Exhaust Emissions Control: Motion vs. Postulate

22. Juni 1984 N 975 Motion der LdU/EVP-Fraktion

Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Sonny, Butty, Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Candaux, Cevey, de Chastonay, Cottet, Cotti Flavio, Cotti Déclaration écrite du Conseil fédéral

Gianfranco, Couchepin, Darbellay, Dubois, Eggly-Genève, Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

Etique, Fischer-Sursee, Gehler, Giudici, Gloor, Grassi, Iten, postulat.

Jeanneret, Massy, Perey, Pini, Revaclier, Riesen-Fribourg,

Rime, Salvioni, Savary-Fribourg, Savary-Vaud, Schmidhal- Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

ter, Segmüller (32)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Le sursis à une mesure de retrait du permis de conduire

n'est pas admis par la jurisprudence dans la teneur actuelle #ST# 84.403

de la LCR (cf. notamment JT 1967 I p. 394). Motion der LdU/EVP-Fraktion

De manière bien indirecte, la LCR connaît, il est vrai, une Abgase der Motorfahrzeuge. Jährliche Kontrolle

sorte de substitut au sursis, à savoir l'avertissement. Un

avertissement n'est cependant possible que pour les cas de Motion du groupe Adl/PEP

peu de gravité au sens de l'article 16, alinéa 2 LCR. Dans la Gaz d'échappement des véhicules automobiles.

pratique on peut cependant douter sérieusement que l'aver- Contrôle annuel

tissement joue le rôle que le législateur a voulu lui donner à

l'époque. Dans de très nombreux cas, son caractère quasi

automatique le fait passer presque inaperçu; son effet dis-

suasif est ainsi pour le moins réduit. Wortlaut der Motion vom 23. März 1984

Cette situation est critiquable à plus d'un titre: Der Bundesrat wird ersucht, im Sinne einer Sofortmass-

- L'argument juridique, selon lequel le retrait du permis nahme zur Abgasreduktion Vorschriften zur generellen

n'est pas une peine proprement dite mais uniquement une Durchführung von jährlichen Kontrollen der Motor- (d. h.

mesure administrative, n'est guère convaincant. Il n'y a en der Zünd- und Vergaser-Jeinstellung zu erlassen.

effet aucun doute que le retrait du permis de conduire est Texte de la motion du 23 mars 1984

ressenti comme une véritable peine, qui dans certains cas

revêt même un caractère prépondérant par rapport à d'au- Le Conseil fédéral est chargé d'édicter, à titre de mesure

tres sanctions pénales qui l'accompagnent en particulier d'urgence visant à réduire les émissions de gaz d'échappe-

l'amende (cf. Bussy-Rusconi «Code suisse de la circulation ment, des prescriptions concernant le contrôle annuel du

routière» p. 58). réglage du moteur (à savoir de l'allumage et du carburateur).

- Certains automobilistes ont un besoin professionnel de Sprecher - Porte parole: Biel

leur véhicule à moteur. Le retrait du permis les frappant peut

avoir pour eux des conséquences totalement disproportion- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nées, notamment la perte de leur emploi, à la faute commise Im Rahmen der Sofortmassnahmen, welche zu einer Schad-

ou aux conséquences de cette faute. stoffreduktion in der Luft beitragen können, erscheint es

- L'institution du sursis au retrait du permis, loin d'être une angebracht, die Einstellung der 2,5 Millionen in Verkehr

mesure de clémence inappropriée, offrirait un double avan- stehenden Fahrzeuge periodisch zu überprüfen und notfalls

tage: einregulieren zu lassen. Mangelhaft eingestellte Motoren

- à l'égard du conducteur ayant à se reprocher un manque- ziehen nämlich unweigerlich einen gesteigerten Treibstoff-

konsum und damit auch einen höheren Ausstoss an schädli-

ment tout à fait occasionnel et isolé, ce système offrirait plus

de souplesse et permettrait mieux de tenir compte des chen Abgasen nach sich. Leider halten sich die meisten

circonstances propres à chaque situation. Il aurait d'autre Fahrzeugbesitzer kaum oder nur ungenügend an die vom

