Regulation of Opinion Polls in Political Campaigns

5. Oktober 1984 N 1427 Postulat Günter

fiaient au fur et à mesure des contrôles faits d'après des pubblicazione di risultati che fossero scientemente defor-

critères difficiles à apprécier. Le caractère d'évidence que la mati. Apparirebbe opportuno che le condizioni in cui i

presse donnait à ces prévisions était de nature à impression- sondaggi vengono realizzati e diffusi fossero oggetto di una

ner et à influencer une partie de l'électoral. specie di codice deontologico di natura tale da evitare che la

Je demande au Conseil fédéral de dire s'il n'estime pas scelta degli elettori venga influenzata da apprezzamenti e

opportun de réglementer le fonctionnement des instituts de valutazioni sulle possibilità dei candidati che potrebbero

sondage d'opinion et, éventuellement, la publication des essere erronee.

résultats obtenus, de façon à ne pas semer le désarroi parmi La diffusione dei sondaggi d'opinione in periodo preeletto-

les électeurs ou à ne pas susciter un consensus en faveur rale solleva inoltre altre preoccupazioni. Anche nei casi in

d'un groupe politique donné comme vainqueur. Il s'agit de cui gli autori si attenessero a regole della massima oggetti-

ce qu'on appelle l'effet d'entraînement (bandwagon effect). vità e il sondaggio fosse serio ed esatto, la sua diffusione

Bien entendu, toute réglementation doit respecter le prin- potrebbe determinare o generare un fenomeno psicologico

cipe de la liberté de la presse et de la liberté d'expression. collettivo di limitazione, noto come «bandwagon effect». Di

Mais, le citoyen a aussi droit à une information exacte sur la fronte all'annuncio di opinioni maggioritarie l'elettore

réalité politique dans laquelle il est appelé à exprimer son avrebbe la tendenza a seguire l'opinione ritenuta vincente,

vote. accodandosi ad una supposta maggioranza. Ma non sempre

Il y a lieu de fixer des limites à celui qui opère au mépris des l'elettore corre in soccorso del supposto vincitore. Si è già

méthodes traditionnelles utilisées pour convaincre les élec- prodotto anche il fenomeno contrario: di fronte ad un partito

teurs, limites au-delà desquelles il ne devrait pas être permis dato dai polis per vincente, l'elettore può essere portato a

d'agir sur eux en prévoyant des résultats susceptibles d'in- reagire, per diminuire la vittoria. Tale fenomeno si potè

fluencer le comportement, lorsque ces résultats ne sont pas osservare all'occasione delle elezioni inglesi del 1970,

obtenus par des méthodes de vérification dignes de foi. quando l'elettorato smentì ogni sondaggio elettorale che

dava il Partito laburista fortemente vincente.

Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires: Aubry, Cotti La demoscopea, usata abilmente, può produrre, a seconda

Flavio, Couchepin, Darbellay, Feigenwinter, Giudici, Grassi, delle circostanze, un fenomeno di consenso o di dissenso

Iten, Jung, Koller Arnold, Maître-Genève, Ogi, Petitpierre, verso un gruppo o un candidato, quando si tratti di un'ele-

Pini, Röthlin, Salvioni (16) zione, o verso una proposta in caso di votazione e ciò al di là

dell'informazione che il cittadino può avere sulle idee e sugli

Schriftliche Begründung uomini. La libertà degli istituti demoscopici diventa così

Motivazione scritta - Développement par écrit potere sugli elettori. Già il Manzoni parlava di «ragionamenti

Negli ultimi anni i sondaggi di opinione sono diventati parte e storie che i furbi sanno comporre e gli animi alterati sanno

integrante della vita politica, ad ogni consultazione eletto- credere». E che l'emozione giochi un ruolo in elezioni «alte-

rale si susseguono le inchieste di questo tipo. Tale evolu- rando gli animi» non è nemmeno da dimostrare: si pensi al

zione si deve sicuramente al successo delle tecniche impie- 7 dicembre 1983.

gate e alla possibilità, a volte spettacolare, di ottenere una Il fatto è che assicurare adesione popolare ad un gruppo o

previsione di un'elezione o di una votazione. Si può sicura- ad una proposta, anche quando non ci fosse - salvo casi

mente affermare che i sondaggi d'opinione, o «polis», particolari -, rende credibili esso gruppo o essa proposta.

hanno contribuito a rafforzare l'interesse politico dell'opi- Ritengo quindi che il Consiglio federale debba giudicare

nione pubblica. In tal senso essi perfezionano il funziona- dell'opportunità di una regolamentazione che impedisca

mento del gioco democratico fornendo all'elettore più infor- possibili abusi nell'approntamento e nella diffusione di son-

mazioni. La possibilità di realizzarli costituisce indubbia- daggi d'opinione.

mente una manifestazione inalienabile di libertà.

