Federal Judges' Integrity and Accountability in Arbitration

Interpellation Oehen 738 N 22 mars 1985

#ST# 84.905 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Im Hinblick auf die Bundesrichter-Wiederwahl vom

Interpellation Oehen 5. Dezember 1984 sind den Mitgliedern der eidgenössischen

Strafuntersuchung gegen Bundesrichter Räte von verschiedener Seite Dokumente zugegangen, wel-

Enquête pénale contre des juges fédéraux che auf eine mangelhafte Amtspflichterfüllung durch ver-

schiedene Bundesrichter hinweisen, und damit auch die

tadellos arbeitenden Bundesrichter und das Bundesgericht

insgesamt in Misskredit zu bringen drohen. Da ist insbeson-

Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1984 dere im Zusammenhang mit einem langjährigen Schiedsge-

richtsfall von offenkundigen Missachtungen und Verletzun-

1. Welche Bedeutung mlsst der Bundesrat der Integrität, gen von Bestimmungen des Zivil- und des Straf rechts durch

Verlässlichkeit und Gesetzestreue des Bundesgerichts ins- die Herren Rolando Forni und Jean-Jacques Leu die Rede.

gesamt und jedes einzelnen Bundesrichters bei für den Ein Antrag auf Verschiebung der Wiederwahl der ungut ins

inneren Frieden sowie für das Vertrauen des Bürgers in Gerede gekommenen Würdenträger bis nach Abschluss der

Recht und Staat? in Gang gekommenen Untersuchungen durch die Ge-

2. Geniessen Bundesrichter irgendwelche rechtlichen Privi- schäftsprüfungskommissionen ist zwar mit 184 Stimmen

legien bezüglich Strafverfolgungen - zum Beispiel im Stras- gegen die Stimmen der Herren Hegg, Oehen, Ruf, Schönen-

senverkehr oder bezüglich ihrer nichtamtlichen Tätikeiten? berger und Soldini abgewiesen worden. Gleichwohl entzo-

3. Wer ist zuständig zur Untersuchung, wer zur allfälligen gen im Falle Forni 68, und im Falle Leu 61 Parlamentarier

Anklageerhebung und wer zur Beurteilung angeblicher Offi- diesen Bundesrichtern ihr Vertrauen und strichen sie von

zialdeliktevon Bundesrichtern-diewaadtländischen Unter- der Wiederwahlliste. Offenbar ist für sie die Aktenlage so,

suchungsbehörden und Gerichte oder aber der auf Straf- dass eine parlamentarische Untersuchung sich erübrigt und

anzeige hin von Amtes wegen handelnde Bundesanwalt so- die Herren Forni und Leu in jedem Fall die unabdingbaren

wie das Bundesgeschworenengericht gemäss Artikel 112 Voraussetzungen zur Innehaltung bundesrichterlicher Ver-

Ziffer 4 der Bundesverfassung? antwortung nicht mehr erfüllen und damit untragbar gewor-

4. Erachtet der Bundesrat die rechtsstaatlich einwandfreie den sind.

Untersuchung angeblicher Straftatbestände auch dann als Auch im Urteil der «Schweizerischen Gewerbezeitung»

gewährleistet, wenn diese ohne Suspendierung der betroffe- kann sich der Rechtsstaat an der Spitze seiner richterlichen

nen Bundesrichter durch die waadtländischen Behörden Behörde keine «schwarzen Schafe» erlauben. «Der Rechts-

erfolgen sollte? Welche Mittel stünden dem Bundesrat staat zeichnet sich unter anderem dadurch aus, dass durch

allenfalls zur Verfügung, um eine rechtsstaatlich ein- strukturelle und personelle Vorkehren Gesetzwidrigkeiten

wandfreie Strafuntersuchung zu gewährleisten (z. B. Er- aller Art jeweils durch Rohere Instanzen prompt und verläss-

nennung des eidgenössischen Kommissars gemäss Art. 12 lich korrigiert oder geahndet werden können. Dieser Korrek-

Abs. 2 BV)? tur-, Straf- und Vorbeugemechanismus wird in seinen

5. Welches ist die zivilrechtliche Verantwortlichkeit der Eid- Grundfesten erschüttert, wenn an der Spitze der richterli-

genossenschaft für die amtliche, bzw. die nichtamtliche chen Behörden mehr oder weniger bedeutende Mängel vor-

