Parliamentary Inquiries on Paper Waste and Environmental Policy

Interpellation Longet 1428 N 5 octobre 1984

kongresse, beratende Kommission für den Nationalstrassen- Texte du postulat du 6 décembre 1983

bau, Verwaltungsrat der Schweizerischen Bundesbahnen, Le Bureau du Conseil est invité à proposer des mesures

Schweizerische Verkehrszentrale pour que dans la salle du Conseil national les chiffons de

- EVD: Gesprächsforum für Baufragen papier ne soient plus jetés par terre (ou ne doivent plus

- EDI: Eidgenössische Kommission für Lufthygiene l'être).

- Varia: Beratungsstelle für Unfallverhütung, Schweizeri-

sche Konferenz für Sicherheit im Strassenverkehr. Mitunterzeichner - Cosignataires: Biel, Dünki, Grendel-

meier, Jaeger, Maeder-Appenzell, Müller-Zürich, Oester,

Texte du postulat du 4 mai 1984 Weber Monika, Weder-Basel, Zwygart (10)

Le Conseil fédéral est invité à veiller à une meilleure repré-

sentation des milieux cyclistes au sein des commissions Schriftliche Begründung - Développement par écrit

extraparlementaires lorsque des vacances se produiront, Von der Tribüne aus bietet unser Saal zu gewissen Zeiten

notamment dans les commissions suivantes: das Bild wie nach einer eben ausgetragenen Papierschlacht.

- DFJP: Commission permanente de la circulation routière Empörung über diesen Zustand ist vor allem bei Schülern,

et Commission consultative de l'assurance responsabilité aber auch bei erwachsenen Tribünenbesuchern die Regel.

civile pour véhicules automobiles Andererseits ist es heute als Parlamentarier fast nicht mög-

- DFTCE: Commission internationale permanente des con- lich, auf anständige Art den in riesigen Mengen anfallenden

grès de la route, Commission consultative pour la construc- Papierabfall zu beseitigen, da nur wenige Papierkörbe bei

tion des routes nationales, Conseil d'administration des einigen Ausgängen aufgestellt sind.

Chemins de fer fédéraux suisses, Office national suisse du Natürlich wird eine Lösung möglicherweise aus innenarchi-

tourisme tektonischer Sicht nicht ideal sein. Aber auch ein dürftiges

- DFEP: Forum chargé d'examiner les questions que pose Provisorium wäre immer noch ein wesentlich passablerer

le secteur des constructions Anblick als der heutige Zustand.

- DFI: Commission fédérale de l'hygiène de l'air Schriftliche Stellungnahme des Büros

- Divers. Bureau suisse de prévention des accidents, Con-

férence suisse de sécurité dans le trafic routier. Rapport écrit du Bureau

Das Büro hat sich mit der vom Postulanten aufgeworfenen

Mitunterzeichner - Cosignataires: Jaeger, Maeder-Appen- Frage schon mehrmals beschäftigt. Es hat den Mobiliar-

zell, Weber Monika, Weder-Basel (4) dienst des Amtes für Bundesbauten beauftragt, Vorschläge

zur Lösung des Problems vorzulegen. Der zweckmässigste

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Vorschlag scheint darin zu bestehen, im Ratssaal mehr

Millionen Schweizer fahren Velo. Dennoch haben sie (wenn Papierkörbe aufzustellen.

auch weniger als vor einigen Jahren) Mühe, ihre Anliegen Das Amt für Bundesbauten hat den entsprechenden Auftrag

zur Geltung zu bringen. Die Entwicklung läuft aber immer ausgeführt. Das Büro hofft, dass sich im Rat die gute

mehr in Richtung umweltschonende Verkehrsformen. Im Gewohnheit, gelesene Zeitungen in diese Körbe zu legen,

Sinne einer umweltbewussten Verkehrspolitik, aber auch durchsetzen wird.

zur Förderung der Sicherheit des Velofahrers sind in den Das Büro beantragt dem Rat, das Postulat als erfüllt abzu-

kommenden Jahren gezielte und koordinierte Massnahmen schreiben.

nötig. Die Velofahrer verfügen heute über qualifizierte Fach-

leute und gut organisierte Verbände, welche repräsentative Abgeschrieben - Classé

