Housing Subsidies: Legality and Tenant Checks

23.. März 1984 N 441 Interpellation Müller-Scharnachtal

di Stato americano, Schultz, per esprimergli la preoccupa- mögensverhältnisse der Mieter von zusatzverbilligten Woh-

zione del popolo svizzero in quanto che i negoziati sul nungen periodisch zu überprüfen.

disarmo siano giunti a un punto morto ed ha sottolineato - Weshalb wird dieser Auftrag seit Jahren nicht erfüllt?

l'importanza di riprendere le discussioni. Questo tema è 4. Gemäss Artikel 21,1 der Verordnung zum WEG muss den

inoltre stato affrontato dal consigliere federale Aubert Mietern'und Hauseigentümern ein Mietzins- und Finanzie-

durante colloqui con altri ministri degli Affari esteri dell'Eu- rungsplan für 25 Jahre ausgestellt werden. In der Praxis wird

ropa occidentale e orientale, come pure nel discorso del dieser Plan neuerdings nur für die ersten zehn Jahre erstellt.

19 gennaio 1984 alla conferenza in questione. - Weshalb wird den Mietern und Hauseigentümern die

L'Unione Sovietica e gli Stati Uniti sanno.che la Svizzera è ganze Rückzahlungsphase vorenthalten?

pronta in qualsiasi momento ad accogliere tali negoziati e

5. Gemäss Artikel 37, 3 des WEG wird eine jährliche Erhö-

che è disposta ad offrire altri buoni uffici, su richiesta dei

hung der verbilligten Mietzinse verlangt.

Paesi interessati.

- Weshalb weicht das Bundesamt vom Gesetz ab und setzt

Secondo il Consiglio federale un appello pubblico alle due im Mietzins- und Finanzierungsplan eine Erhöhung im Zwei-

grandi potenze avrebbe poco effetto nella situazione attuale.

jahresturnus ein?

Una ripresa dei negoziati è possibile solfano se le due parti

hanno la volontà politica di impegnarsi in tale senso. 6. In Artikel 48, 2 des WEG wird die Zusatzverbilligung für

Il Consiglio federale accoglie con favore in questo contesto die Förderung des Erwerbs von Wohnungs- und Hauseigen-

la ripresa dei negoziati di Vienna per la riduzione delle forze tum geregelt. Artikel 42, 2 verlangt, dass die Zusatzverbilli-

conventionali (MBFR), prevista per il 16 marzo 1984; essa gung nur zusammen mit der Grundverbilligung ausgerichtet

potrebbe rappresentare un passo supplementare nell'allen- wird. Mit einer Verordnungsänderung vom 25. Januar 1978-

tamento delle tensioni in Europa. dies ohne Vernehmlassung bei den Kantonen (!) - wurde

Non sono escluse iniziative tendenti a migliorare la situa- diese zwingende Verbindung der Grundverbilligung mit der

zione politico-militare in Europa prese dalla Svizzera o dalla Zusatzverbilligung aufgehoben (Art. 34 der Verordnung).

Svizzera e altri Stati neutrali. Esse tuttavia dovrebbero - Weshalb haben sich die Bundesbehörden zu der von

essere tentate soltanto qualora, in base ad un'analisi obiet- verschiedenen Kantonen wiederholt beanstandeten Geset-

tiva, fosse possibile individuare possibilità di successo. Ciò zeswidrigkeit bisher nicht geäussert?

non è il caso attualmente per le questioni della politica di 7. Die «Aktionsgemeinschaft für eine wirksame Wohnbau-

sicurezza. Per contro, riguardo al promovimento generale Jiilfe» spricht in ihrer Informationsschrift von 19 300 Woh-

della distensione in Europa, il quadro della CFDE dovrebbe nungen, die mit Hilfe des Bundes in den Jahren 1975 bis

offrire le migliori condizioni per tali passi. Questa confe- 1981 neu gebaut worden sein sollen. In Tat und Wahrheit

renza è in effetti attualmente l'unico foro internazionale che wurden gemäss der Statistik des Bundesamtes für Woh-

offra una possibilità di dialogo sulla sicurezza in Europa e nungswesen 9829 Wohnungen mit Bundeshilfe nach WEG

nel quale la Svizzera partecipa attivamente. Tuttavia, anche neu gebaut oder erneuert. Für weitere 2637 Wohnungen

per quanto riguarda la CFDE, è possibile sperare in pro- wurde später die Bundeshilfe nicht beansprucht. Auch wenn

gressi soltanto se gli Stati partecipanti, e le grandi potenze die nachträglich zurückgezogenen Gesuche zu den geför-

in particolare, sono pronti a fare il necessario per migliorare derten Wohnungen gezählt werden, besteht zwischen der

i rapporti Est-Ovest. BWO-Statistik und der von der «Aktionsgemeinschaft»

publizierten Zahl eine Differenz von rund 6800 Wohnungen.

