Federal Council Review of Financial Market Regulation

5. Oktober 1984 N 1443 Interpellation Gehen

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates verwehrt und damit zu Lasten der Geschädigten die Festle-

vom 17. September 1984 gung der Verantwortlichkeiten erschwert oder gar verhin-

Risposta scritta del Consiglio federale del 17 settembre 1984 dert?

Rapport écrit du Conseil fédéral du 17 septembre 1984 3. Ist der Bundesrat weiterhin nicht bereit, dem Übergriff

des amerikanischen Rechts in das schweizerische Hoheits-

11 terreno della «Tenuta del Piano» ha una superficie di ca.

gebiet auch auf dem besonders anspruchsvollen Gebiet des

47 ettari. La proprietaria, che cerca di venderlo, e il DMF

Waren- und Devisenterminhandels durch sachgenügende

(rappresentato dall'Ufficio federale degli aerodromi militari)

Massnahmen entgegenzutreten?

si sono accordati per un acquisto parziale da parte della

Confederazione. 4. Ist der Bundesrat auch weiterhin nicht bereit, die

Per quanto concerne lo sfruttamento del terreno, occorre Entwicklungen auf dem Terminmarkt, insbesondere die Ein-

distinguere Ire zone: führung elektronischer Kundenterminals, auch unter dem

Gesichtswinkel des Spielverbotes gemäss Artikel 35 Ab-

- la regione protetta delle «Bolle di Magadino», d'impor-

satz 1 der Bundesverfassung zu verfolgen, und allenfalls die

tanza internazionale, ma di nessun apporto economico;

Streichung dieser Verfassungsbestimmung, oder aber wel-

- una zona intermedia, la quale periodicamente è inondata

che Konsequenzen ins Auge zu fassen (z. B. die Einfrierung

dalle acque del lago Maggiore e che quindi può essere

eines Drittels aller von Privaten in der Schweiz auf dem

sfruttata per scopi agricoli soltanto limitatamente;

Terminmarkt getätigten Investitionen während eines Jahres,

- il rimanente della superficie, interessante per l'agricol-

nach dem Vorbild der Verrechnungssteuer und in Anleh-

tura. nung an die 20prozentige Rückstellungspflicht der Banken

Per l'ultimo fondo citato, tra la Corporazione Borghese di für Risikoländerkredite)?

Locamo e la Confederazione, è stato stipulato un contratto

di diritto di compera. Le Autorità cantonali e comunali, Texte de l'interpellation du 2 mal 1984

informate tempestivamente, non hanno sollevato alcuna 1. Le Conseil fédéral n'est-il toujours pas disposé à aména-

obiezione. Dopo essere stata accettata dall'assemblea dei ger le régime du permis pour les maisons suisses et à

Borghesi, la domanda si trova attualmente presso il Consi- retendre au courtage sur le marché à terme, de telle sorte

glio di Stato del Cantone Ticino per approvazione. que l'on ait toute garantie que les transactions sont opérées

Sulle singole domande il Consiglio federale si pronuncia de manière irréprochable, que les clients bénéficient d'une

come segue: protection effective (p. ex. celle d'un médiateur) indépen-

a./b. Il fondo deve servire a mantenere libera d'ostacoli la damment des recours aux tribunaux, et, partant, que des cas

zona d'avvicinamento e di involo nel settore della pista nord tels que ceux de l'Advicorp SA, de la Banque romande et de

dell'aerodromo. La sicurezza sugli aerodromi svizzeri è sem- Acli Commodity Services SA ne se répètent pas, tandis que

pre più minacciata da nuove costruzioni, opere diverse o d'autres affaires de dommage connaîtraient une liquidation

piantagioni di alberi. L'acquisto del terreno garantisce tale prompte et loyale?

