notre Parlement, lui, en a et notre nalrates unterbreite ich folgende parlamentarische Einzelin-

démocratie, au service de laquelle est notre Parlement, en a itiative zur Ergänzung von Artikel 41ter BV:

également. Art. 41 ter

C'est la raison pour laquelle votre commission, à l'unani- Abs. 4

mité, vous propose de ne pas lever l'immunité de M. Oehler Besondere Verbrauchssteuern nach Absatz 1 Buchstabe b

et d'écarter autant la proposition principale que la proposi- können erhoben werden:

tion subsidiaire qui vous sont présentées. c. auf Einweggebinden aus Metall, Glas, Kunststoff und Kar-

ton deren Ersatz durch Mehrweggebinde verantwortet wer-

Präsident: Wir haben zuerst über den Rückweisungsantrag den kann.

Steffen (ehemals Ruf) zu entscheiden.

Texte de l'initiative parlementaire du 4 février 1985

Abstimmung - Vote En vertu de l'article 27 du Règlement du Conseil national, je

dépose la présente initiative parlementaire visant à complé-

Für den Rückweisungsantrag Steffen 10 Stimmen ter comme suit l'article 41ter de la constitution fédérale:

Dagegen 95 Stimmen' Art. 41ter

AI. 4

Abstimmung - Vote Les impôts de consommation spéciaux selon l'alinéa pre-

mier, lettre b, peuvent frapper:

Für den Antrag der Kommission 105 Stimmen c. les emballages perdus en métal, verre, plastique et carton

Für den Eventualantrag Ruf-Bern 3 Stimmen pouvant être remplacés par des emballages réutilisables.

Initiative parlementaire (Meier Fritz) 1026 N 20 juin 1986

Frau Blunschy unterbreitet im Namen der Kommission für lassen. Bis eine solche Steuer effektiv eingeführt werden

Gesundheit und Umwelt den folgenden schriftlichen Be- könnte, müsste zuerst die Verfassungsrevision von Volk und

richt: Ständen genehmigt und das Ausführungsgesetz erlassen

werden. Es würde sehr viel Zeit vergehen, bis die Steuer

1. Inhalt der Initiative finanz- oder umweltpolitisch wirksam würde.

Am 4. Februar 1985 hat Nationalrat Meier-Zürich eine Initia-

tive in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs eingereicht Antrag der Kommission

(Text siehe oben). Die Kommission beantragt einstimmig, der Initiative keine

Der Initiant begründete diese Initiative wie folgt: Folge zu geben.

Umweltschutz, die defizitären Rechnungsabschlüsse des

Bundes und die entsprechend massiv ansteigende Ver- Proposition de la commission

schuldung veranlassen mich, volkswirtschaftlich vertretbare La commission unanime propose de ne pas donner suite à

und den Stimmberechtigten zumutbare Wege zur Reduktion l'initiative.

der Umweltbelastung und zur Erschliessung neuer Finanz-

quellen zugunsten des Umweltschutzes vorzuschlagen. Meier Fritz: Am 4. Februar 1985 reichte ich erneut eine

Eine Verbrauchssteuer auf denjenigen Einwegpackungen parlamentarische Initiative ein, um den Artikel 41ter der

aus Metall, Glas, Plastik usw., deren Ersatz durch Mehrweg- Bundesverfassung, nach dem Verbrauchssteuern auf Erdöl-

packungen verantwortet werden kann, würde zudem der produkten und Bier erhoben werden, zu erweitern. Ich bean-

energie- und rohstoffverschleudernden Wegwerf mental ität trage neu eine Verbrauchssteuer einerseits auf eine

Einhalt gebieten und den Schadstoffausstoss von Kehricht- begrenzte Auswahl von Einweggebinden, die aus Bequem-

verbrennungsanlagen reduzieren. lichkeit und Modegründen überdurchschnittliche Wachs-

2. Ergebnis der Vorprüfung tumsraten aufweisen, zum Beispiel Getränkedosen, und

Die Kommission hat am 28. Mai 1985 den Initianten ange- anderseits eine Verbrauchssteuer auf Einweggebinden,

hört und das Geschäft behandelt. Sie kam zu folgenden deren Ersatz durch Mehrweggebinde verantwortet werden

Festellungen: kann. In meiner schriftlichen Begründung stellte ich fest,

2.1. Stand der Arbeit der Bundesversammlung und der Ver- dass die neuerdings auf uns zukommenden defizitären

waltung zum gleichen Gegenstand: Rechnungsabschlüsse des Bundes und die damit weiter