Abstimmung - Vote Der Anteil der WEG-geförderten Wohnungen an der gesam-

Für den Antrag auf Diskussion 49 Stimmen ten Produktion beträgt 3,53 Prozent und nicht 7 Prozent, wie

Dagegen 80 Stimmen die «Aktionsgemeinschaft» schreibt.

- Weshalb haben die Bundesbehörden auf diese offensicht-

Le président: M. Carobbio n'est pas satisfait de la réponse liche Falschinformation bis jetzt nicht reagiert?

du Conseil fédéral.

Texte de l'interpellation du 13 décembre 1983

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

vantes:

1. Selon l'article 35,2e alinéa, lettre b de la loi encourageant

83.935 la construction et l'accession à la propriété de logements, le

total de l'abaissement de base et de l'abaissement supplé-

#ST#

Interpellation Müller-Scharnachtal mentaire I doit se monter à 30 pour cent du loyer initial

Wohnbauförderung couvrant le coût de revient.

- Pourquoi ce taux est-il dépassé de 10 pour cent ou plus,

Aide à la construction de logements ainsi que cela a été constaté à maintes reprises?

2. Selon l'article 35,2e alinéa, lettre c de ladite loi, le total de

l'abaissement de base et de l'abaissement supplémentaire II

doit se monter à 40 pour cent du loyer initial couvrant le coût

de revient.

Wortlaut der Interpellation vom 13. Dezember 1983

- Pourquoi ce taux est-il dépassé de 9 pour cent et plus,

Der Bundesrat wird um Beantwortung der folgenden Fragen ainsi que cela a été constaté à plus d'une reprise?

gebeten:

3. Selon l'article 31 de l'ordonnance relative à ladite loi,

1. Gemäss Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz l'Office fédéral du logement devrait contrôler périodique-

(WEG), Artikel 35, 2b, hat die Grundverbilligung, zusammen ment les conditions de revenu et de fortune des locataires

mit der Zusatzverbilligung l, 30 Prozent der kostendecken- de logements ayant bénéficié d'un abaissement supplémen-

den Anfangsmiete zu betragen. taire des loyers.

- Weshalb wird dieser Prozentsatz nachgewiesenermassen - Pourquoi ce contrôle n'est-il pas effectué depuis des

um 10 Prozent oder mehr überschritten? années?

2. Gemäss WEG, Artikel 35, 2c, hat die Grundverbilligung, 4. Selon l'article 21, 1er alinéa, de l'ordonnance relative à

zusammen mit der Zusatzverbilligung II, 40 Prozent der ladite loi, un plan des loyers et de financement doit être

kostendeckenden Anfangsmiete zu betragen. établi pour 25 ans, à l'intention des locataires et des proprié-

- Weshalb wird dieser Prozentsatz nachgewiesenermassen taires. Dans la pratique récente, ce plan n'est plus établi que

um 9 Prozent oder mehr überschritten? pour les dix premières années.

3. Gemäss Artikel 31 der Verordnung zum WEG hätte das - Pourquoi laisse-t-on locataires et propriétaires dans

Bundesamt für Wohnungswesen die Einkommens- und Ver- l'ignorance de toute la phase de remboursement?

56-N

Interpellation Müller-Scharnachtal 442 N 23 mars 1984

5. Selon l'article 37, 3e alinéa de ladite loi, on demande une Bei konstanten Hypothekarzinssätzen von 5 Prozent ist der

augmentation annuelle du loyer qui fait l'objet de l'abaisse- Mietzinsverlauf nach neuer Berechnungsart gleich wie vor

ment de base. der auf 1982 in Kraft gesetzten Verordnungsänderung.

