Federal Council's Authority in Tobacco Abuse Prevention

Motion Couchepin 720 22 mars 1985

Fachliche Kontakte, auch mit dem Ausland, zu diesem Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Thema finden periodisch statt. vom 27. Februar 1985

Gewässer- und Umweltschutzgesetz ermächtigen den Bun- Rapport écrit du Conseil fédéral du 27 février 1985

desrat bereits heute, die nötigen Massnahmen zu treffen. Finanzielle Mittel des Bundes zur Bekämpfung des Tabak-

Die Motion betrifft somit den delegierten Rechtsetzungs- missbrauchs können mangels einer gesetzlichen Grundlage

bereich des Bundesrates. Dieser kann den Vorstoss daher nicht zur Verfügung gestellt werden. Mit einem Präventivge-

nur als Postulat entgegennehmen. setz war vorgesehen, dazu die notwendigen gesetzlichen

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Grundlagen zu schaffen. Aufgrund des Vernehmlassungser-

Déclaration écrite du Conseil fédéral gebnisses zum Bericht über die Vorarbeiten zur Schaffung

eines Bundegesetzes über Krankheitsvorbeugung (Präven-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- tivbericht) hat der Bundesrat auf die Ausarbeitung eines

wandeln. Präventivgesetzes verzichtet. 24 von 26 Kantonen lehnten

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat ein solches Gesetz auf Bundesebene ab.

Der Bundesrat hat jedoch das Departement des Innern

beauftragt, die Möglichkeiten zur Schaffung eines schweize-

rischen Präventivfonds und dessen finanzielle Äufnung

abzuklären. Sofern dieser Fonds zustande kommt, könnten

84.565 Massnahmen zur Verhütung und Verringerung des Tabak-

konsums aus diesem Fonds finanziert werden.

#ST#

Motion Ammann-St. Gallen Ferner können, sofern Volk und Stände im Juni 1985 der

Tabakmissbrauch neuen Verteilung des Reinertrages der Eidgenössischen

Alkoholverwaltung zustimmen, die Kantone ab 1986 für die

Motion Ammann-Saint-Gall Bekämpfung des Tabakmissbrauchs aus ihrem Reinertrags-

Abus du tabac anteil gewisse Mittel abzweigen. Der zur Abstimmung gelan-

gende Artikel 32bis der Bundesverfassung sieht vor, dass

die Kantone den ihnen zustehenden 10prozentigen Anteil

am Reinertrag der Eidgenössischen Alkoholverwaltung für

die Bekämpfung des Alkoholismus, des Suchtmittel-, Betäu-

Wortlaut der Motion vom 5. Oktober 1984 bungsmittel- und Medikamentenmissbrauchs in ihren Ursa-

Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bekämpfung des Tabak- chen und Wirkungen verwenden.

missbrauchs finanzielle Mittel in angemessener Höhe zur Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Verfügung zu stellen.

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Texte de la motion du 5 octobre 1984 Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

Le Conseil fédéral est chargé d'allouer des moyens finan- wandeln.

ciers d'un montant adéquat afin de lutter contre l'abus du

tabac. Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

Mitunterzeichner - Cosignataires: Biel, Bircher, Blunschy,

Borei, Bratschi, Braunschweig, Brélaz, Bundi, Candaux,

Carobbio, Christinat, Clivaz, Cotti, Gianfranco, Darbellay,

Deneys, Dünki, Eng, Eppenberger-Nesslau, Fankhauser, #ST# 84.576

Früh, Gloor, Grassi, Grendelmeier, Günter, Gurtner, Hegg,

Herczog, Jaeger, Keller, Kühne, Landolt, Lanz, Leuenberger- Motion Couchepin

Solothurn, Leuenberger Moritz, Longet, Maeder-Appenzell, Bevölkerungspolitik - Politique démographique

Mascarin, Mauch, Meizoz, Meyer-Bern, Morf, Müller-Aargau,

Müller-Zürich, Nauer, Nef, Neukomm, Oehen, Oester, Ott,

Petitpierre, Pitteloud, Rebeaud, Robbiani, Robert, Ruch-

Zuchwil, Ruffy, Seiler, Stamm Judith, Stamm Walter, Uch-

tenhagen, Vannay, Wagner, Weber Monika, Wick, Widmer, Wortlaut der Motion vom 27. November 1984