Eine parlamentarische Initiative mit identischem Inhalt massiv ansteigende Verschuldung mich veranlassten, volks-

wurde vom Nationalrat am 4. Oktober 1978 mit 86 zu 16 wirtschaftlich vertretbare und den Stimmberechtigten

Stimmen abgelehnt. Die damalige Initiative stammte wie die zumutbare Wege zur Erschliessung neuer Finanzquellen

heute zur Diskussion stehende von Nationalrat Meier-Zü- zugunsten des Bundes vorzuschlagen. Zugleich könnte die

rich. eingangs erwähnte Verbrauchssteuer auf bestimmten Ein-

In der Zwischenzeit, am 7. Oktober 1983, hat die Bundesver- weggebinden der energie- und rohstoffverschleudernden

sammlung das Umweltschutzgesetz verabschiedet. Arti- Wegwerfmentalität Einhalt gebieten.

kel 32 Absatz 4 dieses Gesetzes enthält folgende Bestim- Die Kommission für Gesundheit und Umwelt hat am 25. Mai

mung: 1985 meine Initiative geprüft und sich dann praktisch hinter

«Der Bundesrat kann: den Artikel 32 Absatz 4 des Umweltschutzgesetzes verkro-

a. vorschreiben, dass bestimmte Abfälle wie Gifte, Glas und chen. Bereits 1978 hat die Kommission Schärli aus der Sicht

Altpapier gesondert zur Verwertung, Unschädlichmachung des Umweltschutzes, der Energieeinsparung, der Bekämp-

oder Beseitigung übergeben werden; fung der Wegwerfmentalität meine damalige Initiative als

unterstützenswert bezeichnet und hoffte, dass diese Kom-

c. vorschreiben, dass bestimmte Abfälle verwertet werden, ponenten sich im neuen Umweltschutzgesetz niederschla-

wenn dies wirtschaftlich tragbar ist und die Umwelt weniger gen würden. Diese Hoffnungen haben sich leider nicht

belastet als die Beseitigung; erfüllt. Bekanntlich ist das Umweltschutzgesetz von Kreisen

d. die Verkäufer bestimmter Arten von Produkten oder Ver- der Wirtschaft und einigen sich betroffen fühlenden Kanto-

packungen, wie Flaschen oder Quecksilberbatterien und nen bereits in der Vernehmlassung praktisch kastriert wor-

-thermometer, verpflichten, solche, allenfalls gegen Rück- den. Um das Gesetz politisch tragfähiger zu machen, ist auf

erstattung eines Pfandes, zurückzunehmen; eine finanzielle Besteuerung in Form von Abgaben zugun-

e. Verpackungen von Massengütern verbieten, wenn sie zu sten der Förderung einer umweltgerechten Produktions-

unverhältnismässigen Abfallmengen führen oder die Ver- weise und umweltschonender Produkte verzichtet worden.

wertung der Abfälle erheblich erschweren;....« Eine weitere Hoffnung der damaligen Kommission, dass in

Das umweltpolitische Ziel der Initiative kann mit dem der Schweiz mit einer Aenderung des Konsumverhaltens zu

Umweltschutzgesetz schon jetzt erreicht werden. Der Natio- rechnen sei, hat sich leider nur im negativen Sinne erfüllt.

nalrat hat mit einem Postulat den Bundesrat am 7. Februar Mit meiner Initiative befinde ich mich diesmal in vornehmer

1985 eingeladen, Vorschriften über die Verwendung oder Gesellschaft, schrieb doch eine weltbekannte Schweizer

Zulassung von lufthygienisch bedenklichen Verpackungs- Zeitung: «Umweltsteuern sind flexibel, ökonomisch effizient

materialen zu erlassen und Aufklärungskampagnen zur und marktkonform. Die Vermutung liegt nahe, dass der

Bekämpfung der Wegwerfmentalität durchzuführen. Hauptgrund für die weitverbreitete Ablehnung von Umwelt-

In seiner Antwort auf die Interpellation Fehr (84.901 ) erklärte steuern gerade in der Furcht vor ihrer Wirksamkeit liegt.

der Bundesrat am 15. Mai 1985, er beabsichtige, von den im Jedenfalls wäre das Erheben spürbarer Umweltsteuern viel

Umweltschutzgesetz geschaffenen Kompetenzen auch in gerechter als Steuerfreiheit, womit sich diese Abgaben von

diesem Bereich in den nächsten Jahren Gebrauch zu ma- manch anderen angenehm unterscheiden würden.»