sicurezza. 2. Persiste-t-il à tolérer que le secrétariat de la Commission

e. Lo sfruttamento agricolo del terreno e la salvaguardia fédérale des banques refuse aux tribunaux, en cas de dom-

della zona naturale protetta sono assicurati. Non c'è quindi mages, l'accès aux résultats de ses enquêtes, entravant

alcun motivo per rinunciare all'acquisto del fondo, ainsi, au détriment du lésé, la détermination des responsabi-

d. Il Consiglio federale garantisce che la regione in que- lités, quand cette manière d'agir ne la rend pas purement

stione continuerà ad essere sfruttata tenendo conto delle impossible?

esigenze della protezione della natura e dell'agricoltura. Sul 3. Le gouvernement n'est-il toujours pas disposé à contre-

piano militare non esistono ragioni per modificare lo stato carrer, par des mesures ad hoc, les empiétements du droit

attuale dell'aerodromo. Per quanto riguarda l'aviazione américain sur le domaine relevant de la souveraineté suisse

civile, in data 7 marzo 1966, il DFTCE ha accordato al Can- jusque et y compris dans le secteur, particulièrement déli-

tone Ticino un permesso di costruzione, rinnovato poi il cat, des transactions à terme sur les marchandises et les

12 ottobre 1973. devises?

4. N'est-il toujours pas disposé à suivre - ne serait-ce que

Le président: L'interpellateur est partiellement satisfait de la sous l'angle de l'article 35,1er alinéa, de la constitution qui

réponse du Conseil fédéral. interdit les jeux et maisons de jeux - l'évolution qui se fait

jour sur les marchés à terme, en particulier l'introduction de

terminaux électroniques pour clients; n'entend-il pas, le cas

échéant, proposer l'abrogation de cette disposition consti-

#84.411

ST#

tutionnelle, ou, dans la négative, en tirer les conséquences

qui s'imposent (p. ex. geler un tiers de tous les investisse-

Interpellation Oehen ments privés effectués en Suisse pendant une année sur le

Warentermingeschäfte marché à terme, en s'inspirant du modèle de l'impôt anticipé

Transactions sur marchandises à terme et de l'obligation qui est faite aux banques de constituer une

provision de 20 pour cent pour tous les crédits accordés à

des fins d'investissement dans des pays considérés comme

présentant des risques)?

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Wortlaut der Interpellation vom 2. Mai 1984 Die Einführung des Devisenterminhandels durch schweize-

1. Ist der Bundesrat auch weiterhin bereit, die Bewilligungs- rische Grossbanken mag eine echte Marktlücke füllen und

pflicht für Schweizer Firmen in dem Sinne auszugestalten bei kompetenter Handhabung die Position des Finanzplat-

und auf Terminmarkt-Broker auszudehnen, dass für ein- zes Schweiz stärken. Dies steht dann zu erwarten, wenn die

wandfreie Abwicklung der Geschäfte Gewähr besteht, der Hypotheken aus der hiesigen Pionierzeit des Terminmarkt-

Kundenschutz gerichtsunabhängig und verlässlich existiert geschäftes, d. h. die dabei aufgetretenen und zum Teil stos-

(z. B. Ombudsmann), und daher Fälle wie die Advicorp SA, senden Schadenfälle nicht nur behoben sein, sondern auch

die Banque romande und die Acli Commodity Services SA in zu entsprechenden Verbesserungen der Rahmenbedingun-

Zukunft ausgeschlossen sein und weitere Schadenfälle eine gen zugunsten des Kundenschutzes geführt haben werden.

prompte und faire Erledigung erfahren werden? Vorderhand ist das aber offensichtlich noch nicht der Fall.

