Federal Council Clarifies Significance of Consultation Procedures in Legislative Process

22. März 1985 N 747 Interpellation Iten

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Menschen, die in diesen Kantonen wohnen oder hinter

vom 20. Februar 1985 diesen Parteien bzw. Verbänden stehen?

Risposta scritta del Consiglio federale del 20 febraio 1985 5. Wie sollen es die zur Stellungnahme aufgerufenen Kan-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 20 février 1985 tonsregierungen, Parteien und Verbände verstehen, wenn

Mitglieder der Landesregierung noch im Laufe des Ver-

1. Non esistono veri problemi tecnici nell'esercizio della

nehmlassungsverfahrens öffentlich verlautbaren, die Ergeb-

galleria stradale del San Gottardo. La stessa è aperta al

nisse der Vernehmlassung würden den Bundesrat höchst-

traffico da oltre 4 anni; è stata percorsa da oltre 13 milioni di

wahrscheinlich nicht bei seiner Entscheidung beeinflussen?

veicoli; e la chiusura per difetti agli impianti tecnici non ha

superato, in media, un'ora all'anno. 6. Rechnet der Bundesrat bei der Beurteilung der Akzep-

tanz eines von ihm in Aussicht genommenen Beschlusses

2. La galleria del San Gottardo è tuttora la galleria del suo

auch die Unterschriftenzahl einer zum gleichen Thema

genere più lunga del mondo. Taluni suoi impianti sono

angelaufenen Volksinitiative hinzu?

prototipi. È pertanto chiaro che si abbia dovuto provvedere a

qualche perfezionamento o ampliamento. Finora nessun 7. Erachtet es der Bundesrat für die Beurteilung der Akzep-

impianto è stato sostituito. Si prospetta tuttavia la sostitu- tanz eines vom ihm in Aussicht genommenen Beschlusses

zione di trasformatori raffreddati mediante PCB e degli auch die in den Massenmedien publizierten Ergebnisse von

analoghi condensatori, poiché il mezzo raffreddante può Meinungsumfragen als erheblich?

produrre, ad alte temperature in caso d'incendio, dei gas Wenn ja, welche wissenschaftlichen Minimalerfordernisse

estremamente tossici. In ossequio alla nuova legge sulla haben solche Meinungsumfragen zu erfüllen?

protezione dell' ambiente questo rischio è da eliminare il più 8. Welchen politischen Stellenwert geniessen «Briefe an

presto possibile. den Bundesrat», die von Parlamentariern unterzeichnet

3. Gas derivanti dalla combustione nei motori che possono werden?

essere nocivi in forti concentrazioni, come CO, vengono

costantemente contenuti entro i limiti di concentrazione Texte de l'interpellation du 17 septembre 1984

ammissibili mediante appropriata ventilazione. Misure effet- 1. En rapport avec la consultation que le Conseil fédéral a

tuate dall'INSAI ne hanno dato la conferma. ordonnée au sujet des vitesses maximales 100/80 se pose la

question fondamentale de la portée dans la démocratie

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bun- suisse des procédures de consultation sur le plan de la

desrates befriedigt. politique générale, compte tenu des déclarations faites par

des membres du gouvernement. Je demande donc au Con-

seil fédéral quelle portée de principe il attribue agx procé-

dures de consultation qu'il organise.

2. Les critères en vertu desquels le Conseil fédéral évalue et

apprécie les réponses aux procédures de consultation doi-

vent être rendus publics, certains des membres de cette

#ST# 84.491 autorité ayant fait des déclarations aux termes desquelles

les résultats de la procédure de consultation (alors en cours)

Interpellation Iten sur les vitesses 100/80 n'exerceraient d'influence sur le

Vernehmlassungsverfahren. gouvernement que si les mesures qu'il envisageait à l'épo-

Staatspolitische Bedeutung que étaient mal accueillies dans la majeure partie des ré-

Procédure de consultation. Portée politique ponses.