Zwingli, Zwygart (67) Der Bundesrat wird beauftragt:

Schriftliche Begründung - Développement par écrit 1. eine ständige Kommission für Démographie zu bestellen,

Der Bundesrat hat im Jahre 1979 bei der Ablehnung der die den Auftrag erhält, die Bevölkerungsentwicklung in

Guttempler-Initiative auf die Bedeutung der Bekämpfung unserem Land zu verfolgen, die Öffentlichkeit über die Fol-

des Tabakmissbrauchs hingewiesen und ein Gesetz zur gen der Bevölkerungsentwicklung zu informieren und abzu-

Vorbeugung durch Gesundheitserziehung vorgeschlagen. klären, ob die für die Zukunft unseres Landes negativen

1983 ist der Drogenbericht erschienen, der erneut die Tendenzen der Bevölkerungsentwicklung durch Massnah-

Schädlichkeit des Rauchens unterstreicht. Trotzdem wurde men beeinflusst werden können;

bis heute wenig unternommen. Die finanziellen Mittel sind 2. dem Parlament Bericht darüber zu erstatten, wie er die

sehr beschränkt, obwohl die volkswirtschaftlichen Schäden Bevölkerungsentwicklung beurteilt.

des Tabakkonsums in unserem Land rund 850 Millionen

Franken jährlich betragen. Die Tabakindustrie wendet ihrer- Texte de la motion du 27 novembre 1984

seitsjährlich rund 80 Millionen Franken für die Werbung auf. Le Conseil fédéral est chargé:

Der Bund nimmt im Jahr rund 800 Millionen Franken durch 1. De créer une commission permanente de la démographie

Tabaksteuer und -zoll ein. Damit hat er auch die Aufgabe, chargée de suivre l'évolution démographique dans notre

wirksame Massnahmen zur Förderung des Nichtrauchens pays, d'informer l'opinion publique sur les conséquences de

zu treffen. Beispielsweise stehen der Ursachenbekämpfung révolution démographique, d'examiner si des mesures peu-

des Alkoholismus jährlich rund 5,5 Millionen Franken zur vent influencer les tendances négatives pour l'avenir du

Verfügung. In ähnlicher Grössenordnung sollten finanzielle pays de l'évolution démographique;

Mittel zur Ursachenbekämpfung des Tabakmissbrauchs 2. De faire rapport au Parlement sur son appréciation de

bereitgestellt werden. Damit sollten längerfristig gesund- révolution démograhique de notre pays.

heitserzieherische Programme unterstützt und spezialisierte

Fach- und Dokumentationsstellen, Statistik und Evaluation Mitunterzeichner- Cosignataires: Bonnard, Bonny, Bremi,

finanziert werden. Cevey, de Chastonay, Christinat, Clivaz, Cotti Flavio, Cotti

22. März 1985 N 721 Motion Couchepin

Gianfranco, Coutau, Darbellay, Dupont, Etique, Giudici, sionnés par rapport aux actifs, difficultés de financement

Houmard, Kohler Raoul, Longet, Loretan, Maître-Genève, des institutions de prévoyance sociale, etc.

Martin, Ogi, Perey, Petitpierre, Pfund, Pidoux, Revaclier, Même sur le plan écologique, la baisse de la population est

Riesen-Fribourg, Rime, Robbiani, Sager, Spalti, Villiger, loin d'être positive. Elle risque fort d'entraîner l'abandon de

Weber-Schwyz (33) certaines régions. Or, on sait ce qu'il advient de secteurs

non entretenus (forêts, alpages, etc.).

Il faudrait encore évoquer les effets de la baisse de la

Schriftliche Begründung - Développement par écrit population dans d'autres domaines: défense nationale,

Pour qu'une population se renouvelle sans croître, le nom- habitat, enseignement.

bre d'enfants par femme devrait atteindre en moyenne 2,1 Certes, on peut espérer un renversement spontané et pro-

enfants (pour tenir compte de la mortalité infantile). chain des tendances actuelles démographiques. Rien ne

