Swiss Postal Service Advertising Stamp Neutrality

Interpellation Aubry 1450 N 5 octobre 1984

vorangehen. Diese soll auch die Voraussetzung schaffen, regionalen Fernsehdirektionen. Eine Änderung dieser Orga-

dass alle Kantone in angemessener Weise zur Darstellung nisation kann nach Auffassung der SRG geprüft werden.

kommen. Abschliessend ist darauf hinzuweisen, dass die SRG im

4. Die Dezentralisierung muss von einer Auslagerung der Rahmen ihrer Konzession über eine weitgehende unterneh-

Kompetenzen begleitet sein: merische Unabhängigkeit verfügt; sie ist deshalb auch für

Die geographische Dezentralisierung müsste unabdingbar die aufgeworfenen Fragen bezüglich Dezentralisierung

von einer entsprechenden Auslagerung der bisher in Zürich beim Fernsehen DRS zuständig und verantwortlich. Der

zentrierten Kompetenzen und Befugnisse begleitet sein. Bundesrat begrüsst indessen, nicht zuletzt aus föderalisti-

Auch dafür bietet Radio DRS ein taugliches Konzept als schen Überlegungen, die von der SRG vorgesehenen Mass-

Vorgabe. nahmen zugunsten einer verstärkten Dezentralisierung. Es

sollte auf diese Weise möglich sein, mit vertretbarem Auf-

wand dem Anliegen des Interpellanten Rechnung zu tragen.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 29. August 1984

Le président: L'interpellateur est satisfait de la réponse du

Rapport écrit du Conseil fédéral du 29 août 1984 Conseil fédéral.

Es ist nicht zu verkennen, dass sich die von Anfang an

zentralistische Organisation des Fernsehens in allen drei

Regionen von der dezentralisierten Organisation des Radios

markant unterscheidet. Die dafür notwendige Infrastruktur

rechtfertigt indes grundsätzlich die Zusammenfassung der 84.457

#ST#

Produktionsmittel an einem Orte. Es wäre aus finanziellen,

organisatorischen und personellen Gründen ausgeschlos- Interpellation Aubry

sen, für die hauptsächlichen Studioproduktionen des Fern- PTT. Werbestempel

sehens eine dezentralisierte Struktur ins Auge zu fassen. Estampillage publicitaire des PTT

Das trifft um so mehr zu, als im Vergleich zum Ausland der

regionale Aufbau der SRG bereits zu relativ kleinräumigen

Verbreitungsgebieten führt.

Die SRG ist indessen bereit zu prüfen, ob die jetzige Organi-

sation - besonders im Bereiche DRS - in stärkerem Masse Wortlaut der Interpellation vom 14. Juni 1984

dezentralisiert werden kann. Das Ziel solcher Massnahmen

darf jedoch einzig darin bestehen, eine ausgeglichene Wie- Am 23. Mai 1984 hat der Bundesrat das Postulat Neukomm

dergabe der föderalistischen Schweiz im Medium Fernse- zur Bekämpfung des Tabakmissbrauchs angenommen.

hen herbeizuführen. Andere Überlegungen, vor allem wirt- Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass man nicht

schaftliche oder prestigemässige, vermöchten eine Zerstük- zweierlei Politik betreiben kann und dass ein Regiebetrieb

kelung des Fernsehbetriebes keinesfalls zu rechtfertigen. des Bundes wie die PTT, die Massnahmen zur Bekämpfung

Bei der Prüfung von Anregungen auf vermehrte Dezentrali- von Gesundheitsschädigungen der Bürger sich zu eigen

sierung sind aber auch Kostenüberlegungen einzubeziehen. machen oder zumindest unterstützen sollte?

Eigentliche Regionalstudios des Fernsehens DRS nach dem Kann der Bundesrat die PTT-Betriebe nicht zu einer anderen

Beispiel der Radiostudios würden Neubauten, eine entspre- Haltung bewegen?

chende Infrastruktur und vermehrtes Personal bedingen, Texte de l'interpellation du 14 juin 1984

was ohne eine zusätzliche Finanzierung nicht denkbar wäre.

