Federal Regulation of Investment Solicitations

22. Juni 1984 N 985 Postulat Pini

#ST# 84.354 attività delle società che promuovono, appunto, la raccolta

pubblica di fondi per investimenti opzionali sulle materie

Postulato Pini prime e sulle merci.

Öffentliche Aufnahme fremder Gelder Nella sua risposta del 28 maggio 1980 il Consiglio federale,

Raccolta pubblica di fondi rifiutando la mozione Robbiani, rilevava, fra l'altro, che la

legislazione sulle borse e la sorveglianza dello svolgimento

Appels publics de fonds normale delle operazioni loro connesse sono da sempre

compito dei Cantoni, aggiungendo che finora le borse sviz-

zere dei valori e delle merci hanno riempito la loro missione

in modo soddisfacente. La risposta governativa all'atto par-

lamentare citato avvertiva inoltre che spetta ancora ai Can-

Wortlaut des Postulates vom 13. März 1984 toni di esercitare un'azione preventiva agli illeciti denunciati

Der Bundesrat wird ersucht, einen Entwurf auszuarbeiten, ~e che il mezzo più adeguato a tale scopo consisterebbe

der die öffentliche Annahme fremder Gelder und die damit nell'introdurre un regime di permessi cantonali per lo svolgi-

zusammenhängenden, ausserhalb des Bankenbereiches mento di questo tipo di attività finanziarie.

ausgeübten Tätigkeiten zur Anwerbung solcher Gelder, für Il postulante ritiene a questo punto necessario riportare

die es noch keine gesetzlichen Bestimmungen gibt, regle- all'attenzione del Consiglio federale che il problema in que-

mentiert. stione, proprio per i suoi aspetti particolari legati all'oppor-

tunità e alla casualità in cui avvengono le operazioni di

Testo del postulato del 13 marzo 1984 raccolta pubblica di denaro, difficilmente può trovare un

II Consiglio federale è invitato a elaborare un progetto ten- disciplinamento valido a livello cantonale.

dente a regolamentare la raccolta pubblica di fondi e le A tal proposito le Magistrature penali interessate avvertono

relative attività extra-bancarie che la promuovono, le quali che solo pochi Cantoni sarebbero in grado di provvedere a

attualmente non soggiacciono a nessuna normativa di medio termine con una legge per regolamentare queste

legge. operazioni chiaramente speculative. Per di più, alcuni Can-

Texte du postulat du 13 mars 1984 toni sarebbero costretti a dover creare una base costituzio-

nale oppure ad attendere l'esito di ricorsi al Tribunale fede-

Le Conseil fédéral est invité à élaborer un projet visant à rale in materia di rispetto delle libertà di commercio, come

réglementer les appels publics de fonds ainsi que les acti- già avvenne per il disciplinamento legislativo di settori ana-

vités extra-bancaires qui s'y rattachent et les suscitent, acti- loghi. Non sembra dunque opportuno incamminarsi verso

vités qui, à l'heure actuelle, -ne sont soumises à aucune soluzioni cantonalistiche che avrebbero per effetto di creare

norme légale. inevitabilmente dei vuoti legislativi all'interno della Svizzera

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Cevey, de favorendo, infine, un'emigrazione di operatori scorretti dalle

Chastonay, Cotti Gianfranco, Giudici, Lüchinger, Petitpierre, zone controllate alle zone di vuoto legislativo. Sotto questo

Riesen-Friburgo, Robbiani, Salvioni • (9) aspetto, già ora, le Magistrature penali dei Cantoni più

colpiti dagli illeciti di queste pseudo società borsistiche

(Zurigo e Ticino in particolare) rilevano che molti operatori

Schriftliche Begründung

scorretti hanno preferito agire sul territorio svizzero piutto-

Sviluppo scritto - Développement par écrit sto che sul mercato finanziario della RFT o del Liechten-

L'ultima revisione della legge sulle banche riafferma il prin- stein, dove appunto vige il regime dell'autorizzazione.

cipio della protezione del pubblico nei confronti degli Enti Il postulante condivide pienamente le attuali preoccupazioni

finanziari che promuovono la raccolta di denaro di terzi. delle Magistrature penali di fronte al dilagare degli illeciti

Tuttavia, sotto questo particolare aspetto, la raccolta pub- prodotti da questo tipo di attività finanziarie esenti da qual-

blica di fondi promossa da Enti extrabancari, legislativa- siasi regolamentazione e sottolinea l'urgente necessità di

mente non soggiace a nessuna regolamentazione a livello proteggere il pubblico nei confronti di operatori scorretti in

federale. un settore così rischioso come è quello della gestione e

La promozione di questo tipo di investimenti, quasi sempre dell'impiego di fondi altrui, la cui destinazione permane,

a carattere speculativo e scarsamente garantiti nella loro sotto ampi aspetti, incontrollata. Trattandosi inoltre di inve-

finalità, può avvenire, dunque, liberamente senza che per stimenti esteri, di evidente, alto rischio speculativo, le

altro venga richiesta, come succede per altre attività a carat- recenti prescrizioni adottate dalla «Swiss Commodity Indu-