- Pourqoi l'Office fédéral déroge-t-il à la loi et fixe-t-il, dans Höhere Kapitalzinssätze führen dagegen vorübergehend zu

le plan des loyers et de financement, une augmentation tous prozentual höheren, tiefere Kapitalzinsen zu prozentual

les deux ans? tieferen Verbilligungswirkungen, wobei der Ausgleich über

6. L'article 48, 2" alinéa de la loi réglemente l'abaissement die verzinslichen, rückzahlbaren Grundverbilligungsvor-

supplémentaire pour ce qui est de l'encouragement de schüsse erfolgt. Die genannten Verbilligungssätze werden

l'accession à la propriété d'appartements et de maisons überschritten, weil die Hypothekarzinssätze zurzeit über der

familiales. L'article 42, 2e alinéa, dispose que l'abaissement dem WEG-Modell zugrunde liegenden langfristigen Durch-

supplémentaire n'est accordé qu'avec l'abaissement de schnittsrendite liegen.

base. Or, par modification de l'ordonnance, en date du 3. Das Bundesamt für Wohnungswesen kann mit seinem

25 janvier 1978, cette obligation de lier l'octroi de l'abaisse- Personalbestand keine periodische Überprüfung der Ein-

ment supplémentaire à celui de l'abaissement de base a été kommens- und Vermögensverhältnisse der Bewohner von

supprimée (art. 34 de l'ordonnance) - et ce sans que les zusatzverbilligten Wohnungen durchführen. Es muss sich

cantons aient été consultés (!i. daher auf sporadische Überprüfungen beschränken.

- Pourquoi, jusqu'à présent, les autorités fédérales n'ont- Allerdings ist zu berücksichtigen, dass die eigentlichen à

elles pas encore exprimé leur avis sur cette modification que fonds perdu-Leistungen pro Wohneinheit im Vergleich zu

différents cantons ont dénoncée à plusieurs reprises früheren Förderungsaktionen gering sind.

comme contraire à la loi? 4. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort zur Interpella-

7. Dans son bulletin d'information, la Communauté d'action tion 82.463 vom 24. Juni 1982 ausgeführt hat, sind die Bau-

pour un encouragement efficace à la construction de loge- träger darüber informiert, dass der jährliche Mietzinsanstieg

ments mentionne que, de 1S75 à 1981, la Confédération bei einem langfristigen Hypothekarzinssatz von durch-

aurait accordé son aide à la construction de 19300 nou- schnittlich etwa 5 Prozent auch in der Rückzahlungsphase

veaux logements. En réalité, selon les statistiques établies rund 3 Prozent betragen wird. Da sich die Entwicklung der

par l'Office fédéral du logemeit, l'aide fédérale a été accor- Hypothekarzinssätze jedoch nicht voraussagen lässt, den

dée, en vertu de la loi susmentionnée, pour permettre la Mietern umgekehrt aber für die ersten zehn Jahre ein fixer

construction et la rénovation de 9829 logements. Pour 2637 Mietzinsverlauf garantiert werden soll, kann für die verblei-

autres logements, les propriétaires ont renoncé à bénéficier benden 15 Jahre der Bundeshilfe zwangsläufig kein verbind-

de l'aide fédérale après en avoir fait la demande. Même si liches Rechnungsbeispiel gegeben werden. Liegt der durch-

l'on compte, dans le total des logements construits avec schnittliche Hypothekarzinssatz während der ersten zehn

l'aide fédérale, ceux pour lescuels la demande a été retirée Jahre über der gemachten Annahme, so ist in der Restpe-

après coup, il n'en existe pas moins une différence de plus riode mit höheren Mietzinsanstiegen zu rechnen; liegt er

de 6800 logements entre les statistiques de l'OFL et les dagegen darunter, so reichen auch geringere Mietzinserhö-

chiffres publiés par cette Communauté d'action. Sur le total hungen aus. Diese Informationen über die Mietzinsentwick-

des logements construits, la part de ceux qui l'ont été avec lung in der Rückzahlungsphase werden den Mietern und

l'aide fédérale est de 3,53 pour cent et non de 7 pour cent Hauseigentümern nicht vorenthalten. Im übrigen war gerade

comme l'indique la Communéiuté d'action. von selten der Bauträger sowie verschiedener Kantone

- Pourquoi, jusqu'à présent, les autorités fédérales n'ont- angeregt worden, in Anbetracht der mangelnden Voraus-

elles pas rectifié cette informstion manifestement erronée? sagbarkeit der relevanten Daten inskünftig auf die Aufstel-

lung von 25jährigen Mietzinsplänen zu verzichten und sich

Schriftliche Stellungnahme dus Bundesrates mit der Darstellung überblickbarer Zeiträume zu begnügen.