En date du 23 mai 1984, le Conseil fédéral vient d'accepter

Nach Angaben der SRG bestehen bereits regionale Fernseh-

un postulat Neukomm au sujet de la lutte contre le taba-

korrespondenten in Basel, Bern, Luzern und St. Gallen. Die-

gisme. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'on ne peut

ses Korrespondentennetz könnte durch Equipen, die mit

faire deux sortes de politique et qu'une régie fédérale telle

leicht transportablen Aufnahmegeräten arbeiten, verstärkt

que les PTT devrait défendre les mesures comme les

werden. Einspeisepunkte von den Korrespondentenstandor-

atteintes à la santé des citoyens ou au moins les soutenir?

ten zur Zentrale sind teils vorhanden, teils werden sie einge-

Le Conseil fédéral ne peut-il obliger les PTT à un choix

richtet.

différent?

Sodann wird abgeklärt, ob wöchentliche Regionaljournale,

in Ergänzung zu den heutigen DRS-Aktuell-Sendungen, Mitunterzeichner - Cosignataires: Bircher, Bremi, Christi-

gestaltet werden könnten. Es würde sich um Aktualitäten- nat, Eppenberger-Nesslau, Frei-Romanshorn, Gloor, Günter,

sendungen handeln, die in den entsprechenden Subregio- Hunziker, Künzi, Loretan, Lüchinger, Maeder-Appenzell,

nen produziert und ins Programm des Fernsehens DRS Massy, Meizoz, Meyer-Berne, Neukomm, Ogi, Pfund, Pini,

eingespielt würden. Schwerpunkte würden Interviews und Rime, Robbiani, Schnyder-Berne, Segmüller, Vannay, Wyss

Diskussionen bilden, die durch nachrichtenähnliche Kurz- (25)

filme angereichert würden.

Geprüft wird auch die Schaffung echter Regionaljournale, Schriftliche Begründung - Développement par écrit

was jedoch ein auftrennbares Sendernetz voraussetzt, wie Le Conseil fédéral, en date du 1e' février 1984, a donné une

dies bei den Regionaljournalen des Radios und bei den réponse détaillée, claire et précise à une question ordinaire

Regionalsendungen der deutschen ARD der Fall ist. concernant l'estampillage publicitaire des PTT. Il semble

Entsprechende Studien sind im Gange. cependant que le chapitre traitant des fiches-réclame de

Die SRG ist somit bereit, die regionale und subregionale l'article 5, 4e alinéa, de l'ordonnance d'exécution de la loi

Information, weil zu ihrem Auftrag gehörend, raschmög- fédérale sur l'organisation des PTT n'est pas du tout suivi.

lichst und mit einem vertretbaren Aufwand zu verbessern. J'en veux pour preuve la demande faite par l'ASN (Associa-

Das Bundeshausstudio der SRG bildet im Rahmen dieser tion suisse des non-fumeurs) d'obtenir une fiche-réclame.

Bestrebungen bereits einen Schwerpunkt. Politische Sen- Or la réponse de la Direction des PTT prétexte «qu'en

dungen werden in beträchtlichem Ausmasse hier konzipiert soutenant les non-fumeurs, on allait perdre la réclame des

und ins Programm eingebracht. Aus räumlichen Gründen fabriques de cigarettes et de tabac».

sind aber einer Erweiterung Grenzen gesetzt. Wollte man Lors d'une nouvelle intervention de ma part à ce sujet à la

die Fernsehproduktion in Bern stark ausbauen, wären neue Direction des PTT, la réponse a été tout aussi sybilline. C'est

Gebäulichkeiten erforderlich. Die SRG zieht eine zusätzliche pour l'exposition SAN-EXPO-ASN 84 que la fiche-réclame

Personaldotierung im Rahmen der vorhandenen Möglich- avait été demandée et dans son refus le directeur des PTT

keiten vor. déclare:

Das Bundeshausstudio untersteht betrieblich der Generaldi- «Nous étions en présence d'une propagande pour une

rektion, in programmlicher Hinsicht grundsätzlich den manifestation et non pas des objectifs allant dans ce sens.

