Federal Ordinance on Border Customs and Cantonal Police Access to Person Search Register

Interpellation Braunschweig 1952 N 14 décembre 1984

Herczog, Longet, Magnin, Meizoz, Pitteloud, Rebeaud, Rie- seits um die Kantone Bern, Luzern, Solothurn, Basel-Stadt,

sen-Friborgo, Robbiani, Ruffy, Vannay (17) Basel-Land und Aargau.

1. Ist die Annahme richtig, dass es sich um einen Pilotver-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

such für das im April 1982 im Schlussbericht der Projekt-

vom 21. November 1984

gruppe KIS der «Konferenz der kantonalen Polizeikomman-

Risposta scritta del Consiglio federale danten» definierten Teilsystem «Personenfahndung» des

del 21 novembre 1984 KIS handelt?

Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 novembre 1984 2. Betrachtet der Bundesrat die Rechtsgrundlage dieser

II Consiglio federale è fermamente convinto che, in conside- Verordnung und des tatsächlichen Vorgehens für ausrei-

razione dell'evoluzione registrata nel campo delle armi chend, und wie begründet er das? In welcher Weise hat er

nucleari, una protezione civile ben organizzata svolge più den rechtlichen Bedenken der KIS-Gutachter Prof. Alfred

che mai una funzione determinante. Kölz und Prof. Jörg Rehberg, Zürich, in bezug auf den Inhalt

In merito alle singole richieste si precisa quanto segue: eines interkantonalen elektronischen Personenfahndungs-

ad a. Il Consiglio federale è a conoscenza del rapporto del systems (das die erste Ausbaustufe des gesamtschweizeri-

fisico danese A.-M. Din e del farmacologo svizzero J. Diezi, schen KIS darstellen würde) Rechnung getragen?

pubblicato dalla Sezione svizzera dei «F'hysicians for Social 3. Das Vorgehen der zuständigen Polizei- und Bundesstel-

Responsability» (PSR). Detto rapporto si basa essenzial- len erweckt den Verdacht, dass ein Polizei-Informationssy-

mente sugli scenari di un conflitto nucleare generale che stem in der Art des seinerzeit geplanten KIS im stillen und

rappresenterebbe infatti una specie di suicidio collettivo. Ne schrittweise über die «Konferenz der kantonalen Polizei-

consegue che il rapporto in questione non costituisce una kommandanten» eingeführt werden soll, um die geäusser-

base di discussione realistica. Anche il calcolo delle perdite ten und erwarteten rechtsstaatlichen Bedenken und Wider-

umane è discutibile, in quanto gli autori del rapporto par- stände zu umgehen. Hat der Bundesrat Verständnis für

tono dall'ipotesi di una popolazione inizialmente non pro- diesen Verdacht?

tetta, il che è contrario al principio dell'occupazione preven- 4. Weiss der Bundesrat, wie schwierig die parlamentarische

tiva dei rifugi ordinata dalle autorità in caso di accresciuto Kontrolle auf Bundes- und Kantonsebene sein wird, wenn

pericolo. sich der Bund auf die «Konferenz der kantonalen Polizei-

Se si tiene conto inoltre dell'attuale tendenza alla miniaturiz- kommandanten» und die Polizeikommandos auf ihre Mit-

zazione delle armi nucleari, finalizzata al miglioramento gliedschaft zu einer interkantonalen Konferenz berufen, die

costante della loro precisione nel tiro, come pure degli sich in der Praxis immer deutlicher zu einem eigenständigen

obiettivi scelti dai due autori, le ipotesi dalle quali essi Organ entwickelt und der kantonalen Legislative kaum mehr

muovono appaiono contestabili. unterstellt ist?

