Regulation of Election Opinion Polls

Postulat Cotti Gianfranco 1426 N 5 octobre 1984

ten-Bern beschränken, sondern auch andere mögliche #ST# 84.326

Zufahrten einbeziehen, zum Beispiel:

Postulat Cotti Gianfranco

- Basel-Delémont-Biel-Bern;

- Delle/Boncourt-Delémont-Biel-Bern. Meinungsumfragen

Die Studie soll die verschiedenen Grenzübergänge, an Demoscopea - Sondages d'opinion

denen der Nord-Süd-Verkehr in unser Land gelangt, berück-

sichtigen.

Texte du postulat du 3 mai 1984

En vue d'utiliser pleinement les capacités supplémentaires Wortlaut des Postulates vom 6. März 1984

qui résulteront du doublement de la ligne Berne- Vor den Wahlen zur Erneuerung der Bundesversammlung

Lötschberg-Simplon, le Conseil fédéral est prié de poursui- veröffentlichte vor allem die Deutschschweizer Presse Vor-

vre ses études sur les possibilités offertes, voire l'extension, aussagen von Meinungsforschungsinstituten über den

de toutes les voies d'accès possibles au BLS. Wahlausgang. Im letzten Monat vor den Wahlen änderten

L'étude portera non seulement sur la ligne Bâle-Olten- sich diese Voraussagen ständig, da die Erhebungen je nach

-Berne, mais aussi sur d'autres voies d'accès possibles anderen, nur schwer überprüfbaren Kriterien durchgeführt

telles que, par exemple: wurden. Die Presse räumte den Voraussagen so grosse

- Bâle-Delémont-Bienne-Berne; Bedeutung ein, dass sich ein Teil der Wähler dadurch

- Delle/Boncourt-Delémont-Bienne-Berne. bestimmt beeindrucken und beeinflussen liess.

Il sera tenu compte des différents points de pénétration du Ich frage den Bundesrat, ob er es nicht für angezeigt hält,

trafic nord-sud dans notre pays. über die Tätigkeit der Meinungsforschungsinstitute und

allenfalls über die Veröffentlichung der Ergebnisse von Mei-

Mitunterzeichner- Cosignataires: Aliesch, Ammann-Berne, nungsumfragen eine Regelung auszuarbeiten, die verhin-

Aregger, Aubry, Bäumlin, Berger, Bonny, Borei, Bratschi, dert, dass Meinungsumfragen bei den Wählern Verwirrung

Candaux. Cevey, Cincera, Clivaz, Dubois, Dupont, Eisenring, stiften oder zugunsten einer Partei, die als Wahlsieger dar-

Fehr, Frey-Neuchâtel, Friedli, Geissbühler, Gloor, Hari, Hou- gestellt wird, einen «Mitläufer-Effekt» erzeugen.

mard, Hunziker, Jeanneret, Kohler Raoul, Kopp, Loretan, Eine solche Regelung muss selbstverständlich den Grund-

Maître-Genève, Martignoni, Martin, Massy, Meyer-Berne, satz der Presse- und Meinungsäusserungsfreiheit einhalten.

Müller-Scharnachtal, Neukomm, Perey, Petitpierre, Pitte- Der Bürger hat aber auch das Recht, über die politische

loud, Rebeaud, Reimann, Rime, Rubi, Ruffy, Sager, Savary- Wirklichkeit, innerhalb der er aufgerufen ist, seine Stimme

Fribourg, Savary-Vaud, Schwarz, Steinegger, Vannay, Villi- abzugeben, korrekt informiert zu werden.

ger, Wanner, Wyss (52) Es geht darum, Grenzen für diejenigen zu setzen, die mit

Mitteln arbeiten, die über die traditionellen Überzeugungs-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit methoden hinausgehen. Jenseits dieser Grenzen sollte es

On sait que l'axe Baie-Berne constitue un véritable goulot unzulässig sein, mit Voraussagen auf den Wähler einzuwir-

d'étranglement pour l'écoulement du trafic nord-sud. Cette ken, die nicht mit zuverlässigen Methoden ermittelt wurden

situation peut compromettre l'exploitation pleine et entière und die geeignet sind, das Verhalten des einzelnen zu beein-

des capacités nouvelles qui seront libérées par la mise en flussen.

double voie de la ligne du BLS.

Il convient dès lors de se préoccuper prioritairement des Testo del postulato del 6 marzo 1984

accès au BLS en explorant toutefois toutes les possibilités In occasione delle elezioni per il rinnovo delle Camere

offertes. Il s'agira aussi de tenir compte des différents points federali la stampa, soprattutto di lingua tedesca, riferendosi

de pénétration du trafic Nord-Sud dans notre pays. L'étude agli istituti di demoscopea, pubblicava previsioni relative

ne portera pas seulement sur la ligne Bâle-Olten-Berne, all'esito elettorale. Tali previsioni, nel corso dell'ultimo mese

mais aussi sur d'autres lignes telles que Bâle-Delémont- precedente le elezioni, prospettavano risultati che andavano

Berne, mais aussi sur d'autres lignes telles que Bâle-Delé- via via mutando a seconda di rilievi fatti sulla base di criteri

mont-Bienne-Berne à propos de laquelle le Gouvernement difficilmente verificabili. L'evidenza che la stampa dava a

de la République et canton du Jura a fait une étude appro- queste prospettive demoscopiche erano tali da sicuramente

fondie dans le cadre de la consultation sur les NTF. impressionare e influenzare parte dell'elettorato.