part pour effet d'offrir un avertissement dont le poids se Fahrzeughersteller erlassenen Servicevorschriften. Auch

scheinen es zahlreiche Markenvertretungen mit der War-

ferait sentir durablement (soit pendant un délai d'épreuve) et

engagerait ainsi le conducteur à redoubler de prudence à tung bzw. mit der Reglage der Gemischaufbereitungs- und

l'avenir. Il n'y a à cet égard aucune raison de penser que les Zündanlagen bei den ihnen anvertrauten Wagen nicht

motifs de prévention ayant conduit le législateur à adopter besonders genau zu nehmen.

Gemäss der von zwei Expertengruppen geleisteten Vorar-

l'article 41 CPS ne soient pas tout autant pertinents en

matière de permis de conduire. beiten wären derartige Abgaskontrollen, für deren Durch-

- à l'égard du conducteur récidiviste, le système présente- führung die Kantone zuständig wären, im kommenden Jahr

rait dans les faits une sévérité accrue puisque les durées de realisierbar. Nach absolvierter Überprüfung bzw. Einstellar-

retrait (celle du retrait avec sursis et celle du retrait décou- beit würde das betreffende Fahrzeug alsdann mit einer gut

lant de la nouvelle infraction) seraient immédiatement cu- sichtbaren «Abgasvignette» versehen.

mulées. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Rapport écrit du Conseil fédéral

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Anlässlich der vorgeschriebenen periodischen Fahrzeug-

Rapport écrit du Conseil fédéral nachprüfungen (in der Regel alle drei Jahre; gewisse Fahr-

Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de la motion qui zeugarten alle Jahre) wird bei Motorwagen mit Benzinmoto-

vise à rendre le retrait du permis de conduire plus flexible et ren auch eine Überprüfung des zulässigen Kohlenmonoxid-

mieux adapté dans des cas particuliers au principe de la Gehaltes im Leerlauf vorgenommen (Art. 83 Abs. 1 und

proportionnalité. Le Département fédéral de justice et police Anhang 3 der Verordnung vom 27. August 1969 über Bau

a déjà tenu compte de la requête de l'auteur de la motion, en und Ausrüstung der Strassenfahrzeuge; SR 741.41 ). Dies hat

ce sens qu'il évoque expressément ce problème dans la sich als ungenügend erwiesen. Der Bundesrat hat deshalb

procédure de consultation qu'il prépare actuellement pour das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement schon

réviser certaines dispositions de la loi fédérale sur la circula- vor einiger Zeit beauftragt, zusammen mit den Kantonen

tion routière (LCR). und den Organisationen des Autogewerbes ein wirksameres

Etant donné qu'il faut d'abord attendre les résultats de cette Programm zur Abgasnachkontrolle der im Verkehr stehen-

procédure de consultation, le Conseil fédéral est prêt à den Fahrzeuge in die Wege zu leiten. Die Arbeiten dazu sind

accepter l'intervention sous forme de postulat. Il n'hésitera im Gange, und es wird noch dieses Jahr ein umfassendes

pas à proposer une modification de la LCR dans le sens Vernehmlassungsverfahren durchgeführt.

proposé par l'auteur de la motion si cette proposition ren- Obwohl der Bundesrat mit der Grundidee der Motion, ein

contre une large approbation dans la procédure de consul- wirksameres Abgasnachkontrollprogramm einzuführen,

tation. einig geht, kann die Motion aus rechtlichen Gründen nicht

124-N

Motion Schule 976 N 22 juin 1984

als solche entgegengenommen werden. Eine Motion kann bleme der schweizerischen Wirtschaft können allein durch

den Bundesrat nur beauftragen, »in bestimmter Richtung staatliche Beschäftigungsprogramme nicht gelöst werden.

einen Gesetzes- oder Beschlussentwurf vorzulegen». Der Vordringlich sind vielmehr Massnahmen, die die Leistungs-