Rapport écrit du Conseil fédéral

5. Artikel 37 Absatz 3 WEG bezweckt primär die Veranke-

1./2. Dem geltenden WEG-Modell liegt ein aus langfristigen rung des für das WEG typischen Grundsatzes systembe-

Erfahrungswerten gebildeter durchschnittlicher Hypothe- dingter Mietpreiserhöhungen und nicht die Fixierung der

karzins von 5 Prozent zugrunde. Unter Berücksichtigung Erhöhungsintervalle. Der systembedingte Mietpreisanstieg

dieser Grosse sowie einer annuitätsmässigen Tilgung der wurde früher noch von Veränderungen des Hypothekarzin-

Nachgangshypothek ergibt sich nach den Berechnungs- ses überlagert. Steigende Kapitalzinsen hatten daher unter

grundsätzen des WEG ein «kostendeckender Anfangsmiet- Umständen jährlich bis zwei Mietpreissteigerungen zur

zins» von 6320 Franken je 100000 Franken Anlagekosten. Folge, während bei sinkenden Kapitalzinsen die «jährliche»

Das entspricht einer Bruttorendite von 6,32 Prozent. Mietpreiserhöhung infolge der Kompensation von Mietpreis--

Verzinsung l. Hypothek (5 % von Fr. 60 000.-) Fr. 3000- anstieg und Zinssatzsenkung unterblieb.

Annuität II. Hypothek (25 Jahre, 5%) Fr. 2128- Mit Verordnungsänderung vom 30. November 1981 wurde

Eigenkapitalverzinsung (5 % von Fr. 10 000.-) Fr. 500.- der Einfluss von Hypothekarsatzänderungen auf die WEG-

Unterhalt und Verwaltung (0,7% von Fr. 100 000.-) Mieten ausgeschaltet. Damit konnte der Mietpreisanstieg

Fr. 700.- entsprechend den ursprünglichen Absichten des Gesetzge-

bers verstetigt werden. Weil dem gesetzlichen Hinweis auf

Total Fr. 6328.- die jährliche Erhöhung der Mieten schon immer nur indika-

Die grundverbilligte Anfangsmiete beläuft sich nach gelten- tive Wirkung zukam, wurde gleichzeitig beschlossen, die

der Regelung auf 4,95 Prozent der Anlagekosten. Nach Mieten im Hinblick auf administrative Vereinfachungen statt

Abzug der Zusatzverbilligungen l und II (0,6 bzw. 1,2 Prozent jährlich um 3 Prozent alle zwei Jahre um 6 Prozent zu

der Anlagekosten) verbleiben Mietzinse von 4,35 bzw. 3,75 erhöhen. Auch die Eidgenössische Wohnbaukommission

Prozent. Damit ergeben sich bezogen auf die kostendek- hat dieser Lösung anlässlich ihrer Sitzung vom 20. Januar

kende Anfangsmiete von 6,32 F'rozent die im Gesetz erwähn- 1981 zugestimmt.

ten Verbilligungswirkungen von 30 und 40 Prozent. 6. Die mit Verordnungsänderung vom 25. Januar 1978

Die kostendeckende Anfangsmiete dient als Bezugsgrösse beschlossene Entkoppelung der Grund- und Zusatzverbilli-

für die Berechnung der Verbilligungseffekte und darf nicht gung bei Eigentumsobjekten geht auf die Bemühungen zur

einer aus aktuellen Zinssätzen und kurzfristigen Liquiditäts- breiteren Streuung des Wohneigentumes zurück. Ihre

erfordernissen resultierenden Kostenmiete gleichgesetzt Gesetzmässigkeit war in einem von Prof. Dr. Leo Schür-

werden. Es geht bei der Bundeshilfe nicht um die blosse mann erstellten Gutachten vom 9. Februar 1977 ausdrück-

Verbilligung der mehr oder weniger zufälligen Kostenmiete lich bestätigt worden.

des ersten Jahres, sondern uri die Verbilligung der Kosten Verschiedene Kommissionen (so z. B. die Kommission Mas-

der gesamten Förderungsdauer, was ein Rechnen mit set sowie eine zur Überprüfung der Wohnbaupolitik des

Durchschnittswerten verlangt. Bundes gebildete Arbeitsgruppe der Eidgenössischen

23. März 1984 N 443 Schlussabstimmungen

Wohnbaukommission) hatten sich wiederholt für den Vor- 83.011 #ST#

schlag ausgesprochen, auf die obligatorische Verknüpfung

der beiden Hilfen zu verzichten. Hochschulförderung: Kredite

Die neue Regelung wurde Vertretern der kantonalen Verwal- Aide aux universités. Crédits

tungen seinerzeit anlässlich verschiedener Informationsver-

anstaltungen vorgestellt. Siehe Jahrgang 1983, Seite 1397

7. In den Jahren 1975 bis 1981 wurden insgesamt 19318 Voir année 1983, page 1397 ci-devant

Wohnungen oder 6,96 Prozent aller in der Schweiz neu

Beschluss des Ständerates vom 15. Dezember 1983

erstellten Wohnungen mit Hilfe des Bundes neu gebaut.