ad b. La tesi principale secondo cui «anche nel caso di un 5. Weiss der Bundesrat, wie technisch einfach es dereinst

conflitto nucleare che si svolge al di fuori dei confini nazio- sein wird, den Bundescomputer mit den regionalen Polizei-

nali, le conseguenze per il nostro paese sarebbero tali da computern zum Nachteil ahnungsloser und unbescholtener

rendere inutili tutte le misure di protezione civile» è inesatta, Bürgerinnen und Bürger zusammenzuschliessen? Welche

in quanto le nostre costruzioni di protezione offrono un Hoffnungen und Garantien kann der Bundesrat heute zum

fattore di protezione molto elevato, il che è d'importanza Datenschutz abgeben, so wie er es am 7. Dezember 1981 in

decisiva in caso di ricaduta radioattiva, seiner Antwort auf eine Interpellation Jaggi in Aussicht

ad e, e, d. Il Consiglio federale rimanda all'analisi dettagliata gestellt hat?

contenuta nel suo rapporto intermedio del 31 gennaio 1983

sullo stato della protezione civile, rapporto che è stato Texte de l'interpellation du 5 octobre 1984

oggetto di lunghe discussioni da parte del Parlamento e L'ordonnance fédérale sur «le raccordement à titre d'essai

dell'opinione pubblica. Esso si riserva la possibilità di infor- des bureaux de douane de frontière et des commandements

mare l'opinione pubblica a tempo debito su eventuali aspetti de police cantonaux au Répertoire suisse informatisé des

nuovi della minaccia e sulle misure di protezione da adot- signalements de personnes» est entrée en vigueur le 1er

tare. septembre 1984. Sont concernés six arrondissements de

douane d'une part et les commandements de police des

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- cantons de Berne, Lucerne, Soleure, Baie-Ville, Bâle-Cam-

rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion. pagne et Argovie d'autre part.

Abstimmung - Vote 1. Est-il exact qu'il s'agit là d'une mise à l'essai d'une partie

du système KIS de signalements de personnes, que le

Für den Antrag auf Diskussion 41 Stimmen

groupe d'étude du KIS, formé par la «Conférence des com-

Dagegen 62 Stimmen mandants de police cantonaux» avait décrit, en avril 1982,

dans son rapport final?

2. Le Conseil fédéral considère-t-il comme suffisantes les

bases juridiques sur lesquelles s'appuient l'ordonnance et la

manière de procéder? Dans l'affirmative, sur quels argu-

#ST# 84.569 ments se fonde-t-il?

Interpellation Braunschweig Dans quelle mesure a-t-il tenu compte des réserves légitimes

Personenfahndungsregister im Computer des experts du KIS, Messieurs Alfred Kölz et Jörg Rehberg,

professeurs à Zurich, réserves émises au sujet d'un système

Répertoire automatisé des signalements informatisé des signalements de personnes de portée inter-

de personnes cantonale (qui représenterait la première étape d'un sys-

tème KIS à l'échelle nationale)?

3. La manière de procéder des services de police et des

organes fédéraux compétents laisse craindre qu'on ne

mette subrepticement et progressivement en place un sys-

Wortlaut der Interpellation vom 5. Oktober 1984 tème d'information policier du type KIS, comme on l'avait

Am 1. September 1984 trat die bundesrätliche «Verordnung envisagé, et ce par l'intermédiaire de la «Conférence des

über den versuchsweisen Anschluss von Grenzstellen und commandants de police cantonaux», afin d'esquiver les

kantonalen Polizeikommandos an das automatisierte réserves et oppositions concernant la légalité du projet qui

schweizerische Personenfahndungsregiister» in Rechtskraft. ont déjà été exprimées et auxquelles il faut encore s'at-

Dabei geht es einerseits um sechs Zollkreise und anderer- tendre. Le Conseil fédéral partage-t-il ces craintes?