2. Billigt es der Bundesrat auch weiterhin, dass das Sekreta- Es werden hierzulande weiterhin vorwiegend nach amerika-

riat der Eidgenössischen Bankenkommission in Schadenfäl- nischen Rechtsnormen und Gepflogenheiten Milliardenfran-

len den gerichtlichen Einblick in seine Untersuchungen kenumsätze von Personen getätigt, die keinerlei wirksamen

Interpellation Ruckstuhl 1444 N 5 octobre 1984

schweizerischen Fähigkeits- oder Tätigkeitskontrollen weniger bereitwillig erteilen, wenn sie damit rechnen müss-

unterstehen. Die sehr weitgehenden Schutzmechanismen, ten, dass sie in einem Zivilstreit dem Prozessgegner mitge-

welche das amerikanische Recht dem in den USA direkt teilt werden.

investierenden Kunden zur Verfügung stellt, kommen dabei

nicht oder kaum zum Tragen. Mit anderen Worten: amerika- Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la

nisch dominierte Firmen und ihre Mitarbeiter können in der réponse du Conseil fédéral.

Schweiz nach amerikanischem Recht Gewinne machen; für

mangelhafte oder gar unsaubere Auftragserfüllung und

damit verursachte Vermögensschädigungen schützt sie hin-

gegen im Effekt das Schweizer Recht vor wirksamer Verfol-

gung. Entsprechend häufen -sich die Schadenfälle, die #ST# 84.489

Reklamationen und die in jahrelangen Gerichtsprozeduren Interpellation Ruckstuhl

versandenden Schadenersatzklagen.

Die gerichts- und pressenotorischen Fälle zum Beispiel der

Landwirtschaft. Alternativproduktionen

Volksbank-Tochterfirma Advicorp SA, einer Banque Agriculture. Diversification de la production

romande, der Acli Commodity Services SA usw. sind für

diese unbefriedigende Sachlage symptomatisch. Durch

Missbrauch unserer liberalen Rahmenbedingungen, der

Gesetzeslücken und des Arrestrechts sind zu den Vermö-

gensschädigungen im Ausmass von zum Teil mehrstelligen Wortlaut der Interpellation vom 22, Juni 1984

Millionentrankenbeträgen auch Imageschäden und letztes Die Produktion von Milch aus den Rindviehbetrieben ist

Jahr gar noch eine Belastung unserer diplomatischen Bezie- durch die Kontingentierung begrenzt. Trotzdem belastet die

hungen hinzugekommen. Nach dem bisherigen Gang der Milchrechnung den Bundeshaushalt. Es ist deshalb sicher

Dinge zu schliessen, riskieren die dafür Verantwortlichen wünschenswert, wenn vermehrt Landwirte von Kühen auf

kaum je zur Kasse gebeten zu werden. andere Produktionszweige umsteigen. So in der Bergland-

Dazu hat leider auch das Sekretariat der Bankenkommission wirtschaft zum Beispiel auf die Produktion von Ziegenmilch.

beigetragen. Denn dieses verstand es, beispielsweise, Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er nicht auch der

sowohl im Falle der Advicorp SA als auch im Falle der Meinung ist, dass

Banque romande, die fehlende Bewilligung dieser Institute - Beiträge an die Haltung von rauhfutterverzehrenden Tie-

zur Durchführung der getätigten Warentermingeschäfte ein- ren, welche die Milchrechnung nicht belastet, gewährt wer-

fach mit der Erklärung zu entschuldigen, dass gar keine den sollten;

gesetzliche Bewilligungspflicht vorhanden gewesen sei, und - Bestimmungen über den Ziegenbutterimport auszuarbei-

im übrigen dem Gericht die Einsichtnahme in seine diesbe-

ten und

züglichen Abklärungen zu verwehren. - Massnahmen gegen den Import von allen Produkten der

Wenn solche im Effekt offizielle Hilfestellung zur Verant- Ziegenhaltung in Erwägung zu ziehen sind.

wortlichkeitsvernebelung zu Lasten des geschädigten Bank-

kunden möglich ist, und wenn selbst in diesen banken-

Texte de l'interpellation du 22 juin 1984

liierten Fällen eine Bewilligungspflicht tatsächlich nicht

bestanden haben sollte - aber auch sonst -, scheint zu einer La production de lait dans les entreprises où l'on élève du

entsprechenden Neufestlegung dersekretarialen Auskunfts- bétail bovin est limitée par le contingentement. Néanmoins,

und Bewilligungspraxis dringend Anlass zu bestehen. Und le compte laitier constitue une charge pour le budget de la

zwar so, dass nicht nur reguläre Banken, sondern auch die Confédération. Il est donc hautement souhaitable que les

in der Schweiz tätigen Terminmarkt-Broker davon erfasst agriculteurs abandonnent les vaches pour d'autres secteurs

werden. Und dass weder eine Fusion noch eine Namensän- de production. Les paysans de la montagne pourraient par

derung oder sonst ein schlaumeierisches Mittel es einer exemple se lancer dans la production de lait de chèvre.