Meinungen erarbeiten und präsentieren können. Im Sinne

unseres politischen Systems wäre es deshalb sicher sinn-

voll, bereits in den vorbereitenden Kommissionen und Fach-

gremien die Vertreter der Interessengemeinschaften Velo

zum Wort kommen zu lassen. Bei allem guten Willen merkt 84.364

#ST#

man heute nämlich etlichen Kommissionsberichten und Interpellation Longet

-Produkten deutlich an, dass sie sich zwar um das Velo

bemühen, aber keine praktische Kenntnis besitzen und über Umweltschutz. Internationale Zusammenarbeit

die aktuellen Bedürfnisse und Wünsche der grossen Velo- Protection de l'environnement.

fahrergruppe nur mangelhaft orientiert sind. Coopération internationale

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

vom 29. August 1984

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 29 août 1984

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Wortlaut der Interpellation vom 14. März 1984

Überwiesen - Transmis Angesichts der Bedeutung der internationalen Zusammen-

arbeit auf dem Gebiet des Umweltschutzes bitte ich den

Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Nach welchem Verfahren wird die Haltung bestimmt,

welche die schweizerischen Delegierten in internationalen

#ST# 83.921 Konferenzen über den Umweltschutz zu vertreten haben?

Postulat Günter Bei verschiedenen Gelegenheiten haben unsere Vertreter

Positionen eingenommen, die nicht mit dem Bild überein-

Papierabfälle im Nationalrat stimmen, das wir von unserer Umweltschutzpolitik geben

Salle du Conseil national. wollen (z. B. Tagung der Internationalen Walfangkommis-

Papiers jetés par terre sion, vgl. Interpellation Miville, Ständerat, 1982, 82.476).

Wie werden die nationalen Umweltschutzorganisationen

zum Inhalt der Mandate unserer Vertreter angehört?

2. Wie koordinieren sich die Departemente bei der Bildung

der Umweltschutzpolitik, die zu einem konstruktiven Ele-

Wortlaut des Postulates vom 6. Dezember 1983 ment der Aussenpolitik geworden ist? Auf welche Weise

Das Ratsbüro wird ersucht, einen Vorschlag vorzulegen, der wird durch diese Koordination sichergestellt, dass unsere

dazu führt, dass die Papierabfälle im Nationalratssaal nicht Umweltschutzanliegen effizient vertreten werden?

mehr auf den Boden geworfen werden (müssen). 3. Auf welche Weise könnte das Parlament und damit die

5. Oktober 1984 N 1429 Interpellation Longet

Öffentlichkeit regelmässig über das, was die Schweiz in der Ce faisant, notre pays doit veiller à l'adoption de normes

Umweltschutzpolitik auf internationaler Ebene tut, unter- harmonisées aussi strictes que possible, pour éviter de créer

richtet werden? des obstacles non commerciaux aux échanges.

La protection de l'environnement est ainsi devenue en quel-

Texte de l'interpellation du 14 mars 1984 ques années un élément important de notre politique étran-

Etant donné l'importance de la coopération internationale gère.

en matière de protection de l'environnement, je prie le Il convient de se demander, devant l'ampleur de cet enjeu, si

Conseil fédéral de répondre aux questions ci-après: les moyens institutionnels dont nous nous sommes dotés

1. Quelle est la procédure suivie en vue d'arrêter les posi- sur le plan interne sont adéquats pour assurer une prise en

tions que les délégués suisses auront à défendre dans les charge optimale de ces problèmes.

réunions internationales consacrées à la protection de l'en-

vironnement? Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

A certaines occasions, les positions défendues par notre vom 5. September 1984

pays n'étaient pas en harmonie avec l'image que nous Rapport écrit du Conseil fédéral du 5 septembre 1984

voulons donner de notre politique de l'environnement (p. ex. La collaboration internationale au plan de la protection de

à la Commission internationale de la chasse à la baleine, cf. l'environnement a pris une ampleur qui n'a cessé de croître

Interpellation Miville, Conseil des Etats, 1982, 82.476). au cours des dernières années. La Suisse participe à ces