chen. Ich fasse zusammen: Die vorgeschlagene Steuer ist nach

2.2. Aufwand der parlamentarischen Arbeit: meiner Ueberzeugung ein kleiner Schritt in die richtige

Wenn das Parlament mit einer Steuer auf Einweggebinden Richtung. Sie würde einerseits der energie- und rohstoffver-

dem Bund eine neue Einnahmequelle erschliessen wollte, schleudernden Weg werf mental ität Einhalt gebieten und

wäre der Aufwand für die Initiative sehr gross. Es wären anderseits eine volkswirtschaftlich vertretbare und den

umfangreiche Untersuchungen nötig, um festzustellen, bei Stimmbürgern zumutbare Einnahmequelle zugunsten der

welchen Einweggebinden der Ersatz durch Mehrwegge- Bundesfinanzen erschliessen.

binde zu verantworten wäre. Es müssten auch die sozialpoli- Umweltbewusstes Verhalten kann nur dann honoriert wer-

tischen Folgen einer solchen neuen Verbrauchssteuer den, wenn Gleichgültigkeit und Bequemlichkeit im Umgang

genau abgeklärt werden. mit der Umwelt und den Rohstoffen fiskalisch belastet wird.

Nachdem eine gleiche Initiative 1978 mit grossem Mehr aus Aufgrund dieser Erwägungen bitte ich Sie, dem Antrag der

fiskalpolitischen Gründen abgelehnt worden war, würde Kommission für Gesundheit und Umwelt keine Folge zu

sich der Aufwand für diese Abklärungen nicht rechtfertigen leisten. Ich ersuche Sie, meiner Initiative- als kleinem Bei-

20. Juni 1986 N 1027 Parlamentarische Initiative (Meier Fritz)

trag zu der von Ihnen in den letzten Tagen so viel gepriese- ment ont accepté un postulat sur les prescriptions pour

nen Energieeinsparung - zuzustimmen. l'emploi des matériaux d'emballage. Nous demandions éga-

lement que le Conseil fédéral promulgue des prescriptions

Frau Blunschy, Berichterstatterin: Die parlamentarische pour l'emploi ou l'admission des matériaux d'emballage et

Initiative Meier-Zürich verfolgt fiskalpolitische und umwelt- d'articles en PVC tout particulièrement, et d'emballages de

politische Ziele, denen wir durchaus Verständnis entgegen- toutes sortes, de durée éphémère, en tenant compte de

bringen. Diese Ziele können aber besser und vor allem viel l'hygiène de l'air. De plus, on demandait au Conseil fédéral

rascher auf anderem Wege erreicht werden. Ich erinnere de mener des campagnes d'information périodiques dans

daran, dass Herr Nationalrat Meier vor einigen Jahren eine tout le pays pour lutter auprès de la population contre la

gleichlautende Initiative eingereicht hat, die der Nationalrat mentalité consistant à tout jeter. Nous savons qu'actuelle-

am 4. Oktober 1978 mit 86 gegen 16 Stimmen abgelehnt hat. ment ce postulat est en chantier et que des mesures vont

In der Zwischenzeit ist aber einiges gegangen. être proposées.

Wir haben am 7. Oktober 1983 das Umweltschutzgesetz Je rappellerai aussi l'interpellation de M. Fehr qui a reçu une

verabschiedet. Gemäss Artikel 32 Absatz 4 dieses Gesetzes réponse du Conseil fédéral s'engageant à prendre les

kann der Bundesrat Vorschriften erlassen über die Wieder- mesures qui sont prévues par la loi sur la protection de

verwertung bestimmter Abfälle, er kann die Verkäufer von l'environnement.

gewissen Produkten und Verpackungen verpflichten, diese Je rappellerai aussi que des mesures fiscales en tant que

zurückzunehmen, und schliesslich kann er Verpackungen telles ne servent à rien dans la lutte contre le gaspillage,

von Massengütern verbieten, wenn sie unverhältnismässige dans la mesure où elles permettent à ceux qui ont de

Abfallmengen oder die Erschwerung der Abfallverwertung l'argent de continuer à gaspiller et à polluer. Je rappellerai

zur Folge haben. Die umweltschutzpolitischen Ziele können aussi que tous les emballages ne sont pas à mettre sur un

also aufgrund des Umweltschutzgesetzes bereits heute même pied d'égalité en ce qui concerne leur récupération.

rascher und vor allem viel umfassender erreicht werden. Es Aujourd'hui déjà, le verre est récupéré. Certains emballages

sollen nicht nur Abgaben erhoben werden auf den Abfällen de verre sont réutilisés tels quels, de même que les embal-

oder auf Einweggebinden, es können Vorschriften erlassen lages de métal. Certains problèmes sont donc résolus, tout

werden, damit weniger Abfall entsteht. Man kann gewisse ne peut pas être fait de la même façon.