Tuttavia una certa inquietudine nei confronti dei sondaggi Schriftliche Erklärung des Bundesrates

d'opinione preelettorali nasce soprattuto dall'utilizzazione vom 30. Mai 1984

che può esserne fatta. È nel momento in cui i sondaggi Dichiarazione scritta del Consiglio federale

d'opinione cessano di essere utili mezzi d'informazione del del 30 maggio 1984

pubblico per diventare strumenti di campagna elettorale che Déclaration écrite du Conseil fédéral

le regole della vita politica possono risultare perturbate. du 30 mai 1984

Benché il loro effetto sull'elettorato sia empiricamente diffi- II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

cilmente dimostrabile e quantificabile, è assodato che la

pubblicazione di polis eserciti sulle scelte elettorali un Überwiesen - Transmis

effetto differente da quello di altre informazioni fornite all'e-

lettore durante la campagna elettorale. Principalmente per-

ché i sondaggi, per l'elettorato, non sono riconoscibili come

informazione che, nel gioco delle forze elettorali, può essere

di parte. L'elettore presta loro infatti sovente il carattere di #ST# 84.425

informazione scientifica, al di sopra delle parti. Mentre è

risaputo che, benché il metodo statistico applicato possa Postulat Günter

essere rigoroso, la formulazione delle domande, la valuta- Bundeskommissionen. Vertreter der Velofahrer

zione e interpretazione delle risposte, il numero spesso Commissions fédérales.

esiguo delle persone interrogate, la soggettività di chi pone

le questioni, ma soprattutto la schematizzazione delle rispo-

Représentation des milieux cyclistes

ste e la loro forzata sintesi, possono deformare i risultati

ottenuti.

Il sondaggio non è una semplice istantanea della situazione

e degli umori politici dell'elettorato. Infatti sembra non si

possa evitare una presentazione dei risultati dei sondaggi Wonlaut des Postulates vom 4. Mai 1984

tale da produrre un'immagine ridotta in schemi della vita Der Bundesrat wird aufgefordert, bei kommenden Vakanzen

politica. La diffusione del sondaggio pone quindi molti pro- in ausserparlamentarischen Kommissionen vermehrt auch

blemi soprattutto per la tentazione naturale alla quale sog- die Vertreter der Velofahrer zu wählen.

giaciono gli organi di stampa e televisione di trattare i Dies betrifft zum Beispiel:

risultati come qualsiasi altra notizia, schematizzandola e - EJPD: Ständige Strassenverkehrskommission und die

privilegiandone certi aspetti, a scapito di una vera informa- Eidgenössische Konsultativkommission für Motorfahrzeug-

zione. Haftpflichtversicherung

Neppure conviene sottovalutare il rischio costituito dalla - EVED: Ständige internationale Kommission derStrassen-

Interpellation Longet 1428 N 5 octobre 1984

kongresse, beratende Kommission für den Nationalstrassen- Texte du postulat du 6 décembre 1983

bau, Verwaltungsrat der Schweizerischen Bundesbahnen, Le Bureau du Conseil est invité à proposer des mesures

Schweizerische Verkehrszentrale pour que dans la salle du Conseil national les chiffons de

- EVD: Gesprächsforum für Baufragen papier ne soient plus jetés par terre (ou ne doivent plus

- EDI: Eidgenössische Kommission für Lufthygiene l'être).

- Varia: Beratungsstelle für Unfallverhütung, Schweizeri-

sche Konferenz für Sicherheit im Strassenverkehr. Mitunterzeichner - Cosignataires: Biel, Dünki, Grendel-

meier, Jaeger, Maeder-Appenzell, Müller-Zürich, Oester,

Texte du postulat du 4 mai 1984 Weber Monika, Weder-Basel, Zwygart (10)

Le Conseil fédéral est invité à veiller à une meilleure repré-

sentation des milieux cyclistes au sein des commissions Schriftliche Begründung - Développement par écrit

extraparlementaires lorsque des vacances se produiront, Von der Tribüne aus bietet unser Saal zu gewissen Zeiten

notamment dans les commissions suivantes: das Bild wie nach einer eben ausgetragenen Papierschlacht.

- DFJP: Commission permanente de la circulation routière Empörung über diesen Zustand ist vor allem bei Schülern,

et Commission consultative de l'assurance responsabilité aber auch bei erwachsenen Tribünenbesuchern die Regel.

civile pour véhicules automobiles Andererseits ist es heute als Parlamentarier fast nicht mög-

- DFTCE: Commission internationale permanente des con- lich, auf anständige Art den in riesigen Mengen anfallenden

grès de la route, Commission consultative pour la construc- Papierabfall zu beseitigen, da nur wenige Papierkörbe bei

tion des routes nationales, Conseil d'administration des einigen Ausgängen aufgestellt sind.

