Parliamentary Consultation on Swiss Confidence-Building and Disarmament Policy

23. März 1984 N 425 Postulat Ott

pour les cinq années sur lesquelles s'étendent les essais. b. nach welchen Leitlinien während dieses Prozesses und

Ainsi, durant la première année, les concessionnaires ne künftig die erforderliche Kommunikation zwischen Parla-

paient que 30 pour cent des taxes, 40 dans la deuxième, 50 ment und Regierung erfolgen könnte.

dans la troisième et 60 dans les quatrième et cinquième.

Enfin, l'intervention demande une réduction des taxes per- Texte du postulat du 15 décembre 1983

çues sur les programmes SSR, repris ou retransmis par les La première phase de la Conférence sur le désarmement en

diffuseurs locaux. La SSR leur a offert de reprendre certains Europe (CDE) débutera à Stockholm en janvier 1984; con-

programmes. A cette fin, elle a fixé des prix forfaitaires qui formément aux décisions prises à Madrid, elle fait partie des

ne sont pas calculés en fonction des coûts de revient, mais développements suscités par la CSCE. Notre politique de

seulement d'après les charges supplémentaires lui incom- neutralité active a notablement contribué à faire déboucher

bant. Si elle devait encore réduire ces prix, la mise à disposi- la CSCE sur une série de conférences visant toutes, d'une

tion des programmes serait alors financée en partie par les façon ou d'une autre, à renforcer la confiance entre les

taxes de radio et de télévision versées par les auditeurs et les nations intéressées. Etant donné que le Parlement et le

téléspectateurs qui ne peuvent pas du tout recevoir d'émis- Gouvernement ont une responsabilité commune en matière

sions locales. de politique de neutralité conformément à la constitution

A cet égard, il y a lieu de tenir compte de la situation (cf. art. 85,6 et 109,9 est.), le Conseil fédéral est invité à

juridique. La SSR diffuse ses programmes en vertu de sa présenter aux Chambres un rapport sur les principes

concession. Elle bénéficie d'une liberté de gestion dans la a. Dont il compte s'inspirer pour favoriser le renforcement

mesure où son activité n'est pas restreinte par ladite conces- de la confiance mutuelle, la détente et le désarmement au

sion ou par d'autres charges de droit public. Il lui appartient cours de la prochaine phase de la CSCE;

donc de fixer le prix de ses productions, dans la meure où b. Que l'on devrait appliquer pour assurer la communica-

ses droits et ses prestations sont touchés. Le Conseil fédéral tion indispensable entre le Gouvernement et le Parlement

estime qu'il convient de respecter cette réglementation des durant ces négociations et par la suite.

compétences prévue par la concession, cela d'autant plus

que la SSR n'exige pas la couverture intégrale des coûts, Mitunterzeichner- Cosignataires: Ammann-St. Gallen, Blun-

mais simplement une participation aux frais. schy, Borei, Bratschi, Braunschweig, Bundi, Christinat, Cli-

Le gouvernement a allégé dans la mesure du possible les vaz, Deneys, Eggenberg-Thun, Eggli-Winterthur, Euler,

conditions initiales offertes aux diffuseurs locaux, notam- Fankhauser, Fehr, Friedli, Gloor, Hubacher, Jaggi, Lanz,

ment dans les régions économiquement faibles. Il s'agit Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Longet, Mauch,

maintenant de recueillir des expériences dans le cadre des Meizoz, Morf, Nauer, Neukomm, Pitteloud, Reimann, Rie-

essais. Celles-ci montreront si d'autres dispositions s'impo- sen-Freiburg, Robbiani, Rubi, Ruch-Zuchwil, Ruffy, Stamm

sent lors de l'application de solutions définitives. Walter, Stappung, Uchtenhagen, Vannay, Weber-Arbon,

Du point de vue juridique, il y a lieu de remarquer que la Widmer (41)

motion demande également à la SSR des mesures qui

relèvent d'activité de cette dernière. Cette exigence doit Schriftliche Begründung - Développement par écrit

donc être rejetée pour des raisons juridiques. Nach BV 102.8 besorgt der Bundesrat die auswärtigen Ange-

legenheiten der Eidgenossenschaft. Hingegen ist die Wah-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates

rung der schweizerischen Neutralität in der Kompetenz von

Déclaration écrite du Conseil fédéral Exekutive und Legislative. Im Hinblick auf den Parallelismus

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en von BV 85.6 und BV 102.9 spricht zum Beispiel J.-F. Aubert

postulat. im «Traité de Droit constitutionnel suisse» von «compéten-

ces communes du Parlement et du Gouvernement» (a. a. 0,

Überwiesen als Postulat - Transmis comme postulat Ziff. 1330). Über die beiden parallelen Formulierungen heisst

es dort: «... le recouvrement des termes est presque parfait».

