Unemployment Insurance Law: Short-Time Work Implementation Challenges

Loi sur l'assurance-chômage. Interventions personnelles 318 N 21 mars 1984

- difficultés supplémentaires dues à l'introduction simulta- - Die Aufzählungen wollen nicht vollständig sein. Die Erfah-

née de l'informatique. rungen anderer beteiligter Stellen müssen miteinbezogen

Il en résulte en particulier de très importants retards dans le werden.

paiement des allocations, retards compensés dans certains Das neue Gesetz erweist sich leider im Bereich der Kurzar-

cantons par le versement d'avances, à leurs risques. beit als für alle Beteiligten sehr ungünstig. Bei der Behand-

Le Conseil fédéral est prié d'indiquer quelles mesures il lung dieses Gesetzes in unserem Rat haben wir warnend auf

entend prendre pour résoucre rapidement les problèmes diese Konsequenzen hingewiesen. Man wolle früher vorge-

posés, notamment s'il est disposé à: kommene Missbräuche verhindern und hat damit Kurzarbeit

a. engager du personnel supplémentaire, à titre temporaire dermassen erschwert, dass bereits Entlassungen angeord-

éventuellement, afin de régler les cas pendants dans un net werden, wo Kurzarbeit noch sinnvoll wäre.

délai très proche? Der Bundesrat wird ersucht, das Gesetz in diesen Bereichen

maximal grosszügig auszulegen, in einzelnen Punkten viel-

b. consulter immédiatement les cantons et les organisa-

leicht sogar weiter als normalerweise zulässig. Wenn not-

tions syndicales et patronales, sur leurs griefs en la matière?

wendig kann er sich hierzu ja die notwendigen Kompeten-

c. examiner les résultats de cette consultation, afin d'entre- zen geben lassen. Ferner wird der Bundesrat ersucht, die

prendre sans tarder les réfomes nécessaires? Erfahrungen in diesem Bereich zusammentragen zu lassen,

um nötigenfalls später für einzelne Details die sich aufdrän-

genden Änderungen vorzuschlagen.

Texte de l'interpellation du 6 mars 1984

#ST# 84.332 L'exécution de la législation sur l'assurance-chômage dans

Dringliche Interpellation Ammann-Bern l'artisanat et l'industrie crée des difficultés considérables

aux offices du travail compétents, aux entreprises, aux tra-

Arbeitslosenversicherung. Kurzarbeit vailleurs et aux caisses de chômage. Certes, le Conseil

Interpellation urgente Ammann-Berne fédéral a déjà utilisé, dans une mesure dont il faut lui être

Assurance-chômage reconnaissant, la marge de manœuvre que lui laisse la

nouvelle loi. Malgré tout, dans bien des cas, le travail à

temps partiel peut être très difficile à obtenir et il représente

pour toutes les personnes impliquées des frais prohibitifs. Il

faudrait surtout revoir et réglementer à nouveau les points

Wortlaut der Interpellation vcm 6. März 1984 de détail exposés ci-dessous:

In gewerblichen und industriellen Betrieben ergeben sich im - Notion exploitation/secteur d'exploitation. Art. 32

Vollzug für die zuständigen Amtsstellen, für die Betriebe, für Ce schéma est irréaliste pour bon nombre d'exploitations. Il

die Arbeitnehmer und für die Kassen erhebliche Schwierig- faut subdiviser davantage comme le prévoient la loi et l'or-

keiten. Der Bundesrat hat zwar seinen Spielraum, welcher donnance. D'un autre côté, il en résulte une avalanche de

ihm das neue Gesetz bietet, in verdankenswerter Weise paperasses dont les offices du travail ne peuvent s'occuper

schon ausgenutzt. Trotzdem kann Kurzarbeit in sehr vielen en temps utile. Mais, comme une autorisation est nécessaire

Fällen nur noch sehr schwer und dann erst noch mit einem pour le travail à temps partiel, des difficultés considérables

für alle Beteiligten prohibition Aufwand erfolgen. surgissent.

Es sind vor allem die folgenden Detailprobleme, welche neu - Jour d'attente. Art. 32 et 37

überdacht und geregelt werden sollten: Au lieu de répartir au mieux le travail sur les divers postes,

- Begriff Betrieb/Betriebsabteilung. Art. 32 l'employeur est obligé de procéder à une répartition opti-

Die Modellvorstellung ist für viele Betriebe unrealistisch. Die male des coûts - ce qui lui complique la tâche - et il doit

Unterteilung muss weiter getrieben werden können, als dies diriger et contrôler convenablement le travail à temps partiel

Gesetz und Verordnung vorsieht. Anderseits ergibt sich - ce qui lui revient assez cher. C'est ainsi que, par exemple,

daraus eine Papierflut, welche von den Amtsstellen gar nicht il est beaucoup plus avantageux de cesser l'exploitation ou

innert nützlicher Frist bearbe tet werden kann. Da aber eine de paralyser un secteur d'exploitation durant un mois que

Bewilligung vorliegen sollte, bevor Kurzarbeit gemacht wird, de faire travailler l'entreprise à temps partiel au cours des

führt dies zu erheblichen Schwierigkeiten. mois suivants.