Il convient aussi d'étudier les possibilités insoupçonnées Chiedo al Consiglio federale se non ritiene essere oppor-

offertes, notamment pour les trains complets, par la ligne tuno l'approntamento di una regolamentazione circa il fun-

Belfort-Delle/Boncourt-Delémont-Bienne-Berne qui cons- zionamento degli istituti demoscopici e eventualmente della

titue un véritable accès naturel au BLS et qui permet d'ail- pubblicazione di risultati ottenuti, si da non creare smarri-

leurs souvent de décharger Baie, voire Modane sur la ligne mento nell'elettorato o da suscitare consensi verso un

du Mont-Cenis. gruppo politico dato per vincente, si tratta del così detto

Notre proposition va dans le sens des conclusions du «Rap- «bandwagon effect».

port sur une nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes» en È evidente che una regolamentazione deve rispettare il

élargissant toutefois le champ d'investigation concernant principe della libertà di stampa e di espressione. Ma il

les accès au BLS. Elle tend à privilégier les solutions qui cittadino ha pure un diritto a una corretta informazione circa

visent à une utilisation optimale des grands axes existants la realtà politica entro cui è chiamato ad esprimere il suo

en améliorant les capacités sur leurs voies d'accès. voto.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Si tratta di fissare i limiti di chi opera al di là dei metodi

vom 18. Juni 1984 tradizionali di convincimento oltre ai quali non dovrebbe

Déclaration écrite du Conseil fédéral du 18 juin 1984 essere lecito influire sull'elettore prospettando risultati

suscettibili di influenzare il comportamento, quando questi

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. risultati non fossero raggiunti con metodi di accertamento

Überwiesen - Transmis attendibili.

Texte du postulat du 6 mars 1984

Lors des élections en vue du renouvellement des Chambres

fédérales, la presse alémanique surtout, se référant aux

instituts de sondage d'opinion, a publié des prévisions rela-

tives à l'issue du scrutin. Au cours du dernier mois précé-

dant les élections, on a annoncé des résultats qui se modi-

5. Oktober 1984 N 1427 Postulat Günter

fiaient au fur et à mesure des contrôles faits d'après des pubblicazione di risultati che fossero scientemente defor-

critères difficiles à apprécier. Le caractère d'évidence que la mati. Apparirebbe opportuno che le condizioni in cui i

presse donnait à ces prévisions était de nature à impression- sondaggi vengono realizzati e diffusi fossero oggetto di una

ner et à influencer une partie de l'électoral. specie di codice deontologico di natura tale da evitare che la

Je demande au Conseil fédéral de dire s'il n'estime pas scelta degli elettori venga influenzata da apprezzamenti e

opportun de réglementer le fonctionnement des instituts de valutazioni sulle possibilità dei candidati che potrebbero

sondage d'opinion et, éventuellement, la publication des essere erronee.

résultats obtenus, de façon à ne pas semer le désarroi parmi La diffusione dei sondaggi d'opinione in periodo preeletto-

les électeurs ou à ne pas susciter un consensus en faveur rale solleva inoltre altre preoccupazioni. Anche nei casi in

d'un groupe politique donné comme vainqueur. Il s'agit de cui gli autori si attenessero a regole della massima oggetti-

ce qu'on appelle l'effet d'entraînement (bandwagon effect). vità e il sondaggio fosse serio ed esatto, la sua diffusione

Bien entendu, toute réglementation doit respecter le prin- potrebbe determinare o generare un fenomeno psicologico

cipe de la liberté de la presse et de la liberté d'expression. collettivo di limitazione, noto come «bandwagon effect». Di

Mais, le citoyen a aussi droit à une information exacte sur la fronte all'annuncio di opinioni maggioritarie l'elettore

réalité politique dans laquelle il est appelé à exprimer son avrebbe la tendenza a seguire l'opinione ritenuta vincente,

vote. accodandosi ad una supposta maggioranza. Ma non sempre

Il y a lieu de fixer des limites à celui qui opère au mépris des l'elettore corre in soccorso del supposto vincitore. Si è già

méthodes traditionnelles utilisées pour convaincre les élec- prodotto anche il fenomeno contrario: di fronte ad un partito

teurs, limites au-delà desquelles il ne devrait pas être permis dato dai polis per vincente, l'elettore può essere portato a

d'agir sur eux en prévoyant des résultats susceptibles d'in- reagire, per diminuire la vittoria. Tale fenomeno si potè

fluencer le comportement, lorsque ces résultats ne sont pas osservare all'occasione delle elezioni inglesi del 1970,

obtenus par des méthodes de vérification dignes de foi. quando l'elettorato smentì ogni sondaggio elettorale che

dava il Partito laburista fortemente vincente.