Schiedsricht-Tätigkeit amtierender Bundesrichter? liegen und gar politisch abgesegnet werden. Dann werden

die Hoffnung, Recht gesprochen zu erhalten, zur Illusion,

Texte de l'interpellation du 12 décembre 1984 das Vertrauen in den Richterstand zur Naivität und der

1. Quelle est, aux yeux du Conseil fédéral, l'importance qu'il Gehorsam des Bürgers gegenüber dem Staat zum Selbstbe-

convient d'attacher à l'intégrité, à la rectitude et à la fidélité à trug. Denn Rechtsstaat und höchststufige Rechts-Vetterli-

la loi du Tribunal fédéral pris collectivement et de chaque wirtschaft schliessen sich gegenseitig aus - und der Ver-

juge fédéral en particulier tant pour la paix intérieur que such, diesen Gegensatz zu überbrücken, müsste für jeder-

pour la confiance des citoyens en l'ordre juridique et en mann eher früher als später negativ zu Buch schlagen.

l'Etat? Besonders wer sich tagtäglich im harten Wirtschaftskampf

2. Les juges fédéraux jouissent-ils de privilèges quelcon- behaupten muss, wer gegen mächtige und übermächtig

ques en matière de poursuites pénales, par exemple dans la gewordene Konkurrenten, Grossfirmen und Bürokratien

circulation routière ou pour ce qui est de leurs activités non antritt, bedarf eines verlässlichen und für alle gleich

officielles? anwendbaren Rechts sowie gesicherter freiheitlicher Rah-

3. Qui est compétent - lorsqu'un juge fédéral a prétendu- menbedingungen. Es kann daher auch und besonders für

ment commis un délit poursuivi d'office - pour instruire den einzelnen Gewerbetreibenden nicht gleichgültig sein,

l'affaire, qui l'est pour inculper le cas échéant le juge et qui ob nächste Woche die Vereinigte Bundesversammlung alle

l'est pour juger celui-ci? Est-ce que ce sont les juges d'ins- 29 Wiederwahlkandidaten routinemässig in ihrem verant-

truction et tribunaux du canton de Vaud ou, en cas de wortungsvollen Amt bestätigen wird, oder ob die staatspoli-

plainte, le Procureur de la Confédération, agissant d'office, tischen für einmal vor die Parteiinteressen gestellt werden.»

ainsi que la Cour d'assises fédérale prévue à l'article 112, 4e (SGZ, 29. November 1984).

alinéa, de la constitution? Tatsächlich fanden sich am Wahltag 68 Parlamentarier, wel-

4. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'on a la garantie que che in geheimer Wahl «sehenden Auges und wachen Gei-

l'instruction de ce qui est apparemment une affaire pénale stes sich nicht als Totengräber unseres Rechtsstaates profi-

se déroulera selon toutes les règles d'un Etat fondé sur le lieren» wollten. Doch es waren ihrer zu wenige, um der

droit, même si elle est effectuée par les instances vaudoises, «Scharade», der «Augenwischerei» und der «Verhöhnung

et sans que les juges fédéraux concernés soient suspen- unseres Rechtsstaates» Einhalt zu gebieten, oder um auch

dus? De quels moyens le Conseil fédéral disposerait-il, le «nur» einer gründlichen, politisch unbelasteten Untersu-

cas échéant, pour pouvoir garantir qu'une enquête pénale chung der schwerwiegenden, bislang durch nichts entkräf-

sera conduite de façon irréprochable du point de vue des teten Vorwürfe eine Bahn zu brechen. Nun ist zwar kurz vor

principes qui régissent un Etat fondé sur le droit (p. ex. der Wiederwahl Strafanzeige gegen die Bundesrichter Forni

nomination d'un commissaire fédéral, au sens de l'art. 12,2e und Leu erstattet worden, und zwar wegen des dringenden

al., est.)? Verdachts des Amtsmissbrauchs, der Beihilfe zur Falschbe-

5. Quelle est la responsabilité civile encourue par la Confé- gutachtung, der Begünstigung usw. Doch die im «Zürcher

dération du fait des activités officielles ou non officielles Bauer» aufgeworfene besorgte Frage ist berechtigt: «Wo

d'arbitrage exercées par des juges fédéraux en fonction? findet sich der Anwalt, der Staatsanwalt und der Richter, der

solches höchstrichterliche Tun und Lassen unbeachtet der

Mitunterzeichner-Cosignataires: Hegg, Meier-Zürich, Ruf- Person überprüft und beurteilt?» (30. November 1984).

