RTSI Reception Disruption Due to Sports Channel Broadcasting

5. Oktober 1984 N 1447 Interpellation Cotti Gianfranco

a. Erhaltung wesentlicher ökologischer Abläufe und #ST# 84.428

Lebensgrundlagen, von denen die Qualität des Lebens und

der wirtschaftliche Fortschritt der Menschheit abhängen; Interpellation Cotti Gianfranco

b. Erhaltung der genetischen Vielfalt; Fernseh-«Sportkanal»

c. Sicherstellen der dauerhaften Nutzung von Arten und und Empfang des Tessiner Programms

Ökosystemen, die die Lebensgrundlage für Millionen ländli- Canale sportivo. Black out della RTSI

cher Gemeinden wie auch für bedeutende Industrien bilden. nella Svizzera interna

2. Die gleiche Zielsetzung verfolgt auch das Internationale Retransmissions sportives à la TV

Übereinkommen zur Regelung des Walfangs vom 2. Dezem- et réception du programme tessinois

ber 1946, dem die Schweiz aus naturschützerischen Überle-

gungen am 29. Mai 1980 beigetreten ist. Angesichts der

Tatsache, dass mehrere Walarten infolge einer übermässi-

gen Bejagung vom Aussterben bedroht sind, stehen zurzeit

der Schutz und die Erhaltung gegenüber der Nutzung im

Vordergrund. Wortlaut der Interpellation vom 4. Juni 1984

Die Internationale Walfangkommission (IWC) hat als ausfüh- Seit das Schweizer Fernsehen die sogenannte «Sportkette»

rendes Organ des Übereinkommens die Jagd auf die beson- eingeführt hat, kann das Programm des Fernsehens der

ders gefährdeten Arten (z. B. auf Blauwal, Glattwal, Buckel- italienischen Schweiz in der Deutsch- und in der Welsch-

wal, Grönlandwal, Porttwal) völlig untersagt oder lässt sie schweiz zeitweise nicht mehr empfangen werden. Dies hat

nur noch in äusserst beschränktem Umfang zu, wenn es bei den in der deutschen und französischen Schweiz woh-

sich darum handelt, Völkern wie zum Beispiel den Eskimos nenden Tessinern (und italienischsprachigen Personen

ein wichtiges Element ihrer kulturellen und wirtschaftlichen ganz allgemein - ungefähr 500000) beträchtliche Unzufrie-

Lebensgrundlage zu erhalten. denheit und Verärgerung hervorgerufen, die zu zahlreichen

Einzelne Walarten kommen nach wie vor in grösserer Zahl Protesten geführt haben und denen auch der Zentralvor-

vor. Eine kontrollierte Nutzung dieser Arten ist mit den stand der Pro Ticino Ausdruck verliehen hat.

Prinzipien der Weltstrategie für die Erhaltung der Natur Die Tessiner Deputation der eidgenössischen Räte hat bei

vereinbar. Indessen ist feststellbar, dass die Walfangindu- der Generaldirektion der Schweizerischen Radio- und Fern-

strie insgesamt einem Schrumpfungsprozess unterworfen sehgesellschaft sofort interveniert und aus grundsätzlichen

ist, der in absehbarer Zeit ein Ende der industriellen Ausbeu- Erwägungen eindringlich verlangt, dass der Empfangsbe-

tung der Walbestände erwarten lassen kann und damit reich für die Programme des Fernsehens der italienischen

schliesslich auch dem Wunsch vieler Menschen nach einem Schweiz aufrechterhalten wird. In ihrer Antwort erklärt die

vollständigen Schutz der Wale gerecht würde. Generaldirektion der SRG, sie sei sich der politischen

In den letzten Jahren hat denn auch die Internationale Bedeutung der Frage bewusst und wolle dem Anliegen der

Walfangkommission bei den relativ häufig vorkommenden Deputation Rechnung tragen, allerdings erst bei der Aus-

Arten eine immer restriktivere Haltung eingenommen. An wertung des Versuchs.