Firma ermöglichen wird, sich ihrer Verantwortung ihren Je demande au Conseil fédéral de dire s'il n'est pas d'avis

Kunden gegenüber zu entziehen - wie dies die nunmehr von - qu'il faudrait accorder des contributions à l'exploitation

A. Donaldson-Lufkin & Jenrette Inc., New York, übernom- d'animaux consommant du fourrage brut qui ne grève pas le

mene Genfer Skandalfirma Acli Commodity Services SA mit compte laitier;

Hilfe eines sich selbst zudienenden Genfer Winkeladvokaten - qu'il convient d'élaborer des dispositions sur l'importa-

und eines überforderten Justizapparates bislang schaden- tion de beurre de chèvre et

trächtig zu tun verstanden hat. - qu'il s'agit d'envisager des mesures contre l'importation

de tous les produits à base de lait de chèvre.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 22. August 1984 Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühler-Tschappina,

Columberg, Humbel, Wanner (4)

Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 août 1984

Der Bundesrat verweist auf seine Antwort vom 21. Juni 1982 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

auf eine Einfache Anfrage des Interpellanten betreffend Gerade in der Berglandwirtschaft ist seit langem eine Polari-

«Banken. Bankfremde Geschäfte» (82.626). sierung feststellbar: einserseits entstehen relativ grosse,

Er verfolgt die auf den Waren- und Devisentermingeschäften rationell geführte Betriebe, andererseits sind aber immer

sich abspielenden Entwicklungen aufmerksam. Durch die weniger Menschen in der Landwirtschaft beschäftigt. Vor

Entgegennahme des Postulates Pini (84.354) hat er sich allem in den nicht touristisch erschlossenen Regionen führt

bereit erklärt, eine bundesrechtliche Reglementierung der dies zu Bevölkerungsverlusten. Dadurch wird die Existenz

Entgegennahme fremder Gelder ausserhalb des Bankenbe- vieler Bergdörfer und damit die Besiedlung als solche be-

reichs zu prüfen. droht.

Bei Auskünften in Zivilrechtsstreitigkeiten auferlegt sich die Die Besiedlung kann aufrechterhalten werden, wenn für

Bankenkommission - anders als in Strafverfahren - im Ein- Familien im Berggebiet eine Existenzgrundlage gefunden

klang mit dem geltenden Recht eine gewisse Zurückhal- werden kann. Ausserhalb der touristischen Zentren ist es

tung. Es geht nicht an, dass ein Bankkunde durch Edition aber schwierig, neue landwirtschaftliche Existenzen aufzu-

von Akten der Aufsichtsbehörde in einem Zivilverfahren bauen. Meistens gibt es nur viele kleine, bescheidene Mög-

Einblick in die Geschäftsgeheimnisse seines Prozessgeg- lichkeiten. Eine Alternative ist zum Beispiel die Ziegenhal-

ners (Bank) erhält. Die Aufsichtstätigkeit der Bankenkom- tung. Damit die Ziegenhaltung aber als Existenzgrundlage in

mission ist ohne eine umfassende Information durch die Frage kommt, müssen günstige Rahmenbedingungen

Banken nicht denkbar. Diese Auskünfte würden die Banken geschaffen und wirtschaftliche Anreize gegeben werden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Oehen Warentermingeschäfte

Interpellation Oehen Transactions sur marchandises à terme

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.411

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

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Data

Seite 1443-1444

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Ref. No 20 012 784

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