- Monatlicher Karenztag. Art. 32 und 37 - Travailleurs n'ayant pas droit au travail à temps partiel.

Art. 32 et 37

Statt die vorhandene Arbeit bestmöglich auf die verschiede-

nen Arbeitsplätze zu verteilen wird der Arbeitgeber gezwun- Si le contrat d'un travailleur a été dénoncé, celui-ci n'a pas le

gen, eine komplizierte Koslenoptimierung vorzunehmen droit de travailler à temps partiel. Il en résulte de graves

und die gekürzte Arbeitszeit mit einem grossen Aufwand tensions dans un secteur d'exploitation, surtout si c'est le

zweckmässig zu steuern und zu kontrollieren. So wird es travailleur qui a donné son congé.

zum Beispiel wesentlich günstiger, einen Betrieb oder eine - Déductions sociales

Betriebsabteilung einen Monat vollständig stillzulegen, als

in den nächsten Monaten mit diesem Betrieb kurzzuar- L'établissement du compte relatif au travail à temps partiel

beiten. complique considérablement la tâche des entreprises et des

caisses de chômage, ainsi que le contrôle exercé par le

- Nicht anspruchsberechtigto Arbeitnehmer. Art. 32 und 37 travailleur. Les variations des sommes à encaisser et la

Steht ein Arbeitnehmer in gekündigtem Verhältnis, so darf garantie que le salaire ne dépasse pas la rétribution du

dieser nicht Kurzarbeit leisten. Dies führt innerhalb einer travail normal posent des problèmes quasiment insolubles,

Betriebsabteilung zu grossen Spannungen, vor allem dann, même aux ordinateurs. Il faut souvent intervenir manuelle-

wenn der Arbeitnehmer seine Stelle selbst gekündigt hat. ment.

- Sozialabzüge - Les énumérations sont parfois incomplètes. Il y a lieu de

Der Aufwand für die Abrechnung von Kurzarbeit ist für den tenir compte des expériences faites par d'autres intéressés.

Betrieb, die Kassen, aber auch für die Kontrolle durch den La nouvelle loi est malheureusement très défavorable pour

Arbeitnehmer sehr gross. Die verschiedenen Bezugsgrös- tous les intéressés en ce qui concerne le travail à temps

sen, die Sicherstellung, dass der Nettolohn den Lohn bei partiel. Nous avons attiré l'attention des membres de notre

normaler Arbeit nicht übersteigt, stellen teilweise sogar den conseil sur les conséquences de cette loi lors des délibéra-

Computerabrechnungen unlösbare Probleme. Oft ist zusätz- tions à son sujet. On a voulu empêcher la répétition des

liche manuelle Ergänzungsarbeit notwendig. abus qui se produisaient précédemment, mais on a telle-

21. März 1984 N 319 Arbeitslosenversicherungsgesetz. Persönliche Vorstösse

ment compliqué le problème du travail à temps partiel que, 4. Est-il prêt soit à donner de nouvelle instructions, corri-

déjà à l'heure actuelle, on procède à des licenciements là où gées en fonction des premières expériences faites en hiver

ce genre d'occupation garderait encore tout son sens. 1984/1985, soit à proposer une modification de la loi?

Je prie le Conseil fédéral d'interpréter la loi dans ce domaine

d'une manière aussi généreuse que possible, et même, sur

certains points, d'aller au-delà des limites normales. Il peut

au besoin se faire accorder la compétence nécessaire. Je lui

demande en outre de recueillir les expériences faites dans #ST# 84.340

ce secteur afin de proposer par la suite, si cela se révèle Interpellation Carobbio

indispensable, de modifier certains détails. Arbeitslosenversicherungsgesetz. Anwendung

Assicurazione disoccupatione. Applicazione

Assurance-chômage. Application de la loi

#ST# 83.968

Interpellation Dirren

Neues Arbeitslosengesetz. Auswirkungen

Nouvelle loi sur l'assurance-chômage. Effets Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1984

Das Inkrafttreten des neuen Arbeitslosenversicherungsge-

setzes, das die Lage der Arbeitslosen verbessern helfen

sollte, wirft eine ganze Reihe von Problemen auf. Zu den

wichtigsten gehören die zunehmende Verzögerung bei der

Wortlaut der Interpellation vom 16. Dezember 1983 Auszahlung der Entschädigungen, die bürokratischen Kom-

Das Gesetz über die Arbeitslosenversicherung vom 25. Juni plikationen, die sich mit der Anwendung der neuen Bestim-

1982 verlangt bei den Pflichten des Arbeitgebers die Über- mungen zu ergeben scheinen, sowie der Umstand, dass

nahme von 80 Prozent des Karenztages und die Soziallasten verschiedene Firmen, die im Winter zu Kurzarbeit Zuflucht

für die Dauer der Kurzarbeit. nahmen, dies jetzt nicht mehr tun können und deshalb

Die Vollziehungsverordnung hält die Ausnahmefälle fest. Arbeitnehmer entlassen. Da die Schwierigkeiten auf dem