Erlass von Bau- und Ausrüstungsvorschriften der Motorwa- und Konkurrenzfähigkeit unserer Unternehmungen auf den

gen fällt indessen nach Artikel 8 des Bundesgesetzes über nationalen und internationalen Märkten dauerhaft stärken.

den Strassenverkehr vom 19. Dezember 1958 (SR 741.01) in Der Staat soll die wirtschaftspolitischen Rahmenbedingun-

die Zuständigkeit des Bundesrates. Wo der Gesetzgeber den gen so ausgestalten, dass sich die der sozialen Marktwirt-

Bundesrat zur Rechtsetzung ermächtigt, also im sogenann- schaft innewohnenden Wachstumskräfte voll entfalten kön-

ten delegierten Rechtsetzungsbereich, können dem Bun- nen. Die Entwicklung der Staatseinnahmen hängt darum

desrat auf dem Wege einer Motion nicht verbindliche auch viel weniger von den dekretierten Steuersätzen ab als

Gesetzgebungsaufträge erteilt werden. Die Motion der LdU/ von der Frage, ob sich die schweizerische Wirtschaft im

EVP-Fraktion soll indessen als Postulat entgegengenom- international sehr hart gewordenen Wettbewerb behaupten

men werden. kann. Sie vermag dies um so eher, je besser die vom Staat zu

bestimmenden Rahmenbedingungen sind, zu denen eben

Schriftliche Erklärung des Bundesrates auch eine wirtschaftsfreundliche Steuergesetzgebung als

Déclaration écrite du Conseil fédéral wichtiges Kernstück gehört.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Der Bund hat im Jahre 1978 die auf Beteiligungsrechten zu

wandeln. entrichtende Emissionsabgabe von 2 auf 3 Prozent erhöht,

wobei diese Massnahme einseitig aus dem Blick der sanie-

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat rungsbedürftigen Bundesfinanzen ergriffen worden ist.

Damit stellte sich die Schweiz aber in Gegensatz zur Politik,

die bezüglich der Eigenmittelbereitstellung von selten des

Auslandes verfolgt wird. In den EG-Ländern beispielsweise

#83.948

ST#

wurde die Kapitalverkehrssteuer auf Emissionen von Aktien

auf einheitlich 1 Prozent begrenzt. Wir hätten also allen

Motion Schule Grund gehabt, bereits 1978 die umgekehrte Massnahme -

Emissionsabgabe. Reduktion Reduktion um 50 Prozent - zu beschliessen, um auch der

Droit de timbre d'émission. Réduction Notwendigkeit der internationalen Konkurrenzfähigkeit

unserer Wirtschaft Rechnung zu tragen.

Dies>e im internationalen Vergleich übersetzte Stempelab-

gabe auf allen Aktienemissionen ist volkswirtschaftlich

überhaupt fragwürdig, weil sie die Eigenkapitalbildung steu-

Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1983 erlich bestraft und eine falsche Unternehmungsfinanzierung

durch einen überhöhten Fremdkapitalanteil fördert.

Der Bundesrat wird ersucht, den eidgenössischen Räten Die Emissionsabgabe sollte darum auf den in der Europäi-

den Entwurf für eine Teilrevision des Bundesgesetzes über schen Gemeinschaft für Kapitalverkehrssteuern üblichen

die Stempelabgaben vom 27. Juni 1973 zu unterbreiten. Satz von 1 Prozent gesenkt werden. Die dadurch entstehen-

Im Rahmen dieser Gesetzesänderung sollen insbesondere den Ausfälle werden bescheiden bleiben, da der prohibitiv

die folgenden beiden Anliegen verwirklicht werden: hohe Satz bisher dazu führte, dass viele Emissionen von

1. Herabsetzung der in Artikel 8 auf 3 Prozent festgelegten Aktien unterbleiben und Neugründungen im Ausland getä-

Emissionsabgabe auf Beteiligungsrechten auf 1 Prozent. tigt worden sind. Es kann darum erwartet werden, dass die

2. Neufassung der Bestimmungen über die Stundung und durch die Satzreduktion bedingten Steuerausfälle (theore-

den Erlass der Abgabeforderung in dem Sinne, dass Sanie- tisch 1982: 126 Millionen Franken) dank einer verstärkten

rungen zum Zwecke der Weiterführung des Betriebes von Emissionstätigkeit in engen Grenzen gehalten werden kön-

der Emissionsabgabe grundsätzlich ausgenommen werden. nen und längerfristig ein volkswirtschaftlich positiver Nutz-

effekt eintreten wird.