Si l'on tient compte uniquement des femmes mariées et permet cependant d'y croire sérieusement. Or, dans le

fécondes le nombre d'enfants devrait être de 3,5 en domaine démographique, lorsqu'une tendance, comme

moyenne. celle que nous constatons actuellement, a persisté durant

Or, en réalité, le nombre d'enfants par femme mariée et un certain temps, les effets sont irréversibles.

féconde est actuellement, dans notre pays, de 2,6. Le nom- Certes, dans un Etat libéral, il faut se demander chaque fois

bre d'enfants par femme est en moyenne de 1,5. Le taux de que l'Etat intervient si son action est proportionnée. En

fécondité est, dans notre pays, en baisse quasiment cons- l'espèce, il y va finalement de la survie à moyen terme déjà

tante. S'il y a quelques années encore, on imaginait que le de notre société et de ses acquis culturels, sociaux et

nombre d'enfants moyen par femme ne tomberait pas en économiques. La politique démographique devrait devenir

dessous de 1,7 (chiffre au demeurant largement insuffisant prioritaire.

pour assurer le renouvellement normal de la population), on

doit constater aujourd'hui que ce chiffre était encore trop

optimiste. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

La Suisse en est à 1,5 enfant par femme. vom 4. März 1985

D'autres pays sont déjà tombés plus bas. Rapport écrit du Conseil fédéral du 4 mars 1985

En 1964 (année féconde entre toutes), 113 000 enfants sont 1. Le texte de la motion va dans le même sens que, d'une

nés en Suisse. En 1983, le nombre de naissances était part, le postulat Morel (n° 77.448, du 5 octobre 1977), qui

inférieur à 74 000. Ce chiffre est susceptible de se réduire «invitait le Conseil fédéral à créer les structures permettant

encore au vu de l'évolution actuelle. la mise en œuvre d'une politique démographique», d'autre

Des projections établies depuis plusieurs années sur la base part, la motion Crevoisier (n° 79.581, du 12 décembre 1979),

des tendances actuelles démontrent que la population rési- qui «invitait le Conseil fédéral à constituer une commission

dant en Suisse (sauf flux migratoire improbable politique- spéciale... en lui donnant mandat d'élaborer une conception

ment et économiquement) va donc diminuer. globale de la politique démographique suisse». Sur proposi-

La diminution de la population est certaine. Seuls l'ampleur tion du Conseil fédéral, le postulat Morel a été accepté par le

et le début du phénomène peuvent varier. Toutes les hpyo- Conseil national le 19 janvier 1978, et la motion Crevoisier a

thèses prouvent qu'à partir de l'an 2000 la population bais- été acceptée, par le Conseil national également, sous forme

sera. Si le taux de fécondité se maintient (ce qui n'est même de postulat, le 25 septembre 1980.

pas certain au vu de ce qui se passe dans l'Europe indus- 2. Le Conseil fédéral suit avec attention l'évolution démo-

trielle), la population suisse atteindra 4 930 000 habitants en graphique actuelle et probable du pays, grâce aux informa-

2040 (cf. l'étude de l'Office fédéral de la statistique: Ten- tions fournies par l'Administration fédérale, notamment par

dance démographique et réponse politique, 1982. Cette les Offices fédéraux de la statistique, des assurances

étude prudente dans ses conclusions les plus pessimistes, a sociales, des étrangers, ainsi que par le Secrétariat de la

encore été dépassée par l'évolution depuis lors). Commission fédérale pour le problème des étrangers. Du

Si le taux de fécondité actuel se maintient, la Suisse aurait reste les problèmes évoqués par la motion continueront à

dès lors 28 pour cent d'habitants de plus de 65 ans en 2040 être traités également par la Conférence interdépartemen-

(contre 14 pour cent aujourd'hui). Quant au nombre de tale pour les perspectives économiques.

moins de vingt ans, il atteindrait 17 pour cent (contre 28

pour cent actuellement et 35 pour cent il y a quelques 3. Le Parlement et l'opinion publique sont régulièrement

années). informés de l'évolution démographique passée, actuelle et

Plus une société est culturellement complexe, plus la trans- future, par les communiqués de presse et les publications

mission de l'acquis culturel est délicat. Une population en faites par l'Administration fédérale, te Conseil fédéral veil-

baisse n'est plus en mesure de recueillir la totalité de l'ac- lera à ce qu'il en soit de même à l'avenir.

quis culturel. Il y a dans ce domaine une sorte de division 4. En ce qui concerne la politique démographique, les

sociale du travail de transmission de l'aquis culturel. grandes lignes suivies par le Conseil fédéral ont été expo-

La baisse de la population et du nombre des jeunes en sées il y a quelques mois dans une publication éditée par

particulier provoque, non seulement une chute de la créati- l'Office fédéral de la statistique (Tendances démographi-

vité, mais la disparition pure et simple d'une partie de ce qui ques et réponses politiques, Contributions à la statistique

a été acquis culturellement. suisse, 95e fascicule).