Diese Feststellung erscheint unter dem Titel «Politique exté-

rieure», denn in der Tat gilt ja die Neutralität in unserer

politischen Praxis und Ideologie seit langem als die oberste

aussenpolitische Maxime unseres Landes.

#ST# 83.946 Während also die «normalen» aussenpolitischen Aktivitäten

(Aubert nennt: Anerkennung von Staaten, Ernennung der

Postulat Ott diplomatischen und konsularischen Vertreter, Aushandlung

Neutralitätspolitik. Konzept und Unterzeichnung zwischenstaatlicher Abkommen, ver-

Politique de neutralité. Principes gleiche Ziff. 1554 bis 1556) Sache der Regierung ist, verlangt

die Festlegung grundsätzlicher Richtlinien für eine

bestimmte Phase schweizerischer Neutralitätspolitik nach

einem Zusammenwirken von Parlament und Regierung.

Dieses Bedürfnis wird im jetzigen Augenblick besonders

spürbar, denn die Schweiz tritt in eine wichtige neue Phase

Wortlaut des Postulates vom 15. Dezember 1983

ihrer Neutralitätspolitik: Nachdem sich diese schon im bis-

Im Januar 1984 beginnt in Stockholm die erste Phase der herigen KSZE-Prozess und insbesondere während der

Konferenz für Vertrauensbildung, Abrüstung in Europa, die Madrider Folgekonferenz bewährt hat, wird sie nun erstmals

nach den Beschlüssen von Madrid ein Teil des KSZE-Pro- Verhandlungspartner in einem Prozess multilateraler Ver-

zesses sein soll. Nicht zuletzt dank der aktiven Neutralitäts- handlungen, die via Vertrauensbildung letztlich auf Abrü-

politik unseres Landes soll sich der KSZE-Prozess in Form stung - eines der brennendsten weltpolitischen Probleme -

einer Reihe von Konferenzen fortsetzen, welche unter ver- hinzielen.

schiedenen Aspekten alle die Herstellung von mehr Ver- Hier stellen sich für unseren neutralen Staat Fragen neuer

trauen zwischen den betroffenen Nationen bezwecken. Im Ordnung, mit denen er bisher noch nie konfrontiert war. Da

Hinblick auf die gemeinsame verfassungsrechtliche Kompe- die KSZE - nicht nur die demnächst beginnende KVAE,

tenz von Parlament und Regierung für die Belange der sondern im Zusammenhang damit die ganze Reihe der

Neutralitätspolitik (vgl. BV 85.6 und BV 102.9) wird der vorgesehenen Konferenzen im KSZE-Rahmen-als ein kon-

Bundesrat eingeladen, den eidgenössischen Räten einen tinuierlicher Prozess gesehen werden muss, als eine Ganz-

Bericht darüber zu erstatten, heit also, kann Neutralitätspolitik hier nicht mehr nur von

a. mit welchem generellen Konzept von Vertrauensbildung, Fall zu Fall, als unregelmässige Folge von punktuellen Akten

Entspannung und Abrüstung die Schweiz in die kommende erfolgen, die zwar alle konsequent ein höheres Prinzip kon-

Phase des KSZE-Prozesses eintritt; kretisieren. Sondern Neutralitätspolitik muss unter den

54-N

Postulat Bonny 426 N 23 mars 1984

neuen, veränderten Bedingungen als eine kontinuierliche #ST# 83.964

und planmässige Aktivität konzipiert werden.

Dies hängt zusammen mit de- zunehmenden Multilaterali- Postulat Bonny

sierung der internationalen Beziehungen. Und die Entwick- Junge Hochschulabsolventen.

lung muss ferner gesehen werden im Licht der Einsicht, Beschäftigungsprobleme

dass Neutralität ja kein statisches, immer gleichbleibendes

Prinzip ist, sondern ein Mittel zur Sicherung der Freiheit und

Jeunes universitaires. Difficultés d'emploi

Unabhängigkeit des Landes, das naturgemäss in der

Geschichte einem Wandel unterliegt entsprechend dem

Wandel der internationalen Lage, in welcher die Freiheit

gesichert werden muss. Heute steht fest, dass es auf längere

Sicht ohne eine allgemeine Sicherheit in der Welt auch Wortlaut des Postulates vom 16. Dezember 1983

keine schweizerische Sicherheit mehr geben kann. Ausser- Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht zu erstellen,

dem wird heute in zunehmendem Masse der neutrale Status der

eines Landes als moralische Verpflichtung zu aktiver Beteili- .- die Konsequenzen der gegenwärtigen Beschäftigungs-

gung zur Herstellung von mähr Sicherheit auf der Welt lage der jungen Hochschulabsolventen untersucht;

empfunden. - Am Rande sei auch darauf hingewiesen, dass - die möglichen Entwicklungen dieser Problematik für die

die sogenannte Friedensbewegung, welche auch in unse- nächsten Jahre aufzuzeigen versucht;

rem Lande eine sehr grosse ','.ah\ von Anhängern und vor - die Massnahmen darstellt, welche zur Bewältigung dieser

allem Sympathisanten in der Sache zählt, in letzter Zeit ihre Schwierigkeiten getroffen werden müssen.