3. Avant même que la procédure de consultation ne soit

arrivée à son terme, quelques membres du Conseil fédéral

ont introduit dans la discussion la notion de «forte majo-

rité». Or cette notion de majorité qualifiée était jusqu'à

Wortlaut der Interpellation vom 17. September 1984 présent inconnue dans notre système démocratique. C'est

pourquoi on doit se demander d'où elle est tirée et sur quoi

1. Im Zusammenhang mit der vom Bundesrat durchgeführ-

elle se fonde.

ten Vernehmlassung über Tempo 100/80 stellt sich, ange-

sichts von Äusserungen von Mitgliedern der Landesregie- 4. Cette majorité qualifiée s'applique-t-elle au nombre des

rung, die grundsätzliche Frage nach der staatspolitischen réponses reçues, à celui des cantons ou partis politiques et

Bedeutung von Vernehmlassungsverfahren in der schweize- associations consultés, voire au nombre de personnes habi-

rischen Demokratie. Ich frage deshalb den Bundesrat, wel- tant ces cantons ou affiliées à ces partis ou associations?

che Bedeutung den von ihm angeordneten Vernehmlas- 5. Comment les gouvernements cantonaux, les partis et les

sungsverfahren grundsätzlich zukommt. associations invités à donner leur avis doivent-ils réagir

2. Aufgrund der Äusserungen einzelner Mitglieder des Bun- lorsque des membres du gouvernement central déclarent

desrates, die Ergebnisse des damals noch laufenden Ver- publiquement, quand bien même la procédure de consulta-

nehmlassungsverfahrens über Tempo 100/80 würden die tion n'est pas encore close, que selon toute vraisemblance,

Landesregierung nur dann beeinflussen, wenn eine grosse les résultats de la consultation n'influeront pas sur la déci-

Mehrheit der Stellungnahmen die vom Bundesrat in Erwä- sion du Conseil fédéral?

gung gezogenen Massnahmen ablehnt, ist offenzulegen, 6. Lorsqu'il quantifie l'accueil positif qui est fait à l'une des

nach welchen Grundsätzen der Bundesrat in einem Ver- décisions qu'il envisage de prendre, le Conseil fédéral

nehmlassungsverfahren eingegangene Stellungnahmen ajoute-t-il le nombre des signatures à l'appui d'une demande

auswertet. d'initiative populaire qui vient d'être lancée sur le même

3. Noch während der Dauer des Vernehmlassungsverfah- sujet?

rens wurde durch einzelne Mitglieder der Landesregierung 7. Lorsqu'il quantifié l'accueil positif qui est réservé à une

der Begriff «grosse Mehrheit» in die Diskussion gebracht. décision qu'il se propose de prendre, le Conseil fédéral

Dieser Begriff einer qualifizierten Mehrheit war unserer considère-t-il également comme valables et représentatifs

Demokratie bis heute fremd. Es drängt sich deshalb die les résultats de sondages d'opinion qui ont été publiés par

Frage auf, woher dieser Begriff stammt und auf welche les médias? Si oui, quelles sont les exigences scientifiques

gesetzliche Grundlage er sich abstützt. minimales auxquelles de tels sondages doivent satisfaire?

4. Bezieht sich diese qualifizierte Mehrheit auf die Anzahl _ 8. De quelle influence politique jouissent les «Lettres au

der eingelangten Stellungnahmen, auf die Anzahl der Kan- Conseil fédéral» lorsqu'elles sont signées par des parlemen-

tone bzw. Parteien und Verbände oder auf die Anzahl der taires?