5. Oktober 1984 N 1451 Interpellation Martin

On n'aurait pu empêcher que des envois émanant de repré- Nachforschungen haben ergeben, dass die Stromversor-

sentants de la branche du tabac soient revêtus de la fiche gungsunternehmen für die gleichen Leistungen keine

postale SAN-EXPO-ASN 84. Afin d'éviter toute controverse, Regalgebühren bezahlen.

l'autorisation ne fut ainsi pas délivrée.» Hält es der Bundesrat nicht für erwünscht, die Vorschriften

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates über die Einrichtungen für flüssige oder gasförmige Brenn-

vom 22. August 1984 und Treibstoffe aus Gründen der Rechtsgleichheit in der

entsprechenden Verordnung den Bestimmungen anzuglei-

Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 août 1984 chen, die für die Stromversorgungsunternehmen gelten?

Examinant en 1957 un recours de droit administratif relatif à

l'utilisation d'une fiche-réclame, le Tribunal fédéral a précisé Texte de l'interpellation du 21 juin 1984

notamment que les PTT devaient se garder de toute immix- Les diverses sociétés de transport de gaz naturel paient des

tion injustifiée dans les droits de l'expéditeur des envois. Le taxes de régale aux PTT d'un montant annuel de l'ordre de

Tribunal fédéral avait en effet considéré ce qui suit: pour 150000 francs pour leurs réseaux de transmission.

oblitérer les timbres-poste servant d'affranchissement, les Il est apparu après enquête que les sociétés de transport

PTT sont certes autorisés à apposer sur les envois l'em- d'énergie électrique ne paient pas pour une même utilisa-

preinte d'un timbre à date et, en cas d'oblitération mécani- tion lesdites taxes et régales.

que, à utiliser un timbre-réclame ou une fiche-réclame, dans Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas souhaitable d'aménager

la mesure où cette publicité est d'intérêt public et ne lèse les prescriptions relatives aux installations de combustibles

pas les droits de l'expéditeur de l'envoi postal. Il est bien carburants liquides ou gazeux par une ordonnance similaire

évident que la fiche-réclame portant le texte «Sécurité par la à celle appliquée pour les électriciens au nom de l'égalité

sobriété» parle en faveur de la sécurité routière et sert devant la loi?

l'intérêt public. Toutefois, les recourants (Fédération suisse

des négociants en vins et consorts) n'étaient pas tenus Mitunterzeichner- Cosignataires: Bonnard, Cevey, Darbel-

d'accepter que la fiche-réclame en question soit apposée lay, Dubois, Dupont, Frey-Neuchâtel, Perey, Revaclier (8)

sur les envois qu'ils avaient déposés à la poste. On ne Schriftliche Begründung - Développement par écrit

pouvait raisonnablement pas exiger d'eux qu'ils participent

à une campagne publicitaire qui, à leur avis, était contraire à II est certain que les entreprises gazières qui doivent payer

leurs intérêts. L'administration postale a été obligée, à la des taxes de concession pour leurs installations de télé-

demande des recourants, de ne plus oblitérer leurs envois transmission (sur la base des articles 1 et 3 de la loi fédérale

au moyen de la fiche-réclame contestée (ATF 83 I 47). Etant sur les communications télégraphiques et téléphoniques)

donné que l'organisation du service postal ne permet pas un sont défavorisées par rapport aux exploitants d'installations

timbrage différencié des envois, ainsi que le recommandait électriques à courant fort qui ne paient pas de taxes de

le Tribunal fédéral, les PTT ont dû retirer la fiche-réclame en concession.