Produkte überhaupt verbieten, und das ist viel besser, als sie Ceci étant, notre commission a aussi traité d'une autre

nachträglich zu besteuern. initiative parlementaire sur le même thème dont nous allons

Der Bundesrat hat in Beantwortung der Interpellation Fehr parler tout à l'heure. Il s'agit de l'initiative parlementaire

am 15. Mai 1985 erklärt, er werde in nächster Zeit von diesen concernant la taxe sur les nuisances et notre commission

Kompetenzen Gebrauch machen. vous propose un postulat qui ne semble pas devoir être

Wir können also innert kurzem mit entsprechenden Verord- combattu et dans lequel nous demandons entre autres de

nungen rechnen. Wir brauchen keine Aenderung der Bun- réduire l'utilisation des matériaux d'emballage qui accrois-

desverfassung, die ja sehr lange Zeit in Anspruch nimmt. sent le volume des déchets et dont l'élimination engendre

Was die fiskalpolitischen Ziele der Initiative Meier betrifft, d'autres atteintes à l'environnement. Toutes ces proposi-

müsste zuerst genau abgeklärt werden, welche Einwegge- tions, toutes ces études en cours et tout ce qui va arriver ces

binde mit einer Steuer belastet werden müssten und wie prochains jours nous permettent de dire que le problème est

sich diese Belastung - aus sozialpolitischen Gründen - auf en bonne voie d'être résolu et en tout cas d'une façon

die Verbraucher auswirken würde. Mit dem Mittel einer beaucoup plus rapide que ne le demande M. Meier. En effet,

parlamentarischen Initiative sind solche Abklärungen une révision de la constitution dans notre pays prend des

schwierig oder überhaupt nicht zu bewerkstelligen. années, engendre un vote populaire et ce n'est pas par ce

Ich verweise auch auf die parlamentarische Initiative biais-là que l'on résoudra les problèmes.

Umweltabgaben, mit welcher Frau Mauch im März 1985 Je vous demande donc de vous rallier à l'opinion de l'en-

einen Vorstoss unternommen hat, der in eine ähnliche Rich- semble de votre commission qui est de ne pas donner suite

tung zielt, aber allgemeiner ist. Wir werden heute morgen à cette initiative et c'est dans ce sens que je me permets de

noch Gelegenheit haben, diese parlamentarische Initiative vous demander de suivre l'avis de la commission.

Umweltabgaben zu behandeln. Dort wird beantragt, ein

Postulat zu überweisen, weil die Kommission auch dort Präsident: Wir haben über die Initiative von Herrn Fritz

gesehen hat, dass diese Abklärungen über den Weg der Meier, Steuer auf Einweggebinden, zu befinden. Die Kom-

parlamentarischen Initiative nicht getroffen werden können. mission beantragt, der Initiative sei keine Folge zu geben.

Wir brauchen die Mitwirkung der Verwaltung. Ich bitte Sie Herr Fritz Meier beantragt, der Initiative Folge zu geben.

also, bei der Behandlung des kommenden Geschäftes

Umweltabgaben das Postulat zu überweisen. Damit sind wir Abstimmung - Vote

viel rascher beim Ziel als über den komplizierten Weg einer

Aenderung der Bundesverfassung, die ja bekanntlich einige Für den Antrag Meier Fritz 5 Stimmen

Jahre in Anspruch nehmen würde. Für den Antrag der Kommission 88 Stimmen

Die einstimmige Kommission Gesundheit und Umwelt bean-

tragt Ihnen daher, der Initiative Meier-Zürich keine Folge zu

geben.

Mme Vannay, rapporteur: L'initiative que nous avons à trai-

ter actuellement l'a déjà été une fois dans notre conseil dans

les mêmes termes puisque M. Meier avait fait usage de ce

droit d'initiative en 1978 et que la même année, le Conseil

national avait rejeté par 86 voix contre 16 cette initiative

parlementaire. En fait, c'est une récidive mais qui intervient

à un moment où ces problèmes ont déjà été traités d'une

façon que nous estimons correcte. Je voudrais préciser qu'il

n'est nul besoin d'une modification d'un article constitution-

nel pour que les soucis de M. Meier puissent être pris en

compte et pour que les problèmes posés puissent être, en

partie tout au moins, résolus.

Je voudrais vous rappeler à ce sujet que, lors du débat sur le

dépérissement des forêts, nous avons pris des mesures. En

effet, notre commission puis les deux Chambres du Parle-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Meier Fritz) Steuer auf Einweggebinden. BV Art. 41ter

Initiative parlementaire (Meier Fritz) Impôt sur les emballages perdus. Art. 41ter cst.

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1986

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 85.221

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 20.06.1986 - 08:00

Date

Data

Seite 1025-1027

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Ref. No 20 014 477

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