Texte de la motion du 15 décembre 1983 Besonders störend wirkt eine Erhebung der Emissionsab-

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres gabe in all jenen Fällen, da einem sanierungsbedürftigen

un projet portant révision partielle de la loi du 27 juin 1973 Unternehmen dringend benötigtes neues Eigenkapital zuge-

sur les droits de timbre (LT). führt wird. Zwar ist die Möglichkeit des Erlasses der Emis-

Cette modification de la loi doit notamment prendre en sionsabgabe bereits gesetzlich vorgesehen. In der Praxis

considération les deux requêtes ci-après: muss das zu sanierende Unternehmen jedoch zuerst in der

1. Réduction - à 1 pour cent - du droit d'émission sur les Regel alle vorhandenen stillen Reserven aufgezehrt haben,

droits de participation, lequel est fixé à 3 pour cent par damit die Erlasswürdigkeit als gegeben betrachtet wird.

l'article 8. Sanierungen zum Zwecke der Weiterführung des Betriebes

2. Nouvelle formulation des dispositions sur le sursis et la sollten darum grundsätzlich von einer Emissionsabgabe

remise du droit, en ce sens que, par principe, seraient ausgenommen werden.

exemptées du droit d'émission les opérations d'assainisse- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

ment effectuées en vue de maintenir l'exploitation d'une Rapport écrit du Conseil fédéral

entreprise.

1. Herabsetzung der Emissionsabgabe: Der Bundesrat hat

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach, die im Jahre 1978 vorgenommene Erhöhung der Emissions-

Ammann-Bern, Aregger, Aubry, Blocher, Bonny, Bremi, abgabe damit gerechtfertigt, dass selbst der mit Blick auf

Cevey, Couchepin, Coutau, [Delamuraz], Eisenring, Eppen- das Ausland vergleichsweise hohe Satz von 3 Prozent die

berger-Nesslau, Etique, Feigenwinter, Flubacher, Frey-Neu- Eigenfinanzierung der schweizerischen Gesellschaften

châtel, Früh, Giger, Giudici, Houmard, Hunziker, Kopp, kaum behindern werde. Diese Prognose hat sich als zutref-

Künzi, Loretan, Lüchinger, Mühlemann, Nef, Ogi, Pfund, fend erwiesen: Seit dem Jahre 1978 hat die Neugründung

Pidoux, Revaclier, Spalti, Spoerry, Steinegger, Stucky, von Gesellschaften (vor allem im Bereich des Gewerbes)

Vetsch, Villiger, Wanner, Weber-Schwyz, Wyss (42) sich nicht verlangsamt, sondern in steigender Tendenz die

Rekordzahl von 7877 im Jahre 1983 erreicht. Zudem haben

Schriftliche Begründung - Développement par écrit seit 1978 auch die Kapitalerhöhungen zugenommen, was

Zur Erhaltung einer gesunden Wirtschaft und zur langfristi- einen Zuwachs des Bruttoertrages der Emissionsabgabe zur

gen Sicherung der Arbeitsplätze wie auch zur Erleichterung Folge hatte. Die Satzerhöhung bei der Emissionsabgabe hat

des unumgänglichen Strukturwandels sind günstige Rah- somit die steuerpflichtigen Neugründungen und Kapitaler-

menbedingungen erforderlich. Die heutigen zentralen Pro- höhungen kaum erschwert. Im übrigen sieht schon das

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der LdU/EVP-Fraktion Abgase der Motorfahrzeuge. Jährliche Kontrolle

Motion du groupe Adl/PEP Gaz d'échappement des véhicules automobiles. Contrôle annuel

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.403

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1984 - 08:00

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Seite 975-976

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