Diese neuen Massnahmen zeigen nur unterschiedliche Aus- Beschäftigungssektor andauern, werden sich alle diese Pro-

wirkungen. Betriebe in Bergregionen mit längerer Kurzar- bleme noch verschärfen.

beit und einem grossen Anteil an einheimischen Arbeitskräf- Die Unterzeichneten bitten deshalb den Bundesrat, folgende

ten werden vor allem stark belastet. Fragen zu beantworten:

Es scheint, dass die vorliegende Lösung wesentlich an der a. Weiss er um die Probleme und Schwierigkeiten, die sich

Substanz der Betriebe zehrt und deren Existenz bedroht. mit dem Inkrafttreten des neuen Arbeitslosenversicherungs-

Eine Überprüfung ist dringend notwendig. Der Bundesrat gesetzes ergeben?

wird ersucht, nachfolgende Problemkreise zu prüfen:

b. Ist er bereit, zur Beschleunigung der Verfahren das Perso-

1. Wieviel kostet ein Teilarbeitsloser in längerer Kurzarbeit nal des zuständigen Amtes wenigstens für beschränkte Zeit

für die betreffende Unternehmung (Erfahrungszahlen nach zu erhöhen und den Kantonsregierungen nahezulegen, das

Regionen im Monat)? gleiche zu tun?

2. Wie gedenkt er die Unterschiede zwischen Betrieben mit c. Will er nicht im Rahmen des Gesetzes die verschiedenen

vermehrter Schweizer-, statt Ausländerbelegschaft auszu- Anwendungsbestimmungen der Verordnung überprüfen,

gleichen? um die erwähnten Schwierigkeiten zu beseitigen und einen

3. Ist er willens, die Ausnahmebewilligungen für hart betrof- besseren Schutz der Arbeitslosen zu gewährleisten?

fene Regionen und Betriebe grosszügig auszulegen?

4. Ist er bereit, nach den ersten Erfahrungen für den Winter Testo della interpellazione del 7 marzo 1984

1984/85 neue angepasste Weisungen bzw. Gesetzesände- L'entrata in vigore della nuova legge sull'assicurazione

rungen zu erlassen? disoccupazione che doveva, nelle intenzioni, contribuire a

migliorare la situazione dei disoccupati, sta cranado una

Texte de l'interpellation du 16 décembre 1983 serie di problemi. Fra i principali ricordiamo il ritardo che si

La loi du 25 juin 1982 sur l'assurance-chômage prévoit, sta accumulando nel pagamento delle indennità di disoccu-

parmi les obligations de l'employeur, que ce dernier doit pazione, le complicazioni burocratiche che l'applicazione

prendre à sa charge 80 pour cent de l'indemnité durant le delle nuove disposizioni sembrano creare, il fatto che

jour d'attente ainsi que les charges sociales pendant la diverse ditte che durante il periodo invernale ricorrevano

durée de la réduction de l'horaire de travail. alla disoccupazione parziale sono ora impossibilitate a farlo

L'ordonnance d'exécution fixe les cas d'exception. e ricororno quindi al licenziamento. Problemi che sono

Ces nouvelles mesures produisent des effets discrimina- ulteriormente aggravati dal perduare della situazione diffi-

toires. Ce sont surtout les entreprises des régions de mon- cile nel settore dell'occupazione.

tagne qui doivent réduire l'horaire de travail pour une lon- I sottoscritti chiedono al Consiglio federale di dire:

gue durée et une grande partie de la main-d'œuvre suisse a. se è a conoscenza e quale è la natura dei problemi e delle

qui en supportent les frais. complicazioni sorte con l'entrata in vigore della nuova legge

Il semble que la solution adoptée porte atteinte à la force sull'assicurazione disoccupazione,

vive des entreprises et menace leur existence.

Il est indispensable et urgent de réviser ces dispositions. Le b. se non ritiene di aumentare, anche solo temporanea-

Conseil fédéral est prié d'examiner les problèmes suivants: mente, il personale dell'ufficio competente al fine di accele-

rare le pratiche e di sollecitare anche i cantoni a fare

1. Combien coûte à l'entreprise qui l'emploie un travailleur altrettanto,

dont l'horaire est réduit pour une longue durée (chiffres

empiriques par régions et par mois)? c. se non pensa, nel rispetto della legge, di rivedere in sede

di ordinanza le varie norme di applicazione al fine di elimi-

2. Comment le gouvernement pense-t-il compenser les dis- nare gli inconvenienti richiamati sopra e assicurare una

parités entre les entreprises employant surtout de la main migliore protezione dei disoccupati.

d'oeuvre suisse et celles qui occupent des étrangers?

3. Est-il disposé à assouplir, pour les entreprises et régions Texte de l'interpellation du 7 mars 1984

durement touchées, l'interprétation des conditions fixées L'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'assurance-chô-

pour les cas de rigueur? mage, qui devait, selon les intentions du législateur, contri-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation Ammann-Bern Arbeitslosenversicherung. Kurzarbeit

Interpellation urgente Ammann-Berne Assurance-chômage

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 12

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.332

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 318-319

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Ref. No 20 012 272

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