Sur le plan politique, une évolution négative de la popula- 5. Respecter le choix des couples quant au nombre d'en-

tion a aussi des conséquences graves. Le poids respectif fants qu'ils désirent avoir est un principe fondamental

des classes d'âge entraîne un changement de perspectives. auquel le Conseil fédéral ne saurait se soustraire. L'idée

Une politiq'ue, menée dans un pays qui compte beaucoup d'une politique démographique qui irait à rencontre de ce

plus de personnes de plus de 65 ans que de jeunes en principe doit donc être écartée d'emblée. En revanche, les

dessous de vingt ans, est toute différente. Elle ne peut être aspects démographiques doivent être pris en considération,

marquée que par des préoccupations à plus court terme. et le sont déjà relativement souvent, dans toute une série de

Elle risque d'entraîner un sentiment de frustration, de la part domaines relevant de la compétence de la Confédération:

des classes d'âges jeunes et le sentiment d'une certaine politique sociale, immigration de main-dœuvre étrangère,

indifférence à leur avenir. regroupements familiaux, politique envers les réfugiés,

Sur le plan économique, la baisse de la population, le mesures politiques diverses en faveur de la population

renversement de la pyramide des âges, la chute du nombre étrangère résidant en Suisse, aménagement du territoire,

des personnes actives nous forceront à renoncer à une politique économique régionale, etc. Le Conseil fédéral est

partie de notre appareil de production. conscient du fait, qu'à l'avenir, il devra accorder une atten-

Sur le plan social et financier, les conséquences de cette tion particulière à tous les aspects démographiques de sa

évolution sont connues: augmentation du nombre des pen- politique.

91 -N

Motion Robert 722 N 22 mars 1985

6. On peut également relever que le Conseil fédéral, dans ten, von den eidgenössischen Räten am S.Oktober 1984

son Rapport sur les Grandes lignes de la politique gouverne- verabschiedeten Revision der Zivilschutzgesetze (ZSG: SR

mentale 1983 à 1987 a noté ce qui suit: «Dans le cadre des 520.1; BMG: 520.2) von keiner Seite eine Erhöhung des

activités législatives, nous continuerons de vouer également Strafmasses gefordert wurde. Sodann ist darauf zu verwei-

notre attention aux questions touchant la famille, et plus sen, dass in der damit nötig gewordenen Revision der Zivil-

particulièrement ses besoins spécifiques.» Dans cette opti- schutzverordnung eine einheitlichere Anwendung des Straf-

que, il a été attribué à la section «Protection de la famille» masses und des Ausschlusses aus dem Zivilschutz ange-

.(Office fédéral des assurances sociales) la fonction d'un strebt wird.

service de coordination pour les questions familiales, dans Angesichts dieses Sachverhalts erachtet es der Bundesrat

l'Administration fédérale. zurzeit nicht als angezeigt, nach der eben verabschiedeten

7. L'évolution démographique, ses causes et ses consé- Gesetzesrevision eine Revision der in der Motion beanstan-

quences sont complexes et peuvent changer. Le Conseil deten Strafbestimmungen einzuleiten. Er wird die Entwick-

fédéral continuera à veiller à ce qu'elles soient analysées, lung der Frage namentlich auch im Lichte der von ihm

afin que l'information à sa disposition soit la plus complète angestrebten einheitlicheren Anwendung des Strafmasses

possible. verfolgen und die sich für ihn daraus ergebenden allfälligen

Schlussfolgerungen ziehen. In diesem Sinne ist er auch

Schriftliche Erklärung des Bundesrates bereit, die Motion in der Form eines Potulats entgegenzu-

Déclaration écrite du Conseil fédéral nehmen und das Anliegen bei einer allfällig späteren Revi-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en sion der Zivilschutzgesetze oder bei einer allfällig negativen

postulat. Entwicklung der Situation zu prüfen.