14. Dezember 1984 N 1953 Interpellation Braunschweig

4. Le Conseil fédéral a-t-il conscience de la difficulté avec Bestandteil der polizeilichen Arbeit, nicht um das umfas-

laquelle s'exercera le contrôle des parlementaires au niveau sende Einholen und Auswerten von Informationen.

fédéral et cantonal si la Confédération, d'une part, s'appuie - Auch in rechtlicher Hinsicht ergeben sich daraus, weil

sur la «Conférence des commandants de police cantonaux» beim AFRP bestehende bundesstaatliche Kompetenzauftei-

et les commandements de police, d'autre part, sur leur lungen nicht verändert werden, bedeutsame Unterschiede.

personnel, pour instaurer un système intercantonal qui, Mit dem KIS-Gesetz sollten die Kantone verpflichtet werden,

dans la pratique deviendrait un organe de plus en plus sich dem KIS anzuschliessen, was eine entsprechende Aus-

autonome quasiment indépendant des législatifs canto- gestaltung der Teilsysteme und eine entsprechende Wahl

naux? der Rechtsform, eben das Gesetz, bedingt hätte. Der Eingriff

5. Le Conseil fédéral se rend-il compte de la facilité techni- in die kantonale Zuständigkeit hätte nur so weit gehen

que avec laquelle, à l'avenir, on pourrait relier l'ordinateur sollen, als es zur Durchsetzung von Bundesrecht unerläss-

fédéral aux ordinateurs régionaux de police et ceci au lich gewesen wäre. Das AFRP dagegen enthält keinen Ein-

détriment de citoyens qui ne se douteraient de rien et griff in kantonale Zuständigkeiten. Ebensowenig werden

n'auraient pas d'antécédents judiciaires? Bundeszuständigkeiten verändert. Es bleibt den Kantonen

Quelles assurances le Conseil fédéral peut-il avancer aujour- überlassen, sich des AFRP als Fahndungsmittel zu bedie-

d'hui en ce qui concerne la protection des données confor- nen. Selbst wenn sie sich dazu entschliessen, steht ihnen

mément aux perspectives qu'il avait évoquées dans sa keinerlei Verfügungsbefugnis über den «Bundescomputer»

réponse du 7 décembre 1981, à l'interpellation Jaggi? und die in ihm gespeicherten Daten zu. Er bleibt für sie ein

Fahndungsmittel neben anderen.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Zusammenfassend kann gesagt werden, dass sich das

Bäumlin, Borei, Bundi, Deneys, Fankhauser, Fehr, Friedli, AFRP inhaltlich mit dem seit mehr als 70 Jahren erscheinen-

Gloor, Jaggi, Lanz, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, den Personenfahndungsregister deckt.

Longet, Mauch, Meizoz, Nauer, Neukomm, Pitteloud, ad 2: Da der Betrieb des AFRP in der gegenwärtigen Form

Renschler, Robbiani, Ruffy, Schmid, Stamm Walter, Stap- einen Versuch darstellt, konnte noch keine definitive

pung, Uchtenhagen, Vannay, Weber-Arbon. (28) Rechtsgrundlage geschaffen, sondern musste eine Rechts-

form gewählt werden, die rasch ersetzt bzw. angepasst

Begründung - Développement

werden kann, wenn sich während der Dauer des Versuchs-

Der Interpellant verzichtet auf eine Begründung und bittet betriebes Änderungen aufdrängen. Deshalb hat der Bundes-

um eine schriftliche Antwort. rat aufgrund seiner Organisationskompetenzen für die

Dauer der Versuchsphase die Form einer Verordnung

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates gewählt. Über die definitive Rechtsgrundlage nach Ablauf

vom 21. November 1984 der Versuchsphase wird damit noch nichts ausgesagt. Die

Rapport écrit du Conseil fédéral du 21 novembre 1984 zuständigen Instanzen im EJPD prüfen zurzeit, mit welchen

Von 1912 bis 1983 wurde das Schweizerische Personen- Erlassen bzw. mit welchen Ergänzungen von bereits beste-

fahndungsregister aufgrund der Meldungen der Kantone im henden Erlassen eine in rechtsstaatlicher Hinsicht befriedi-

Buchdruck hergestellt. Aus personellen und finanziellen gende Lösung getroffen werden kann.