question. Il s'agit d'une inégalité devant la loi car le fait d'assujettir aux

En autorisant l'emploi de fiches-réclame, les PTT doivent taxes de concession les entreprises gazières et non les

par conséquent veiller à n'admettre aucun texte ou motif qui électriques viole l'article 4 de la constitution fédérale.

puisse, pour une raison quelconque, donner lieu à des Il est probable que la gratuité de la concession a été accor-

controverses. A la suite de la question ordinaire Loretan, du dée aux transporteurs de courant fort dans des buts de

5 décembre 1983, les PTT ont ordonné des mesures visante surveillance et de sécurité. Le service de l'intérêt public a

empêcher à l'avenir l'emploi de fiches-réclame dont le texte aussi été évoqué. Les mêmes arguments s'appliquent parfai-

pourrait servir à relancer la discussion sur des thèmes tement à l'industrie gazière.

controversés. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

En ce qui concerne l'habitude de fumer, les opinions sont vom 15. August 1984

partagées: l'industrie et le commerce de la cigarette et du

tabac, de même qu'une partie de la population, ne compren- Rapport écrit du Conseil fédéral de 15 août 1984

draient guère que l'Entreprise des PTT appose sur leurs En application de l'article 36 de la constitution fédérale

envois l'empreinte d'une fiche-réclame faisant une propa- (Cst.), la loi fédérale réglant la correspondance télégraphi-

gande antitabac. Ni le Conseil fédéral ni l'Entreprise des PTT que et téléphonique (LTT, RS 784.10) réserve à l'Entreprise

ne méconnaissent, par ailleurs, l'importance des efforts que des PTT le droit exclusif d'établir et d'exploiter des installa-

les non-fumeurs déploient en faveur de la santé publique. tions de télécommunications (régale) tout en lui permettant

Selon les considérants du Tribunal fédéral, les fiches- d'accorder des concessions. Celles-ci sont soumises au

réclame de l'Entreprise des PTT ne peuvent cependant pas Régime des concessions contenu dans l'ordonnance 1 affé-

servir à une propagande de ce genre. rente à la LTT, totalement révisée le 17 août 1983 et mise en

vigueur le 1er janvier 1984 (OTT 1, RO 1983 1783). Pour

Le président: Mme Aubry n'est pas satisfaite de la réponse l'octroi des droits régaliens, les PTT perçoivent, en vertu de

du Conseil fédéral. l'article 25,1er alinéa, lettre a, OTT 1, des taxes de régale dont

le montant est fixé par le DFTCE (art. 25,2 e al., OTT 1 ). Le fait

que les concessions pour l'exploitation des installations de

télécommunications ne sont pas accordées gratuitement

#ST# 84.474 découle de l'article 36, 3e alinéa, et de l'article 42, lettre b,

Cst. ainsi que du principe général que le profit économique

Interpellation Martin de la régale des PTT est placé au premier plan (arrêt du

Datenübermittlungsnetze. Tribunal fédéral du 11 janvier 1977 dans la cause Commune

Regalgebühren der PTT de Rheinfelden contre PTT, publié dans la JAAC 41 [1977

48]).

Transport d'agents énergétiques. Selon l'article 18 de la loi sur les installations électriques de

Taxes de régale PTT 1902 (LIE, RS 734.0), les PTT sont tenus d'accorder gratuite-

ment les concessions pour les installations de télécommuni-

cations qui sont nécessaires à l'exploitation d'installations à

courant fort. Cette disposition ne s'explique que par les

circonstances de l'élaboration de la LIE: au début du siècle,

Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni 1984 le transport de l'énergie électrique à distance prenait une

Die verschiedenen Gasversorgungsunternehmen zahlen importance économique grandissante. On cherchait mani-

den PTT für ihre Übertragungsnetze Regalgebühren von festement à favoriser cette évolution, en renonçant notam-

rund 150000 Franken im Jahr. ment à percevoir des taxes pour les installations téléphoni-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Aubry PTT. Werbestempel

Interpellation Aubry Estampillage publicitaire des PTT

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.457

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1450-1451

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Ref. No 20 012 790

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