tere finanziario, un'autorizzazione a livello operativo, né una stry Association», tendenti a stabilire regole deontologiche

qualifica di identità e di competenza professionale. Al di in questo particolare ramo delle operazioni finanziarie deri-

fuori della regolamentazione a cui, ad esempio, soggiac- vanti dalla raccolta pubblica di fondi, malgrado la bontà

ciono gli Istituti bancari, la raccolta pubblica di fondi ha degli obiettivi prefissati, appaiono al postulante insufficienti

assunto in Svizzera in questi ultimi anni una grande per prevenire gli abusi ricorrenti oggi denunciati dall'auto-

ampiezza sorprendendo e seducendo la clientela potenziale rità penale. Quantificati, questi abusi comportano annual-

privata con un'intensa attività promozionale e pubblicitaria. mente perdite di denaro, investito sovente con troppa inge-

Il contatto con la clientela privata avviene sovente a porta a nuità dalla clientela privata, per un importo di circa 100

porta o telefonicamente. milioni. E forse non si tratta che della punta dell'«iceberg»,

Il tipo di investimenti proposti è estremamente ampio e in quanto nel giro sempre più ampio di questo tipo di affari

riguarda, ad esempio, le borse valori delle merci (materie speculativi ingenti capitali pubblicamente raccolti cono-

prime), le pietre preziose (in particolare i diamanti), le oscil- scono zone oscure di destinazione difficilmente controllabili

lazioni sugli interessi e sui tassi di cambio delle valute (una a priori.

vera e propria lotteria), le partecipazioni a utili previsti o La clientela di questi operatori, che agiscono al di fuori di

immaginabili relativi ai commerci effettuati tramite «con- qualsiasi regolamentazione giuridica, deve poter godere di

tainers» e altri valori che possono fluttuare a seconda delle una protezione e di conseguenza l'esistenza di una norma-

casualità e, dunque, già all'origine quantitativamente impre- tiva di legge a livello federale costituisce oggi uno strumento

vedibili. necessario, oltre che urgente, per prevenire la criminalità

In questi ultimi anni abusi gravi nell'ambito di queste attività economica anche in questo specifico settore.

finanziarie hanno dato adito a diversi procedimenti penali, Nel nostro sistema giuridico svizzero, come giustamente si

soprattutto in quei Cantoni che rappresentano oggi le prin- ricorda in un documento all'intenzione del Consiglio di

cipali piazze finanziarie della Svizzera. Stato ticinese, non solo le attività condotte con fondi del

Sempre nel quadro di questa problematica, il 9 marzo 1980 il pubblico (attraverso banche, società finanziarie parabanca-

Consigliere nazionale ticinese Darlo Robbiani aveva depo- rie, fondi di investimento, agenti di borsa, collette, lotterie,

sto una mozione che chiedeva una regolamentazione delle ecc.), ma anche le professioni che implicano un intenso

Postulat Neukomm 986 N 22 juin 1984

rapporto di fiducia con il pubblico (avvocato, notaio, fiducia- Die gehaltsbedingten Produktionsunterschiede werden in

rio, ecc.) sono sottoposte alla vigilanza statale (federale o keiner Weise ausgeglichen, obwohl sie recht bedeutend

cantonale). sind.

Non si vede, dunque, per quale ragione riguardo ad un Verschiedene Arbeiten ergeben, dass: 1 Kiloprozent Fett

fenomeno le cui negative incidenze hanno ormai assunto einer Milchpreisdifferenz von 11 Rappen entspricht und 1

dimensioni nazionali, l'autorità federale non avverta la Kiloprozent Protein einer solchen von 7 Rappen. Das heisst,

necessità giuridica di intervenire attraverso una precisa nor- dass beim heutigen Grundpreis für Verkehrsmilch die Pro-

mativa di legge che regoli questo particolare tipo di attività duktionskosten pro '/o Prozent Fett 1,1 Rappen und pro Vio

finanziarie. Prozent Protein 0,7 Rappen betragen.

Il postulante ricorda, infine, che tutte le attività analoghe Unterschiedlicher Gehalt bewirkt ebenfalls eine entspre-

soggiacciono a regolamenti di legge federale e non canto- chende gute oder schlechte Ausbeute bei der Verarbeitung

nale (vedi legge federale sulle banche e casse di risparmio e der Milch, der über diese Grössenordnung hinausgeht.

sui fondi di investimento). Gehaltreiche Milch bleibt somit trotz des Zuschlages für die

Le piazze finanziarie svizzere arrischiano grandemente di Verwerter interessant. Zuschläge und Abzüge gleichen sich

essere compromesse nella loro immagine di corretta attività aus. Eine Mehrbelastung der Milchrechnung ist nicht zu

proprio per la presenza crescente di procacciatori finanziari erwarten.

che agiscono sulla buona fede dell'investitore svizzero o Wer gehaltreiche Milch abliefert, erbringt einen bedeuten-

estero senza molti scrupoli di carattere deontologico. den Mehraufwand, der nicht entschädigt wird. Im Gegensatz