Erwägungen wurde der gesamte Datenbestand 1983 in eine Die von den Gutachtern Prof. Alfred Kölz und Prof. Jörg

EDV-Anlage übergeführt. Rehberg geäusserten Bedenken beziehen sich überwiegend

Verschiedene Kantone und die Oberzolldirektion haben auf den Teilbereich «Personen mit Vorgängen», jedoch

angesichts dieser Sachlage darum ersucht, die Möglichkeit nicht auf den Teilbereich «Personenfahndung». Dieser

des direkten Anschlusses an die erwähnte EDV-Anlage zu wurde nie in Frage gestellt.

prüfen. Der Bundesrat hat am 22. August 1984 einem bis ad 3: Für den Aussenstehenden ist es sicher nicht leicht, die

Ende 1987 befristeten Versuch zugestimmt.

Unterschiede zwischen dem Projekt Personenfahndung-KIS

ad 1 : Das automatisierte Schweizerische Personenfahn- und dem AFRP zu erkennen.

dungsregister (AFRP) ist kein Pilotversuch des Teilsystems Es stimmt jedoch nicht, dass das KIS im stillen und schritt-

«Personenfahndung» des KIS. weise über die Konferenz der kantonalen Polizeikomman-

Das Fahndungssystem AFRP unterscheidet sich in organisa- danten (KKPKS) eingeführt werden soll. Beim AFRP handelt

torisch-technischer, aber auch in quantitativer und rechtli- es sich um ein Projekt des Bundes. Es steht den Kantonen

cher Hinsicht stark vom KIS in seiner ursprünglichen Kon- frei, sich an das AFRP anzuschliessen und so von der für das

zeption. neue Druckverfahren des Personenfahndungsregisters

- Beim KIS war die direkte Kompetenz der Kantone, des geschaffenen Infrastruktur zu profitieren.

Bundes sowie der Städte Bern und Zürich vorgesehen, ad 4: Der Bund beruft sich bei der technischen Konzeption

genau abgegrenzte kriminalpolizeilich relevante Basisinfor- und der rechtlichen Regelung des AFRP in keiner Weise auf

mationen in einen zentralen Computer beim Bund einzuge- die KKPKS.

ben. Die eingebende Stelle sollte die Verantwortung für die Die KKPKS ist ein interkantonales Organ, zu dessen Stellung

Informationen tragen, sollte sie demzufolge selber abändern der Bundesrat sich nicht äussern kann. Sollte die Meinung

oder löschen. Beim AFRP dagegen liefern die Kantone und bestehen, dass sich dieses Organ der parlamentarischen

Grenzstellen die Informationen an das Bundesamt für Poli- Kontrolle entzieht, so würde es den Kantonen obliegen,

zeiwesen, das sie in den zentralen Computer eingibt. Ände- Abhilfe zu schaffen.

rungen und Löschungen werden ebenfalls vom Bundesamt

für Polizeiwesen auf Begehren der zuständigen Stelle vorge- ad 5: Die Verordnung vom 22. August 1984 über den ver-

nommen. Die Kantone und Grenzstellen sind demnach nicht suchsweisen Anschluss von Grenzstellen und kantonalen

befugt und nicht in der Lage, selber direkt über den Daten- Polizeikommandos an das AFRP trägt den für die Bearbei-

bestand zu verfügen. tung von Personendaten erlassenen Richtlinien des Bundes

- Das KIS war konzipiert als polizeiliches Personeninforma- Rechnung, indem eingehend die Datensicherung, die

tionssystem, das für Kurzauskünfte und kriminalpolizeiliche Bekanntgabe von Daten sowie das Auskunfts-, Berichti-