Interpellation Puf-Berne 748 22 mars 1985

Schriftliche Begründung - Développement par écrit sorgfältig geprüft und im Hinblick auf den Beitrag beurteilt,

Im Zusammenhang mit der vom Bundesrat angeordneten den sie zur Lösung des anstehenden Problems zu leisten

Vernehmlassung zu Tempo 100/80 sind in grossen Teilen vermögen. In diese Beurteilung werden gegebenenfalls

des Schweizervolkes Zweifel an der Zweckmässigkeit und auch weitere Stellungnahmen einbezogen, so etwa zur glei-

Glaubwürdigkeit von Vernehmlassungsverfahren aufge- chen Sache hängige Volksinitiativen, Briefe und andere

treten. Willensäusserungen von Parlamentariern, Publikationen in

Da und dort wurde sogar die Frage laut, weshalb man den den Medien usw. Schliesslich spielt dabei auch das Verhält-

Kantonsregierungen, den Vorständen von Parteien und nis der positiven zu den negativen Stellungnahmen eine

Organisationen und deren Sachbearbeitern diese Arbeit Rolle. Demgegenüber hat der Bundesrat bezüglich der

zugemutet hat, wenn deren Bedeutung und Wirksamkeit Ergebnisse von Meinungsumfragen schon wiederholt Vor-

zum voraus relativiert bzw. eingeschränkt wurde. behalte geäussert. Die Beurteilung der Ergebnisse eines

Zweck dieser Interpellation ist es, den Bundesrat zu ersu- Vernehmlassungsverfahrens bedeutet somit stets ein

chen, die demokratischen Spielregeln von Vernehmlas- umsichtiges Abwägen der Gesamtheit der Stellungnahmen.

sungsverfahren zu umschreiben und nach aussen deutlich

zu machen, welche staatsrechtliche Bedeutung dem Ver- Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

nehmlassungsverfahren grundsätzlich zukommt und was rates nicht befriedigt.

unter dem von ihm im Zusammenhang mit dem Vernehmlas-

sungsverfahren zu Tempo 100/80 verwendeten Begriff

Akzeptanz in einer Demokratie eigentlich zu verstehen ist.

All jene Mitbürgerinnen und Mitbürger, die in tage- oder

wochenlanger Arbeit Argumente und Berechnungen zusam-

mengetragen haben, haben Anspruch darauf, zu wissen, #ST# 84.906

aufgrund welcher Kriterien ihre Arbeiten ausgewertet Interpellation Ruf-Bern

werden.

Wenn Mitglieder der Landesregierung von geringen oder Volksabstimmungen. Privilegierung

grossen Mehrheiten sprechen, drängen sich Fragen auf, da des Bundesrates an Radio und Fernsehen

die Demokratie qualifizierte Mehrheiten nicht kennt. Wichtig Votations populaires. Interventions

zu wissen ist deshalb, ob der Bundesrat zur Ermittlung du Conseil fédéral à la radio et à la TV

dieser qualifizierten Mehrheit die Anzahl der eingelangten

Stellungnahmen oder die Anzahl der durch diese Stellung-

nahmen vertretenen Personen heranzieht.

Vernehmlassungen in ihrer bisherigen Art dienten doch vor

allem dem Zweck, Argumente pro und contra zu suchen, die Wortlaut der Interpellation vom 12. Dezember 1984

möglicherweise von unserer Regierung oder ihrer Verwal-

Seit Jahren wird der Bundesrat mit der ganzen Macht seiner

tung zum Teil oder ganz übersehen oder anders gewichtet

Amtsautorität an Radio und Fernsehen vor eidgenössischen

worden sind. Wer von dieser Zielsetzung abgeht, läuft

Volksabstimmungen gegenüber den Urhebern von Initiati-

Gefahr, durch das Vernehmlassungsverfahren weniger das

ven und Referenden privilegiert. Regelmässig kann die Lan-

Argumentarium zur Sache zu erweitern, als vielmehr in

desregierung ihren Standpunkt in einer eigenen Sendung

Form einer selektiven Urabstimmung Meinungsäusserun-

auf allen drei SRG-Sendeketten ohne Widerspruch durch

gen abzurufen. Damit ist gesagt, dass man dann logischer-

irgendwelche Seite vertreten, wogegen Initianten nie Gele-

weise jene Stimmen nicht mehr anhören will, die eine diffe-

genheit zu einer ähnlich ausführlichen Stellungnahme in

renzierte Stellungnahme abgeben, statt eine vorgesehene

einem eigenen Sendegefäss eingeräumt wird. Breite Bevöl-

Massnahme nur zu bejahen oder nur zu verneinen.