ihrer 36. Jahrestagung in Buenos Aires vom 18. bis 22. Juni Ich ersuche den Bundesrat zu bekräftigen, dass die Notwen-

1984 reduzierte sie die Fangquoten aller Walarten für die digkeit, den Empfangsbereich für die.Programme des Fern-

nächste Saison um fast 29 Prozent, jene des am häufigsten sehens der italienischen Schweiz im ganzen Land ab sofort

genutzten Wales, des Zwergwales (mit einem Anteil von fast unangetastet zu lassen, rein politischer Natur im Sinne der

70 Prozent an den Fangquoten der laufenden Saison) sogar Konzession ist.

um 36,5 Prozent.

Die Schweiz hat sich stets für eine kontinuierliche Reduk- Testo della interpellazione del 4 giugno 1984

tion der Fangquoten auch für die weniger gefährdeten Wal- Da quando la televisione svizzera propone il cosiddetto

arten eingesetzt. Sie will damit auf einen sukzessiven Abbau «canale sportivo» occultando nella Svizzera interna il pro-

der Fangflotten und einen gänzlichen Verzicht auf den Wal- gramma della Televisione della Svizzera italiana, fra gli emi-

fang hinwirken. Der Bundesrat hält dieses Vorgehen für grati ticinesi residenti nella Svizzera tedesca e francese (e gli

erfolgversprechender als das Aufstellen von Maximalforde- italofoni in generale - circa 500000 persone), si è venuto a

rungen, deren Wirkung sich die betroffenen Nationen letzt- creare un notevole malcontento e disagio che è stato

lich durch das Einlegen von Vorbehalten oder gar durch die espresso in molte proteste e di cui si è fatto interprete anche

Kündigung des Staatsvertrages entziehen. il Comitato centrale della Pro Ticino.

3. Spermöl und Spermaceti werden vom Pottwal gewon- La deputazione ticinese alle Camere federali è tempestiva-

nen. Dieser wurde 1981 in Anhang l des Übereinkommens mente intervenuta presso la Direzione generale della

über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten frei- Società Svizzera di Radiotelevisione chiedendo insistente-

lebender Tiere und Pflanzen aufgenommen. Erzeugnisse mente, per motivi di principio, che lo spazio di recizionedei

von Pottwalen, die nach dem 6. Juni 1981 erlegt worden programmi della Televisione della Svizzera italiana sia man-

sind, dürfen nicht mehr eingeführt werden. Alte Lagerbe- tenuto. Nella risposta la Direzione generale della SSR

stände konnten jedoch, gegen Vorlage einer entsprechen- dichiara si di essere cosciente della rilevanza politica della

den Bescheinigung der Vollzugsbehörde des Herkunftslan- questione e di voler tenere conto della preoccupazione della

des, noch eingeführt werden. Diese Lagerbestände sind deputazione, ma soltanto nell'ambito della valutazione delle

nach einer Mitteilung der norwegischen Vollzugsbehörde esperienze.

fast vollständig erschöpft. Das Bundesamt für Veterinärwe- Chiedo al Consiglio federale di confermare la natura pretta-

sen wird daher ab 1. Oktober 1984 keine weiteren Einfuhrbe- mente politica, nel senso della concessione, della necessità

willigungen mehr erteilen. Ein formelles Einfuhrverbot erüb- di mantenere intatto, senza remora, lo spazio di ricezione

rigt sich daher. dei programmi della Televisione della Svizzera italiana in

tutto il Paese.