Chemins de fer fédéraux suisses, Office national suisse du Natürlich wird eine Lösung möglicherweise aus innenarchi-

tourisme tektonischer Sicht nicht ideal sein. Aber auch ein dürftiges

- DFEP: Forum chargé d'examiner les questions que pose Provisorium wäre immer noch ein wesentlich passablerer

le secteur des constructions Anblick als der heutige Zustand.

- DFI: Commission fédérale de l'hygiène de l'air Schriftliche Stellungnahme des Büros

- Divers. Bureau suisse de prévention des accidents, Con-

férence suisse de sécurité dans le trafic routier. Rapport écrit du Bureau

Das Büro hat sich mit der vom Postulanten aufgeworfenen

Mitunterzeichner - Cosignataires: Jaeger, Maeder-Appen- Frage schon mehrmals beschäftigt. Es hat den Mobiliar-

zell, Weber Monika, Weder-Basel (4) dienst des Amtes für Bundesbauten beauftragt, Vorschläge

zur Lösung des Problems vorzulegen. Der zweckmässigste

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Vorschlag scheint darin zu bestehen, im Ratssaal mehr

Millionen Schweizer fahren Velo. Dennoch haben sie (wenn Papierkörbe aufzustellen.

auch weniger als vor einigen Jahren) Mühe, ihre Anliegen Das Amt für Bundesbauten hat den entsprechenden Auftrag

zur Geltung zu bringen. Die Entwicklung läuft aber immer ausgeführt. Das Büro hofft, dass sich im Rat die gute

mehr in Richtung umweltschonende Verkehrsformen. Im Gewohnheit, gelesene Zeitungen in diese Körbe zu legen,

Sinne einer umweltbewussten Verkehrspolitik, aber auch durchsetzen wird.

zur Förderung der Sicherheit des Velofahrers sind in den Das Büro beantragt dem Rat, das Postulat als erfüllt abzu-

kommenden Jahren gezielte und koordinierte Massnahmen schreiben.

nötig. Die Velofahrer verfügen heute über qualifizierte Fach-

leute und gut organisierte Verbände, welche repräsentative Abgeschrieben - Classé

Meinungen erarbeiten und präsentieren können. Im Sinne

unseres politischen Systems wäre es deshalb sicher sinn-

voll, bereits in den vorbereitenden Kommissionen und Fach-

gremien die Vertreter der Interessengemeinschaften Velo

zum Wort kommen zu lassen. Bei allem guten Willen merkt 84.364

#ST#

man heute nämlich etlichen Kommissionsberichten und Interpellation Longet

-Produkten deutlich an, dass sie sich zwar um das Velo

bemühen, aber keine praktische Kenntnis besitzen und über Umweltschutz. Internationale Zusammenarbeit

die aktuellen Bedürfnisse und Wünsche der grossen Velo- Protection de l'environnement.

fahrergruppe nur mangelhaft orientiert sind. Coopération internationale

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

vom 29. August 1984

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 29 août 1984

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Wortlaut der Interpellation vom 14. März 1984

Überwiesen - Transmis Angesichts der Bedeutung der internationalen Zusammen-

arbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes bitte ich den

Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Nach welchem Verfahren wird die Haltung bestimmt,

welche die schweizerischen Delegierten in internationalen

#ST# 83.921 Konferenzen über den Umweltschutz zu vertreten haben?

Postulat Günter Bei verschiedenen Gelegenheiten haben unsere Vertreter

Positionen eingenommen, die nicht mit dem Bild überein-

Papierabfälle im Nationalrat stimmen, das wir von unserer Umweltschutzpolitik geben

Salle du Conseil national. wollen (z. B. Tagung der Internationalen Walfangkommis-

Papiers jetés par terre sion, vgl. Interpellation Miville, Ständerat, 1982, 82.476).

Wie werden die nationalen Umweltschutzorganisationen

zum Inhalt der Mandate unserer Vertreter angehört?

2. Wie koordinieren sich die Departemente bei der Bildung

der Umweltschutzpolitik, die zu einem konstruktiven Ele-

Wortlaut des Postulates vom 6. Dezember 1983 ment der Aussenpolitik geworden ist? Auf welche Weise

Das Ratsbüro wird ersucht, einen Vorschlag vorzulegen, der wird durch diese Koordination sichergestellt, dass unsere

dazu führt, dass die Papierabfälle im Nationalratssaal nicht Umweltschutzanliegen effizient vertreten werden?

mehr auf den Boden geworfen werden (müssen). 3. Auf welche Weise könnte das Parlament und damit die

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Günter Bundeskommissionen. Vertreter der Velofahrer

Postulat Günter Commissions fédérales. Représentation des milieux cyclistes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.425

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1427-1428

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Ref. No 20 012 770

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