Mitunterzeichner- Cofirmatari-Cosignataires: Aubry, Cotti La demoscopea, usata abilmente, può produrre, a seconda

Flavio, Couchepin, Darbellay, Feigenwinter, Giudici, Grassi, delle circostanze, un fenomeno di consenso o di dissenso

Iten, Jung, Koller Arnold, Maître-Genève, Ogi, Petitpierre, verso un gruppo o un candidato, quando si tratti di un'ele-

Pini, Röthlin, Salvioni (16) zione, o verso una proposta in caso di votazione e ciò al di là

dell'informazione che il cittadino può avere sulle idee e sugli

Schriftliche Begründung uomini. La libertà degli istituti demoscopici diventa così

Motivazione scritta - Développement par écrit potere sugli elettori. Già il Manzoni parlava di «ragionamenti

Negli ultimi anni i sondaggi di opinione sono diventati parte e storie che i furbi sanno comporre e gli animi alterati sanno

integrante della vita politica, ad ogni consultazione eletto- credere». E che l'emozione giochi un ruolo in elezioni «alte-

rale si susseguono le inchieste di questo tipo. Tale evolu- rando gli animi» non è nemmeno da dimostrare: si pensi al

zione si deve sicuramente al successo delle tecniche impie- 7 dicembre 1983.

gate e alla possibilità, a volte spettacolare, di ottenere una Il fatto è che assicurare adesione popolare ad un gruppo o

previsione di un'elezione o di una votazione. Si può sicura- ad una proposta, anche quando non ci fosse - salvo casi

mente affermare che i sondaggi d'opinione, o «polis», particolari -, rende credibili esso gruppo o essa proposta.

hanno contribuito a rafforzare l'interesse politico dell'opi- Ritengo quindi che il Consiglio federale debba giudicare

nione pubblica. In tal senso essi perfezionano il funziona- dell'opportunità di una regolamentazione che impedisca

mento del gioco democratico fornendo all'elettore più infor- possibili abusi nell'approntamento e nella diffusione di son-

mazioni. La possibilità di realizzarli costituisce indubbia- daggi d'opinione.

mente una manifestazione inalienabile di libertà.

Tuttavia una certa inquietudine nei confronti dei sondaggi Schriftliche Erklärung des Bundesrates

d'opinione preelettorali nasce soprattuto dall'utilizzazione vom 30. Mai 1984

che può esserne fatta. È nel momento in cui i sondaggi Dichiarazione scritta del Consiglio federale

d'opinione cessano di essere utili mezzi d'informazione del del 30 maggio 1984

pubblico per diventare strumenti di campagna elettorale che Déclaration écrite du Conseil fédéral

le regole della vita politica possono risultare perturbate. du 30 mai 1984

Benché il loro effetto sull'elettorato sia empiricamente diffi- II Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

cilmente dimostrabile e quantificabile, è assodato che la

pubblicazione di polis eserciti sulle scelte elettorali un Überwiesen - Transmis

effetto differente da quello di altre informazioni fornite all'e-

lettore durante la campagna elettorale. Principalmente per-

ché i sondaggi, per l'elettorato, non sono riconoscibili come

informazione che, nel gioco delle forze elettorali, può essere

di parte. L'elettore presta loro infatti sovente il carattere di #ST# 84.425

informazione scientifica, al di sopra delle parti. Mentre è

risaputo che, benché il metodo statistico applicato possa Postulat Günter

essere rigoroso, la formulazione delle domande, la valuta- Bundeskommissionen. Vertreter der Velofahrer

zione e interpretazione delle risposte, il numero spesso Commissions fédérales.

esiguo delle persone interrogate, la soggettività di chi pone

le questioni, ma soprattutto la schematizzazione delle rispo-

Représentation des milieux cyclistes

ste e la loro forzata sintesi, possono deformare i risultati

ottenuti.

Il sondaggio non è una semplice istantanea della situazione

e degli umori politici dell'elettorato. Infatti sembra non si

possa evitare una presentazione dei risultati dei sondaggi Wonlaut des Postulates vom 4. Mai 1984

tale da produrre un'immagine ridotta in schemi della vita Der Bundesrat wird aufgefordert, bei kommenden Vakanzen

politica. La diffusione del sondaggio pone quindi molti pro- in ausserparlamentarischen Kommissionen vermehrt auch

blemi soprattutto per la tentazione naturale alla quale sog- die Vertreter der Velofahrer zu wählen.

giaciono gli organi di stampa e televisione di trattare i Dies betrifft zum Beispiel:

risultati come qualsiasi altra notizia, schematizzandola e - EJPD: Ständige Strassenverkehrskommission und die

privilegiandone certi aspetti, a scapito di una vera informa- Eidgenössische Konsultativkommission für Motorfahrzeug-

zione. Haftpflichtversicherung

Neppure conviene sottovalutare il rischio costituito dalla - EVED: Ständige internationale Kommission derStrassen-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Cotti Gianfranco Meinungsumfragen

Postulat Cotti Demoscopea - Sondages d'opinion

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 84.326

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 1426-1427

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Ref. No 20 012 769

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