Le président. L'interpellateur est partiellement satisfait de la

réponse du Conseil fédéral. Texte de l'interpellation du 4 juin 1984

Depuis que la télévision de notre pays propose le canal dit

«sportif», qui rejette dans l'ombre, en Suisse centrale, le

programme de télévision de la Suisse italienne, un certain

malaise et un mécontentement considérable sont apparus

parmi les émigrants tessinois résidant en Suisse alémanique

et en Suisse française (ainsi que parmi les italophones en

général - environ 500000 personnes): cela s'est traduit par

183-N

Interpellation Cotti Gianfranco 1448 N !5 octobre 1984

un grand nombre de protestations dont même le comité accettare una mutuazione dei programmi di lingua italiana a

central de la Pro Ticino s'est fait l'écho. favore di un arricchimento dell'offerta ai teleutenti di lingua

La députation tessinoise aux Chambres fédérales est inter- tedesca e francese, specie quando questa offerta può essere

venue en temps opportun auprès de la Direction générale de formulata diversamente.

la Société suisse de radiodiffusion et télévision afin de È di questi giorni la notizia che la nuova Autorità indipen-

demander avec insistance et pour des raisons de principe dente di esame dei ricorsi in materia di radio-televisione non

que l'aire de réception des programmes de la télévision de la considera illegale l'occultamento di un programma normale

Suisse italienne soit maintenue. Dans sa réponse, la Direc- in favore di un programma sportivo. A detta della stampa

tion générale de la SSR déclare connaître l'importance l'Autorità di ricorso si è però limitata a decidere del diritto

politique de la question et vouloir tenir compte des préoccu- dell'abbonato alla trasmissione (probabilmente intesa come

pations des députés, mais seulement à titre d'évaluation de ricezione) dei tre programmi svizzeri. A prescindere dalla

l'expérience. fondatezza della decisione, su cui ci si potrebbe pronun-

Je prie le Conseil fédéral de confirmer la nature purement ciare solo dopo aver preso conoscenza delle motivazioni, va

politique, au sens de la concession de la nécessité de sin d'ora rilevato che essa commissione non può sostituirsi

maintenir intacte et sans délai l'aire de réception des pro- all'autorità politica, ma deve limitarsi ad applicare il diritto

grammes de la télévision de la Suisse italienne dans tout le vigente. E probabilmente si è limitata a giudicare dei diritti

pays. dell'utente nell'ambito del contratto di abbonamento con la

SSR. La decisione dell'Autorità di ricorso lascia quindi

aperto il discorso politico, lo propone anzi con maggiore

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: urgenza.

Carobbio, Christinat, Cotti Flavio, Giudici, Grassi, Pini, Rob-

biani, Salvioni ' (8) Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 12. September 1984

Schriftliche Begründung

Risposta scritta del Consiglio federale del 12 settembre 1984

Motivazione scritta - Développement par écrit

Rapport écrit du Conseil fédéral du 12 septembre 1984

II canale sportivo porta notevole nocumento alle minoranze

residenti nella Svizzera interna. Il problema non è di tipo II problema non è limitato al programma ticinese, ma con-

tecnico o gestionale, ma di portata politica generale. Se cerne tutti e tre i programmi televisivi diffusi nelle regioni

infatti da un lato si possono capire le richieste di numerosi linguistiche del nostro Paese. Occorre riconoscere, tuttavia,

teleabbonati per ottenere servizi sportivi puntuali ed aggior- che esso interessa più da vicino i programmi di lingua

nati, dall'altro non è facile accettare che questo servizio in italiana.

favore di un gruppo linguistico comporti una mutuazione dei Grazie alle catene di emittenti televisive delle PTT, la SSR è

programmi destinati a una minoranza. Interessi culturali e di in grado di diffondere tre programmi in ogni regione lingui-

tipo integrazionale della somma importanza non possono stica. Generalmente si tratta dei programmi televisivi della

essere ignorati. Né si può parlare di turbamento alle abitu- Svizzera tedesca, romanda e italiana.

dini di minoranze: è questo un modo assai riduttivo di In occasione di manifestazioni che si estendono nel tempo e

guardare al problema. che suscitano l'interesse di una parte importante della popo-

Alla SSR è assegnato il compito di diffondere informazioni e lazione, la trasmissione di questi stessi avvenimenti si fa sui

cultura e di intrattenere nelle quattro lingue nazionali. Essa tre canali contemporaneamente: se ciò può soddisfare gli

deve, nell'esecuzione di questo mandato, raggiungere sportivi, irrita quella parte del pubblico non interessata a

quanti più telespettatori possibili e in tal senso, lo si deve questo genere di manifestazioni e che si vede privata del

riconoscere, è stato profuso un grosso impegno tecnico per programma normale.