I procedimenti penali conclusi e in corso per illeciti legati a dazu Messen sich bedeutende Kostensenkungen erzielen,

questo tipo di attività sono tali e tanti da non aver dubbi wenn Tiere mit schwacher Gehaltveranlagung vermehrt in

sull'opportunità di finalmente intervenire nel senso richiesto der Zucht eingesetzt werden. Durch die Einführung der

dal postulato. Gehaltsbezahlung ist dieser Gefahr vorzubeugen und der

krassen Ungerechtigkeit zu begegnen. Dabei ist ein einfa-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates ches System mit Zuschlägen und Abzügen zu wählen. Unter-

Dichiarazione scritta del Consiglio federale schiedliche Ansätze nach Rassen oder Genossenschaft las-

Déclaration écrite du Conseil fédéral sen sich durch nichts begründen. Einzige Massstäbe kön-

II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato. nen nur die Produktionskosten und der Wert bei der Verar-

beitung sein. Für die Probenerhebung ist ein einfaches und

Überwiesen - Transmis kostengünstiges System zu wählen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

#ST# 84.347

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Postulat Kühne

Überwiesen - Transmis

Verkehrsmilch. Gehaltsbezahlung

Lait commercial. Paiement à la qualité

#ST# 83.927

Wortlaut des Postulates vom 8. März 1984 Postulat Neukomm

Der Bundesrat wird eingeladen, gestützt auf Artikel 29 Arbeitslosengesetzgebung. Ergänzung

Absatz 1 des Landwirtschaftsgesetzes die Gehaltsbezahlung Législation sur le chômage.

der Verkehrsmilch einzuführen. Es ist ein System mit Dispositions complémentaires

Zuschlägen und Abzügen zu wählen. Den gehaltsbedingten

Produktionskostenunterschieden ist Rechnung zu tragen.

Texfe du postulat du 8 mars 1984

Le Conseil fédéral est invité à instituer, conformément à Wortlaut des Postulates vom 8. Dezember 1983

l'article 29,1er alinéa, de la loi sur l'agriculture, le paiement

du lait commercialisé à la qualité. Il conviendra d'adopter un Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob nicht die

système comportant des suppléments et des retenues. Le Arbeitslosengesetzgebung in dem Sinn zu ergänzen sei,

coût de production variable selon la qualité du lait devra être dass bei Arbeitslosigkeit im Anschluss an einen Unterbruch

dûment pris en considération. der Erwerbstätigkeit von mehr als einem Monat zum Zweck

der Weiterbildung und Umschulung der volle Anspruch auf

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühler-Tschappina, Arbeitslosenentschädigung gewahrt bleibt.

Bürer-Walenstadt, Cantieni, Columberg, Cotti Flavio, Dar-

bellay, Eppenberger-Nesslau, Frei-Romanshorn, Früh, Texte du postulat du 8 décembre 1983

Geissbühler, Keller, Koller Arnold, Nef, Nussbaumer, Oehen, Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il n'y a pas lieu de

Oehler, Ruckstuhl, Schmidhalter, Schnider-Luzern, Schny- compléter la Loi fédérale sur l'assurance-chômage, de telle

der-Bern, Segmüller, Steinegger, Tschuppert, Vetsch, Wan- manière que, l'indemnité de chômage soit acquise à un

ner, Ziegler (26) demandeur d'emploi resté sans travail après avoir inter-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit rompu son activité lucrative pendant plus d'un mois pour

parfaire sa formation ou se recycler sur le plan profes-

Gehaltsunterschiede bei der Verkehrsmilch bewirken sionnel.

ungleiche Produktionskosten und ergeben bei der Verarbei-

tung namhafte Differenzen der Ausbeute. Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-St.Gallen,

Artikel 29 Absatz 1 des Landwirtschaftsgesetzes legt fest, Bäumlin, Bircher, Borei, Bratschi, Braunschweig, Bundi,

dass die Produktionskosten rationell geführter Betriebe Chopard, Christinat, Clivaz, Deneys, Eggenberg-Thun,

durch die Produktionspreise im Durchschnitt der Jahre Eggli-Winterthur, Euler, Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor,

gedeckt werden müssen. Unterschiedlichen Produktionsko- Hubacher, Jaggi, Lanz, Leuenberger Ernst, Leuenberger

sten wird mit verschiedenen Massnahmen wie höhere Frei- Moritz, Longet, Meizoz, Mort, Nauer, Ott, Pitteloud, Rei-

mengen für das Berggebiet bei der Verkehrsmilch, Zulagen mann, Renschier, Riesen-Freiburg, Robbiani, Rubi, Ruch-

in der Siloverbotszone, Kostenbeiträge an Rindviehhalter im Zuchwil, Ruffy, Stamm Walter, Stappung, Uchtenhagen,

Berggebiet, Flächenbeiträge usw. Rechnung tragen. Vannay, Weber-Arbon, Zehnder (42)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulato Pini Öffentliche Aufnahme fremder Gelder

Postulato Pini Appels publics de fonds

Postulato Pini Raccolta pubblica di fondi

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.354

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.06.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 985-986

Page

Pagina

Ref. No 20 012 561

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.