kerungskreise empfinden dieses Vorgehen des Bundesrates

Die Vernehmlassung hat sich in den letzten Jahren sehr oft

- vor allem seine Auftritte am Monopolmedium Fernsehen -

als probates Mittel der demokratischen und föderativen Wil-

als einen Missbrauch seiner Stellung gegenüber den Volks-

lensbildung in unserem Land unter gleichzeitiger Achtung

rechten und als eine fragwürdige Beeinflussung des demo-

vor regionalen Interessen oder sprachlichen Minderheiten

kratischen Meinungsbildungsprozesses, zumal die Landes-

erwiesen. Eine deutliche Klarstellung für die Zukunft scheint

regierung ihren Standpunkt bereits im «Bundesbüchlein»

deshalb aus staatspolitischen Überlegungen geboten.

umfangreich und ausführlicher als die Vertreter von Initian-

Der Bundesrat soll klären, ob Vernehmlassungen in Zukunft

ten und Referenten darlegen kann.

nur noch Alibicharakter haben sollen, um die politische

Landschaft auszukundschaften und Popularitätsforschun- Fragen an den Bundesrat:

gen anzustellen, oder ob der Vernehmlassung nicht wie- 1. Wie rechtfertigt der Bundesrat seine bisherigen einseiti-

derum die klassische Bedeutung des Suchens neuer oder gen Erklärungen an Radio und Fernsehen der SRG vor

besserer Argumente, des Dialogs also, zukommen soll. eidgenössischen Volksabstimmungen, insbesondere vor

Ist letzteres nach wie vor der Fall, soll die Qualifizierung und Urnengängen über Initiativen und Referenden? Ist diese

Quantifizierung bis nach Abschluss des Verfahrens mit Informationspraxis der «ältesten Demokratie» der Welt wür-

Rücksicht auf und aus Achtung vor denjenigen, die noch am dig? Seit wann gilt die heutige Regelung?

Denken sind, unterbleiben. 2. Glaubt der Bundesrat, es sei mit dem elementaren demo-

kratischen Grundsatz derfreien Meinungsbildung vereinbar,

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates wenn eine staatliche Behörde direkt massgebliche Beein-

vom 3. Dezember 1984 flussungen der Stimmbürgerschaft vornimmt und dadurch

Rapport écrit du Conseil fédéral du 3 décembre 1984 Urheber von Initiativen und Referenden von vornherein be-

nachteiligt?

Die Vernehmlassungsverfahren sind ein Teil des Vorverfah-

rens der Gesetzgebung. Sie dienen der Konstultation mög- 3. a. Wie ist die skizzierte einseitige Praxis mit Artikel 13

lichst breiter Kreise, die zu einem in Vorbereitung stehenden der Konzession für die Schweizerische Radio- und Fernseh-

Erlass aus ihrer beruflichen, wirtschaftlichen politischen gesellschaft, die von den SRG-Programmen eine «objektive,

oder anderweitigen Erfahrung einen wesentlichen Aussage umfassende und rasche Information» verlangt, in Überein-

machen können. Neben anderen Entscheidungsgrundlagen stimmung zu bringen?

(so zum Beispiel Berichte von Expertenkommissionen, Stu- b. Verlangen diese Richtlinien nicht eine zwingende Gleich-

dien der Verwaltung) sind die Vernehmlassungen somit stellung des Bundesrates mit den Vertretern von Initiativen

eines der wichtigen Elemente der Willensbildung des Bun- und Referenden?

desrates. 4. Falls Frage 3.b verneint wird: Ist der Bundesrat bereit, die

Die Vernehmlassungsergebnisse werden vom Bundesrat erforderliche Gleichberechtigung durch eine Änderung der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Iten Vernehmlassungsverfahren. Staatspolitische Bedeutung

Interpellation Iten Procédure de consultation. Portée politique

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1985

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.491

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.03.1985 - 08:00

Date

Data

Seite 747-748

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Ref. No 20 013 285

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