raggiungere anche i luoghi di difficile ricezione. Con questa Durante i campionati mondiali di calcio del 1982, la SSR ha

politica mal si concilia un atto che occulta un programma proceduto, per ogni regione linguistica, alla sostituzione del

televisivo a diverse centinaia di migliaia di interessati. programma della TSI con un programma sportivo commen-

La politica del Consiglio federale è descritta dettagliata- tato nella lingua della regione di ricezione. Lo stesso è

mente nel messaggio concernente l'articolo costituzionale avvenuto in occasione dei giochi olimpici invernali del 1984

sulla radiotelevisione del 1° giugno 1981. Vi si afferma che la e dei campionati europei di calcio del 1984: in questo caso il

nozione di libertà in materia di radio e di televisione è canale sacrificato è stato, in rotazione, uno dei tre canali

comprensiva anche del diritto del pubblico di ricevere tutte nazionali.

le produzioni emesse liberamente in Svizzera e all'estero. E Dai sondaggi eseguiti nel 1982, risulta che la metà degli

più avanti si afferma la rilevante importanza della radio e interrogati (1651 in tutta la Svizzera) è favorevole a questa

della televisione nel processo di formazione dell'opinione formula e pronta ad accettarne l'estensione anche a pro-

pubblica: un eccellente mezzo di comunicazione sociale grammi non sportivi; il 15% è indifferente, il 9% potrebbe

(come rileva il Tribunale federale). Ancora nello stesso mes- senz'altro rinunciarvi, il 24% non ha voluto esprimersi, e

saggio è affermato il diritto del pubblico a una informazione solo il 4% ha espresso parere decisamente contrario. Il 75%

diversificata ed esaustiva. Ora si può ben dire che l'occulta- degli interrogati ritiene che il canale sportivo non comporta

mento del canale della RTSI è atto contrario alla politica disagi particolari, l'11% sostiene, al centralo, che ad esso

generale che in materia il Consiglio federale propone. sono legati un certo numero di svantaggi, quali:

L'esperimento in corso infatti sottrae a lungo a buona parte - l'abolizione di un programma in una delle lingue nazio-

di pubblico programmi di portata generale, di tipo politico, nali,

culturale, scientifico, ricreativo e informativo, a vantaggio di - i conflitti familiari che nascono al momento di scegliere i

un solo tipo di informazione. programmi.

Non deve indurre in errore il fatto che la SSR parli di un Le reazioni sono abbastanza simili nelle tre regioni lingui-

esperimento in corso. Ciò facendo la SSR prende in seria stiche.

considerazione una soluzione che, in quanto prescinde dai Il canale sportivo, così creato, non implica per la SSR né

diritti sacrosanti di una grossa parte dei cittadini, non può spese per l'acquisto di diritti supplementari, né sforzi impor-

nemmeno entrare in linea di conto. tanti di produzione. Vengono inoltre evitate le spese, assai

In queste condizioni non appare né auspicabile, né utile che elevate, legate alla creazione di un nuovo canale.

un gruppo di lavoro interregionale si occupi del problema. Il L'Autorità indipendente di ricorso, pronunciatasi recente-

discorso è di tipo politico generale. L'autorità politica, mente su questo problema, non ha ritenuto che la SSR

quindi il Consiglio federale in primo luogo, non può evitare abbia violato la concessione. Nello stesso tempo, essa ha

di pronunciarsi sul problema e di emanare le relative diret- riconosciuto la natura prevalentemente politica del pro-

tive. blema stesso.