Bern, Soldini (4) Falls die waadtländischen Untersuchungsbehörden zur

22. März 1985 N 739 Interpellation Etique

Behandlung der Strafanzeige zuständig sein sollten, wäre zu #ST# 84.915

beachten, dass in einer direkt damit zusammenhängenden

Strafuntersuchung gegen Drittpersonen der Waadtländer Interpellation Etique

Untersuchungsrichter Wermelinger als Schützenhilfe für die Waffenplatz Bure - Place d'armes de Bure

in Bedrängnis geratenen Kollegen Forni und Leu am

3. Dezember 1984 - also zwei Tage vor der Bundesrichter-

wiederwahl -jenes Verfahren einstellte, obwohl er gleichen-

tags noch eine ausführliche Klageschrift erhielt und diese in

der offenbar bereits geschriebenen Einstellungsverfügung Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1984

nicht einmal mehr erwähnte, sondern dafür usancenwidrig Der Bundesrat wird gebeten, das Parlament über seine

und bezeichnenderweise einen Begleitbrief verwendete.

Absichten in bezug auf das Sanierungsprogramm für das

Untersuchungsrichter Wermelinger stellt sich mit dieser

Übungsgelände des Waffenplatzes Bure zu unterrichten.

Gefälligkeitsverfügung in krassen Gegensatz zum ausführli-

chen, über 200seitigen Gutachten vom 16. Juni 1984, wel- Texte de l'interpellation du 12 décembre 1984

ches der Strafrechtsexperte und alt Bundesrichter Prof. Dr. Le Conseil fédéral est prié de renseigner le Parlement sur

Vital Schwander erstellt hat und worin die von den Herren ses intentions quant au programme d'assainissement des

Forni und Leu in Auftrag gegebene Expertise der ATAG- terrains d'exercices de la place d'armes de Bure.

Mitarbeiter Jaquier und Pollicino als «vorsätzlich falsches

Gutachten» im Sinne von Artikel 307 StGB nachgewiesen

worden ist. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Da die Herren Forni und Leu in ihrem Schiedsspruch vom Depuis l'ouverture à la troupe de la place d'armes de Bure,

29. März 1984 sich wesentlich voll dem Falschgutachten en 1968, les terrains qui servent aux activités d'exercices des

Jaquier/Pollicino «anschlössen», haben sie sich als Bundes- chars ont été régulièrement remis en état dans le cadre d'un

richter auf jeden Falls disqualifiziert-sei es nun, weil sie aus entretien superficiel normal. Toutefois, compte tenu de la

Fahrlässigkeit und/oder Inkompetenz «Opfer» eines immer- nature du terrain, un assainissement en profondeur est

hin selbstinszenierten Falschgutachtens geworden sind, nécessaire, pour ne pas dire urgent. Le DMF en est cons-

oder aber weil sie bösgläubig gehandelt haben und damit cient puisqu'il a déjà procédé à des études qui concluent à

auch strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden un investissement de l'ordre de 20 millions, soit un potentiel

müssen. Hinzu kommt, dass sie mit ihrer während acht de travail important pour les entreprises de la région. Dès

Jahren praktizierten Verweigerung des rechtlichen Gehörs lors, si l'on veut utiliser au mieux les capacités de nos

die Schweiz dem Risiko einer neuerlichen Verurteilung entreprises, il importe que ce travail d'assainissement

durch den Europäischen Gerichtshof in Strassburg ausge- puisse débuter avant les premiers travaux de laTransjurane

setzt haben, und dass die Adoption eines Falschgutachtens annoncés pour 1986/1987. Aussi, le Conseil fédéral est-il prié

durch Bundesrichter zu Schäden geführt hat, für welche die de donner les informations nécessaires sur sa planification

Eidgenossenschaft möglicherweise haftbar ist (BGE 79 II dans ce domaine.