En particulier, de quelle manière les organisations natio- activités, notamment dans le cadre de l'Organisation de

nales de protection de l'environnement sont-elles consul- coopération et de développement économiques (OCDE), de

tées sur le contenu des mandats donnés à nos représen- la Commission économique pour l'Europe (CEE-ONU) et du

tants? Conseil de l'Europe. Elle est membre du Programme des

2. Comment la coordination interdépartementale est-elle Nations Unies pour l'environnement (PNUE). Notre collabo-

organisée en matière de prise en charge de cet élément ration s'étend en outre à toute une série d'organisations

constitutif de la politique étrangère qu'est devenue la politi- spéciales des Nations Unies qui ont développé une activité

que de l'environnement? En particulier, comment la défense spécifique en matière d'environnement. Des rencontres

effective des préoccupations de protection est-elle assumée régulières d'information fondées sur un échange de lettres

par cette coordination? entre la Suisse et la Commission des Communautés euro-

3. De quelle manière le Parlement (et partant l'opinion péennes nous permettent d'obtenir des informations et d'or-

publique) pourrait-il être tenu régulièrement au courant des ganiser des discussions avec les représentants de la Com-

activités suisses en matière de protection internationale de munauté européenne.

l'environnement? La Suisse est par ailleurs liée à plus d'une vingtaine d'ac-

cords internationaux, et elle participe à leur mise en œuvre.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Borei, Bratschi, Notre pays participe actuellement de manière très active à

Braunschweig, Clivaz, Deneys, Fankhauser, Friedli, Leuen- l'élaboration de plusieurs conventions et directives interna-

berger Ernst, Morf, Neukomm, Pitteloud, Robbiani, Ruffy, tionales, notamment dans les domaines de la protection de

Vannay, Weber-Arbon (15) la couche d'ozone, du transport et de l'élimination des

déchets dangereux et de l'échange d'informations sur le

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

commerce des substancs chimiques dangereuses. Enfin, il

Comme le relève le message du Conseil fédéral du 25 mai convient également de signaler l'importance croissante des

1983 concernant la prorogation de la participation suisse au questions d'environnement dans le cadre de la coopération

Fonds du Programme des Nations Unies pour l'environne- suisse au développement.

ment (PNUE), «la protection de l'environnement est devenue La participation helvétique aux réunions d'experts dans tous

aujourd'hui une tâche qui a également une dimension inter- ces domaines (vingt-huit séances l'année dernière unique-

nationale. Dans de nombreux cas, des efforts purement ment dans le cadre des activités de l'OCDE sur l'environne-

nationaux seraient aujourd'hui insuffisants. La terre, les ment) ainsi qu'à des conférences internationales et des

mers ainsi que l'atmosphère forment un écosystème. La rencontres au niveau ministériel (la Suisse était représentée

moindre perturbation locale peut engendrer des effets durant la première moitié de 1984 à trois conférences minis-

catastrophiques à d'autres endroits. Sans coopération inter- térielles sur l'environnement) et à leurs travaux prépara-

nationale, il est difficile, voire même impossible de résoudre toires exige la mise en œuvre d'une politique qui prend en

les atteintes à l'environnement.» considération toute la complexité des problèmes englobés.

De très nombreuses organisations intergouvemementales Des efforts particuliers de coordination et d'information

sont actives dans le domaine de l'environnement. Citons par sont donc nécessaires. La loi sur la protection de l'environ-

exemple le Conseil de l'Europe, l'OCDE, le Programme des nement et ses dispositions d'exécution font office de lignes

Nations Unies pour l'environnement ainsi que de nom- d'orientation. A propos des diverses questions soulevées,

breuses organisations spécialisées des Nations Unies, la nous prenons position comme suit:

Commission économique pour l'Europe, etc. De très nom-

1. La politique du Conseil fédéral dans le domaine de la

breux accords, conventions, traités ont également été

protection de l'environnement, telle qu'elle a notamment été

signés ces dernières années dans le domaine de l'environ-

formulée dans divers messages destinés au Parlement, est

nement.

considérée comme une directive générale de comportement

La Suisse contribue au Fonds du PNUE à raison d'un million

pour les délégations suisses lors de négociations internatio-

de francs par année. Ce fonds a pour but de soutenir

nales.

financièrement les activités du PNUE. Rappelons que les

En règle générale, les instructions spécifiques sont prépa-

activités du PNUE se déployent à l'échelle mondiale dans

rées par les offices compétents (OFFE, OFF, OVF)! Le DFAE

trois directions:

et l'OFAEE collaborent régulièrement entre eux pour couvrir

a. l'évaluation, la surveillance, la recherche et l'échange les aspects de la politique extérieure et économique.