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

wandeln.

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

#ST# 84.941

Motion Ruf-Bern

Zivilschutzgesetz.

Revision der Strafbestimmungen

(Schutzdienstverweigerung) #ST# 84.414

Loi sur la protection civile. Motion Robert

Révision des dispositions pénales Ehe- und Konkubinatspartner.

(refus de servir dans la protection civile) Steuerliche Gleichbehandlung

Epoux et concubins.

Egalité de traitement sur le plan fiscal

Wortlaut der Motion vom 14. Dezember 1984

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision der Strafbe-

stimmungen des Zivilschutzgesetzes vorzubereiten mit dem Wortlaut der Motion vom 3. Mai 1984

Ziel, das Strafmass für Schutzdienstverweigerung sowie für

öffentliche Aufrufe zur Schutzdienstverweigerung zu er- Der Bundesrat wird beauftragt:

höhen. - unverzüglich eine Revision des Bundessteuerrechts ein-

zuleiten mit dem Ziel, dem Grundsatz der Rechtsgleichheit

Texte de la motion du 14 décembre 1984 gemäss Artikel 4 BV Nachachtung zu verschaffen und Ehe-

Le Conseil fédéral est chargé de faire préparer un projet de partner und Konkubinatspartner steuerlich gleich zu behan-

révision des dispositions pénales de la loi sur la protection deln;

civile, qui permette de réprimer plus sévèrement le refus de - dem Parlament noch in der laufenden Legislaturperiode

servir dans la protection civile et l'incitation publique à ne eine entsprechende Vorlage vorzulegen;

pas prendre part aux activités de la protection civile. -die Revision nach dem Grundsatz der getrennten Veranla-

gung (Individualbesteuerung) an die Hand zu nehmen;

Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Ammann- - die Kantone nachdrücklich aufzufordern, ihr Steuerrecht

Bern, Aregger, Aubry, Auer, Berger, Blocher, Bonny, Bürer- ohne Verzug der Verfassung anzupassen.

Walenstadt, Candaux, de Chastonay, Cincera, Cottet, Eng,

Feigenwinter, Flubacher, Hegg, Houmard, Humbel, Loretan, Texte de la motion du 3 mai 1984

Massy, Mühlemann, Müller-Wiliberg, Nef, Neuenschwander, Le Conseil fédéral est chargé:

Oehen, Oehler, Ogi, Rime, Rüttimann, Schnider-Luzern, Sol-

- de préparer immédiatement un projet de révision du droit

dini, Spalti, Weber Leo, Wellauer, Zwingli (36)

fiscal fédéral, visant à ce que soit respecté le principe de

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates l'égalité devant la loi inscrit à l'article 4 est. et à ce que les

vom 20. Februar 1985 époux et concubins soient traités de la même manière sur le

Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 février 1985 plan fiscal;

- de présenter ce projet au Parlement, dans le courant de la

Der Bundesrat hat sich zur Frage der Ahndung der Schutz- présente législature encore;

dienstverweigerung in seiner Antwort vom 29. August 1984 - d'entreprendre la révision en question en appliquant le

auf die Interpellation Humbel 84.488 (Verweigerer des Zivil- principe de l'imposition séparée (imposition individuelle);

schutzdienstes) sowie in seinen Stellungnahmen vom - d'inviter expressément les cantons à adapter sans tarder

21. November 1984 zur Motion Gurtner 84.550 (Militärver- leur législation fiscale aux principes inscrits dans la consti-

weigerer. Doppelbestrafung) und zum Postulat Gurtner tution.

84.552 (Zivilschutzdienstverweigerer. Entkriminalisierung)

geäussert. Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St.Gallen,

Zu berücksichtigen ist, dass in der durch die Neuregelung Bäumlin, Braunschweig, Brélaz, Bühler-Tschappina, Dünki,

der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen beding- Fankhauser, Fehr, Günter, Jaeger, [Kopp], Leuenberger

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Couchepin Bevölkerungspolitik

Motion Couchepin Politique démographique

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.576

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.03.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 720-722

Page

Pagina

Ref. No 20 013 256

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.