Tutta la Svizzera italiana, e non soltanto il Ticino, non può Il Consiglio federale riconosce la gravita del problema solle-

5. Oktober 1984 N 1449 Interpellation Keller

vato. In maniera generale, esula dalle sue competenze occu- hens DRS, gleich wie beim Radio, wobei jedem Fernsehstu-

parsi dei programmi della SSR, essendo quest'ultima una dio ein Bereich schwerpunktmässig zuzuweisen ist.

società concessionaria indipendente. Il Consiglio federale

può intervenire solo in presenza di violazione della conces- Texte de l'interpellation du 7 juin 1984

sione. Nel caso in esame, ciò non si è verificato. Il Consiglio Les programmes de la télévision suisse alémanique, et

federale constata tuttavia la presenza di due esigenze impor- notamment les bulletins nationaux d'information, accordent

tanti, tra loro contradditorie. une large place à la région zurichoise, ce qui provoque

Da un lato, esiste un interesse assai forte per un programma toujours un malaise dans d'autres régions de Suisse aléma-

sportivo commentato nella lingua della regione di ricezione: nique (Berne, Baie, Suisse centrale et orientale) importantes

nello stesso tempo, vogliono monopolizzare i tre canali pour la formation de l'opinion. La télévision romande, en

televisivi per le trasmissioni sportive. D'altro lato, esistono le revanche, dispose d'équipes régionales, ce qui est ressenti

esigenze di minoranze particolarmente sensibili. Per i tele- positivement.

spettatori di lingua francese ed italiana residenti nella Sviz- En sa qualité d'autorité de surveillance, compétente pour

zera tedesca, e per quelli di lingua tedesca e francese l'octroi de la concession SSR, le Conseil fédéral est-il prêt à

abitanti la Svizzera italiana, la ricezione dei programmi TV s'employer à assurer une décentralisation plus poussée de

nella propria lingua è di importanza fondamentale per la la télévision alémanique en recourant aux mesures sui-

difesa della loro identità culturale e dei loro legami con la vantes?

regione d'origine. 1. A court terme: accroître le nombre des rédacteurs accré-

La SSR ha dovuto scegliere sotto la spinta di queste esi- dités au Palais fédéral et améliorer leur statut en subordon-

genze contraddittorie, e nel quadro delle limitazioni imposte nant directement cette rédaction au directeur des pro-

dalla disponibilità di tre soli canali. La situazione potrebbe grammes de la télévision suisse alémanique;

essere migliorata solo disponendo di un quarto canale, la 2. A moyen terme: constituer, comme c'est le cas pour la

cui realizzazione tuttavia comporta grossi oneri finanziari. radio, au moins trois studios régionaux de la télévision

Essa ha trovato una soluzione di compromesso decidendo suisse alémanique, d'importance équivalente et jouissant du

di trasmettere le manifestazioni sportive di grande impor- même statut, chacun étant plus particulièrement chargé

tanza su uno dei canali nazionali. Il tempo così occupato è d'un secteur précis.

minimo, se paragonato al tempo di trasmissione globale nel

corso dell'anno. Mitunterzeichner - Cosignataires: Blunschy, Cantieni,

Secondo il giudizio del Consiglio federale, la soluzione Columberg, Dirren, Fehr, Feigenwinter, Fischer-Hägglingen,

trovata dalla SSR, senza essere perfetta, può essere tuttavia Frei-Romanshorn, Günter, Mari, Hess, Hofmann, Kühne,

accettata dalla maggioranza dei telespettatori, soprattutto Martignoni, Müller-Wiliberg, Nussbaumer, Ogi, Rüttimann,

se confrontata alla situazione precedente (quando, cioè, le Schmidhalter, Schnider-Luzern, Segmüller, Stamm Judith,

trasmissioni sportivi avvenivano contemporaneamente sui Steinegger, Weber Leo, Wellauer, Wick, Ziegler (27)

tre canali nazionali con grave disagio dei telespettatori non

sportivi). Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Il Consiglio federale vuole tuttavia precisare che, a suo 1. Die Programmgestaltung des Fernsehens DRS ist zu

parere, una tale soluzione è possibile e accettabile solo alla stark standortbezogen:

condizione che il tempo occupato dalle trasmissioni spor- Die Gesamtleitung des Fernsehens DRS, inklusive der regio-