Décision du Conseil des Etats du 15 décembre 1983

Diese Zahlen sind in Tabelle 18 des Berichtes «Die Wohn-

bauförderung des Bundes von 1975 bis 1981» des Bundes-

amtes für Wohnungswesen vom Juli 1982 enthalten und Schlussabstimmung - Vote final

erläutert. In den 19 318 Wohnungen sind alle während die- Für Annahme des Beschlussentwurfes 177 Stimmen

ses Zeitraumes mit Hilfe des Wohnbau- und Eigentumsför- Dagegen 1 Stimme

derungsgesetzes vom 4. Oktober 1974, dem Bundesgesetz

vom 19. März 1965 über Massnahmen zur Förderung des An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Wohnungsbaues sowie dem Bundesgesetz vom 20. März

1970 über die Verbesserung der Wohnverhältnisse in Berg-

gebieten errichteten Neubauten enthalten. Nach dem Bun-

desgesetz über Massnahmen zur Förderung des Wohnungs-

baues konnte gemäss Artikel 65 Absatz 4 WEG noch bis zum

31. Dezember 1976 Bundeshilfe zugesichert werden. Die 83.071 #ST#

vom Interpellanten erwähnten späteren Verzichte auf Bun- Bundesgericht.

deshilfe wurden nicht in die Berechnungen einbezogen. • Erhöhung der Zahl der Ersatzrichter

Die von der «Aktionsgemeinschaft für eine wirksame Wohn-

bauhilfe» in ihrer Pressemitteilung vom 14. Juli 1982 ver- Tribunal fédéral.

wendeten gerundeten Zahlen waren sowohl bezüglich des Augmentation du nombre des juges suppléants

Volumens, des Anteiles an der Gesamtproduktion als auch

der Interpretation zutreffend. Siehe Seite 4 hiervor - Voir page 4 ci-devant

Beschluss des Ständerates vom 21. März 1984

Le président: M. Müller-Scharnachtal renonce à la discus- Décision du Conseil des Etats du 21 mars 1984

sion mais il n'est pas satisfait de la réponse.

Schlussabstimmung - Vote final

Für Annahme des Beschlussentwurfes 134 Stimmen

Dagegen 19 Stimmen

#ST# 78.233

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Parlamentarische Initiative. Parlamentsreform

Initiative parlementaire. Réforme du Parlement

Siehe Seite 154 hiervor - Voir page 154 ci-devant

#ST# 81.040

Beschluss des Ständerates vom 8. März 1984

Décision du Conseil des Etats du 8 mars 1984 Bundesverfassung (Radio- und Fernsehartikel)

Constitution fédérale

Schlussabstimmung - Vote final (article sur la radio et la télévision)

Für Annahme des Gesetzentwurfes 174 Stimmen

(Einstimmigkeit)

Siehe Seite 240 hiervor - Voir page 240 ci-devant

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Beschluss des Ständerates vom 23. März 1984

Décision du Conseil des Etats du 23 mars 1984

#ST# 80.223 Schlussabstimmung - Vote final

Für Annahme des Beschlussentwurfes 166 Stimmen

Parlamentarische Initiative Dagegen 4 Stimmen

Strassenverkehrsgesetz. Wohnquartiere

An den Bundesrat - Au Conseil fédéral

Initiative parlementaire. Loi sur la

circulation routière. Quartiers d'habitation

Siehe Seite 2 hiervor - Voir page 2 ci-devant

Beschluss des Ständerates vom 14. März 1984

Décision du Conseil des Etats du 14 mars 1984

Schlussabstimmung - Vote final

Für Annahme des Gesetzentwurfes 174 Stimmen

(Einstimmigkeit)

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Müller-Scharnachtal Wohnbauförderung

Interpellation Müller-Scharnachtal Aide à la construction de logements

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1984

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 83.935

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 23.03.1984 - 08:00

Date

Data

Seite 441-443

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Ref. No 20 012 351

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