d'informations (air, santé humaine, océans, dégradation des Au besoin, des représentants des milieux intéressés et de la

sols, conservation des ressources naturelles, etc.); science sont appelés à prêter leur concours lorsqu'il s'agit

b. l'élaboration de stratégies de gestion de l'environne- de se faire une opinion dans le cadre interne de l'administra-

ment, y compris l'élaboration de conceptions intégrées de tion. En ce qui concerne le comportement de la Suisse lors

l'environnement et du développement, et le droit de l'envi- de la 34e Journée annuelle de la Commission internationale

ronnement; sur la chasse à la baleine, du 19 au 24 juillet 1982, nous vous

c. les mesures d'appui qui recouvrent toute une série d'ac- renvoyons à notre réponse du 17 novembre 1982 à l'interpel-

tions dans le domaine de l'éducation et de la formation, dé lation Miville du 20 septembre 1982.

l'information et de l'assistance technique. 2. Selon leur nature, les problèmes d'environnement sont

Interpellation Landolt 1430 N 5 octobre 1984

multidisciplinaires et très complexes. C'est pourquoi leur 4. Wo sieht der Bundesrat eine allfällige Reizschwelle; kon-

traitemen" ne saurait se concentrer uniquement sur le plan kret: In welchem Stadium der Entwicklung bei der Metha-

fédéral, sur un seul département, voire sur un office. donbehandlung in den Kantonen wird der Bund eingreifen?

En qualité de service responsable pour les questions d'envi- 5. Ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Krankenkas-

ronnement, l'Office fédéral de la protection de l'environne- sen die vollen Kosten für die Methadonbehandlung über-

ment a pour mission de coordonner sur le plan interdéparte- nehmen sollten, wie dies der «Methadonbericht» empfiehlt?

mental les affaires importantes en matière d'environnement.

Il entretient à cet effet des contacts permanents avec tous Texte de l'interpellation du 21 juin 1984

les offices concernés, en particulier avec ceux du DFAE et 1. Le groupe de travail «Méthadone» de la Commission

du DFEP, Lorsqu'il s'agit de questions spécifiques, des fédérale des stupéfiants a publié en avril un rapport sur la

groupes de travail interdépartementaux sont établis en vue méthadone. Quelles mesures le gouvernement a-t-il l'inten-

d'élaborer des bases de décision. La préparation de séances tion de prendre à court, moyen et long terme sur le plan

d'organisations et de conférences internationales s'effectue fédéral pour tenir compte de l'importance des connais-

en tenant compte de tous les services intéressés, sous la sances acquises dans ce domaine?

responsabilité de chacun des chefs de délégation.

En outre, une conférence interdépartementale a lieu une 2. Le Conseil fédéral est-il d'avis qu'il faut modifier ou

fois par année sous la direction de l'Office fédéral de la renforcer la loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants

protection de l'environnement. Y sont invités quelque qua- (art. 15/2,5e al.) si les cantons ne parviennent pas à élaborer,

rante-cinq services spécialisés qui s'occupent de secteurs par exemple dans le cadre de la conférence des chefs des

partiels de la protection de l'environnement ou d'aspects départements cantonaux de l'hygiène publique, une politi-

spécifiques de sa politique. Cette conférence élabore pour que et une pratique uniformes en ce qui concerne l'utilisa-

l'année concernée un aperçu général des efforts à effectuer tion de la méthadone?

au plan international dans le domaine de la protection de 3. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'il y aurait lieu d'uniformi-

l'environnement. ser la vente et le mode d'utilisation de la méthadone dans la

3. Le rapport de gestion du Conseil fédéral, destiné au mesure où la tentative à l'échelon cantonal serait un échec?

Parlement, informe sur les efforts consentis par la Suisse 4. Quand le Conseil fédéral pense-t-il que le moment crucial

dans le domaine de la protection de l'environnement sur les sera atteint? Ou plus concrètement: A quel stade de l'évolu-

plans national et international. tion du traitement par la méthadone dans les cantons la

La Conférence interdépartementale publie, sous la respon- Confédération interviendra-t-elle?

sabilité de l'Office fédéral de la protection de l'environne- 5. Le Conseil fédéral est-il d'avis que les caisses-maladie

ment, un rapport annuel contenant des contributions d'envi- devraient prendre entièrement à leur charge les frais de

ron quarante-cinq services spécialisés de l'administratioin traitement par la méthadone, comme le rapport susmen-

fédérale, qui traitent de la collaboration de la Suisse aux tionné le recommande?