tive su uno dei tre canali nazionali sia modesto, e che queste nalen Aussenstellen und des Bundeshausstudios, liegt bei

trasmissioni si riferiscano a manifestazioni di grande inte- den zuständigen hierarchischen Instanzen im Studio Leut-

resse per il pubblico. schenbach in Zürich. Seit Jahren wird dem Fernsehen DRS

in allen Bereichen (Inlandaktualitäten und Inlandinforma-

Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la tion, Kultur und Gesellschaft, Unterhaltung und Sport) eine

réponse du Conseil fédéral. ausgeprägte «Züri»-Zentrierung und -Perspektive in der Pro-

grammgestaltung vorgeworfen. Diese Problematik hat man

auch beim Fernsehen DRS erkannt und ihr mit der Einrich-

tung von regionalen Programmstellen zu begegnen ver-

84.442 sucht. Allerdings bestimmt man nach wie vor von Zürich

aus, wann was wie lange und mit welcher Gewichtung

#ST#

Interpellation Keller gesendet wird. Dabei wird die Stadt und die Agglomeration

Fernsehen DRS. Dezentralisierung Zürich in einem Masse bevorzugt behandelt, welches weit

über ihren Stellenwert in der Region DRS hinausgeht. So

Télévision suisse alémanique. Décentralisation findet etwa eidgenössische Politik schwergewichtig in Bern

und nicht in Zürich statt.

2. Eine Konzentration der technischen und redaktionellen

Infrastruktur ist aufgrund der heutigen technologischen

Gegebenheiten nicht mehr notwendig:

Wortlaut der Interpellation vom 7. Juni 1984 Die Konzentration der jeweiligen redaktionellen und infra-

Die Programmgestaltung des- Fernsehens DRS weist, vor strukturellen Mittel auf einen Ort pro Sprachregion war

allem im Bereich der Inlandberichterstattung, einen starken seinerzeit die logische Folge der relativ hohen Investitionen

Bezug auf die Standortregion Zürich auf. In anderen für die für die technischen Infrastrukturen. Die neuen technischen

Meinungsbildung •> wichtigen Regionen der deutschen Möglichkeiten der Fernsehaufzeichnung relativieren

Schweiz (Bern, Basel, Innerschweiz, Ostschweiz) schafft das allerdings dieses Argument für die örtliche Konzentration in

immer wieder Unbehagen. Das Fernsehen der welschen hohem Masse. Elektronische Bildaufzeichnungen (ENG)

Schweiz verfügt über eigentliche regionale Fernsehequipen, und Bildübermittlung verschaffen dem Medium Fernsehen

was sich positiv auswirkt. hohe Flexibilität und Mobilität, besonders in jenen Berei-

Ist der Bundesrat bereit, sich als Aufsichtsbehörde und chen, die nicht von technisch aufwendigen und grossen

Konzessionsgeber für eine vermehrte Dezentralisierung des Studios abhängig sind. Aus diesen Gründen Hesse sich eine

Fernsehens DRS nach folgender Richtung einzusetzen? Dezentralisierung des Fernsehens DRS nach Bereichen auf

1. Kurzfristig: Personelle Verstärkung der •Bundeshausre- verschiedene Standorte zum heutigen Zeitpunkt realisieren

daktion und Verbesserung ihres Status in dem Sinne, dass und verantworten. Dabei könnte analog zum Konzept von

sie direkt dem Programmdirektor DRS unterstellt wird; Radio DRS vorgegangen werden.

2. Mittelfristig: Bildung von drei oder mehr gleichgewichti- 3. Der Dezentralisation müsste in unvoreingenommener

gen und gleichberechtigten Regionalstudios des Fernse- Weise eine umfassende Beurteilung möglicher Standorte

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cotti Gianfranco Fernseh-«Sportkanal» und Empfang des Tessiner

Programms

Interpellation Cotti Canale sportivo. Black out della RTSI nella Svizzera interna

Retransmissions sportives à la TV et réception du programme tessinois

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.428

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1447-1449

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Ref. No 20 012 788

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