424ff.).

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 27. Februar 1985

vom 20. Februar 1985 Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 février 1985

Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 février 1985 Le terrain d'entraînement pour chars de la place d'armes de

Zu Frage 1: Es versteht sich von selbst, dass auch der Bure est en mauvais état, du fait même de l'utilisation

Bundesrat der Integrität von Mitgliedern und Ersatzrichtern intense de la place. Les résultats obtenus en laissant cer-

des Bundesgerichts grösste Bedeutung beimisst. taines parties du terrain inutilisées pendant plusieurs

Zu Frage 2: Die Eröffnung einer Strafverfolgung gegen ein années, afin que le sol puisse se régénérer, se sont révélés

Mitglied des Bundesgerichts wegen eines Verbrechens oder insuffisants. En surface, le sol est rapidement endommagé,

Vergehens ohne Bezug auf dessen amtliche Stellung ist nur surtout en cas de mauvais temps, ce qui entraîne l'érosion à

mit seiner schriftlichen Zustimmung oder mit derjenigen des long terme et la destruction du terrain.

Gesamtgerichts zulässig. Bei Verweigerung der Zustim- Il s'agit de prendre d'autres mesures et d'assainir progressi-

mung zur Strafverfolgung kann die zuständige Strafverfol- vement le terrain d'entraînement de Bure. Cet assainisse-

gungsbehörde bei der Vereinigten Bundesversammlung ment consistera en la construction de pistes et de places de

Beschwerde führen (Art. 4 und 5 des Garantiegesetzes, SR manœvres empierrées.

170.21). Le programme de cet assainissement prévoit l'ouverture

Die Strafverfolgung eines Mitgliedes des Bundesgerichts d'un crédit de quelque 8 millions de francs pour la première

wegen strafbarer Handlungen, die sich auf seine amtliche étape (Le Cherteau et Haut du Mont), crédit qui sera inscrit

Tätigkeit oder Stellung beziehen, bedarf einer Ermächti- dans le message sur les constructions de 1986 (début des

gung der eidgenössischen Räte (Art. 14 des Verantwortlich- travaux envisagé: 1987). Le crédit en vue de l'assainisse-

keitsgesetzes, SR 170.32). ment des parties restantes (Les Cantons, Le Rondat, Fahy),

dont le montant sera du même ordre de grandeur, figurera

Zu Frage 3: Zuständig zur Strafverfolgung sind die kantona- quant à lui dans le message sur les constructions de 1989 (la

len Behörden (Art. 343 StGB), wenn kein der Bundesge- construction pourrait commencer en 1990).

richtsbarkeit unterstehendes Delikt (vergleiche Art. 340 L'entretien actuel de la place d'armes est effectué dans

StGB) geltend gemacht wird. l'optique du projet d'assainissement; pour ce faire, il faut

Zu Frage 4: Das gesetzliche Verfahren, das sich aus der parfois recourir à l'aide des troupes du génie.

Antwort auf die Fragen 2 und 3 ergibt, entzieht sich einer Sur la place d'armes de Bure, on prévoit au cours de ces

Intervention des Bundesrates. prochaines années, outre l'assainissement du terrain d'en-

Zu Frage 5: Der Bund haftet nur für Schäden, soweit Mitglie- traînement, l'amélioration de'la piste de béton et la cons-

der und Ersatzrichter des Bundesgerichts sie in dieser truction d'une voie de contournement des casernes ainsi

Eigenschaft verursachen (Art. 1 und 3 ff. des Verantwortlich- que d'une place de stationnement. Les coûts de ces travaux

keitsgesetzes). Diese Voraussetzung trifft auf die Mitwirkung s'élèveront à environ 6 millions de francs; ils ne pourront

an einem privaten Schiedsgericht nicht zu und begründet probablement être financés que dans le cadre du message

daher keine Haftung des Bundes. de 1989.

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

rates befriedigt. rates teilweise befriedigt.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Oehen Strafuntersuchung gegen Bundesrichter

Interpellation Oehen Enquête pénale contre des juges fédéraux

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.905

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.03.1985 - 08:00

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Seite 738-739

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Ref. No 20 013 275

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