activités internationales dans le domaine de la protection de

l'environnement. Mitunterzeichner - Cosignataires: Blunschy, Bratschi,

Pour une :nformation plus large du public, l'Office fédéral de Bürer-Walenstadt, Columberg, Dirren, Grassi, Hofmann,

la protection de l'environnement publie en outre un bulletin Humbel, Jung, Kopp, Kühne, Mauch, Müller-Zürich, Neu-

trimestriel qui comporte régulièrement un chapitre sur les komm, Risi-Schwyz, Schärli, Segmüller, Stamm Judith, Uch-

activités de la politique internationale en matière de protec- tenhagen, Wick (20)

tion de l'environnement. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Le président: L'interpellateur n'est pas satisfait de la Die Eidgenössische Betäubungsmittelkommission bzw.

réponse du Conseil fédéral. deren Arbeitsgruppe «Methadon» stellt in ihrem Bericht

unter anderem fest, dass es in der Schweiz, zu Todesfällen

kam, weil die Methadonabgabe nicht erfahrungskonform

erfolgte. Viele der methadonabgebenden Medizinalperso-

nen waren, so der Bericht, nur spärlich über diesen Bereich

#ST# 84.471 informiert, und so wurde zum Teil ohne über den nötigen

Hintergrund zu verfügen experimentiert. Die Arbeitsgruppe

Interpellation Landolt will nun mit ihrem Bericht in diese Lücke springen und den

Methadonbericht - Rapport sur la méthadone Kantonen Erfahrungswerte aus verschiedenen Ländern,

Richtlinien, Empfehlungen und Literaturhinweise zur Verfü-

gung stellen. Die Arbeitsgruppe hat aufgrund ihrer Untersu-

chungen Empfehlungen herausgegeben; die Vorschriften

und Ausführungsbestimmungen obliegen indessen den

Wortlaut der Interpellation vom 21. Juni 1984 Kantonen. Sollten nun diese Empfehlungen nicht zum Tra-

gen kommen oder nicht im erwünschten Ausmasse ihre

1. Die Eidgenössische Betäubungsmittelkommission, d. h.

Früchte tragen, so stellt sich die Frage, ob es nicht Bundes-

die Arbeitsgruppe «Methadon», hat im April einen «Metha- sache wäre, in diesem Bereich mit einer Verschärfung der

donbericht» herausgegeben. Was gedenkt der Bundesrat Betäubungsmittelgesetzgebung einzuschreiten. Tatsache

kurz-, mittel- und langfristig zu unternehmen, um die im ist, dass die in den Kantonen uneinheitlich gehandhabte

Bericht zutage getretenen Erkenntnisse entsprechend ihrer

Politik und Praxis der Methadonbehandlung nicht mehr

Tragweite in Form von Massnahmen auf Bundesebene zur

haltbar ist und zum Teil gravierende Auswirkungen hat.

Auswirkung kommen zu lassen?

Einheitliche Vorschriften sind wichtig, weil Unterschiede in

2. Ist der Bundesrat der Meinung, dass das Bundesgesetz der Abgabepraxis zu «Wanderungsbewegungen» führen:

überdie Betäubungsmittel vom 3. Oktober 1951, Artikel 15/2, Methadonpatienten suchen sich den Kanton mit der liberal-

Absatz 5, geändert bzw. verschärft werden muss, falls es den sten Abgabepraxis aus und ziehen um. Und da gilt es, laut

Kantonen nicht gelingt, zum Beispiel im Rahmen der Sani- Prof. Dr. Ambros Uchtenhagen, Vorsitzender der Arbeits-

tätsdirektorenkonferenz, eine einheitlich gehandhabte Poli- gruppe «Methadon», deutlich hervorzuheben, dass die

tik und Praxis in der Methadonbehandlung zu verwirkli- Methadonbehandlung ihre ausgewiesene positive Rolle nur

chen? erfüllen kann, wenn sie strikte gehandhabt wird. Die Metha-

3. Ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Durchführung donbehandlung ist ein spezialisiertes Behandlungsverfah-

der Methadonabgabe und -behandlung vereinheitlicht wer- ren, das weit über die Abgabe eines Betäubungsmittels

den soll, sofern der Versuch auf kantonaler Ebene miss- hinausgeht. Prof. Uchtenhagen ist der Meinung, dass

lingt? schlechte Erfahrungen mit der heutigen Dezentralisierung

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Longet Umweltschutz. Internationale Zusammenarbeit

Interpellation Longet Protection de l'environnement. Coopération internationale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.364

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1428-1430

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Ref. No 20 012 772

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