Recherchen zur Verfügung stehen und gleichzeitig als Index gungs- und Vernichtungsrecht geregelt werden. Die Aus-

zum Auffinden der über das ganze Land verteilten kriminal- wertung des Versuchs wird sodann aufzeigen, ob, im'Hin-

polizeilichen Akten dienen sollte. Das AFRP dagegen ist ein blick auf den Anschluss weiterer Kantone und Grenzstellen,

reines Fahndungssystem auf der Basis des Schweizerischen weitere datenschutzrechtliche Garantien in die erforderliche

Fahndungsregisters und hat keinerlei Verbindungen zu Rechtsgrundlage aufzunehmen sind.

einem umfassenden polizeilichen Personeninformations- Dem Datenschutz wird auch bei der Ausarbeitung der defini-

system mit direkten Ermittlungsmöglichkeiten. Mit anderen tiven Rechtsgrundlage die gebührende Beachtung ge-

Worten geht es beim AFRP nur um die Fahndung als schenkt werden.

Interpellation Bühler-Tschappina 1954 N 14 décembre 1984

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- donnant droit à un contingent supplémentaire, ce qui serait

rates teilweise befriedigt und verlangt Diskussion. plus proche de la proportion des animaux destinés à la

remonte.

Abstimmung - Vote Qu'en pense le Conseil fédéral?

Für den Antrag auf Diskussion 50 Stimmen 2. Est-il disposé à racheter les contingents de lait sup-

Dagegen 60 Stimmen primés, et ceux des exploitations qui sont prêtes à renoncer

à la production de lait, puis à les répartir autant que possible

dans la région de montagne et dans la zone d'élevage

contigue, afin d'offrir une solution de rechange à ces

régions vouées exclusivement à l'élevage, ce qui aurait pour

#ST# 84.523 conséquence de faire diminuer l'offre de bétail d'élevage et

de rente?

Interpellation Bühler-Tschappina

Zucht- und Nutzviehabsatz Mitunterzeichner- Cosignataires: Geissbühler, Hari, Hösli,

Müller-Scharnachtal (4)

Bétail d'élevage et de rente. Placement

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

Wortlaut der Interpellation vom 26. September 1984 Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Der ausserordentlich schleppende Verlauf des Zucht- und vom 7. November 1984

Nutzviehabsatzes in diesem Herbst bringt für viele Bergbau- Rapport écrit du Conseil fédéral du 7 novembre 1984

ernbetriebe, aber auch für die Bergkantone grosse Pro- Der Absatz von Zucht- und Nutzvieh aus dem Berggebiet

bleme. verläuft in diesem Herbst tatsächlich schlechter als in den

Insbesondere seit der Einführung der Milchkontingentie- vergangenen Jahren. Um so mehr hat sich das bestehende

rung ist durch eigene Aufzucht in den Talbetrieben die Instrumentarium zur Förderung des Viehabsatzes in diesem

Nachfrage nach dem bergbäuerlichen Produkt «Zucht- und Jahr bewährt. Im übrigen hat die Verlagerung der Aufzucht

Nutzvieh» stark zurückgegangen und dieses Jahr beinahe in die Talbetriebe lange vor Beginn der Milchkontingentie-

ausgeblieben. Dies erfüllt uns, mit Blick in die Zukunft, mit rung eingesetzt. Die 1979 eingeführten Zusatzkontingente

ernster Sorge. Darum bitten wir den Bundesrat um Beant- ergänzen die Bemühungen um den Viehabsatz in wertvoller

wortung folgender Fragen: Weise; sie vermochten die Verlagerung der Aufzucht ins

1. Das Zusatzkontingent von 1500 Kilo Milch beim Zukauf Talgebiet einzudämmen.

eines Tieres aus dem Berggebiet hat sich dieses Jahr ein- Die Verordnung vom 13. April 1983 über die Milchkontin-

deutig als zu wenig wirksam erwiesen. Wie stellt sich der gentierung enthält die zur Diskussion gestellten Bestimmun-