Forderungen immer mehr darauf konzentriert, dass die neu-

trale Schweiz der ihr zustehencen und zumutbaren friedens- Texte du postulat du 16 décembre 1983

politischen Beitrag zur Stabilisierung der Weltlage leisten Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport

sollte. - qui analyse les conséquences de la situation actuelle de

Das geeignete Instrumentant m für das neutralitätspoliti- l'emploi chez les jeunes universitaires;

sche Zusammenwirken von F'arlament und Regierung in - qui essaie de prévoir l'évolution de ce problème pour les

unserem Land gemäss BV 85 6 und 102.9 muss erst noch années à venir; et

gefunden werden. Als ein brauchbares Element eines sol- - qui présente les mesures nécessaires à l'aplanissement

chen Instrumentariums ersehe nt der konzeptionelle Bericht de ces difficultés.

- etwa analog dem Bericht über die Menschenrechtspolitik

in der Schweiz vom 2. Juni 1982. Ein solcher Bericht müsste Mitunterzeichner - Cosignataires: Ammann-Bern, Cevey,

nicht nur über die bisherige Neutralitätspolitik der Schweiz Couchepin, Darbellay, Jeanneret, Künzi, Luchinger, Marti-

in der neuen, multilateralen Situation Rechenschaft geben, gnoni, Pidoux, Spalti (10)

sondern in möglichst umfassender Weise auch Schlüsse

Schriftliche Begründung — Développement par écrit

ziehen und mögliche Neuansä~:ze für die zukünftig zu verfol-

gende Politik aufzeigen. Übe' das hinausgehend, was in Im Rahmen der auf unserem Arbeitsmarkt vorhandenen

einzelnen Interpellationsbeanlwortungen schon zu finden Schwierigkeiten zeichnet sich immer deutlicher eine beson-

ist (z. B. zur Ip von NR Braunschweig Nr. 83.582), müsste er dere Problematik bei den jungen Hochschulabsolventen ab.

sich konzeptionellen Fragen widmen wie- um ein einziges Im Laufe der letzten Jahre haben sich deren Beschäfti-

konkretes Beispiel zu geben -: Welcher Zusammenhang gungsaussichten allmählich verschlechtert. Wegen des star-

kann hergestellt werden zwischen der KVAE und den ande- ken Ausbaues der Dozenten- und vor allem der Assistenten-

ren vorgesehenen KSZE-Spe/iialkonferenzen, und welche stellen - letztere wurden zudem vielfach in Teilstellen aufge-

nichtmilitärischen Massnahmen der Vertrauensbildung soll- splittert-tritt die effektive Situation nicht in voller Schärfe in

ten ins Auge gefasst werden, welche die in Stockholm zur Erscheinung. Auf die Dauer bringt dies jedoch keine Lö-

Verhandlung stehenden militärischen Massnahmen zur Ver- sung.

trauensbildung positiv beeinflussen könnten? Verschiedene Anzeichen deuten neuerdings darauf hin,

Ein konzeptioneller Bericht i:;t darum als ein geeignetes dass gegenwärtig, aber auch kurz- und mittelfristig eine

Instrument anzusehen, weil er eine Grundlage für den not- markante Verschlechterung mit entsprechenden gesell-

wendigen Dialog zwischen Parlament und Regierung schaftlichen, sozialen, finanziellen und wirtschaftlichen Fol-

abgibt. Ein erster derartiger Bericht sollte nicht zu spät an gen eintreten wird. Es gibt zwar immer noch erhebliche

das Parlament abgehen, d. h. nicht erst dann, wenn die neue Unterschiede zwischen den Studienrichtungen und Landes-

Phase des KSZE-Prozesses bereits beendet ist. Er sollte gegenden. Die Allgemeintendenz ist aber leider klar negativ.

andererseits erst dann erstattest werden, wenn schon erste Diese Entwicklung darf nicht tatenlos hingenommen wer-

Erfahrungen vorliegen. Dem ersten Bericht könnten auf- den. Massnahmen sind unumgänglich, die nicht nur zeitge-

grund neuer Erfahrungen und Erwägungen weitere folgen. recht, sondern auch gut aufeinander abgestimmt werden

müssen. Insbesondere ist das Vorgehen zwischen Bund,

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Kantonen, Hoch- und Mittelschulen sowie Wirtschaft zu

Déclaration écrite du Conseil 'édéral koordinieren.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Überwiesen - Transmis Déclaration écrite du Conseil fédéral

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Überwiesen - Transmis

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Ott Neutralitätspolitik. Konzept

Postulat Ott Politique de neutralité. Principes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.946

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 425-426

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