Bundesrat zur Steigerung der Attraktivität dieser Mass- gen über die Zusatzkontingente. Nachdem wir uns dem

nahme durch Ende der diesjährigen Zukaufsperiode nähern, kommt eine

a. eine Erhöhung des Zusatzkontingentes auf beispiels- Änderung dieser Bestimmungen für den Herbst 1984 nicht

weise 2500 Kilo pro zugekauftes Tier, und mehr in Frage. Es sprechen aber auch materielle Gründe

gegen eine Anpassung im gewünschten Sinne. Eine Erhö-

b. eine Erhöhung des Prozentsatzes der zusatzberechtigten

hung der Zusatzkontingente um 1000 Kilogramm pro Tier

Tiere pro Betrieb von 15 auf 20 Prozent des Kuhbestandes,

würde nämlich die Gesamtsumme der verteilten Kontin-

was der tatsächlichen Remontierungsquote eher entspre-

gente um rund 100 000 Dezitonnen aufstocken. Die heutige

chen würde?

Situation auf dem Milchmarkt lässt dies nicht zu. Eine Erhö-

2. Ist der Bundesrat bereit, die stillgelegten Milchkontin- hung des Prozentsatzes der für ein Zusatzkontingent

gente und solche von Betrieben, die zur Aufgabe der Milch- berechtigten Tiere von 15 auf 20 Prozent würde wenig

produktion bereit sind, zurückzukaufen und soweit möglich helfen, weil erfahrungsgemäss die Mehrzahl der Käufer für

im Berggebiet und im angrenzenden Zuchtgebiet zuzutei- weniger als 15 Prozent ihres Kuhbestandes Zusatzkontin-

len, um dadurch eine alternative Produktionsmöglichkeit gente geltend macht.

zur einseitigen Viehaufzucht bereitzustellen, was zu einer Der Rückkauf von Milchkontingenten wird verwaltungsin-

Verkleinerung des Angebotes an Zuch'i- und Nutzvieh füh- tern gegenwärtig rein grundsätzlich studiert. Angesichts der

ren würde? sehr hohen Milcheinlieferungen und der angespannten

Texte de l'interpellation du 26 septembre 1984 Absatzlage müsste ein allfälliger Rückkauf ausschliesslich

einer Reduktion der Milchmenge dienen.

Cet automne, l'écoulement du bétail d'élevage et de rente In diesem Zusammenhang möchten wir einmal mehr auf die

est particulièrement difficile, ce qui entraîne de graves pro- beachtliche Zahl der anderen spezifischen Massnahmen

blèmes pour beaucoup d'exploitations paysannes de mon- zugunsten des Berggebietes aufmerksam machen.

tagne, et pour les cantons de montagne également.

Spécialement depuis que le contingentement laitier a été Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

introduit, la demande de bétail d'élevage et de rente, qui est rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion.

produit par les paysans de montagne, a fortement baissé -

du fait que les exploitations de plaine se sont elles-mêmes Abstimmung - Vote

lancées dans l'élevage - pour tomber presque à zéro cette Für den Antrag auf Diskussion 57 Stimmen

année. Cela constitue pour nous une source de préoccupa- Dagegen 33 Stimmen

tions pour l'avenir.

Nous prions donc le Conseil fédéral de répondre aux ques- Diskussion verschoben - Discussion renvoyée

tions suivantes:

1. Cette année, le contingent supplémentaire de 1500 kilos

de lait attribué en cas d'achat d'une tête de bétail dans la

région de montagne n'a manifestement pas suffi. Il serait

possible d'accroître l'attrait de cette mcssure

a. en augmentant à 2500 kilos par exemple le contingent

supplémentaire par tête de bétail achetée et

b. en portant de 15 à 20 pour cent de l'effectif des vaches

détenues dans l'exploitation le pourcentage des animaux

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Braunschweig Personenfahndungsregister im Computer

Interpellation Braunschweig Répertoire automatisé des signalements de personnes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.569

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 14.12.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1952-1954

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Ref. No 20 013 028

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